phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, mục lục, luận văn đƣợc bố cục gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1. Tổng quan nghiên cứu, cơ sở lý luận và kinh nghiệm trong quản lý nhà nƣớc về đất đai Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3. Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai tại Thành phố Hạ Long, Quảng Ninh Chƣơng 4.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai tại Thành phố Hạ Long, Quảng Ninh. Những đóng góp mới của luận văn - Về cơ sở lý luận: Góp phần hệ thống và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về công tác QLNN; QLNN về đất đai, QLNN về đất đai cấp Thành phố trực thuộc tỉnh 4 z trong nền kinh tế thị trƣờng hiện nay. Khái quát hóa đƣợc những nội dung, nguyên tắc cơ bản trong công tác QLNN về đất đai, các công cụ cần thiết cho việc QLNN về đất đai. - Về cơ sở thực tiễn: Đánh giá một cách khách quan thực trạng QLNN về đất đai tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
Nêu ra những tồn tại của công tác QLNN về đất đai tại Thành phố Hạ Long và phân tích những nguyên nhân của những tồn tại, những nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN về đất đai, từ đó đề ra giải pháp khắc phục và hoàn thiện nhằm làm cho đất đai thực sự thành nguồn lực tạo tiền đề cho những đột phá trong tổng thể phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố. - Giải quyết vấn đề tồn tại: Xác định đƣợc mục tiêu của công tác QLNN về đất đai tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối với đất đai tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trên cơ sở các quy định của pháp luật liên quan đến đất đai, đặc biệt là các nội dung QLNN về đất đai theo Luật Đất đai hiện hành. 5 z CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung QLNN về đất đai, trong đó có những nội dung rất quan trọng nhƣ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai,… [14].
Công tác QLNN về đất đai là nội dung hết sức quan trọng nên đã đƣợc thực hiện trong rất nhiều các báo cáo nghiên cứu, đánh giá. Sau đây là một số công trình nghiên cứu có liên quan đến công tác QLNN về đất đai: - Đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ cấp Nhà nƣớc do PGS.TS Chu Văn Thỉnh hoàn thành năm 2000 “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định các chính sách và sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Tổng cục Địa chính [16]. Đề tài đã tổng kết lịch sử QLĐĐ qua các thời kỳ và cơ sở khoa học nhằm sử dụng hợp lý đất đai việt nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc [16]. - Đề tài “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện nội dung, phương pháp thống kê đất đai phục vụ thống kê đất hàng năm, kiểm kê đất định kỳ 5 năm” của ThS Lê Thị Thanh Xuân hoàn thành năm 2005 đề cập khá cụ thể về các chỉ tiêu thống kê [27].
Báo cáo đã chỉ ra những bất cập trong hệ thống chỉ tiêu thống kê diện tích đất đai ban hành theo Quyết định 507/1999/QĐ0-TCĐC không còn phù hợp với Luật Đất đai năm 2003. Từ kết quả nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác thống kê đất đai, các quy định về chế độ quản lý và sử dụng đối với từng loại đất và đối tƣợng sử dụng đất, đề tài đã đề xuất hệ thống gồm 75 chỉ tiêu về loại đất và 15 chỉ tiêu về đối tƣợng sử dụng và quản lý. Việc chi tiết hóa các chỉ tiêu nhƣ trên cần cân nhắc tính thực tiễn. - Cuốn sách của tác giả Đặng Hùng Võ và Nguyễn Đức Khả (2007): “Cơ sở địa chính”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội đã luận giải các nội dung QLNN về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay ở 6 z Việt Nam [26].
Tuy nhiên, vì cuốn sách này dựa trên cơ sở Luật Đất đai năm 2003 nên phân tích 13 nội dung QLNN về đất đai. Cho đến nay, Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực nên các nội dung trình bày trong cuốn sách này không đƣợc đầy đủ. - Dự án “Điều tra, đánh giá thực trạng việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp theo Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ” do Trung tâm Lƣu trữ và Thông tin đất đai, Bộ TN&MT thực hiện năm 2010. Dự án điều tra khảo sát tại 20 tỉnh, Thành phố, tập trung vào những nội dung chủ yếu là thu thập các thông tin từ thực tế của các địa phƣơng, khảo sát thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến thực trạng việc giao đất sản xuất nông nghiệp của các địa phƣơng; việc chuyển đổi đất nông nghiệp đã giao cho các hộ gia đình, cá nhân chuyển sang sử dụng vào các mục đích khác; Thực trạng biến động về chủ sử dụng đất và loại đất đƣợc giao… Từ kết quả điều tra, phát hiện ra những tồn tại, vƣớng mắc trong thực tiễn kể từ khi thực hiện Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ đến nay, trên cơ sở đó đề xuất, kiến nghị những vấn đề cần khắc phục và những vấn đề cần sửa đổi trong chính sách giao đất nông nghiệp.
- Hoàng Nguyệt Ánh (2011), “Nghiên cứu giá đất ở phục vụ công tác quản lý tài chính về đất đai và phát triển thị trường bất động sản tại Thành phố Lạng Sơn. Tỉnh Lạng Sơn”, luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội [1]. Tác giả đã tổng hợp cơ sở lý luận và phƣơng pháp xác định giá đất, phân tích tác động của giá đất đối với công tác quản lý tài chính đất đai và phát triển thị trƣờng bất động sản tại Thành phố Lạng Sơn, từ đó đề xuất một số giải pháp về giá đất ở đô thị phục vụ công tác quản lý tài chính đất đai và phát triển thị trƣờng bất động sản trên địa bàn nghiên cứu. - Nguyễn Văn Xuyền (2012), “Thực tiễn thi hành pháp luật về QLNN đối với đất đai tại huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang”, luận văn thạc sỹ.
Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội [28]. Tác giả đã đƣa ra những lý luận cơ bản, các quy định của pháp luật về QLNN đối với đất đai, phân tích các vấn đề pháp lý và thực tiễn để tìm ra nguyên nhân thành công và những bất cập trong thực tiễn thi hành pháp luật về QLNN đối với đất đai tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, từ đó đề xuất những giải pháp tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN đối với đất đai trên địa bàn 7 z huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. - Cuốn sách của tác giả Nguyễn Đình Bồng (2012), QLĐĐ ở Việt Nam 1945- 2010), Nhà xuất bản chính trị Quốc gia đã đề cập đến vấn đề QLĐĐ ở Việt Nam từ thời là nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa cho đến năm 2010 [4]. Cuốn sách tham khảo này giúp ngƣời đọc có hình dung rõ nét về quá trình phát triển của ngành QLĐĐ ở Việt Nam.
- Đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ của PGS. Nguyễn Thế Chinh (2013) “Nghiên cứu ảnh hưởng của cơ chế 2 giá đất đối với việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và đề xuất giải pháp để giá đất do Nhà nước quy định phù hợp với giá thị trường”. Đề tài cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về việc xác định giá đất do Nhà nƣớc ban hành và giá thị trƣờng từ đó đề xuất giải pháp để giá đất do Nhà nƣớc quy định phù hợp với giá thị trƣờng [5]. - Đề tài “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đổi mới nội dung, phương pháp và nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm kê đất đai” của tác giả Phạm Nhƣ Hách hoàn thành năm 2014 về đã nêu tổng quan về phân loại đất nhằm phục vụ QLNN về đất đai theo số lƣợng, mục đích sử dụng đất, đối tƣợng sử dụng và quản lý đất [10].
Từ đó đề tài nghiên cứu mối quan hệ giữa phân loại đất và thống kê, kiểm kê đất đai. Kết quả của nhóm tác giả là đã đề xuất chỉnh sửa bổ sung, hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu phân loại đất trong kiểm kê đất đai. Tại Việt Nam, có nhiều nhà khoa học đã nghiên cứu và đề cập đến nhiều nội dung liên quan tới QLNN về đất đai nhƣ: Đặng Kim Sơn, Chu Tiến Quang, Lê Xuân Bá, Vũ Trọng Bình, Nguyễn Thị Minh,. Các nhà khoa học đã đƣa ra những quan điểm mới, đề xuất nhiều chủ trƣơng về vấn đề chính sách đất đai, về sử dụng, quyền sử dụng, cho thuê đất, về giá đất,.
gắn với việc tăng cƣờng công tác QLNN và nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Nói chung, có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề liên quan đến QLNN về đất đai ở các cấp khác nhau, ở mỗi địa phƣơng khác nhau. Mỗi đề tài đều đề cập đến những địa phƣơng cụ thể, nhìn chung đều đã chỉ ra những bất cập nhất định trong công tác QLĐĐ và trên cơ sở đó tìm ra nguyên nhân và những giải pháp nhằm tăng cƣờng QLNN về đất đai trên địa bàn nghiên cứu. Bên cạnh đó, về phạm 8 z vi thời gian các đề tài nghiên cứu này chỉ đề cập đến khoảng thời gian trƣớc tháng 7 năm 2014, thời điểm Luật Đất đai năm 2013 chƣa có hiệu lực thi hành.
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc về đất đai 1. Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và vai trò của quản lý nhà nước về đất đai 1.