Chương 1: Khai quát chung vé hoạt động ban hành văn bản quy phạm. pháp lut trong lĩnh vực giao thông đường bộ - Chương 2: Thực trang ban bảnh văn bản quy phạm pháp luật trong Tĩnh vực giao thông đường bộ. - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đồng ban hành văn bản. quy pham pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bô.
KHÁI QUÁT CHUNG VẺ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1. Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ LLL Khái niệm "Trước hết, ngược theo lich sử lập pháp của Viet Nam, lẫn đâu tiên “văn Sản quy pham pháp luật” trừ thành một định nghĩa dưới góc độ pháp lý 1a tại Điều 1 Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, cụ thể như sau “Vấn ban uy phạm pháp luật là văn bản đo cơ quan nhà nước cô thẩm quyén ban hành theo tii tue, trình tự luật dinh, trong đô có các quy tắc xử sự chang, được “Nhà nước bảo đâm thực hiện nhằm điền chỉnh các quan hệ xã hội theo định “Tướng xã hội chủ nghĩa”. Định nghĩa nay được ké thừa trong Luật sửa đổi bd sung một số điển của Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2002, chỉ bé di 1 từ “các ” đễ lam rõ nghữa hơn. Đến năm 2008, các nhà làm luật đã xây dựng mét định nghĩa chi tiết hơn cho văn bản quy phạm pháp luật dựa trên những đặc điểm quan trong nhất của nó, cụ thé tại Điều 1 Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2008: “Văn bản ny pham pháp luật là văn bản đo cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hop ban hành theo thẫm quyễn, hình thức, trình te thi tue được guy dinh trong Tuật này hoặc trong Luật ban hành vẫn bản guy pham pháp luật của Hội đẳng nhân dân, Up ban nhân dân, trong dé cỏ quy tắc xử sự chung có hiệu lực dit buộc clung, được Nhà nước bdo đâm thực hiện đỗ điều chỉnh các quan lê xã hội "1 So với định nghĩa VBQPPL được quy định trước đó, thi định nghĩa VBQPPL trong Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2008 hon thiện hơn, có tac động tích cực hơn đối với hoạt động xây dựng va thi hành pháp luật ở Việt Nam, đã bỏ sung dâu hiệu “hinh fiuức”, "có liệu lực bắt buộc.
“Xem Điều 1 Lut Bản hành vin bin guy pham phip trăm 2008, 6 chung “ vào định nghĩa VBQPPL và bổ sung cum từ “phốt hợp ban hành” đễ khẳng định sự tên tại của các VBQPPL được ban hành liên tịch, cũng như bỏ cum từ "Dinh hướng xã lội chat nghia’” đễ don giãn hon, và ban chất của các văn ban quản lý nha nước déu là công cụ và phương tiên phục vụ cho hoạt đông quản lý nha nước” én Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, khái niệm văn bản quy pham pháp luật lại được định nghĩa khái quát hơn và hoàn thiện hon. Theo đó, khái niêm “Văn bẩn quy pham pháp luật” và khải niêm “guy phạm pháp luật được tách ra như sau “Veen bản qny phon pháp luật là văn bản có chứa quy pham pháp luật, được ban hành theo ding thém quyén, hình tiưác, trình tự thi tue guy dinh trong Luật nấp, “2 So với định nghĩa VBQPPL tại Điểu 1 Luật Ban hành VBQPPL năm. 2008 thì định ngiĩa VB QPPL trong Luật năm 2015 đã bổ sung 3 tiêu chi rõ rệt để xác định cách hiểu về nhóm văn ban nay, dua trên tan số áp dụng, đối tượng áp đụng vả không gian áp dụng để xác định quy phạm pháp luật, cụ thể Ja: (1) được ap dụng lặp di lặp lại nhiều lân, (2) đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân, (3) trong pham vi cả nước hoặc đơn vi hành chính nhất định. nghia nay là căn cứ để xác định văn ban nao thực sự là VBQPPL, tiếp tục gop phân làm tinh gon hệ thống pháp luật “Xuất phát từ cách hiểu nói trên, có thể éu văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ cũng hoàn toàn mang những đâu hiệu đũ của một văn bản quy phạm pháp luật thông thường, chỉ khác biệt ở phạm vi các quy tắc xử sự chung sẽ được tập trung vảo một lĩnh vực duy nhất, là giao thông đường bôi ˆ Vương Thì Ha (2016), Vấn hốt phan pháp it đo Bộ nướng, Tit mưổng cơ quai ngơg bộ ben bios ue Deng và hướng loàn Hệ Tận vine SCT học, Ha Nội, ˆ Mim Điều 2 Luật Bm hành vin bin uy nhưn phip biti 2015 7 “Xét từ góc độ xã hội có thé thay, giao thông đường bộ gom tổng thé các quan hệ sã hội liên quan đến việc thực hiện các hoạt đông giao thông trên đường bô.
Đó là các quan hệ sã hội phat sinh trong những quả trình vả hoạt đông sau: Xác định va thực hiện các quy tắc giao thông, đâm bão kết cẩu ha tổng giao thông, sử tham gia giao thông của người va phương tiện, hoạt động vân tải đường bộ; hoạt động quản lý nha nước về đường bộ Từ đó, co thể định nghĩa, VBOPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô 1 văn ban có chứa quy tắc xử sự chung trong lĩnh vực giao thông đường bô, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp di lặp lại nhiều lần đổi với những nhóm đổi tương tham gia vào các quan hệ xã hồi trong lĩnh vực giao thông đường bô, do cơ quan Nha nước, người có thẩm quyền quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban rảnh va được Nhà nước bio đâm thực hiện, được ban bảnh theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ uc quy đình. Đặc điểm Thứ nhất, VBOPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành hoặc phối hop ban hành Hệ thống VBQPPL giao thông đường bô hiện nay rất da dạng và do nhiễu chủ thể ban hành với gia trị và hiệu lực pháp lý khác nhau. Tuy nhiên, không phải mọi cơ quan nha nước đều có thẩm quyển ban hành loại văn bản nay, mà chỉ những chủ thể do pháp luật quy định mới có thẩm quyền Những. ‘vin bản được ban hanh bởi chủ thể không có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thi đương nhiên không phải lả VBQPPL.
Thẩm quyển ban hành 'VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ được quy định trong nhiễu văn. ‘ban pháp luật khác nhau như Hién pháp, Luật Ban hành văn bản quy phạm. pháp luật, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính Phi, Luật chức chính quyển địa phương, Luật Giao thông đường bộ va các văn bản pháp luật có liên quan khác. Chủ thể có thẩm quyên ban hanh VBQPPL về GTĐB bao gồm: Quốc hội, Uy ban thường vu Quốc hôi, Chính phủ, Thủ tướng Chính phi, Bộ trưởng Bộ Giao thông vân tải, Bô trưởng các bô, ngành có liên quan như Bồ trường Bộ Tải chính, Bô trưởng Bộ Công an, Thứ hai, nội dung của VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bội là các quy phạm pháp luật được áp dung nhiều lần trong lĩnh vị we giao thong, mang tính bắt buộc chung và có thé sứ dung làm cơ sở để ban hành: các văn bin khác.
Điều 3 Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015 định nghĩa: “Quy phưm pháp indt là quy tắc xứ sự cÌmmg. có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dung lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan Nhà nước, người cô tiẫm quyền quy định trong Luật néy ban hành và được Nhà nước bảo đấm thực hiện Quy pham pháp luật có dấu hiệu bên ngoài để nhận diện dé 1a tinh bat ‘bude chung (tinh không xác đính cu thé của đối tượng thi hành), khả năng áp dụng nhiều lần (lấp di lấp lại) Tinh bất buộc chung của VBQPPL được hiểu là bắt buộc đối với moi chủ thể khi ở vao diéu kiện, hoản cảnh mả VBQPPL quy định VBQPPL. giáo, giả, trẻ, giàu, nghèo. Đây là điểm khác biết so với van bản áp dung pháp luật, vì đối tượng thi hanh của văn bản này luôn sắc định, cụ é Do đó, 'BQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô cũng được áp dụng nhiễu lân.
trên thực tế Các quy phạm pháp luất trong lĩnh vực giao thông đường bộ luôn được các chủ thể áp dụng pháp luật lựa chọn lảm cơ sở pháp lý để triển Khai thực. tiện hoặc giải quyết những công việc cụ thể xảy ra trên thực tế, nên được áp 9 dụng lấp di lắp lại nhiều lẫn. Ví du như Nghỉ đính 100/2019/NĐ-CP quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt là một VBQPPL, khi có vi phạm hành chính xây ra trong lĩnh vực giao thông đường bô thi Nghị định 100/2019/NĐ-CP 1a một nguồn chứa đựng các cơ sỡ pháp ly để chủ thể có thẩm quyên ban hành quyết định xử phạt vi pham hảnh. chính trong linh vực giao thông đường bô.
'VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô có hiệu lực pháp lý trong pham vi cả nước hoặc từng địa phương tuy thuộc vào thẩm quyền của cơ quan an hành cũng như nội dung của mỗi VBQPPL. Thông thưởng, VBQPPL do cơ quan nha nước ở trung ương ban hảnh có hiệu lực pháp lý trên phạm vi cả nước, VB QPPL do cơ quan nha nước ở địa phương ban hành có hiệu lực pháp ý tmg pham vi dia phương đó. Thứ: ba, VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ được ban "hành theo trình tự, thủ tục và hình thức do pháp liệt quy dink Trinh tự, thủ tục xây đưng, ban hành VBQPPL là các bước, các hoạt đông cén phải tuân theo mang tỉnh chuyên môn, nghiệp vụ do các chủ thể có thấm quyền thực hiện trong quy trình xây dựng va ban hành VBQPPL. Để dm bảo sự thống nhất cũng như chất lượng của VBQPPL thi việc xây dựng, an hành VBQPPL cần phải tuân thủ những trình tơ, thủ tục nhất định.
Một 'VBQPPL do chủ thể co thẩm quyển ban hành, có nội dung hợp pháp nhưng, trong qua trình xây dựng nếu không tuên thủ những quy định của pháp luật vẻ trình tự, thủ tục thi văn ban đó sẽ không được coi là VBQPPL và sẽ bị huỷ bỏ hoặc bai ba Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 đã quy định cụ thể từng giai đoạn xây dựng và ban hành văn bản tir bước lập để nghị xây dựng văn bản, soạn. thảo, lay ý kiến đóng góp dự thảo, thấm định, tra, thông qua, ký ban hành cho đến công bồ công khai văn ban, Bên cạnh đó thi cũng có những quy 10 định khác biệt trong cách thức tiến hành các hoạt động của các chủ thể có thấm quyền khác nhau.