HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ XUÂN CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Công Tiệp NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Xuân Cƣờng i LỜI CÁM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Công Tiệp đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản trị kinh doan, Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND huyện, phòng Nội vụ huyện, UBND các xã, thị trấn thuộc huyện Hậu Lộc đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Xuân Cƣờng ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.
v Danh mục bảng. vi Trích yếu luận văn. vii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu. ục tiêu chung. ục tiêu cụ thể. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn.
ột số khái niệm cơ bản. Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã. Cơ sở thực tiễn.
Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã tại một số nước trên thế giới. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã ở một số địa phương tại Việt Nam. Một số công trình nghiên cứu có liên quan. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa.
Đặc điểm địa bàn và phƣơng pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng đội ng cán bộ, công chức cấp xã của huyện hậu lộc, tỉnh Thanh Hóa. Thực trạng số lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hậu ộc, tỉnh Thanh Hóa.
Độ tuổi, giới tính và thâm niên công tác. Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc. Đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ng CBCC cấp xã ở huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa.
Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa. Đánh giá chung về thực trạng đội ng công chức xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân. Mục tiêu và giải pháp nâng cao chất lượng đội ng CBCC cấp xã của huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa.
Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ng CBCC cấp xã. Các giải pháp cụ thể. Kết luận và kiến nghị. 87 Tài liệu tham khảo.
92 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ công chức CCB Cựu chiến binh CĐ Cao đẳng CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CQCX Chính quyền cấp xã ĐC - XD Địa chính - xây dựng ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân ĐTB&XH ao động thương binh và xã hội LLCT ý luận chính trị MN ầm non NVQS Nghĩa vụ quân sự TH Tiểu học THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UB MTTQ Ủy ban ặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, giai đoạn 2015 -2017. Thực trạng cán bộ công chức phân theo độ tuổi năm 2017. Thực trạng CBCC nữ phân theo vị trí việc làm năm 2017.
Thực trạng CBCC cơ sở phân theo thời gian công tác năm 2017. Biến động nhân sự từ năm 2015 – 2017. Trình độ đào tạo của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015– 2017. Trình độ LLCT của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 - 2017.
Trình độ QLNN của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 - 2017. Trình độ tin học và ngoại ngữ của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc năm 2017. Đánh giá của lãnh đạo về khả năng giải quyết công việc và quan hệ với nhân dân của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc. Đánh giá của lãnh đạo về năng lực của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc.
Đánh giá về kiến thức chuyên môn của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc. Đánh giá về các kỹ năng làm việc của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc. Đánh giá về mức độ hoàn thành công việc của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc. Đánh giá của người dân về các năng lực của CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc.
Đánh giá của người dân tác về tinh thần, trách nhiệm và thái độ làm việc của công chức cấp xã huyện Hậu Lộc. Đánh giá của người dân về thái độ của công chức cấp xã huyện Hậu Lộc trong quá trình giải quyết công việc. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 – 2017. Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 – 2017.
Đánh giá về sự phù hợp giữa trình độ, năng lực của công chức xã đối với các vị trí đang đảm nhận. 63 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Xuân Cường Tên luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa”. Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 8340101 ên cơ sở đào t o: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hậu ộc, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hậu ộc, tỉnh Thanh Hóa. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn: - Các văn bản của Đảng, Nhà nước quy định về CBCC, các nội dung chương trình đào tạo và tập huấn CBCC cấp cơ sở, các sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo nghiên cứu, các bài trình bày trong các hội nghị, hội thảo về công tác cán bộ ở cấp xã.
- Tham khảo nhận xét, đánh giá của các chuyên gia trên các diễn đàn báo điện tử về CBCC cấp xã; số liệu tổng hợp từ điều tra của Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa, phòng Nội vụ, phòng Tài chính - Kế hoạch, Văn phòng HĐND và UBND, chi cục Thống kê và các cơ quan, đơn vị cấp huyện. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp được tiến hành thu thập thông qua phiếu điều tra, phỏng vấn và thảo luận với đội ng CBCC tại UBND cấp xã. Tiến hành phỏng vấn trực tiếp cán bộ lãnh đạo của huyện đối với việc chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo chủ chốt cơ sở và việc thực thi công vụ của công chức chuyên môn ở địa bàn nghiên cứu. Cụ thể: - Lấy phiếu điều tra lãnh đạo cấp huyện, cấp xã: 50 phiếu, nhằm nhận xét, đánh giá về phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong làm việc, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng giải quyết công việc, tinh thần trách nhiệm trong công việc và mối quan hệ với nhân dân của CBCC cấp xã.
- Lấy phiều điều tra CBCC cấp xã: 50 phiếu, nhằm đánh giá hiểu biết chung của công chức cấp xã về các quy định chuyên môn; các kỹ năng làm việc; đồng thời nắm vii bắt nhu cầu và đề xuất, kiến nghị đối với cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng của công chức cấp xã. - Lấy phiếu điều tra người dân (là những người giao dịch, làm việc trực tiếp với CBCC cấp xã): 50 phiếu, nhằm đánh giá về tinh thần, trách nhiệm, thái độ làm việc và đánh giá năng lực của công chức cấp xã. Bên cạnh đó, luận văn sử dụng một số phương pháp xử lý và phân tích số liệu truyền thống như phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh để làm rõ nội dung nghiên cứu. Kết quả chính và kết luận Luận văn góp phần khái quát và làm rõ thêm cơ sở lý luận về chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã.
Phân tích, đánh giá khách quan thực trạng chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015-2017. Cụ thể: Về cơ bản đội ng công chức cấp xã ở huyện Hậu ộc đã và đang dần được nâng cao năng lực và rèn luyện các kỹ năng cần thiết trong ứng xử, giao tiếp; có sự hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với công việc được giao, có thái độ đúng đắn trong quá trình thực thi công vụ.