Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện tại Quảng Nam: Thực trạng và giải pháp

Tài liệu nghiên cứu Hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh quảng nam, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về .

• Tác giả: Zơ Râm Thị Hai
• Người hướng dẫn: PGS. Vũ Thư
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Hoạt Động Của Hội Đồng Nhân Dân Cấp Huyện Từ Thực Tiễn Tỉnh Quảng Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Hội Đồng Nhân Dân Cấp Huyện Tại Quảng Nam

Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện đóng vai trò then chốt trong hệ thống chính quyền địa phương ở Quảng Nam. Theo Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. HĐND cấp huyện có trách nhiệm quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước khác, và đảm bảo thực thi pháp luật. Hoạt động hiệu quả của HĐND cấp huyện có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, và nâng cao đời sống của người dân. Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND các cấp, trong đó có cấp huyện. Việc nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp huyện là một yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh hiện nay.

1.1. Khái Niệm và Vị Trí Pháp Lý của HĐND Cấp Huyện

HĐND cấp huyện là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do cử tri bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. HĐND có vị trí trung gian giữa HĐND cấp tỉnh và HĐND cấp xã, đóng vai trò cầu nối giữa chính quyền và người dân. Theo Hiến pháp năm 2013, HĐND thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ đại diện, thông qua việc quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước khác. Hội đồng nhân dân cấp huyện Quảng Nam chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.

1.2. Chức Năng và Nhiệm Vụ Của HĐND Cấp Huyện

HĐND cấp huyện có ba chức năng chính: đại diện, quyết định và giám sát. Chức năng đại diện thể hiện ở việc HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Chức năng quyết định thể hiện ở việc HĐND có quyền quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương, như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, và các chính sách khác. Chức năng giám sát thể hiện ở việc HĐND có quyền giám sát hoạt động của UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các cơ quan nhà nước khác trên địa bàn. Chức năng nhiệm vụ HĐND cấp huyện được quy định cụ thể trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương.

II. Thực Trạng Hoạt Động Của HĐND Cấp Huyện Tại Quảng Nam

Trong những năm qua, hoạt động của HĐND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đã có nhiều chuyển biến tích cực, đổi mới về nội dung và phương thức hoạt động. HĐND đã thực hiện đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ theo luật định, thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương trên các lĩnh vực kinh tế- xã hội, quốc phòng-an ninh. Tuy nhiên, thực tế hoạt động của HĐND cấp huyện vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhất là trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng. Cần có những đánh giá khách quan, toàn diện về thực trạng hoạt động của HĐND cấp huyện để có cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả.

2.1. Đánh Giá Ưu Điểm Trong Hoạt Động Của HĐND Cấp Huyện

HĐND cấp huyện đã có nhiều cố gắng trong việc đổi mới phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng các kỳ họp, tăng cường hoạt động giám sát, và tiếp xúc cử tri. Các nghị quyết của HĐND ngày càng sát với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương. Hoạt động giám sát của HĐND đã góp phần phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, tiêu cực trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Hoạt động tiếp xúc cử tri của HĐND được tăng cường, giúp đại biểu HĐND nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân.

2.2. Những Hạn Chế và Bất Cập Cần Khắc Phục

Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động của HĐND cấp huyện vẫn còn một số hạn chế, bất cập. Chất lượng một số nghị quyết chưa cao, tính khả thi chưa đảm bảo. Hoạt động giám sát còn hình thức, chưa đi vào chiều sâu. Năng lực của một số đại biểu HĐND còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Đánh giá hoạt động HĐND cấp huyện cho thấy cần có giải pháp khắc phục những hạn chế này.

2.3. Nguyên Nhân Của Những Hạn Chế Trong Hoạt Động HĐND

Những hạn chế trong hoạt động của HĐND cấp huyện có nhiều nguyên nhân, cả chủ quan và khách quan. Nguyên nhân chủ quan là do năng lực của một số đại biểu HĐND còn hạn chế, chưa dành đủ thời gian cho hoạt động HĐND. Nguyên nhân khách quan là do cơ chế, chính sách còn nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND hoạt động hiệu quả. Cơ cấu tổ chức HĐND cấp huyện cũng có thể ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động.

III. Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Hoạt Động HĐND Cấp Huyện

Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp huyện tại Quảng Nam, cần có những giải pháp đồng bộ, toàn diện, tập trung vào các yếu tố: nâng cao năng lực đại biểu, đổi mới phương thức hoạt động, tăng cường giám sát, và hoàn thiện cơ chế, chính sách. Các giải pháp cần phải phù hợp với đặc điểm tình hình của từng địa phương, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả. Việc nâng cao hiệu quả hoạt động HĐND là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị.

3.1. Nâng Cao Năng Lực Cho Đại Biểu HĐND Cấp Huyện

Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho đại biểu HĐND, trang bị cho họ những kiến thức, kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt nhiệm vụ. Nội dung đào tạo cần tập trung vào các vấn đề: pháp luật, kinh tế - xã hội, kỹ năng giám sát, kỹ năng quyết định. Nâng cao năng lực đại biểu HĐND là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND.

3.2. Đổi Mới Phương Thức Hoạt Động Của HĐND

Cần đổi mới phương thức hoạt động của HĐND theo hướng: tăng cường tính dân chủ, công khai, minh bạch; nâng cao chất lượng các kỳ họp; tăng cường hoạt động giám sát; và tăng cường tiếp xúc cử tri. Đổi mới hoạt động HĐND cần gắn với ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành.

3.3. Tăng Cường Hoạt Động Giám Sát Của HĐND

Cần tăng cường hoạt động giám sát của HĐND trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra sai phạm, tiêu cực. Hoạt động giám sát cần đi vào chiều sâu, phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm. Hoạt động giám sát của HĐND cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng.

IV. Kinh Nghiệm Nâng Cao Chất Lượng HĐND Cấp Huyện Bài Học

Nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nâng cao chất lượng HĐND từ các địa phương khác là một giải pháp quan trọng. Các địa phương có nhiều kinh nghiệm hay trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, như: đổi mới phương thức hoạt động, tăng cường giám sát, nâng cao năng lực đại biểu. Việc áp dụng kinh nghiệm cần phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng HĐND cần được chia sẻ, phổ biến rộng rãi.

4.1. Bài Học Từ Các Tỉnh Thành Về Đổi Mới Hoạt Động HĐND

Nhiều tỉnh thành đã có những sáng kiến hay trong việc đổi mới hoạt động của HĐND, như: tổ chức các phiên chất vấn trực tiếp, tăng cường đối thoại với người dân, xây dựng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động của HĐND. Đổi mới hoạt động HĐND cần gắn với việc nâng cao trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước.

4.2. Kinh Nghiệm Về Nâng Cao Năng Lực Đại Biểu HĐND

Một số địa phương đã có những mô hình đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND hiệu quả, như: tổ chức các lớp tập huấn chuyên sâu, xây dựng mạng lưới cộng tác viên, tạo điều kiện cho đại biểu HĐND tham gia các hoạt động thực tế. Nâng cao năng lực đại biểu HĐND cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Mô Hình HĐND Cấp Huyện Hiệu Quả

Xây dựng mô hình HĐND cấp huyện hoạt động hiệu quả là mục tiêu quan trọng. Mô hình này cần đảm bảo các yếu tố: năng lực đại biểu cao, phương thức hoạt động đổi mới, hoạt động giám sát hiệu quả, và cơ chế, chính sách phù hợp. Mô hình HĐND cấp huyện hiệu quả cần được nhân rộng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Ứng dụng thực tiễn các giải pháp cần được đánh giá, điều chỉnh thường xuyên.

5.1. Tiêu Chí Đánh Giá Mô Hình HĐND Cấp Huyện Hiệu Quả

Các tiêu chí đánh giá mô hình HĐND cấp huyện hiệu quả bao gồm: chất lượng nghị quyết, hiệu quả giám sát, mức độ hài lòng của người dân, và sự tham gia của người dân vào hoạt động của HĐND. Đánh giá hoạt động HĐND cần dựa trên các tiêu chí khách quan, minh bạch.

5.2. Các Bước Triển Khai Mô Hình HĐND Cấp Huyện Hiệu Quả

Các bước triển khai mô hình HĐND cấp huyện hiệu quả bao gồm: khảo sát, đánh giá thực trạng; xây dựng kế hoạch; triển khai thực hiện; đánh giá, điều chỉnh. Tổ chức triển khai cần có sự tham gia của các cơ quan chức năng và người dân.

VI. Tương Lai Của HĐND Cấp Huyện Đổi Mới và Phát Triển

Trong bối cảnh mới, HĐND cấp huyện cần tiếp tục đổi mới và phát triển để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Cần tập trung vào các vấn đề: nâng cao chất lượng đại biểu, đổi mới phương thức hoạt động, tăng cường giám sát, và hoàn thiện cơ chế, chính sách. Tương lai của HĐND phụ thuộc vào sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị. Đổi mới cần gắn với việc bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân.

6.1. Định Hướng Phát Triển Của HĐND Cấp Huyện Trong Tương Lai

Định hướng phát triển của HĐND cấp huyện trong tương lai là: trở thành cơ quan quyền lực nhà nước thực sự của nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, và quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương. Luật pháp cần được hoàn thiện để tạo điều kiện cho HĐND hoạt động hiệu quả.

6.2. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Sự Phát Triển Của HĐND

Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của HĐND bao gồm: năng lực đại biểu, phương thức hoạt động, cơ chế, chính sách, và sự tham gia của người dân. Tổ chức bộ máy cần được kiện toàn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1. Khái quát về Hội đồng nhân dân cấp huyện 1. Khái niệm, vị trí và chức năng của Hội đồng nhân dân cấp huyện 1. Khái niệm và đặc diểm về Hội đồng nhân dân cấp huyện Hiến pháp đầu tiên của nước ta năm 1946 quy định thành lập Hội đồng nhân dân ở tỉnh, thành phố và xã.

Sau đó, các Hiến pháp 1959, 1980, 1992 và 2013; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 thì Hội đồng nhân dân được tổ chức ở tất cả các cấp hành chính ở địa phương gồm cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Các văn bản pháp luật nêu trên đều ghi nhận Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, khẳng định được vị trí, vai trò của mình, quyết định những chủ trương biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân địa phương, làm trọ nghĩa vụ của mình với địa phương và đất nước. Trong điều 2 Hiến pháp năm 2013 đã nêu rõ: “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”; “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân…”. Do đó, ở nước ta cơ bản, bản chất quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”.

Trong các bản Hiến pháp Việt Nam thì Hội đồng nhân dân các cấp có vị trí hết sức quan trọng vì: “Hội đồng nhân dân do đầu phiếu phổ thông và trực tiếp bầu ra”; “Hội đồng nhân dân quyết nghị về những vấn đề thuộc địa phương mình. Những nghị quyết ấy không được trái chỉ thị của các cấp trên” (27, Điều 58, 59). Hiến pháp năm 1959 nghi nhận: Hội đồng nhân dân các cấp là “cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân địa phương 6 bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương” (28, Điều 80).

Từ năm 1959 đến 1980, Hội đồng nhân dân được tổ chức ở tất cả các đơn vị hành chính địa phương: tỉnh, huyện, xã và tính quyền lực nhà nước ở địa phương của Hội đồng nhân dân chính thức được ghi nhận trong Hiến pháp và các quy định trong Hiến pháp. Hiến pháp năm 1980 ( sửa đổi, bổ sung năm 1989), nêu rõ: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và chính quyền cấp trên” Với vị trí và tính chất pháp lý của Hội đồng nhân dân như Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBHC năm 1962 nhưng có bổ sung thêm nhiệm vụ thì Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên và nhân dân địa phương. Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001- Điều 119), Hiến pháp năm 2013( khoản 1 - Điều 113) và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, đã kế thừa và bổ sung rõ hơn “ Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri địa phương bầu ra, là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”. Từ quá trình điều chỉnh pháp luật và thực tế về tổ chức và hoạt động của của Hội đồng nhân dân, có thể nêu khái niệm về Hội đồng nhân dân cấp huyện như sau: Hội đồng nhân dân cấp huyện là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do cử tri của đơn vị hành chính cấp huyện bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương theo luật định, giám sát thi hành pháp luật và chịu trách nhiệm trước nhân dân ở huyện và cơ quan nhà nước cấp trên.

Hội đồng nhân dân cấp huyện được tổ chức ở các đơn vị hành chính có tên là: huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã. Hội đồng nhân dân cấp huyện có một số đặc điểm chủ yếu sau: + Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Theo quy định của pháp luật thì :"Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà 7 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân" và "do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân". Nhân dân thực thi quyền lực Nhà nước thông qua các cơ quan đại diện cho mình ở cả hai cấp: Trung ương và địa phương.

Ở cấp Trung ương, Quốc hội :"là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam". Ở cấp địa phương :"Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương". Như vậy, Hội đồng nhân dân là cơ quan quan quyền lực nhà nước ở địa phương đã được Hiến định trong Hiến pháp 2013 (kể cả những Hiến pháp trước đây của nước ta). + Quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương trên mọi lĩnh vực: kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh.

Vì nhân dân là người làm chủ đất nước, mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, cho nên người dân phải được quyền quyết định mọi vấn đề quan trọng của đất nước và địa phương thông qua cơ quan đại diện cho mình ở các cấp: cấp Trung ương là Quốc hội, cấp địa phương là Hội đồng nhân dân. Thẩm quyền quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương của Hội đồng nhân dân chính là hình thức người dân thực hiện quyền dân chủ đại diện của mình. Quyền lực của Hội đồng nhân dân là được nhân dân trao thông qua việc bầu chọn các đại biểu Hội đồng nhân dân thay mặt cho mình. Điều này cũng được pháp luật khẳng định :" Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định".

+ Đây là cấp chính quyền trung gian trong hệ thống chính quyền ở địa phương đó là giữa cấp tỉnh tỉnh và cấp xã. Hội đồng nhân dân được tổ chức theo đơn vị hành chính, mà theo phân loại đơn vị hành chính cấp chính quyền địa phương thì có ba cấp đó là cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã cho nên cấp huyện là đơn vị hành chính cấp trung gian trong hệ thống đơn vị hành chính. Vì là cấp trung gian trong hệ thống chính quyền, cùng với UBND tạo thành một cấp chính quyền ở huyện, thực thi quyền lực trong phạm vi rộng của địa phương, nên Hội đồng nhân dân, đại biểu HHội đồng nhân dân trực tiếp tương tác với người dân trong hoạt động công vụ thông qua trung gian giữa cấp tỉnh tỉnh và cấp xã. 8 + Gồm đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri bầu ra.

Do tính chất cơ bản của Nhà nước ta là nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân và mọi quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, cho nên người dân phải có quyền trực tiếp bầu chọn cơ quan đại diện cho mình ở các cấp (Quốc hội và Hội đồng nhân dân). Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định :" Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra". Như vậy, Hội đồng nhân dân bao gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri bầu ra. + Tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quyết định theo đa số.

Tập trung dân chủ là một nguyên tắc quan trọng của mọi cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống chính trị của nước ta hiện nay. Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức Nhà nước cũng đã được Hiến định :" Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ". Do vậy, Hội đồng nhân dân cũng được tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Mặt khác, Hội đồng nhân dân bao gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri trực tiếp bầu ra, do vậy về nguyên tắc mọi đại biểu Hội đồng nhân dân đều bình đẳng về quyền và trách nhiệm, trong đó có quyền phát biểu ý kiến và biểu quyết (hai quyền quan trọng nhất), nên khi quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền, Hội đồng nhân dân phải dùng hình thức biểu quyết theo đa số.

Pháp luật cũng quy định rõ :"Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số" và :"Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân". Đây cũng là đặc điểm của tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân khác với UBND :" Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân". Vị trí và chức năng của Hội đồng nhân dân cấp huyện Vị trí của Hội đồng nhân dân cấp huyện có thể xác định như sau: Hội đồng nhân dân cùng với Ủy ban nhân dân là các cơ quan tạo thành bộ máy của một cấp chính quyền. Ở điạ phương, có ba cấp đơn vị hành chính là cấp tỉnh, 9 cấp huyện và cấp xã và các cấp tương đương.

Hội đồng nhân dân thuộc chính quyền địa phương cấp huyện. Đây là cấp chính quyền vẫn được xem là trung gian giữa chính quyền cấp tỉnh và chính quyền cấp xã. Theo một quan niệm khác, bộ máy nhà nước gồm có bốn hệ thống cơ bản là hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, hệ thống Tòa án nhân dân, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân. Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước và là một cấp của hệ thống cơ quan này.

Như đã biết, hệ thống này gồm có Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện, Hội đồng nhân dân cấp xã.