Chương 1: Những van dé lý luận vẻ theo déi thi hành pháp luật hãi quan Chương 2: Thực tiễn theo đối thi hành pháp luật hai quan trên địa bản tĩnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm va giải pháp nâng cao chất lượng theo đối thi hành pháp luật hải quan trên địa bản tinh Thanh Hóa CHUONG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE THEO DOI THỊ HANH PHAP LUAT HAI QUAN 1. Khai quát chung về pháp luật hải quan, thi hành pháp luật hai quan và theo đối thi hành pháp luật hải quan 1. Khái quát chung vê pháp luật hai quan Ngay sau khi nước Việt Nam Dân chit Công hòa ra đời, ngày 10/9/1945, Bộ trường B 6 Nội vụ lúc bay giờ là đồng chí Võ Nguyên Giáp được ủy quyền. của Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký Sắc lệnh số 27-SL thành lập Sở Thuế quan vả thuế gián thu “dé dam nhiệm công việc của Si Tổng thanh tra độc quyền muối và thuốc phiên va các Si Thương chính Bắc, Trung và Nam bộ Sự kiện nảy có ý nghĩa lich sử rất quan trọng, đánh dầu sự ra đời của Ngành.
‘Hai quan Việt Nam, không chỉ dap ứng nhu cau của dat nước, ma còn khẳng. định Hai quan lả một công cụ không thể thiếu của một quốc gia độc lập có chủ quyên Nhiệm vu của Sở Thuế quan va thuế gián thu được quy định tại Sắc lệch số 27-SL như sau: - Thu các quan thuế nhập căng va xuất cing, ~ Thu các thuế gián thu có biên vao số tổng dự toán, ~ Thu các món tiễn do sự linh doanh các độc quyển ma có, - Sau hét, Sỡ Thuế quan vả thuế gián thu có thé thu hộ các thuế lặt vat cho quỹ dia phương, quỹ thành phổ hay quỹ các phòng thương mai. Ngày 30/8/1984 Hội đồng nha nước ra Nghỉ quyết số 547/NQ/HĐNN. phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Hai quan, cơ quan thuộc Hội đông Bộ trường.
Ngày 20/2/1990, Chủ tích Hoi đồng Bộ trưởng ký lệnh công bổ Pháp lệnh Hải quan Pháp lệnh Hai quan xác định chức năng của Hai quan Việt Nam la quan lý Nha nước vẻ Hai quan đổi với hoạt động XNK, xuất nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam, đầu tranh chồng buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hồi hoặc tiên Viết Nam qua biên giới ‘Vay, Hai quan là gi? Theo đẳng chi Nguyễn Chanh - nguyên thử trưởng, Bồ Ngoại thương - người đã tham gia đất tên cho lực lượng hãi quan vào thêp kỹ 50 của thé kỹ trước thì ban du Lãnh dao Bộ Ngoại thương có ý định giữ tên Thuế quan nhưng có nhiềuý kiến phản biện cho rằng trong thời điểm hiện. tại không có thuế XNK thi không thể gọi là thuế quan, sau đó có những ý kiến. khác lầy tên lả Douane (Sở đoan), nhưng do những thành kién của nhân dân ta với lính Douane thời pháp thuộc nên không thể đi đến thông nhất. Bến cạnh: đó, lực lượng nảy được giao những nhiệm vụ như kiểm tra hai quan đối với hàng hóa XNK và phương tiên van tải xuất nhập cảnh, chống buôn lêu qua biên giới, chống buôn lâu thuốc phiên, bảo vệ độc quyền ngoại thương của nhà nước, đo đó phải tìm mốt cải tên khác không liên quan tới thuế.
Do đó, Bồ Ngoại thương đã mượn từ hải quan của Trung Quốc để đặt lên cho lực lượng này Trong cuốn từ điển tiếng Việt do Nhà xuất ban Đà Nẵng xuất bản năm 2003 gii thích: Hai quan la “vide kiểm soát và đánh thud hàng hóa xuất nhập cảnh”). Tỗ chức hải quan thể giới định nghĩa Hai quan trong cuốn từ điển. nghiệp vụ như sau: “Hat quam: Cơ quan chính phũ chin rách nhiễm thi hành Trật Hải quan và chịu trách nhiệm tin thuê và lệ phí XNK đồng thời cũng chin trách nhiệm thi hành các luật lệ khác liên quan tới việc nhập Riẫu, quá cảnh và xuất Riẫn hàng hóa”. Trong khi đó, Bach khoa toàn thư Việt Nam giải thích, Hải quan ia một ngành có nhiệm vụ thực hiện Mễm tra, giảm sát hàng hóa.
phương tiền vân tdi, phòng, chỗng buôn lâu. vân chuyễn trái phép hàng hóa qua biên giới, tổ chức thực hiện pháp luật về tind đổi với hang Hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiễn nghị chủ trương biện pháp quảnlý Nhà nước đổi với hoạt động xuất khẩm nhập kỉ \ xuất. cảnh nhập, cảnh quá cảnh và chính sich thuế đối với hằng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. "Stam: Nguyễn Cam nguyện thứ tường Bộ Ngoụi tong, ý ấn nhiễu trọng hội táo heh shi gu 200s ‘ou, Hoing pi (dit bin), “Tein tổng Việc" NỐĐ Ba Ning, 2003 4.416 10 Tw đó, ta co thé hiểu rổ rang hơn, Hai quan là cơ quan nhà nước cỏ nhiệm vụ hành các biên pháp kiểm tra, giảm sát hàng lóa XNK, phương tiện vận tat xuất nhập cảnh; phòng chỗng buôn lậu, vân chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới: tổ chức thực hiện pháp luật về thuê adi với hàng.
hoa xuất Rhẫu, nhập Rhẫm; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản I Nhà nước đỗi với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hảng hóa, phương tiện vên tdi; phòng, chống buôn lâu, van chuyển trải phép hing hoa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đổi với hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu, thông kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của Luật Hai quan và quy định khác của pháp luật có liên quan, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nha nước vé hãi quan đổi với hoạt đông xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, qua cảnh và chính sich thuế đối với hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu. "Từ khi thành lâp ngành Hai quan, pháp luật hãi quan cũng dân được hình thánh và từng bước hoàn thiện. Pháp luật hai quan ra đời la cơ sở pháp lý để cơ quan quản lý nhà nước và người dân thực hiện các quan hệ pháp lý phát sinh trong lĩnh vực hii quan.
Pháp luật Hải quan chính là tổng thé các qny ‘phon pháp luật điền chỉnh các nhóm quan hệ xã lôi trong Tiah vực Hat quan, là quy tắc xử sự mang tính bắt buộc do nhà nước ban hành để điều chữnh các (quan lệ kinh tế phát sinh trong ii vực hãi quent. Phap luật Hai quan tao gồm tổng thể các văn ban quy phạm pháp luật về Hai quan va Hệ thông các văn bản liên quan đến lĩnh vực hải quan. Sau nhiễu năm thực hiện, Pháp luật hải quan hiện hành đã gop phân thúc đẩy tiền trình cải cách hảnh chính, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư, kinh doanh phát triển, bã đảm an ninh. kinh tế, lợi ích chủ quyển vả an ninh quốc gia.
‘im, Nguyễn Mạnh Hảo, Bùi găng “Phip hit Hii quan", Tổng cục Hải qua, xăm 2019 ul ~ Pháp luật hai quan đã tao khung pháp lý cơ bản, đẳng bộ với các chuẩn. mực hãi quan quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, gia nhập, góp phân đẩy mạnh. cải cách thủ tục hành chính vẻ hải quan va hiện đại hóa hoạt động quản lý hai quan, chuyển một bước tử phương thức quản lý thủ công sang phương thức quản lý hiên đai dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin vả thủ tục hãi quan. điện từ - Pháp luật hải quan đã tạo điều kiện để đẩy manh va nâng cao hiệu quả công tác phỏng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hang hóa qua biên giới, gop phan bảo vệ vững chắc an ninh chủ quyển đất nước.
- Pháp luật hai quan đã tao cơ sỡ pháp lý quan trong để ngành Hai quan thực thi nhiém vu thu đúng, thu di các sắc thuế liên quan đền hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu và thu khác vào ngân sách quốc gia. - Pháp luật hải quan da tao cơ sở để sây dựng, kiên toàn tổ chức, bô máy, lực lượng Hai quan Việt Nam từng bước hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, công chức hải quan được nâng cao vé trình đồ, năng lực, phẩm chat, với định hướng phát triển nhằm ngang tâm với Hải quan các nước trong khu vực và trên thé giới Những nôi dung cơ ban của hệ thông pháp luật hai quan quy định vẻ những vấn để sau: - Những quy định chung về hãi quan như gidi thích các thuật ngữ, dia ‘ban hoạt đồng hai quan, quy định v các quan hệ quốc tế, điều ước quốc tế ma Viet Nam là thành viên., ~ Nhiệm vụ, tổ chức của hai quan, ~ Thủ tục hai quan, iiém tra, giám sát hai quan đối với các loại hinh xuất khẩu, nhập khẩu, ~ Quy định vé biểu thuế, tổ chức thu thuê va các khoản thu khác đổi với ‘hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu, 12 ~ Phong, chồng buôn lậu, vận chuyển trái phép hang hóa qua biên giới, ~ Quy định về kiểm tra sau thông quan đổi với hang hóa XNK, ~ Xử lý vi pham hảnh chính trong lĩnh vực hãi quan. Thi hành pháp luật về hãi quan Đổ tim hiểu về THPL Hải quan, trước hết cân hiểu “THPL” la gì? Hiện nay, quan niệm về THPL có nhiễu ý kiến khác nhau. ‘Quan điểm thứ nhất cho rằng THPL được xem lả một trong những hình thức của thực hiện pháp luật là tuân thủ pháp luật, THPL, sử dụng pháp luật ‘va ap dung pháp luật.
Trong đó, THPL là việc các chủ thể thực hiện pháp luật chủ động thực hiện các nghĩa vu pháp lý mà pháp luat quy định hay được hiểu 1a hình thức thực hiện pháp luật ma trong đó các chủ thể pháp luật tiến han các hoạt đông mà pháp luật buộc phải làm”. Quan điểm nay được p lên trong các giáo trình lý luận nha nước va pháp luật của một sé cơ sở đảo tao Luật như Đại hoc Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. theo đó, thực hiên pháp luật là quá trinh hoạt đông có mục dich làm cho những quy. định cia pháp luật đi vảo cuộc sống, trở thành những hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật Quan điểm thứ hai, THPL là những hoạt động nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, biển quy đính pháp luật trỡ thành hành vi của các chủ thể” Theo quan điểm này, thực hiện pháp luật va THPL chỉ la một (với cùng nôi dung nhưng được thể hiện bằng nhiều thuật ngữ Khác nhau).
Tuy nhiên, việc sử dung thuật ngữ THPL có ý nghĩa và chủ yêu để nhân mạnh đến tính quyền lực của pháp luật, và quyên lực của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyên tỗ chức thi hành (thực. hiện) pháp luật”. Trong các văn bản QPPL, của Nhà nước hiện nay dang sử dụng cả bai thudt ngữ trong nhiều hoàn cảnh giống nhau, một số vi du như.