§¹i häc quèc gia Hµ néi Khoa LuËt ---------------- TrÇn ThÞ H»ng Phßng chèng téi ph¹m trong Ho¹t ®éng ng©n hµng Chuyªn ngµnh: luËt h×nh sù M· sè 60 38 40 LuËn v¨n th¹c sü luËt häc Ng-êi h-íng dÉn: PGS. Lª C¶m Hµ Néi - 2006 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Môc lôc Trang 1 Lêi nãi ®Çu Ch-¬ng 1: Mét sè vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng.1- Téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng 4 1.2- Chñ thÓ cña téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng 12 1.3- C¸c nh©n tè t¸c ®éng ®Õn vÊn ®Ò téi ph¹m trong ng©n hµng 23 1.1-C¸c nh©n tè chñ quan: 23 1.2- C¸c nh©n tè kh¸ch quan.1- HÖ qu¶ cña tr×nh ®é qu¶n lý l¹c hËu, ph¸p luËt ch-a hoµn thiÖn 24 1.2- Qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi c¬ chÕ, tån t¹i vµ ®an xen gi÷a c¸i míi vµ c¸i cò.3- ¶nh h-ëng mÆt tr¸i cña c¬ chÕ thÞ tr-êng.4- ¶nh h-ëng cña tËp qu¸n v¨n ho¸.4- Mét sè v¨n b¶n vÒ phßng chèng téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng 25 Ch-¬ng 2:Thùc tr¹ng t×nh h×nh téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng tõ n¨m 2000-2006 29 2.1-T×nh h×nh téi ph¹m ng©n hµng qua c¸c n ¨m 29 2.1- Sù h×nh thµnh hÖ thèng ng©n hµng ë ViÖt Nam 29 2.2-Kh¸i qu¸t t×nh h×nh téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng 30 2.2- Thùc tr¹ng vÒ c¸c sai ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng 32 2.1- Téi vi ph¹m quy ®Þnh vÒ cho vay trong ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc tÝn dông 41 2.1- Cho vay kh«ng cã ®¶m b¶o, tr¸i quy ®Þnh cña ph¸p luËt 42 2.2- Cho vay v-ît giíi h¹n quy ®Þnh 46 2.3- Kh«ng kiÓm so¸t chÆt chÏ tr-íc, trong vµ sau khi cho vay 47 2.4- Kh«ng chuyÓn nî qu¸ h¹n kÞp thêi, gia h¹n nî, gi·n nî sai quy ®Þnh 47 2.5- ChiÕm dông vèn tÝn dông cña ng©n hµng, tù ®Æt møc thu phÝ vµ lÖ phÝ 47 2.3-C¸c sai ph¹m kh¸c 48 2.1- Thu chi tµi chÝnh 48 2.2-VÒ kinh doanh ngo¹i tÖ vµ qu¶n lý ngo¹i hèi 49 2.3-VÒ an toµn kho quü 51 2.4-Sö dông c«ng nghÖ cao 51 2.4- TÝnh chÊt cña c¸c sai ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng 52 2.5- Nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®-îc 54 2.1- T×nh h×nh xö lý vi ph¹m: 54 2.6- Nguyªn nh©n chñ yÕu 59 2.1- Nguyªn nh©n kh¸ch quan 59 2. quy tr×nh, quy ®Þnh nghiÖp vô 59 2.2- VÒ qu¶n trÞ, ®iÒu hµnh 60 2.2- Nguyªn nh©n chñ quan 62 2.1- VÒ n¨ng lùc, phÈm chÊt c¸n bé 62 2.2- VÒ kiÓm tra, kiÓm so¸t néi bé 63 2.3- §èi chiÕu c¸c sai ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng víi c¸c quy ®Þnh cña Bé LuËt h×nh sù 65 hiÖn hµnh Ch-¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ phßng chèng téi ph¹m trong lÜnh vùc 67 ng©n hµng 3.1- C¸c nguyªn t¾c trong ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m 67 3.2- Nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m phßng chèng téi ph¹m ng©n hµng 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.1- Phßng, chèng téi ph¹m tõ chÝnh néi bé ng©n hµng: 68 3.2- C¬ chÕ tiÒn l-¬ng 71 3.3-ViÖc thùc hiÖn quy tr×nh nghiÖp vô.4- KiÓm so¸t néi bé ng©n hµng.3- Mét sè kiÕn nghÞ cô thÓ nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c phßng, chèng téi ph¹m trong lÜnh vùc ng©n 77 hµng.1- KiÕn nghÞ hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý nhµ n-íc, qu¶n lý x· héi, qu¶n lý kinh tÕ.2- KiÕn nghÞ hoµn thiÖn c¬ cÊu l¹i hÖ thèng ng©n hµng.3- KiÕn nghÞ hoµn thiÖn môi tr-êng ph¸p lý ®Ó phßng, chèng téi ph¹m trong lÜnh vùc ng©n 80 hµng.4-§Þnh h-íng viÖc gi¸m s¸t cña ho¹t ®éng Thanh tra trªn lÜnh vùc ng©n hµng trong thêi gian 83 tíi.5- KiÕn nghÞ hoµn thiÖn viÖc ®æi míi thanh tra ng©n hµng trong lÜnh vùc ng©n hµng theo h-íng 84 héi nhËp kinh tÕ.6- Hîp t¸c quèc tÕ trªn lÜnh vùc phßng chèng téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng: 85 87 KÕt luËn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 5 Danh môc b¶ng biÓu B¶ng 1: Thèng kª sè vô thanh tra trùc tiÕp t¹i c¬ së cña Thanh tra Ng©n hµng Nhµ n-íc qua c¸c n¨m 2000-2006 B¶ng 2: Sè liÖu b¸o c¸o cña thanh tra ng©n hµng Nhµ n-íc n¨m 2000 B¶ng 3: Sè liÖu b¸o c¸o cña thanh tra ng©n hµng Nhµ n-íc n¨m 2001 B¶ng 4: Sè liÖu b¸o c¸o cña thanh tra ng©n hµng Nhµ n-íc n¨m 2002 B¶ng 5: Sè liÖu b¸o c¸o cña thanh tra ng©n hµng Nhµ n-íc n¨m 2003 B¶ng 6: Sè liÖu b¸o c¸o cña thanh tra ng©n hµng Nhµ n-íc n¨m 2004 B¶ng 7: Sè liÖu b¸o c¸o cña thanh tra ng©n hµng Nhµ n-íc n¨m 2005 B¶ng 8: Sè liÖu b¸o c¸o cña thanh tra ng©n hµng Nhµ n-íc n¨m 2006 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Danh môc C¸c tõ viÕt t¾t 1- BLHS: Bé luËt h×nh sù 2- CTTP: CÊu thµnh téi ph¹m 3- DN: doanh nghiÖp 4- §H KTQD: §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n 5- NHTM: Ng©n hµng th-¬ng m¹i 6- NHLD &NHNN: Ng©n hµng liªn doanh vµ ng©n hµng n-íc ngoµi 7- NHNNo: Ng©n hµng N«ng nghiÖp 8- NHCT: Ng©n hµng C«ng th-¬ng 9- QTDND: Quü tÝn dông nh©n d©n 10- USD: ®« la Mü 11- TCTD: Tæ chøc tÝn dông 12- TCTDQD: Tæ chøc tÝn dông quèc doanh 13- TCTDCP: Tæ chøc tÝn dông cæ phÇn 14- TS§B: Tµi s¶n ®¶m b¶o 15- VP§D n-íc ngoµi: V¨n phßng ®¹i diÖn n-íc ngoµi 16- VCB: Ng©n hµng Ngo¹i th-¬ng 17- VN§: ViÖt nam ®ång TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Lêi nãi ®Çu 1.TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Ng©n hµng víi nh÷ng tÝnh n¨ng -u viÖt cïng c¸c s¶n phÈm, dÞch vô ®-a ®Õn cho kh¸ch hµng ®· gãp phÇn kh«ng nhá vµo c«ng cuéc ®æi míi cña ®Êt n-íc trªn lÜnh vùc tµi chÝnh. Nh-ng ng-îc l¹i còng cã nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc tíi m«i tr-êng kinh tÕ, næi bËt h¬n c¶ lµ vÊn ®Ò téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng.
Téi ph¹m trong lÜnh vùc ng©n hµng bao giê còng ®-îc thùc hiÖn bëi nh÷ng ng-êi cã n¨ng lùc tr¸ch nhiÖm h×nh sù, ®ñ tuæi chÞu tr¸ch nhiÖm h×nh sù theo luËt ®Þnh vµ hµnh vi ph¹m téi ®-îc thùc hiÖn mét c¸ch cè ý hay v« ý, x©m h¹i trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp tíi c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý tµi chÝnh, x©m ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý trËt tù kinh tÕ x· héi, g©y ¶nh h-ëng nghiªm träng hoÆc ®e däa g©y thiÖt h¹i tíi c¸c lîi Ých ®-îc luËt h×nh sù b¶o vÖ. VÒ mÆt lý thuyÕt , vÊn ®Ò téi ph¹m trong lÜnh vùc ng©n hµng rÊt khã cã kh¶ n¨ng ph¸t sinh v× viÖc chi tiÒn ra hay thu tiÒn vµo ®Òu ph¶i tu©n thñ mét hÖ thèng sæ s¸ch kÕ to¸n cïng c¸c quy ®Þnh vÒ tÝn dông hÕt søc chÆt chÏ. Nh-ng trªn thùc tÕ, c¸c vô viÖc liªn quan ®Õn téi ph¹m trong lÜnh vùc ng©n hµng ®Òu lµ c¸c vô viÖc lín víi sè tiÒn thÊt tho¸t hµng ngh×n tØ ®ång vµ ®· cã kh«ng Ýt tr-êng hîp c¸c c¸n bé ng©n hµng bÞ truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù vÒ téi x©m ph¹m trËt tù qu¶n lý kinh tÕ, tham « tµi s¶n cña Nhµ n-íc, cña nh©n d©n, c¸c téi ph¹m vÒ tham nhòng, c¸c téi ph¹m vÒ chøc vô. §iÒu nµy ®ång nghÜa víi viÖc vÊn ®Ò téi ph¹m trong ng©n hµng ngµy cµng trë nªn phøc t¹p, ®a d¹ng vµ nghiªm träng.
Lµ mét sinh viªn theo häc luËt- chuyªn ngµnh t- ph¸p h×nh sù vµ ®ang c«ng t¸c t¹i ng©n hµng t«i lu«n muèn nghiªn cøu mét c¸ch cã hÖ thèng vÒ c¸c lo¹i téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng, ®Ó trªn c¬ së ®ã ®-a ra ®-îc c¬ chÕ phßng ngõa vµ cã c¸c biÖn ph¸p ng¨n chÆn nh÷ng lo¹i h×nh téi ph¹m nµy ®Ó ho¹t ®éng ng©n hµng ngµy cµng ph¸t triÓn toµn diÖn, an toµn, hiÖu qu¶ gãp phÇn ®Èy nhanh tiÕn tr×nh héi nhËp cña ViÖt Nam víi thÕ giíi. ChÝnh v× vËy, t«i lùa chän ®Ò tµi “Phßng chèng téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng” lµm luËn v¨n tèt nghiÖp cao häc LuËt. Môc ®Ých nghiªn cøu - HÖ thèng hãa ®-îc lý luËn vÒ kh¸i niÖm téi ph¹m, néi dung, c¬ së ph¸p lý ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm t-¬ng øng víi hµnh vi, c¸c biÖn ph¸p phßng chèng téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng. - Ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng téi ph¹m ng©n hµng qua c¸c n¨m ®Ó thÊy râ nh÷ng thiÖt h¹i thùc tÕ do c¸c vi ph¹m nµy g©y nªn.
§èi t-îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu a. §èi t-îng nghiªn cøu lµ vÊn ®Ò téi ph¹m ph¸t sinh tõ c¸c nghiÖp vô trong ho¹t ®éng ng©n hµng. Ph¹m vi nghiªn cøu lµ t×nh h×nh ph¹m téi trong ho¹t ®éng ng©n hµng tõ n¨m 2000-2006 qua B¸o c¸o cña Thanh tra Ng©n hµng Nhµ n-íc. Ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu LuËn v¨n ®-îc nghiªn cøu dùa trªn ph-¬ng ph¸p thèng kª, ph©n tÝch, so s¸nh vµ tæng hîp.
Dùa trªn c¸c ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu nµy mµ c¸c vÊn ®Ò nªu ra ®-îc xem xÐt trªn nhiÒu b×nh diÖn kh¸c nhau ®Ó t×m ra nh÷ng gi¶i ph¸p phï hîp cho ho¹t ®éng cña c¸c ng©n hµng th-¬ng m¹i ViÖt Nam trong giai ®o¹n míi. Nh÷ng ®ãng gãp khoa häc cña luËn v¨n: VÒ ph-¬ng diÖn lý luËn: luËn v¨n ®· gãp phÇn lµm s¸ng tá lý luËn chung vÒ téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng víi c¸c téi ph¹m kinh tÕ kh¸c. Lµm râ ®-îc kh¸i niÖm, c¸c h×nh thøc vµ c¬ chÕ ®iÒu tiÕt cña ph¸p luËt ®èi víi vÊn ®Ò téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng. VÒ ph-¬ng diÖn thùc tiÔn: luËn v¨n cã mét sè ®¸nh gi¸ kh¸ch quan vµ khoa häc vÒ thùc tr¹ng c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt ®èi víi vÊn ®Ò ph¹m téi trong ho¹t ®éng ng©n hµng, ®ång thêi ®ãng gãp ®-îc mét sè ý kiÕn cô thÓ nh»m hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng.
KÕt cÊu cña luËn v¨n Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, danh môc tµi liÖu tham kh¶o luËn v¨n gåm 3 ch-¬ng: Ch-¬ng 1: Mét sè vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng Ch-¬ng 2: Thùc tr¹ng t×nh h×nh téi ph¹m trong lÜnh vùc ng©n hµng Ch-¬ng 3: Mét sè kiÕn nghÞ & gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña viÖc ®Êu tranh phßng chèng c¸c téi ph¹m trong ho¹t ®éng ng©n hµng. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 6 Ch-¬ng 1 MéT Sè VÊN §Ò Lý LUËN CHUNG VÒ TéI PH¹M TRONG HO¹T §éNG NG¢N HµNG 1.1- TéI PH¹M TRONG HO¹T §éNG NG¢N HµNG “Ba ph¸t minh vÜ ®¹i nhÊt cña lÞch sö loµi ngêi lµ löa, b¸nh xe vµ ng©n hµng”.1- Lý luËn chung vÒ téi ph¹m Nhµ ng©n hµng theo quan ®iÓm cña M¸c “Theo nghÜa chung, nghÒ chñ ng©n hµng theo quan ®iÓm ®ã lµ tËp trung vµo trong tay m×nh nh÷ng khèi l-îng quan träng cña t- b¶n- tiÒn tÖ giµnh ®Ó cho vay, ®Õn møc r»ng ®ã lµ nh÷ng chñ ng©n hµng ®¸ng lÏ lµ ng-êi cho vay c¸ biÖt th× ®èi ®Çu víi t- c¸ch lµ nh÷ng ®¹i diÖn cho tÊt c¶ nh÷ng ngêi cho vay tiÒn”1.