Chương 1.NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE VẤN DE MINH BACH, CÔNG KHAI VÀ DÂN CHU TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG BAT 1. Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dung đất 1. Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sứdụng dat 1. Quy hoạch sử dung đất Trước khi Luật Dat dai 2013 có hiệu lực thi hành, khái niệm này chưa được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật.
Vì vậy, khi nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất có nhiễu cảch nhin nhân khác nhau: Theo Từ điển tiếng Việt, quy hoạch là bổ trí, sắp xép toan bô một trình. tự hợp lý trong từng thời gian, 1am cơ sở cho việc lập kế hoạch dai hạn" Theo nghiên cứu của FAO thi quy hoạch sử dụng đất la sư đánh giá tiểm năng đất nước có hệ thông, tinh thay đổi trong sử dụng đất dai và những. điểu kiện kinh tế zã hội để chọn lọc va thực hiện các sự chon lựa sử dung đất đai tốt nhất. Đông thời quy hoạch sử dụng đất cũng lả chọn lọc va đưa vảo.
thực hành những quy hoạch sử dung đất mã nó phải phù hợp với yêu cầu cấp thiết cia con người vẻ bao vệ nguén tai nguyên thiên nhiên trong tương lai" Quy hoạch lá một phương pháp dé giải nghĩa hay dự đoán tiêm năng sử dụng của đất đai Có tác giã cho rằng thuật ngữ quy hoạch sử dung đất đã suất hiện từ khoảng thể kỹ XI, được dùng chủ yếu cho quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, qua quá trình phát triển cho đền nay thuật ngữ này được hiểu bao gồm. việc tính toán sử dụng đến tat cã các loại đất thì chỉ mới biết đến váo khoảng, >> 2003, Tedd ding it, 1008 Di Ning ‘Alvan wat ford eke, FAO Sols bullet 32, Soilresources development end conservation serie und end water developmen dvi, THÍ, giữa thế kỹ XIX khi ma dân số đô thi tăng nhanh do công nghiệp hỏa manh mẽ ỡ Châu Âu. Quy hoạch sử dung đất đai hiện đại trong các Hinh vực khác có thể hiện rõ ở khu vực Đông A, một số nước khu vực Đông Nam A. Quy hoạch thực sự trở thảnh một công cụ không thể thiéu và rất đắc lực cho quản.
ý hành chính cũng như quản lý đất đai. Tuy theo chế độ chính tr, chế độ kinh. , xã hội, tùy theo những điều kiện lanh tế - xã hội cụ thể của mỗi nước ma quy hoạch có những hình thức, đặc điểm, mức độ rat khác nhau”. "Trong luận văn thạc sf của minh, tác giả Nguyễn Văn Điệp đưa ra khái tiệm quy hoạch sử dung dat đai lá hệ thống các biên pháp của nhà nước vé tổ chức sử dung va quản lý đất đai đây đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ dat đai va tổ chức sử dụng dat đai như tư.
liêu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sin xuất của xã hội tạo điều kiến bảo vệ đất đai và môi trường'. Mt số ý kiến khác lại cho rằng, quy hoạch sử dung đất là một tiến trình xây dựng những quyết định để đưa đến những hảnh động trong việc phân chia đất dai cho sử dung để cung cấp những cái có lợi bén vững nhất”, Cu thể hóa các quan điểm, nhìn nhân quy hoạch sử dụng đất là loại hình quy hoạch có tính chất lich sỡ, zã hội, quản lý vi mô, là bộ phân hợp thành chính sách phát triển 22 hội, kính tế va chính tri, Luật Bat đai đã quy định khái niệm về quy hoạch sử dụng đất tai Khoăn 2, Biéu 3: "2. sử dung đất la viếc phân bổ va khoanh ving đất dai theo không gian sit dung cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo về môi trường và thích ứng biến đỗi khí hấu trên cơ sở tiêm năng đất đai và nhu cẩu. Tả G Chih “NGiện cổ môi can hệ gia quy hoạch stg dit và gu hoạch sy đựng tản da bản ‘Odd phổ Hải Phòng” hận văn tạc sĩ Nông nghiệp, 004,hường Dethoc Nengnghệp Viet Nam.
T, Ý Ngsyễh Vin Điệp, Minh bạch rong sy đựng vt ax hin ed hoạch, uy hoạch s ng đất - The tấn ở Thyện Đằng Ah thành phê Hà NỘI, bản vấn Dục sfĐạthọc hit Ha Nội 017 ˆ BGS Lả Quang Trí, 0o th quay hoạch sở cing đt ai, 2005 ti fu somnthio theo FAO, gã, sử dụng dat của các ngành, lĩnh vực đối với từng ving kinh tế - xã hội vả đơn vị hành chỉnh trong một khoảng thời gian zác định” Như vậy, nhìn chung, có thể hiểu guy hoạch sử dung đất dat ia các cách thức của Nhà nước nhằm tổ chute, quản if, điều tiết việc sử đụng đất dai, han chỗ sự chông chéo gay lãng phi tài nguyên đắt, thông qua việc phân bỗ và khoanh vùng đắt dai theo không gian sử đụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quắc phòng an ninh, đấm báo các yêu cẩm về bdo vệ môi trường sinh thái, thích ứng biễn đốt khí hậu. trên cơ sở tiềm năng đất dai và ihn câu sử đụng đất của các ngành lĩnh vực đối với từng vùng kinh tễ - xa Tội trong một khoảngti 1 gian xác định 1. KỆ hoạch sử đụng đất Theo Từ điển tiếng Việt thì kế hoạch ia toàn bộ những điều vạch ra một cách có hộ thống về những công vide de đinh lâm trong một thời gian nhất äh, với muc tiêu, cách thức, trình tự thoi han tiễn hàm. Tac giả Pham Quang Long có đưa ra khái niệm: “Ké hoạch là một tập hợp những hoạt động, công việc được sắp xép theo trình tự nhất định dé đạt được mục tiêu đã dé ra, Lập kế hoạch là chức năng đầu tiên trong bồn chức năng của quản lý là lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo va kiểm tra.
Lập kể hoạch. 1 chức năng rất quan trong đổi với mỗi nhà quản lý bởi vi nó gin liên với Việc lựa chon mục tiêu và chương trình hành đông trong tương lai"” Nếu gắn với khái mém về việc quy hoạch sử dụng dat, có thể hiểu, kế hoạch sử dung dat là cụ thể hóa, chi tiết các bước cụ thể việc phân chia quy. ‘hoach sử dung đất theo thời gian để thực hiện trong thời kỷ nhất định Khoảng. thời gian thực hiện xây đưng ké hoạch sử dung ngắn hơn quy hoạch sử dung Ï Hoùg hệ, Te Gla ting vật Nx Di Nẵng 2003 ‘Pham Quang Tạng, pup iit rệt Nam vé ca nggyện Íc lập quy hoch, ké ouch số đụng đắt vì doe tổn, ‘Suh, ấm học Tuất Hà Nội 3030.
10 đất, đồng thời cũng chỉ tiết, cụ thé hơn. Ké hoạch sử dụng dat chỉ tiết hóa sự tính toán, phên bổ, khoanh vùng đất đai cu thể về chất lương, vi trí, không gian phân bé được thể hiện trong quy hoạch sử dụng dat. Cu thé hóa các đặc điểm của kế hoạch sử dung đất, Khoản 3, Điều 2 Luật Dat đai 2013 quy định cu thé “Ké hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử đụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỷ quy hoạch sử dụng đất” Tom lại, ké hoạch sử dụng dat là điều kiến để các tổ chức, cá nhân có căn cứ để tiền hành sử dụng theo đúng quy định, đồng thời qua có thể kiến nghỉ, yêu nhà nước có những giải pháp phi hop hay thu hồi quyển sử dụng đất theo quy định, han chế được tình trang sử dụng đất sai mục dich. Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sit dung dit Thứ nhất, quy hoạch, ké hoạch sử dung đất mang tinh chất tổng thể.
Đất đai là một loại tải sản cơ bản, quan trong đối với con người, theo đó các vấn để về đất đai mang tính chất tổng thể được tổng hợp từ nhiều ngành khoa học, kinh tế, x hội khác nhau như. khoa học tự nhiên, khoa học xã hội dân sổ, đất dai, quản lý hành chính nha nước, khoa học vé sinh thái Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai phải quy định tổng quát dựa trên phân. loại mục đích sử dung đất bao ham nhiễu linh vực như: dat nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đắt khu dân cư nông thôn, dat đô thi, đất chuyên ding. Người xây dựng va thực hiển kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có trách.
nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dung dat, phân bổ, bổ tri và điều chỉnh các. nhu cau dat đai, điều hòa các mâu thuẫn vé dat đai các ngảnh, lĩnh vực xác. định điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phủ hop " với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho nên linh tế quốc dân luôn phát triển bên vững, dat tốc độ cao va én đinh, Thứ hai, quy hoạch. kễ hoạch sit dung đắt mang đầy đũ các đặc điểm của một hiện tương kinh tễ - xã, ¡ Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện.
ở hai mặt là lực lượng sản xuất và quan hệ sản suất”. Đối với tai sản la đất đai, phát sinh mỗi quan hệ giữa người với đất đai, va phát sinh quan hệ người ‘voi người trong qua trình sử dụng dat dai, các giai đoạn phát triển của các mỗi quan hệ này luôn phải phủ hợp với sư phát triển của nên sản xuất xã hội để dam bão tinh ôn định. Mặt khác, ở mỗi quốc gia, do nguôn góc, văn hóa lich sử khác nhau đẫn đến việc phát triển các quy định điều chỉnh các mỗi quan hệ giữa người va đất đai riêng của minh để phủ hợp với đặc điểm của mỗi quốc gia đó. Vi vậy, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai của các quốc gia cũng có.
nội đung khác nhau. Cụ thể như ở nước ta, các quy định cụ thể thực hiện theo đường1 , chính sách của Đăng và Nha nước, do đó xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và. Nhà nước, dam bảo các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn. định kinh tế chính trì sã hội Do đó, cùng với sự phát triển của nên sảnxuất xã hội thì quá trình quy hoạch và kế hoạch sử dụng đắt phi theo kip với sư phát tid của nên sản xuất xã hội tức la phải pha hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia trong một giai đoạn nhất định.
Thứ ba tinh đài han của #é hoạch, guy hoạch sit dung đất ‘agar Vin Độp, Ma pach wong sấy đựng vite hn Vai gu hoch s ông đất Te tổn ở Thyển Đằng Athàn ghê HÀ Nội, bản vấn Dục sốĐạthọc hit Ha Nội 017 ˆEörlNhơc,C Mác vì Ph. Ăng ghen: Ton tip, ob. Chú tị gốc ga, HA Mộ,1995,t 3.