Khoá luận tốt nghiệp hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Khóa luận tốt nghiệp phân tích hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ, nêu rõ thực trạng và giải pháp.

• Tác giả: Tran Thị Hoài Thương
• Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Hoài Anh
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật
• Đề tài: Nghiên Cứu Hoạt Động Ban Hành Văn Bản Pháp Luật Giao Thông Đường Bộ
• Loại tài liệu: khóa luận
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Tình hình nghiên cứu đề tài
• 0.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
• 0.3.1. Về ý nghĩa khoa học
• 0.3.2. Về ý nghĩa thực tiễn
• 0.4. Mục đích nghiên cứu đề tài
• 0.5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài
• 0.5.1. Đối tượng nghiên cứu
• 0.5.2. Phạm vi nghiên cứu
• 0.6. Phương pháp nghiên cứu đề tài
• 0.7. Kết cấu của khóa luận
• 1. CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
• 1.1. Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 1.2. Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 1.3. Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
• 2.1. Những kết quả đạt được trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 2.1.1. Về số lượng văn bản
• 2.1.2. Về chất lượng văn bản
• 2.2. Những hạn chế trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 2.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
• 3.1. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 3.2. Nâng cao hiệu quả thực hiện của hoạt động xin góp ý
• 3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 3.4. Giải pháp lưỡng tiện, cơ sở vật chất phục vụ hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• 3.5. Tăng cường hoạt động kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Khái quát chung về hoạt động ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Hoạt động ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ là một phần quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) được định nghĩa là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chứa đựng các quy tắc xử sự chung, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực giao thông. Theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, VBQPPL phải được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức và trình tự quy định. Điều này đảm bảo tính hợp pháp và hiệu lực của văn bản. Hệ thống VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ hiện nay rất đa dạng, bao gồm các nghị định, thông tư, quyết định của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc ban hành các văn bản này không chỉ nhằm quản lý hoạt động giao thông mà còn bảo đảm an toàn giao thông và quyền lợi của người tham gia giao thông. Đặc biệt, sau khi Luật Giao thông đường bộ được ban hành, hoạt động ban hành VBQPPL đã có nhiều cải tiến, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

1.1. Khái niệm và thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ được xác định rõ ràng trong các văn bản pháp luật. Theo Điều 1 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, văn bản này là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức và trình tự quy định. Thẩm quyền ban hành VBQPPL trong lĩnh vực này thuộc về các cơ quan như Quốc hội, Chính phủ, và các bộ ngành liên quan. Điều này đảm bảo rằng các quy định được ban hành có tính hợp pháp và có thể áp dụng rộng rãi trong thực tiễn. Hệ thống pháp luật hiện hành cũng quy định rõ ràng về trách nhiệm của từng cơ quan trong việc xây dựng và ban hành các văn bản này, từ đó tạo ra một khung pháp lý vững chắc cho hoạt động giao thông đường bộ.

1.2. Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Quy trình ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ bao gồm nhiều bước quan trọng. Đầu tiên, cơ quan có thẩm quyền cần xác định nhu cầu ban hành văn bản, sau đó tiến hành soạn thảo dự thảo văn bản. Tiếp theo, dự thảo sẽ được gửi đi lấy ý kiến từ các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan. Sau khi tiếp thu ý kiến, cơ quan soạn thảo sẽ hoàn thiện dự thảo và trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt. Cuối cùng, văn bản sẽ được công bố và có hiệu lực thi hành. Quy trình này không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn giúp nâng cao chất lượng của các văn bản pháp luật, từ đó góp phần vào việc quản lý hiệu quả hoạt động giao thông đường bộ.

II. Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ hiện nay cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Về số lượng, các văn bản được ban hành ngày càng nhiều, đáp ứng kịp thời các yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, chất lượng của một số văn bản vẫn chưa đạt yêu cầu, dẫn đến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo trong các quy định. Một trong những nguyên nhân chính là do thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu lực của các văn bản mà còn gây khó khăn cho việc thực thi pháp luật. Đặc biệt, trong bối cảnh giao thông ngày càng phức tạp, việc cải thiện chất lượng và hiệu quả của hoạt động ban hành văn bản là rất cần thiết.

2.1. Kết quả đạt được trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Trong những năm qua, hoạt động ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận. Số lượng văn bản được ban hành tăng lên đáng kể, từ các nghị định, thông tư đến các quyết định của các cơ quan nhà nước. Điều này cho thấy sự quan tâm của nhà nước đối với việc quản lý và điều chỉnh các hoạt động giao thông. Các văn bản này đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao an toàn giao thông, giảm thiểu tai nạn và ùn tắc giao thông. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả của hoạt động này.

2.2. Những hạn chế trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ, nhưng hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ vẫn gặp phải nhiều hạn chế. Một trong những vấn đề lớn là sự chồng chéo và mâu thuẫn giữa các văn bản, gây khó khăn cho việc áp dụng và thực thi pháp luật. Nhiều văn bản không được cập nhật kịp thời với thực tiễn, dẫn đến tình trạng lạc hậu. Hơn nữa, việc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản cũng là một nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế này. Để khắc phục tình trạng này, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn trong hoạt động ban hành văn bản pháp luật.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Để nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng. Trước hết, cần tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản. Điều này sẽ giúp giảm thiểu tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn giữa các quy định. Thứ hai, cần chú trọng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng pháp luật, đảm bảo họ có đủ năng lực và kiến thức để thực hiện nhiệm vụ. Cuối cùng, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các văn bản pháp luật, từ đó kịp thời phát hiện và khắc phục những hạn chế, bất cập trong quá trình thực thi.

3.1. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Việc hoàn thiện quy định pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ là rất cần thiết. Cần rà soát lại các quy định hiện hành để loại bỏ những quy định không còn phù hợp, đồng thời bổ sung những quy định mới nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Ngoài ra, cần xây dựng một hệ thống quy trình ban hành văn bản rõ ràng, minh bạch, giúp các cơ quan có thẩm quyền thực hiện đúng quy trình và thủ tục. Điều này không chỉ nâng cao chất lượng văn bản mà còn tạo sự tin tưởng cho người dân trong việc thực thi pháp luật.

3.2. Nâng cao hiệu quả thực tiễn của hoạt động xin góp ý

Hoạt động xin góp ý trong quá trình xây dựng văn bản pháp luật cần được nâng cao hiệu quả. Cần mở rộng đối tượng lấy ý kiến, không chỉ giới hạn trong các cơ quan nhà nước mà còn bao gồm cả các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và người dân. Việc này sẽ giúp thu thập được nhiều ý kiến đa dạng, phong phú, từ đó hoàn thiện hơn các dự thảo văn bản. Đồng thời, cần có cơ chế phản hồi rõ ràng đối với các ý kiến góp ý, đảm bảo rằng các ý kiến này được xem xét và tiếp thu một cách nghiêm túc.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) là hình thức pháp lý cơ bản và tiến bộ nhất được Nhà nước sử dụng để quản lý xã hội, bảo đảm quyền và nghĩa vụ của công dân. Sau khi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) có hiệu lực, hoạt động xây dựng pháp luật đã đạt được nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, hệ thống VBQPPL hiện hành vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn: số lượng văn bản đồ sộ dẫn đến tình trạng cồng kềnh, mâu thuẫn, chồng chéo về hiệu lực; tính công khai, minh bạch, đồng bộ giữa các lĩnh vực chưa đồng đều; sự phối hợp logic giữa các văn bản còn hạn chế. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ việc thiếu một chương trình lập pháp tổng thể có tầm nhìn chiến lược, giai đoạn lập đề nghị chưa chú trọng đúng mức vào khâu hoạch định và đánh giá tác động chính sách, kỹ thuật soạn thảo còn hạn chế và trách nhiệm cá nhân của các chủ thể xây dựng pháp luật chưa cao. Trong bối cảnh đó, giao thông đường bộ là lĩnh vực phát sinh nhiều quan hệ xã hội phức tạp và bộc lộ không ít vướng mắc pháp lý. Do vậy, tác giả Trần Thị Hoài Thương đã thực hiện khóa luận tốt nghiệp nhằm nghiên cứu toàn diện lý luận và thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này.

Khóa luận xác định các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và khái quát chung về hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ (khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền và quy trình ban hành).
2. Đánh giá tổng quát thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ năm 2008 đến năm 2023, phân tích những kết quả đạt được về số lượng và chất lượng (tiêu chí chính trị, hợp hiến, hợp pháp, hợp lý).
3. Chỉ rõ những tồn tại, hạn chế (tình trạng nợ đọng văn bản hướng dẫn, sự phụ thuộc vào văn bản cấp trên, quy định thiếu cơ sở pháp lý hoặc thiếu tính khả thi) và nguyên nhân của các hạn chế này.
4. Đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ thời gian tới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài:

• Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ; thực trạng các quy định pháp luật và công tác xây dựng, ban hành văn bản của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Phạm vi không gian và chủ thể: Hoạt động ban hành VBQPPL của các chủ thể có thẩm quyền ở cấp trung ương (Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải và các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ liên quan).
• Phạm vi thời gian: Khảo cứu và đánh giá thực tiễn kể từ thời điểm Luật Giao thông đường bộ năm 2008 có hiệu lực thi hành đến tháng 11/2023.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được xây dựng dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin với phép biện chứng duy vật và lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, cùng các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện thể chế pháp luật.

Khung khái niệm và cơ sở pháp lý được sử dụng gồm:

• Khái niệm VBQPPL và quy phạm pháp luật qua các thời kỳ lập pháp: Điều 1 Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, Điều 1 Luật Ban hành VBQPPL năm 2002, Điều 1 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 và Điều 2, Điều 3 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015.
• Các quy định về thẩm quyền, quy trình xây dựng văn bản: Hiến pháp năm 2013 (Điều 4, Điều 119); Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bổ sung 2020); Luật Giao thông đường bộ năm 2008; Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017); Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; Nghị định số 154/2020/NĐ-CP; Nghị định số 100/2019/NĐ-CP; Nghị định số 123/2021/NĐ-CP; Nghị quyết số 351/2017/UBTVQH14; Thông tư số 26/2022/TT-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải.
• Quan điểm chỉ đạo của Đảng: Nghị quyết số 13-NQ/TW (2012) về hạ tầng đồng bộ, Chỉ thị số 18-CT/TW (2012) và Kết luận số 45-KL/TW (2019) của Ban Bí thư về bảo đảm trật tự an toàn giao thông, Kết luận số 19-KL/TW (2021) của Bộ Chính trị và Đề án số 202/ĐA-ĐĐQH15 (2021) của Đảng đoàn Quốc hội khóa XV, Văn kiện Đại hội XII của Đảng.

Phương pháp nghiên cứu thực tế được tác giả triển khai kết hợp bao gồm: phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết; phương pháp thống kê, khảo sát số liệu văn bản thực tế từ Bộ Giao thông vận tải và hệ thống văn bản pháp luật; phương pháp hệ thống hóa quy phạm; phương pháp mô hình hóa; phương pháp so sánh luật học (đặc biệt là so sánh sự thay đổi của các định nghĩa pháp lý qua các đạo luật ban hành văn bản và đối chiếu sự điều chỉnh mức phạt giữa các nghị định). Nguồn dữ liệu thứ cấp được kế thừa từ các công trình nghiên cứu trước đó (Lê Hồng Hòa, Vương Thị Hà, Dương Thị Hồng Phi, Nguyễn Minh Đoan, Đoàn Thị Tố Uyên, Đặng Thị Quyên) và báo cáo tổng kết của Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia, Bộ Giao thông vận tải, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA).

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Khái quát chung về hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Chương này tập trung xác lập cơ sở lý luận về VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ thông qua việc phân tích quá trình tiến hóa của định nghĩa VBQPPL trong lịch sử lập pháp Việt Nam (từ Luật năm 1996, 2002, 2008 đến 2015). Tác giả đưa ra định nghĩa: VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ là văn bản chứa quy tắc xử sự chung trong lĩnh vực giao thông đường bộ, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với các nhóm đối tượng tham gia quan hệ xã hội trong lĩnh vực này, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo đúng hình thức, trình tự, thủ tục và được Nhà nước bảo đảm thực hiện.

Chương 1 chỉ rõ 4 đặc điểm cơ bản:

1. Do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành (Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ GTVT và các Bộ trưởng liên quan).
2. Nội dung chứa đựng các quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần, mang tính bắt buộc chung và làm cơ sở ban hành văn bản áp dụng pháp luật (phân biệt với văn bản áp dụng mang tính cá biệt).
3. Được ban hành theo trình tự, thủ tục và hình thức (tên loại văn bản, thể thức, kỹ thuật trình bày) nghiêm ngặt do pháp luật quy định.
4. Được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước (từ tuyên truyền, bố trí nguồn lực đến cưỡng chế, xử phạt vi phạm hành chính hoặc xử lý hình sự theo Điều 260 Bộ luật Hình sự 2015).

Về thẩm quyền, tác giả phân định rõ:

• Thẩm quyền về hình thức: Quy định cụ thể loại văn bản từng chủ thể được phép ban hành theo Điều 4 Luật Ban hành VBQPPL 2015 (Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của UBTVQH; Nghị định của Chính phủ; Quyết định của Thủ tướng; Thông tư của Bộ trưởng).
• Thẩm quyền về nội dung: Giới hạn quyền lực xử lý công việc theo phân công, phân cấp quản lý nhà nước về giao thông đường bộ (Điều 15, 16, 19, 20, 24 Luật Ban hành VBQPPL 2015).

Về quy trình ban hành, tác giả phân tích chi tiết 5 bước chuẩn tắc:

• Bước 1 - Lập đề nghị: Phải dựa trên 03 cơ sở (chính trị, thực tiễn, pháp lý) và các trường hợp bắt buộc lập đề nghị theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP, Nghị định 154/2020/NĐ-CP.
• Bước 2 - Soạn thảo: Thành lập ban soạn thảo, tổ biên tập (Điều 52 Luật 2015), xây dựng đề cương sơ lược/chi tiết, soạn dự thảo và tổ chức lấy ý kiến (bắt buộc đăng tải ít nhất 60 ngày trên cổng thông tin điện tử).
• Bước 3 - Thẩm định, thẩm tra: Thẩm định do Bộ Tư pháp và tổ chức pháp chế thực hiện; thẩm tra do Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Quốc phòng - An ninh phụ trách (Điều 63 Luật 2015).
• Bước 4 - Trình văn bản: Chuẩn bị hồ sơ hoàn chỉnh theo luật định và quy định chuyên ngành (như Điều 9 Thông tư 26/2022/TT-BGTVT).
• Bước 5 - Thông qua, ký ban hành và công bố văn bản.

Chương 2: Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Chương 2 cung cấp bức tranh thực trạng thông qua các số liệu thống kê và tình huống pháp lý điển hình từ khi thi hành Luật Giao thông đường bộ 2008 đến năm 2023. Ngay sau khi Luật Giao thông đường bộ 2008 ban hành, Bộ GTVT đã lập Danh mục 48 văn bản quy định chi tiết (10 Nghị định, 32 Thông tư, 6 văn bản của UBND cấp tỉnh; trong đó Bộ GTVT chủ trì 27 văn bản) và ban hành Quyết định số 200/QĐ-BGTVT ngày 21/01/2009 về chương trình xây dựng văn bản.

Về số lượng văn bản giai đoạn 2019 - 11/2023, tác giả tổng hợp cơ cấu văn bản qua bảng số liệu sau:

Năm / Thời điểm	Tổng số VBQPPL ngành GTVT	Số VBQPPL lĩnh vực GTĐB	Tỷ lệ GTĐB / Tổng số GTVT	Số lượng Thông tư	Tỷ lệ Thông tư	Số lượng Nghị định	Tỷ lệ Nghị định	Quyết định Thủ tướng	Thông tư liên tịch
Năm 2019	797	116	14,6%	95	81,9%	10	8,6%	6 (5,3%)	4
Năm 2021	894	140	14,69%	113	80,7%	15	10,7%	8 (5,7%)	4
Tháng 11/2023	973	151	15,5%	123	81,5%	16	10,6%	8 (5,0%)	4

Tác giả chỉ rõ: Thông tư chiếm tỷ trọng áp đảo (trên 80%), trong khi hình thức Thông tư liên tịch giữ nguyên 04 văn bản do Luật Ban hành VBQPPL 2015 đã bãi bỏ hình thức thông tư liên tịch giữa các bộ. Riêng năm 2023, Bộ GTVT ban hành 5 thông tư sửa đổi quan trọng (Thông tư 02, 05, 06, 07, 08/2023/TT-BGTVT).

Về chất lượng văn bản, chương 2 đánh giá qua các tiêu chí:

• Tiêu chí chính trị: Thể chế hóa chủ trương của Đảng tại Kết luận 19-KL/TW, Đề án 202/ĐA-ĐĐQH15, Chỉ thị 18-CT/TW, Kết luận 45-KL/TW, Nghị quyết 13-NQ/TW, Văn kiện Đại hội XII.
• Tiêu chí hợp hiến, hợp pháp: Hầu hết văn bản bảo đảm phù hợp Hiến pháp 2013 (Điều 119) và cam kết quốc tế (như quy định cho phép xe tay lái bên phải theo cam kết gia nhập WTO). Tác giả dẫn chứng dự thảo Thông tư liên tịch số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT về tiêu chuẩn sức khỏe lái xe từng bị đình lại do có nội dung chưa phù hợp Hiến pháp. Điểm sáng về cải cách thủ tục hành chính là việc ban hành Thông tư 32/2023/TT-BCA cho phép sử dụng tài khoản định danh VNeID thay thế giấy tờ xe trực tiếp khi cảnh sát giao thông kiểm tra từ ngày 15/9/2023. Chương này cũng phân tích sự thảo luận sâu sắc tại Nghị quyết 13/NQ-CP ngày 30/01/2022 về việc tách Luật Giao thông đường bộ thành Luật Đường bộ và Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ, ghi nhận các quan điểm trái chiều của chuyên gia (PGS.TS Nguyễn Đức Hạnh, ông Nguyễn Văn Thanh, ông Lê Văn Tiến, ông Nguyễn Văn Quyền).
• Tiêu chí hợp lý: Nghị định 100/2019/NĐ-CP đã được kịp thời sửa đổi bởi Nghị định 123/2021/NĐ-CP, nâng mức phạt tiền đối với hành vi dừng, đỗ xe gây cản trở hoặc chạy quá tốc độ từ 200.000 - 300.000 đồng lên 300.000 - 400.000 đồng để bảo đảm tính răn đe.

Bên cạnh kết quả, tác giả chỉ ra các hạn chế lớn:

1. Tình trạng nợ đọng, chậm tiến độ ban hành văn bản hướng dẫn (ví dụ: Thông tư quy định mức chi phí cứu hộ trên đường cao tốc trong kế hoạch năm 2014 bị dời sang năm 2015).
2. Sự phụ thuộc thụ động vào văn bản cấp trên và thời điểm hiệu lực gấp (ví dụ: kế hoạch ban hành Thông tư sửa đổi Thông tư 12/2017/TT-BGTVT năm 2018 phải phụ thuộc vào tiến độ ban hành Nghị định sửa đổi Nghị định 65/2016/NĐ-CP; hoặc Nghị định 67/2023/NĐ-CP ban hành ngày 06/9/2023 có hiệu lực ngay trong ngày gây khó khăn cho việc ban hành văn bản hướng dẫn).
3. Văn bản có quy định không hợp pháp, xâm phạm quyền lợi người dân: Điển hình là Điều 57 Thông tư 58/2015/TT-BGTVT quy định bắt buộc đổi giấy phép lái xe bằng giấy bìa sang thẻ PET, quá hạn 6 tháng phải thi lại lý thuyết (lệ phí 135.000 đồng/lần). Cục Kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư pháp) đã kết luận quy định này trái Luật Giao thông đường bộ 2008, buộc Bộ GTVT phải ban hành Thông tư 12/2017/TT-BGTVT thay thế (chuyển sang hình thức khuyến khích trước ngày 31/12/2020).

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Dựa trên mục lục công trình, nội dung giải pháp của khóa luận được phân bổ theo 5 nhóm trọng tâm:

1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ, khắc phục các khoảng trống pháp lý và sự chồng chéo giữa các quy định chuyên ngành.
2. Nâng cao hiệu quả thực tiễn của hoạt động xin ý kiến góp ý, bảo đảm thời gian đăng tải 60 ngày thực chất và mở rộng các kênh tiếp nhận phản biện xã hội từ người dân, doanh nghiệp, nhà khoa học.
3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng, thẩm định, thẩm tra và ban hành VBQPPL trong ngành giao thông vận tải.
4. Bảo đảm chế độ lương thưởng, đãi ngộ và trang bị cơ sở vật chất, công nghệ phục vụ cho hoạt động soạn thảo, rà soát văn bản.
5. Tăng cường công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa và xử lý nghiêm các VBQPPL trái quy định, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật giao thông đường bộ.

Kết quả và đóng góp

Văn bản khóa luận đã tổng kết các kết quả thực chứng và đóng góp khoa học chính xác:

• Hệ thống hóa toàn bộ diễn biến số lượng VBQPPL lĩnh vực giao thông đường bộ từ năm 2019 đến tháng 11/2023 với tỷ trọng tăng dần từ 14,6% (116/797 văn bản) lên 15,5% (151/973 văn bản), trong đó Thông tư luôn chiếm cơ cấu chủ đạo (80,7% - 81,9%).
• Nhận diện và phân tích chi tiết sự cố pháp lý điển hình trong thực tiễn lập quy (vụ việc bãi bỏ quy định bắt buộc đổi giấy phép lái xe sang vật liệu PET tại Thông tư 58/2015/TT-BGTVT theo kết luận của Cục Kiểm tra VBQPPL, thay thế bằng Thông tư 12/2017/TT-BGTVT).
• Tổng hợp các luận cứ khoa học và thực tiễn xung quanh cuộc tranh luận lập pháp lớn về việc tách Luật Giao thông đường bộ năm 2008 thành Luật Đường bộ và Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ theo tinh thần Nghị quyết 13/NQ-CP năm 2022.
• Đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực cán bộ và quy trình lấy ý kiến góp ý nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng văn bản hướng dẫn thi hành luật.

Về mặt đóng góp học thuật, công trình là một trong những nghiên cứu chuyên biệt đầu tiên tiếp cận toàn diện hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở cấp trung ương, kết nối chặt chẽ giữa lý luận ban hành văn bản pháp luật và thực tiễn vận hành ngành giao thông vận tải.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận tự xác định các giới hạn nghiên cứu chính:

• Giới hạn phạm vi thẩm quyền: Khóa luận chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành văn bản của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở cấp trung ương, chưa đi sâu đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương (Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp) trong quản lý giao thông đô thị và đường bộ tại địa phương.
• Giới hạn về dữ liệu: Khảo sát thực trạng chỉ tập trung phản ánh số liệu từ thời điểm Luật Giao thông đường bộ 2008 có hiệu lực đến thời điểm chốt số liệu tháng 11/2023.

Hướng nghiên cứu mở rộng tiếp theo:

• Tiếp tục theo dõi và đánh giá tác động thực tế của việc phân tách đạo luật thành Luật Đường bộ và Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ sau khi được Quốc hội chính thức thông qua.
• Nghiên cứu mở rộng hoạt động ban hành VBQPPL điều chỉnh các phương thức vận tải khác (đường sắt, hàng hải, hàng không, đường thủy nội địa) hoặc phân cấp quản lý giao thông tại chính quyền địa phương.

Giá trị tham khảo

Công trình là tài liệu hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên, giảng viên ngành Luật: Đặc biệt là chuyên ngành Luật Hành chính, Luật Nhà nước và Lý luận Nhà nước và Pháp luật tại các cơ sở đào tạo luật học (như Đại học Luật Hà Nội).
• Cán bộ pháp chế và cơ quan soạn thảo chính sách: Cung cấp nguồn tư liệu thực chứng về quy trình xây dựng văn bản, các sai sót kỹ thuật lập quy cần tránh (qua vụ việc Thông tư 58/2015/TT-BGTVT) và giải pháp xây dựng kế hoạch ban hành văn bản không bị phụ thuộc vào tiến độ văn bản cấp trên.
• Phần đáng tham khảo nhất: Phần đánh giá thực trạng chất lượng văn bản theo các tiêu chí chính trị, hợp hiến, hợp pháp, hợp lý và bảng số liệu phân loại VBQPPL lĩnh vực giao thông đường bộ giai đoạn 2019 - 2023 tại Chương 2.

Câu hỏi thường gặp

1. Số lượng VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ chiếm tỷ lệ bao nhiêu trong tổng số văn bản của ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2019 - 2023?
Theo số liệu trong khóa luận, năm 2019 nhóm văn bản GTĐB chiếm 14,6% (116/797 văn bản); năm 2021 chiếm 14,69% (140/894 văn bản); và tính đến tháng 11/2023 chiếm 15,5% (151/973 văn bản). Trong đó, hình thức Thông tư của Bộ trưởng luôn chiếm tỷ lệ cao nhất (trên 80%).

2. Tại sao hình thức Thông tư liên tịch trong lĩnh vực giao thông đường bộ giữ nguyên số lượng 04 văn bản từ 2019 đến 2023 mà không tăng thêm?
Vì kể từ khi Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lực thi hành, hình thức thông tư liên tịch giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ đã bị bãi bỏ. Đối với các vấn đề liên quan đến thẩm quyền từ 02 Bộ trở lên, Bộ trưởng Bộ GTVT sẽ trình Chính phủ ban hành Nghị định, đề nghị Thủ tướng ban hành Quyết định, hoặc đề nghị các Bộ ban hành Thông tư theo thẩm quyền riêng.

3. Khóa luận phân tích sai phạm pháp lý nào của Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT?
Điều 57 Thông tư 58/2015/TT-BGTVT bắt buộc người có giấy phép lái xe bằng giấy bìa phải đổi sang thẻ nhựa PET, nếu không đổi sau 6 tháng phải thi lại lý thuyết (lệ phí 135.000 đồng/lần). Cục Kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư pháp) đã kết luận quy định này không có cơ sở pháp lý và trái với Khoản 1 Điều 58 Luật Giao thông đường bộ 2008, buộc Bộ GTVT phải ban hành Thông tư 12/2017/TT-BGTVT thay thế để chuyển thành hình thức khuyến khích.

4. Khóa luận nêu ví dụ nào về việc cải cách thủ tục hành chính trong các VBQPPL lĩnh vực giao thông đường bộ năm 2023?
Khóa luận dẫn chứng quy định tại Khoản 2 Điều 12 Thông tư số 32/2023/TT-BCA của Bộ Công an (có hiệu lực từ ngày 15/9/2023), cho phép người tham gia giao thông xuất trình thông tin giấy tờ xe đã tích hợp trên tài khoản định danh điện tử VNeID khi Cảnh sát giao thông kiểm tra, có giá trị tương đương việc kiểm tra trực tiếp giấy tờ giấy.

5. Vì sao việc tách Luật Giao thông đường bộ 2008 thành 02 luật lại nhận được các ý kiến phản biện trái chiều từ các chuyên gia?
Theo phản ánh trong khóa luận, một số chuyên gia đồng tình vì cho rằng việc tách luật tạo sự rành mạch trong quản lý và hình thành văn hóa giao thông; tuy nhiên, các chuyên gia vận tải như ông Nguyễn Văn Thanh, ông Lê Văn Tiến, ông Nguyễn Văn Quyền lo ngại vận tải đường bộ gồm 4 thành tố thống nhất (người lái, phương tiện, hạ tầng, quy tắc), việc chia tách luật có thể phá vỡ sự đồng bộ pháp luật, chưa phù hợp thông lệ quốc tế và dễ dẫn đến chồng chéo quản lý.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Trần Thị Hoài Thương đã cung cấp một bức tranh toàn diện và hệ thống về hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở cấp trung ương từ năm 2008 đến tháng 11/2023. Bằng việc kết hợp chặt chẽ giữa lý luận lập pháp và phân tích thực chứng các số liệu, văn bản cụ thể, công trình đã chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như các bất cập nổi cộm như tình trạng nợ đọng văn bản hướng dẫn và các quy định thiếu cơ sở pháp lý. Hệ thống 5 nhóm giải pháp được đề xuất trong khóa luận mang giá trị thực tiễn cao, đóng góp thiết thực cho công tác hoàn thiện thể chế và nâng cao chất lượng lập quy trong ngành giao thông vận tải.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Khai quát chung vé hoạt động ban hành văn bản quy phạm. pháp lut trong lĩnh vực giao thông đường bộ - Chương 2: Thực trang ban bảnh văn bản quy phạm pháp luật trong Tĩnh vực giao thông đường bộ. - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đồng ban hành văn bản. quy pham pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bô.

KHÁI QUÁT CHUNG VẺ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1. Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ LLL Khái niệm "Trước hết, ngược theo lich sử lập pháp của Viet Nam, lẫn đâu tiên “văn Sản quy pham pháp luật” trừ thành một định nghĩa dưới góc độ pháp lý 1a tại Điều 1 Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, cụ thể như sau “Vấn ban uy phạm pháp luật là văn bản đo cơ quan nhà nước cô thẩm quyén ban hành theo tii tue, trình tự luật dinh, trong đô có các quy tắc xử sự chang, được “Nhà nước bảo đâm thực hiện nhằm điền chỉnh các quan hệ xã hội theo định “Tướng xã hội chủ nghĩa”. Định nghĩa nay được ké thừa trong Luật sửa đổi bd sung một số điển của Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2002, chỉ bé di 1 từ “các ” đễ lam rõ nghữa hơn. Đến năm 2008, các nhà làm luật đã xây dựng mét định nghĩa chi tiết hơn cho văn bản quy phạm pháp luật dựa trên những đặc điểm quan trong nhất của nó, cụ thé tại Điều 1 Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2008: “Văn bản ny pham pháp luật là văn bản đo cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hop ban hành theo thẫm quyễn, hình thức, trình te thi tue được guy dinh trong Tuật này hoặc trong Luật ban hành vẫn bản guy pham pháp luật của Hội đẳng nhân dân, Up ban nhân dân, trong dé cỏ quy tắc xử sự chung có hiệu lực dit buộc clung, được Nhà nước bdo đâm thực hiện đỗ điều chỉnh các quan lê xã hội "1 So với định nghĩa VBQPPL được quy định trước đó, thi định nghĩa VBQPPL trong Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2008 hon thiện hơn, có tac động tích cực hơn đối với hoạt động xây dựng va thi hành pháp luật ở Việt Nam, đã bỏ sung dâu hiệu “hinh fiuức”, "có liệu lực bắt buộc.

“Xem Điều 1 Lut Bản hành vin bin guy pham phip trăm 2008, 6 chung “ vào định nghĩa VBQPPL và bổ sung cum từ “phốt hợp ban hành” đễ khẳng định sự tên tại của các VBQPPL được ban hành liên tịch, cũng như bỏ cum từ "Dinh hướng xã lội chat nghia’” đễ don giãn hon, và ban chất của các văn ban quản lý nha nước déu là công cụ và phương tiên phục vụ cho hoạt đông quản lý nha nước” én Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, khái niệm văn bản quy pham pháp luật lại được định nghĩa khái quát hơn và hoàn thiện hon. Theo đó, khái niêm “Văn bẩn quy pham pháp luật” và khải niêm “guy phạm pháp luật được tách ra như sau “Veen bản qny phon pháp luật là văn bản có chứa quy pham pháp luật, được ban hành theo ding thém quyén, hình tiưác, trình tự thi tue guy dinh trong Luật nấp, “2 So với định nghĩa VBQPPL tại Điểu 1 Luật Ban hành VBQPPL năm. 2008 thì định ngiĩa VB QPPL trong Luật năm 2015 đã bổ sung 3 tiêu chi rõ rệt để xác định cách hiểu về nhóm văn ban nay, dua trên tan số áp dụng, đối tượng áp đụng vả không gian áp dụng để xác định quy phạm pháp luật, cụ thể Ja: (1) được ap dụng lặp di lặp lại nhiều lân, (2) đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân, (3) trong pham vi cả nước hoặc đơn vi hành chính nhất định. nghia nay là căn cứ để xác định văn ban nao thực sự là VBQPPL, tiếp tục gop phân làm tinh gon hệ thống pháp luật “Xuất phát từ cách hiểu nói trên, có thể éu văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ cũng hoàn toàn mang những đâu hiệu đũ của một văn bản quy phạm pháp luật thông thường, chỉ khác biệt ở phạm vi các quy tắc xử sự chung sẽ được tập trung vảo một lĩnh vực duy nhất, là giao thông đường bôi ˆ Vương Thì Ha (2016), Vấn hốt phan pháp it đo Bộ nướng, Tit mưổng cơ quai ngơg bộ ben bios ue Deng và hướng loàn Hệ Tận vine SCT học, Ha Nội, ˆ Mim Điều 2 Luật Bm hành vin bin uy nhưn phip biti 2015 7 “Xét từ góc độ xã hội có thé thay, giao thông đường bộ gom tổng thé các quan hệ sã hội liên quan đến việc thực hiện các hoạt đông giao thông trên đường bô.

Đó là các quan hệ sã hội phat sinh trong những quả trình vả hoạt đông sau: Xác định va thực hiện các quy tắc giao thông, đâm bão kết cẩu ha tổng giao thông, sử tham gia giao thông của người va phương tiện, hoạt động vân tải đường bộ; hoạt động quản lý nha nước về đường bộ Từ đó, co thể định nghĩa, VBOPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô 1 văn ban có chứa quy tắc xử sự chung trong lĩnh vực giao thông đường bô, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp di lặp lại nhiều lần đổi với những nhóm đổi tương tham gia vào các quan hệ xã hồi trong lĩnh vực giao thông đường bô, do cơ quan Nha nước, người có thẩm quyền quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban rảnh va được Nhà nước bio đâm thực hiện, được ban bảnh theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ uc quy đình. Đặc điểm Thứ nhất, VBOPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành hoặc phối hop ban hành Hệ thống VBQPPL giao thông đường bô hiện nay rất da dạng và do nhiễu chủ thể ban hành với gia trị và hiệu lực pháp lý khác nhau. Tuy nhiên, không phải mọi cơ quan nha nước đều có thẩm quyển ban hành loại văn bản nay, mà chỉ những chủ thể do pháp luật quy định mới có thẩm quyền Những. ‘vin bản được ban hanh bởi chủ thể không có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thi đương nhiên không phải lả VBQPPL.

Thẩm quyển ban hành 'VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ được quy định trong nhiễu văn. ‘ban pháp luật khác nhau như Hién pháp, Luật Ban hành văn bản quy phạm. pháp luật, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính Phi, Luật chức chính quyển địa phương, Luật Giao thông đường bộ va các văn bản pháp luật có liên quan khác. Chủ thể có thẩm quyên ban hanh VBQPPL về GTĐB bao gồm: Quốc hội, Uy ban thường vu Quốc hôi, Chính phủ, Thủ tướng Chính phi, Bộ trưởng Bộ Giao thông vân tải, Bô trưởng các bô, ngành có liên quan như Bồ trường Bộ Tải chính, Bô trưởng Bộ Công an, Thứ hai, nội dung của VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bội là các quy phạm pháp luật được áp dung nhiều lần trong lĩnh vị we giao thong, mang tính bắt buộc chung và có thé sứ dung làm cơ sở để ban hành: các văn bin khác.

Điều 3 Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015 định nghĩa: “Quy phưm pháp indt là quy tắc xứ sự cÌmmg. có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dung lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan Nhà nước, người cô tiẫm quyền quy định trong Luật néy ban hành và được Nhà nước bảo đấm thực hiện Quy pham pháp luật có dấu hiệu bên ngoài để nhận diện dé 1a tinh bat ‘bude chung (tinh không xác đính cu thé của đối tượng thi hành), khả năng áp dụng nhiều lần (lấp di lấp lại) Tinh bất buộc chung của VBQPPL được hiểu là bắt buộc đối với moi chủ thể khi ở vao diéu kiện, hoản cảnh mả VBQPPL quy định VBQPPL. giáo, giả, trẻ, giàu, nghèo. Đây là điểm khác biết so với van bản áp dung pháp luật, vì đối tượng thi hanh của văn bản này luôn sắc định, cụ é Do đó, 'BQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô cũng được áp dụng nhiễu lân.

trên thực tế Các quy phạm pháp luất trong lĩnh vực giao thông đường bộ luôn được các chủ thể áp dụng pháp luật lựa chọn lảm cơ sở pháp lý để triển Khai thực. tiện hoặc giải quyết những công việc cụ thể xảy ra trên thực tế, nên được áp 9 dụng lấp di lắp lại nhiều lẫn. Ví du như Nghỉ đính 100/2019/NĐ-CP quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt là một VBQPPL, khi có vi phạm hành chính xây ra trong lĩnh vực giao thông đường bô thi Nghị định 100/2019/NĐ-CP 1a một nguồn chứa đựng các cơ sỡ pháp ly để chủ thể có thẩm quyên ban hành quyết định xử phạt vi pham hảnh. chính trong linh vực giao thông đường bô.

'VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô có hiệu lực pháp lý trong pham vi cả nước hoặc từng địa phương tuy thuộc vào thẩm quyền của cơ quan an hành cũng như nội dung của mỗi VBQPPL. Thông thưởng, VBQPPL do cơ quan nha nước ở trung ương ban hảnh có hiệu lực pháp lý trên phạm vi cả nước, VB QPPL do cơ quan nha nước ở địa phương ban hành có hiệu lực pháp ý tmg pham vi dia phương đó. Thứ: ba, VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ được ban "hành theo trình tự, thủ tục và hình thức do pháp liệt quy dink Trinh tự, thủ tục xây đưng, ban hành VBQPPL là các bước, các hoạt đông cén phải tuân theo mang tỉnh chuyên môn, nghiệp vụ do các chủ thể có thấm quyền thực hiện trong quy trình xây dựng va ban hành VBQPPL. Để dm bảo sự thống nhất cũng như chất lượng của VBQPPL thi việc xây dựng, an hành VBQPPL cần phải tuân thủ những trình tơ, thủ tục nhất định.

Một 'VBQPPL do chủ thể co thẩm quyển ban hành, có nội dung hợp pháp nhưng, trong qua trình xây dựng nếu không tuên thủ những quy định của pháp luật vẻ trình tự, thủ tục thi văn ban đó sẽ không được coi là VBQPPL và sẽ bị huỷ bỏ hoặc bai ba Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 đã quy định cụ thể từng giai đoạn xây dựng và ban hành văn bản tir bước lập để nghị xây dựng văn bản, soạn. thảo, lay ý kiến đóng góp dự thảo, thấm định, tra, thông qua, ký ban hành cho đến công bồ công khai văn ban, Bên cạnh đó thi cũng có những quy 10 định khác biệt trong cách thức tiến hành các hoạt động của các chủ thể có thấm quyền khác nhau.