Chương I: Cơ sở lý luận QLNN về đầu tư XDCB. Chương 2: Thực trạng QLNN về đầu tư XDCB trong xây dựng NTM bàn Quảng Nam. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đầu tư XDCB trong xây dựng NTM trên địa bàn Quảng Nam. Tổng quan tài liệu nghiên cứu Có rất nhiều đề tài, luận văn nghiên cứu về XD NTM và một vài công trình nghiên cứu liên quan đối với công tác QLNN về XDCB trong xây dựng 'NTM.
Các công trình đã có những đóng góp nhất định trong việc cung cấp lý luận về công tác QLNN về XDCB trong xây dựng NTM trong phạm vi cả nước nói chung và tỉnh Quảng Nam nói riêng, cụ thể: + Dương Hồng Anh (2018), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Công tác quản lý chỉ ngân sách cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM. tỉnh Quảng Nam”. Tác giả đã đề xuất được những quan điêm, phương hướng. và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ chương trình NTM trong thời gian đến để đạt mục tiêu Chương trình NTM đặt ra đến năm 2020.
[1] + Trang Thị Tuyết (2002), giáo trình “Quản jý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội. Giáo trình cung cấp những lýluận chung, khái quát QLNN về kinh tế, trong đó đề cập sâu quản lý các dự án trong đầu tư xây dựng. [37] + Đỗ Hoàn Toàn - Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình QLNN về kinh tế, Nhà xuất bản Lao động — Xã hội. Giáo trình đã nêu rõ khái niệm tổng quan QLNN về kinh tế, các nguyên tắc trong QLNN và công cụ QLNN về kinh tế, các nội dung, nguyên tắc QLNN về kinh tế.
[33] + Phan Huy Đường (2015), Giáo trình QLNN về kinh tế, NXB Đại học QG Hà Nội. Giáo trình được biên soạn trên cơ sở đúc kinh nghiệm trong QLNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đôi mới nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam. Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tô chức bộ máy và quyết định quản lý, cán bộ, công. chức QLNN về kinh tế.
[9] + Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình “Chính sách kinh tế - xã hội”, NXB Tài chính Hà Nội. Giáo trình đề cập nhiều chính sách trong phát triển kinh tế, xã hội. Qua nghiên cứu, vận dung một số giải pháp để quản lý tốt hơn về đầu tư XDCB trong Chương trình NTM. [35] + Nguyễn Hồng Nam (2018), Luận văn Thạc sỹ: “Quản vốn đầu tư xây dựng từ NSNN xây dựng NTM tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái”.
Luận văn đã đề cập các mặt trong quản lý vốn đầu tư NSNN trên địa bàn tỉnh Yên Bái, qua đó đề xuất giải pháp khả thi cho vấn đề này. [16] + Lê Nho Tuấn (2017), Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: "Đánh: giá chính sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam ”. Luận văn đã đánh giá được những mặt được, tồn tại, hạn chế khi ban hành các chính sách cho Chương trình NTM trên địa bàn Quảng Nam. [36] + Nguyễn Huy Chí (2016), “Quản lý nhà nước đối với đầu te XDCB bằng ngân sách nhà nước ở Ưiệt Nam ”, đề tài luận án tiễn sỹ chuyên ngành quan lý công; Đề tài đã hoàn thiện công tác QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở Viét Nam.
[8] + Đoàn Thị Hân (2017), Đề “Huy động và sử dụng các nguôn lực tài chính thực hiện Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại các tỉnh trung dụ và miền núi phía Bắc Việt Nam”, luận án tiễn sĩ Quản lý kinh tế tại Viện quản lý kinh tế Trung ương. Luận văn đã đánh giá được hiệu quả nguồn lực đầu tư xây dựng cơ bản cho Chương trình NTM. [11] + Nguyễn Thi Lan Phương (2018), Những vấn đề đặt ra đối với quản lý. vốn đâu tư XDCB hiện nay, đăng trên Tạp chí Tài chính; tác giả đã phân tích những kết quả đạt được của nước ta, những tồn tại, hạn chế và kiến nghị giải pháp để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB của nước ta.
[19] + Luật đầu tư công 2014, 2019; Luật ngân sách nhà nước 2015, Luật đấu thầu 2013; Luật Xây dựng 2014, Nghị định 15/2013/NĐ-CP; Nghị định 46/2015/NĐ-CP, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị định 161/2016/NĐ-CP, Quyết định 1600/QĐ-TTg; và một số văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư và quản lý các dự án đầu tư.[26], [27] ~ Bình luận tổng quan nghiên cứu + Nội dung: Các nghiên cứu nên trên đã hệ thống hóa được các lý luận về QLNN về ĐTXD và công tác QLNN về các nội dung trong CTNTM. Qua các nghiên cứu có thể êu được QLNN về ĐTXD trong NTM cần phải quản lý như thế nào để phù hợp với việc QLNN về đầu tư XDCB nói chung; công tác chỉ trong đầu tư XDCB trong công tác chỉ ngân sách nhà nước nói chung. Công tác ban hành chính sách, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong xây dựng NTM. Đề xuất các giải pháp trong QLNN về đầu tư XDCB như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; công tác huy động nguồn lực, bộ máy tổ chức, phân cắp, phân quyền trong đầu tư XDCB.
+ Phương pháp và dữ liệu nghiên cứu: các đề tài, nghiên cứu nêu trên sử dụng một số phương pháp như: Phương pháp thu thập dữ liệu; Phỏng van trực tiếp chuyên gia, các nhà quản lý về lịch vực đầu tư XDCB để nhận diện ra những mặt thành công, các tồn tại. Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp và phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa ra những đánh giá. + Không gian nghiên cứu: Các Đề tài, luận văn, nguyên cứu nêu trên nghiên cứu trên nhiều không gian, cả nước, các vùng (trung du miễn núi phía Bắc), các tỉnh (Yên Bái, Quảng Nam). - Khoảng trống trong nghiên cứu: Việc nghiên cứu các đề tài này là cách tiếp cận cụ thể một lĩnh vực chưa được đề cập một cách hoàn chỉnh, toàn diện trên lĩnh vực ĐTXD.
Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổng thể về QLNN. trong đầu tư XDCB trong chương trình NTM trên địa bàn tỉnh Quảng Nam cho đến nay vẫn chưa có công trình nào tiến hành. Chưa nói được thực trạng QLNN về đầu tư XDCB trong xây dựng NTM của Quảng Nam trong giai đoạn 2016-2019 là như thế nào? Những tồn tại, hạn chế, những nội dung thực hiện tốt cần phát huy, đề xuất nhân rộng. Do đó, các vấn đề tiếp tục cần nghiên cứu: Thứ nhát, cần làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung trong QLNN về đầu tư XDCB trong xây dựng NTM; qua đó, đánh giá sự giống và khác nhau giữa QLNN về XDCB nói chung và QLNN về XDCB trong xây dựng NTM Thứ hai, đánh giá kết quả thực hiện về xây dựng NTM.
Thứ öa, phân tích kết quả thực hiện đầu tư XDCB trong NTM ở tỉnh Quảng Nam; những khó khăn, hạn chế, qua đó đề ất các giải pháp để quản lý tốt công tác đầu tư XDCB trong NTM thời gian đến. “Tóm lại, qua nghiên cứu các đề tài liên quan đến xây dựng NTM, các tác giả đã làm rõ các khái niệm về công tác QLNN xây dựng NTM nói chung và nghiên cứu sâu một số chuyên đề trong NTM, tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu về QLNN về đầu tư XDCB trong Chương trình NTM. Vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu trên cơ sở phát triển tại tỉnh Quảng Nam. 10 CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VE DAU TU XDCB 1.
KHAI QUAT QLNN VE DAU TU XAY DUNG 1. Một số khái niệm - Khai niệm về nông thôn: “Nông thôn” là một khái niệm thông dung nhưng có nội hàm rộng và có thể khác nhau ở các quốc gia. Theo Từ điển Bách khoa toàn thư thế giới thì “Nông thôn là khu vực mà ở đó tập trung dân cư sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp ”. Ở Việt Nam, theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông, thôn thì: “Nông thôn là khu vực địa giới hành chính không bao gồm địa bàn của phường, quận thuộc thị xã, thành phố”.
- Khái niệm về nông thôn mới: “7heo Nghị Quyết số 26-NQ/TI ngày 05/8/2008 thì nông thôn mới được hiểu là nông thôn mà ở đó có kết cấu hạ tang KT - XH hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ồn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường. Xây dựng giai cấp nông dân, củng cô liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nên tảng KT-XH và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [3] - Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản: “Là một bộ phận của đâu tư phát triển, là toàn bộ những chỉ phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chỉ phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chỉ phí khác được ghỉ trong tổng dự toán. Đây là quá trình bỏ ll von để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản lịnh trong nên kinh tế. [21] - Khái niệm về đầu tư XDCBNTM: “Là đâu te XDCB nhưng tập trung đâu tư để phục vụ đạt chuẩn các tiêu chí hạ tằng trong xây dựng NTM; đầu tư XDCB trong NTM có những nội dung QLĐT đặc thù mà XDCB theo quy định hiện hành không có được.” [16] - Khái niệm quản lý nhà nước: “Quản jý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy NN nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ôn định và phát triển đắt nước.