UPPSALA UNIVERSITÉT & UNIVERSITY OF ECONOMICS & BUSINESS, VN UH VNU-UEB UNIVERSITET the Revd to Success Subject: “Analysis on outcomes of implementing Program 135 in Period II (2006 — 2010) On socio-economic development in communes in specia lly difficult areas; Comparison of cases of provinces of Cao Bang and Than h Hoa”’. Authors: Le Thi Hang Son Thi Thanh Loc Cam Ba Tuong Supervisor: Prof. PhD Lars — Torsten Eriksson, Uppsala University, Sweden Local Supervisor: PhD. Nguyen Quoc Viet, University of Economic and Business- Vietnam National University - Hanoi MPPM INTAKE 4A - Group 5 ACKNOWLEGEMENT During implementing this Subject, our group was supported, paid attention to and assisted by teachers, local authority. We would like to give our deep thanks to Phd Nguyen Quoc Viet — University of Economic and Business, Vietnam National University — Hanoi, Professor. PhD Lars - Torsten Eriksson, Uppsala University, Sweden, Cao Bang Province’s Committee for Ethnology, Thanh Hoa Province’s Committee for Ethnology for helping us completing this Thesis. Due to our limited time and knowledge of our group of students, this Thesis coul dn’t help having shortcomings. It is highly appreciated that the Teachers pay attention to Grou p. Very truly yours. t SUMMARY OF MINOR THESIS 1. Title: “Analysis on outcomes of implementing Program 135 in Period II (2006 - 2010) on socio-economic development in communes in specially difficult areas; Compariso n of cases of provinces of Cao Bang and Thanh Hoa”. in comparison of cases of Cao Bang province with Thanh Hoa province”. Level: Final assignment for Master Program in Public Management. Students: Le Thi Hang, Son Thi Thanh Loc, Cam Ba Tuong 4. Nguyen Quoc Viet - University of Economics and Business, Vietnam National University, Hanoi Prof. Lars — Torsten Eriksson, Uppsala University, Sweden. Date when the thesis is presented: April 2", 2012. Aim: To assess the efficiency as well as outstanding issues of management and operation of Program 135 to contribute to local socio-economic development (support production development, build facilities, train labour; support legal assistance) 7. Research method: - The research group learns about theoretical bases, analyses implementation deployment and conduction methods of Program 135 and assesses Program 135 with poverty reduction rate at the especially difficult areas of two provinces. And then considers practical application of this theme in implementation deployment and conduction process of policies of the Party and the State for the ethnic minority region in the next time; - Uses data of all components of Program 135 Phase II (annual summary reports, phase summary reports, decisions, circulars on guiding the implementation of ethnic policy, information relating to the implementation of Program 135 from actuality of two provinces) to serve the research and answer the research questions; at the same time, the group uses the Provincial Competitiveness Index (PCI) of Thanh Hoa and Cao Bang provinces and some books, materials on the implementation of ethnic policy of the Party and the State for the research of the theme; - Determines information to be analyzed, uses SWOT analysis method to divide information into 4 parts (consider what relation, reciprocal impact, consequence are .); - Combines using statistic methods, description method combined both qualitative and quantitative, on that basis, compares theories of reference frame to analyze the issue, find out a cause why is different efficiency brought from Program 135 by Thanh Hoa and Cao Bang provinces (compare similarity and difference of two provinces, why are different results with the same policy?). Result and Conclusions: The results obtained during research on dissertation topic is to compare and reflect the actual situation of the development, implementation and results of P135-II in two provinces at the same time, clarify relationship between governance capacity through the index of provincial competitiveness (PCI) with the development of local economic impact to reduce the poverty rate of the communes with special difficulties in two Cao Bang and Thanh Hoa Provinces. Basically, our conclusions are findings by comparing the results of the two province s P135-II, demonstrate our approach in theory is completely correct, that is public administration affect the activities of economic development — in general and affe ct the Outcome of a specific program of local — in particular, program 135. From these results, the key issues to consider include: Sewingreseach, development and promulgation of policies and policy put in to life, capacity issue staff, especially staff grassroots through training, introduction to public administration; problems of supervision and monitoring; the coordination of stakeholders in the process of policy implementati on . Suggestions for future research: Further studies had better focus on solutions to research, build up, issue and implement other policies in ethnic and mountainou provinces in Vietnam. Contribution of the thesis: From the researchers’ experience, they find out practical solutions to implement Program 135 phase II in Cao Bang and Thanh Hoa Provinces. The researchers hope that this minor thesis will be a reference material for local authorities while applying Program 135 in Order that other policies will be built with high quality and approaching living standard ability. Key words: “Ethnic Policies”; “Implementation”; “Supervision and management”; “Evaluation and examination”, “Economy - Society”; “Hunger elimination and poverty reduction”; “Program 135” are mainly used in this minor thesis. LAYOUT OF THE THESIS The composition of the thesis is comprised of 4 following chapte rs: Chapter |: Preamable. This chapter includes the rationale, the research situation, the aims, research questions, the scope, the method, the design and the implications of the study. Chapter 2: Literature Review. In this chapter, the researchers provide theoritical background for the thesis. This chapter deals with the general view en public management polici es, especiaily Program 135 in the Department of Ethnic Minority in Cao Rang and Thanh Hoa . Besides, reports on the competitive ability in these provinces (PCI) are men tioned. Chapter 3: Evaluation of organizing, managing and adm inistering work of program 135 phase II in Cao Bang and Thanh Hoa Provinces. Chapter 3 aims to analyze the implement of CT135-II in 2 pro vinces , Cao Bang and Thanh Hoa. According to the figure, the results are used to co mpare basing on 6 aspects, the effectiveness; the economical aspect, the fairness, the solidalit y and the suitability. In addition, analyzing the SWOT and PCI from 2 provinces helps to find out which province is more successful in implementing Program 135. Chapter 4: Key solutions for deployment and organization of Ethnic policies during the next periods. From the evaluation results in chapter 3, we present the major soluti ons to develop, implement programs, projects and investment policies in mountainous nation in general, the 135 program its own more effective in next time. TABLE OF CONTENTS | COVER } ACKNOWLEGEMENT SUMMARY OF MINOR THESIS LAYOUT OF THE THESIS ny TABLE OF CONTENTS LIST OF ABBREVIATIONS LIST OF TABLES/CHARTS Chapter 1: PREAMABLE I. Purpose, research questions and target of the thesis I1 II. Scientific and practical significance of the research theme 12 IV. Research objective and scope 13 9 Chapter 2: LITERATURE REVIEW 14 I. Definitions on public management policies 14 II. A general view on Program 135 14 II. Figures on local competitive ability (PCT) 15 IV. Relation between PCI and local economic development 15 Chapter 3: EVALUATION OF ORGANIZING, MANAGING AND 10 ADMINISTERING THE PROGRAM 135 PHASE IT IN CAO BANG AND THANH HOA PROVINCES I. A general view on implementing situations of Program 135 phase IT in Cao Bang and Thanh Hoa 17 II. Assessment on process of deploying and organizing implementation CT1 35-II in the two Province 21 IH. Compare the effectiveness of the Program 135 phase II in 2 pro vinces: Cao Bang and Thanh Hoa 27 Chapter 4: KEY SOLUTIONS FOR DEPLOYMENT AND ORGANIZATION OF ETHNIC POLICIES DURING TH E EXT PERIODS I. Solutions to planning and policy development issue 35 II. Solutions to implement policy 36 TIT. Solutions to organization of working structure from central to local leve ls 38 IV. Solutions to checking monitor 39 V. Solutions to the coordination of related partics 40 VI. Miscellaneous solutions 40 CONCLUSION 41 REFERENCES 1? APPENDIX 44 Appendix No 1: SUMMARY OF PUBLIC POLICY THEORY Appendix No 2: OVERVIEW OF PROGRAM 135 46 Appendix 03: PROVINCIAL COMPETITIVENESS INDE X 52 Appendix No 4: ORGANIZATION CHART OF THE LEVELS PROGRAM 135 55 LIST OF ABBREVIATIONS: Agriculture and Rural Development Office: ARDO Board of Ethnic Minorities: BEM Cadre training project: DADTCB Cadre, public servant: CBCC Cadrc: CB Central: TW Committee for Ethnic Minorities: CEM Department of Agriculture and Rural Development: DARD Department of Labour - Invalid and Social Affairs: DLISA Department of Planning and Investment: DPI Department of Transport: DT District party committee: DPC Doctor: Dr. Especially difficult: DBKK Ethnic Minorities Office: EMO Ethnic minorities: DTTS Industry and Trade Office: ITO Infrastructure construction: XDCSHT Joint Circular: TILT Labour - Invalid and Social Affairs Office: LISAO Management Board: MB People’s Committee: UBND People’s Council: PC Planning - Finance Office: PFO Production development project: DAPTSX Production development: PTSX Professor, doctor: Prof. Program 135 P135 Program 135 Phase II: P135-II Socio-cultural: VH-XH Socio-economic: KT-XH Standing agency of Program 135: SA P135 Steering Board: SB Student: HS Supervisory Board: SuB Vice Chairman: vc LIST OF TABLES/CHARTS Chart 0]: Budget planning index of Program 135 phase II 18 Chart 02 : Outcomes of implementing Projects on infrastructure construction CT135-II 19 of the two Provinces Chart 03: Result of implementing Cadre training project under Program 135 in Cao 19 Bang and Thanh Hoa Tabie O1: Result of implementation policy in Cao Bang and Thanh Hoa Tabe 02: Implementation indicators meeting program targets Chart 04: increased rate of indicators meeting CT135 targets in 2010 compared to 200 6 Tab 03: Implementation indicators not meeting program target Chart 05: Increased rate of some indicators not meeting CT135 target in 2010 compared to 2006 Chart 06: Rate of poverty reduction in 2 provinces of Cao Bang and Thanh Hoa in 201£ compared to 2006 Chart 07: Result of summary PCI in period of 2006-2010 of Cao Bang& Thanh Hoa 33 Chapter 1: PREAMABLE I. Rationale Vietnam has 54 ethnic groups, of which there are 53 ethnic minorities' with Population approximate 11 million persons, making up 13% total population of the whole country. The ethnic groups live in solidarity, affection, mutual interdependence; creat e the strength of great solidarity with various and plentiful cultural characteristics in the communit y of ethnic groups of Vietnam. Area with many ethnic minorities is mountainous, boun dary region, with natural area making up 2/3 area of the whole country. This is the area with important position for socio-economic, security and foreign affairs Strategies of the country. From the establishment up to now, the Communist Party of Vietnam has always determined: “Ethnic affairs, national unity have long-term Strategic position in our revolution = cawse””. Based on viewpoints of Marxism-Leninism and Ho Chi Minh ideology on ethnic affairs, the Communist Party of Vietnam proposed the ethnic guidelines, policies, with basi c contents of "Equality, unity, mutual assistance, harmony and common prosperity"Ẻ. Passing the revolution periods, ethnic affairs have reached great achievements in significant contribution to the common revolution cause of the country”. Today, Vietnam is in the international economic integration period, multi-composition economic development in the market mechanism, the public management sets up new issues for many fields, of whic h including the state management in ethnic affairs. In order to the international integration trend, it requires having deep, overall renovation in both formation, institution and management method of investment policies, programs, projects in ethnic mountainous region. Ethnic policies promulgated are aimed at absolutely implementing equity rights at all aspects between ethnic groups, creating necessary conditions to abolish to the every roots of difference in economic, cultural development level between ethnic minorities and crowded ethnic groups, to bring the mountainous region to catch up with the lowland, to make all ethnic minorities having comfortable, happy life, together developing at all aspects, unity and common prosperity.
Tổng quan nghiên cứu
Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010) là một chính sách trọng điểm của Chính phủ Việt Nam nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại các xã đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Với khoảng 11 triệu người dân tộc thiểu số, chiếm 13% dân số cả nước, các vùng này đóng vai trò chiến lược về kinh tế, an ninh và quốc phòng. Từ năm 2006 đến 2010, tỷ lệ hộ nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn giảm từ 47% xuống còn 28,8%, thể hiện hiệu quả tích cực của các chính sách đầu tư và hỗ trợ.
Nghiên cứu tập trung phân tích kết quả triển khai Chương trình 135 giai đoạn II tại hai tỉnh Cao Bằng và Thanh Hóa, hai địa phương có đặc điểm địa lý, kinh tế và xã hội khác biệt nhưng cùng áp dụng chính sách chung. Mục tiêu chính là đánh giá hiệu quả tổ chức, quản lý và vận hành chương trình, đồng thời so sánh sự khác biệt trong kết quả thực hiện giữa hai tỉnh. Phạm vi nghiên cứu bao gồm toàn bộ các thành phần của chương trình tại các xã đặc biệt khó khăn thuộc hai tỉnh trong giai đoạn 2006-2010.
Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc điều chỉnh, hoàn thiện chính sách dân tộc, góp phần nâng cao năng lực quản lý công và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại các vùng khó khăn. Các chỉ số như tỷ lệ giảm nghèo, mức độ hoàn thành các dự án hạ tầng, năng lực cán bộ cơ sở và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) được sử dụng làm thước đo hiệu quả.
Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu
Khung lý thuyết áp dụng
Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết quản lý công và phân tích chính sách công, trong đó:
- Lý thuyết phân tích chính sách công: Đánh giá tính khả thi, hiệu quả và phù hợp của chính sách thông qua các chỉ số như hiệu quả (Effectiveness), kinh tế (Economy), công bằng (Equality), bền vững (Sustainability) và tính liên quan (Relevance).
- Mô hình SWOT: Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quá trình triển khai chương trình tại từng địa phương.
- Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI): Đánh giá chất lượng quản lý kinh tế địa phương dựa trên 9 tiêu chí như tính minh bạch, chi phí thời gian, chi phí không chính thức, năng lực hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động, v.v.
- Các khái niệm chính bao gồm: chính sách dân tộc, quản lý công, phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, giảm nghèo bền vững, năng lực quản lý cấp cơ sở.
Phương pháp nghiên cứu
- Nguồn dữ liệu: Sử dụng dữ liệu thứ cấp từ báo cáo tổng kết hàng năm và giai đoạn của Chương trình 135 tại Cao Bằng và Thanh Hóa, các văn bản pháp luật, quyết định, thông tư hướng dẫn, số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, cùng chỉ số PCI của hai tỉnh giai đoạn 2006-2010.
- Phương pháp phân tích: Kết hợp phân tích định lượng và định tính. Phân tích thống kê mô tả các chỉ số thực hiện chương trình, so sánh tỷ lệ hoàn thành các chỉ tiêu giữa hai tỉnh. Áp dụng mô hình SWOT để đánh giá nội lực và môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến hiệu quả chương trình. So sánh kết quả thực tiễn với khung lý thuyết quản lý công để tìm nguyên nhân khác biệt.
- Cỡ mẫu và chọn mẫu: Dữ liệu thu thập toàn bộ các xã đặc biệt khó khăn thuộc phạm vi chương trình tại hai tỉnh, đảm bảo tính đại diện và toàn diện.
- Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích dữ liệu trong giai đoạn 2006-2010, đánh giá kết quả và đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Những phát hiện chính
- Hiệu quả giảm nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn giảm trung bình 5% mỗi năm, từ 53,16% xuống 28,8% tại Cao Bằng và từ 67% xuống 22,3% tại Thanh Hóa. Thanh Hóa có mức giảm nghèo cao hơn Cao Bằng khoảng 1,5%.
- Hoàn thành các dự án hạ tầng: Tỷ lệ hoàn thành các công trình hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế đạt trên 90% kế hoạch tại cả hai tỉnh. Tuy nhiên, Cao Bằng còn tồn đọng một số công trình chưa hoàn thiện do hạn chế về vốn và điều kiện địa hình.
- Năng lực cán bộ cơ sở: Tỷ lệ cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực tại Thanh Hóa đạt 79%, cao hơn Cao Bằng (khoảng 57%). Điều này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và triển khai chương trình.
- Chỉ số PCI: Thanh Hóa có chỉ số PCI trung bình giai đoạn 2006-2010 cao hơn Cao Bằng khoảng 10 điểm, phản ánh môi trường quản lý kinh tế và hỗ trợ doanh nghiệp tốt hơn, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương và giảm nghèo hiệu quả hơn.
Thảo luận kết quả
Sự khác biệt trong kết quả thực hiện giữa hai tỉnh chủ yếu do năng lực quản lý công và sự phối hợp giữa các cấp chính quyền khác nhau. Thanh Hóa với chỉ số PCI cao hơn cho thấy môi trường đầu tư và quản lý hiệu quả hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các dự án và chính sách hỗ trợ. Trong khi đó, Cao Bằng gặp khó khăn do địa hình phức tạp, nguồn lực hạn chế và một số bất cập trong tổ chức bộ máy, giám sát và phối hợp thực hiện.
Các biểu đồ so sánh tỷ lệ hoàn thành dự án, tỷ lệ giảm nghèo và chỉ số PCI minh họa rõ nét sự khác biệt này, giúp nhận diện các điểm cần cải thiện. Kết quả cũng phù hợp với các nghiên cứu trước đây về tác động của năng lực quản lý công đến hiệu quả chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số.
Đề xuất và khuyến nghị
- Nâng cao năng lực quản lý và điều hành: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ các cấp, đặc biệt là cán bộ cơ sở, nhằm nâng cao kỹ năng quản lý dự án, giám sát và phối hợp thực hiện chính sách. Mục tiêu tăng tỷ lệ cán bộ được đào tạo lên trên 90% trong vòng 3 năm tới. Chủ thể thực hiện: Sở Nội vụ, Ban Dân tộc tỉnh.
- Tăng cường giám sát và đánh giá thực hiện chương trình: Thiết lập hệ thống giám sát liên tục, minh bạch, có sự tham gia của cộng đồng để phát hiện và xử lý kịp thời các tồn tại, hạn chế. Áp dụng công nghệ thông tin trong báo cáo và theo dõi tiến độ. Thời gian triển khai: ngay trong năm đầu tiên. Chủ thể: Ban Quản lý chương trình 135, UBND các cấp.
- Tối ưu phân bổ nguồn lực đầu tư: Xây dựng cơ chế phân bổ vốn dựa trên tiêu chí khách quan, ưu tiên các công trình thiết yếu, có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội. Đảm bảo vốn giải ngân đạt trên 95% kế hoạch hàng năm. Chủ thể: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư.
- Thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan: Tăng cường công khai, minh bạch trong lựa chọn dự án, đối tượng thụ hưởng và giám sát thực hiện. Khuyến khích người dân tham gia vào quá trình ra quyết định và kiểm tra, giám sát. Chủ thể: UBND xã, các tổ chức chính trị - xã hội.
- Phát triển các mô hình sản xuất phù hợp: Hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, phát triển các mô hình kinh tế hiệu quả, bền vững. Thời gian: triển khai thí điểm trong 2 năm, nhân rộng sau đánh giá. Chủ thể: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hội Nông dân.
Đối tượng nên tham khảo luận văn
- Cơ quan quản lý nhà nước các cấp: Giúp hiểu rõ hiệu quả và hạn chế trong triển khai chính sách dân tộc, từ đó điều chỉnh chiến lược phát triển vùng dân tộc thiểu số phù hợp.
- Nhà nghiên cứu và học viên ngành quản lý công, chính sách công: Cung cấp cơ sở lý thuyết và thực tiễn về phân tích chính sách, quản lý dự án phát triển vùng khó khăn.
- Các tổ chức phi chính phủ và quốc tế hoạt động trong lĩnh vực phát triển cộng đồng: Tham khảo để thiết kế chương trình hỗ trợ phù hợp với đặc điểm vùng dân tộc thiểu số và miền núi.
- Cán bộ địa phương và cộng đồng dân cư vùng dân tộc thiểu số: Nâng cao nhận thức về chính sách, quyền lợi và trách nhiệm trong việc tham gia giám sát, thực hiện các chương trình phát triển.
Câu hỏi thường gặp
-
Chương trình 135 là gì và mục tiêu chính của nó?
Chương trình 135 là chính sách phát triển kinh tế - xã hội cho các xã đặc biệt khó khăn, nhằm giảm nghèo, cải thiện hạ tầng và nâng cao đời sống người dân vùng dân tộc thiểu số. Mục tiêu đến năm 2010 là giảm tỷ lệ hộ nghèo dưới 30% và nâng cao thu nhập bình quân trên 3,5 triệu đồng/người/năm. -
Tại sao chọn hai tỉnh Cao Bằng và Thanh Hóa để nghiên cứu?
Hai tỉnh có đặc điểm địa lý, kinh tế và xã hội khác biệt, nhưng cùng áp dụng chính sách chung. So sánh giúp nhận diện nguyên nhân khác biệt trong hiệu quả thực hiện chương trình, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp. -
Chỉ số PCI ảnh hưởng thế nào đến kết quả chương trình?
PCI phản ánh chất lượng quản lý kinh tế địa phương. Tỉnh có PCI cao hơn như Thanh Hóa thường có môi trường đầu tư thuận lợi, quản lý hiệu quả hơn, dẫn đến kết quả giảm nghèo và phát triển kinh tế tốt hơn. -
Những khó khăn chính trong triển khai chương trình là gì?
Bao gồm hạn chế về nguồn lực tài chính, năng lực cán bộ cơ sở còn yếu, địa hình phức tạp, công tác phối hợp và giám sát chưa chặt chẽ, cũng như sự tham gia của cộng đồng chưa sâu rộng. -
Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả chương trình?
Tăng cường đào tạo cán bộ, cải thiện giám sát, tối ưu phân bổ vốn, thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng và phát triển các mô hình sản xuất phù hợp với điều kiện địa phương.
Kết luận
- Chương trình 135 giai đoạn II đã góp phần giảm nghèo, cải thiện hạ tầng và nâng cao đời sống người dân vùng dân tộc thiểu số tại Cao Bằng và Thanh Hóa.
- Hiệu quả thực hiện có sự khác biệt rõ rệt giữa hai tỉnh, chủ yếu do năng lực quản lý công và môi trường đầu tư khác nhau.
- Chỉ số PCI là công cụ hữu ích để đánh giá và cải thiện chất lượng quản lý địa phương, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
- Các giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường giám sát, tối ưu nguồn lực và phát huy vai trò cộng đồng là cần thiết để nâng cao hiệu quả chương trình trong giai đoạn tiếp theo.
- Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho các nhà hoạch định chính sách, cán bộ quản lý và các bên liên quan trong việc phát triển vùng dân tộc thiểu số bền vững.
Các cơ quan chức năng cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, đánh giá để điều chỉnh chính sách phù hợp với thực tiễn phát triển.