Luận văn thạc sĩ: Quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận văn thạc sĩ kinh tế phân tích quản lý kinh tế quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh thừa thiên huế, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi

• Tác giả: Nguyễn Hoàng An
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Quang Tín
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Đà Nẵng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
• 1.1. DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
• 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước du lịch
• 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
• 1.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
• 1.2.2. Ban hành và phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật đối với hoạt động du lịch
• 1.2.3. Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển du lịch
• 1.2.4. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho du lịch
• 1.2.5. Cấp phép cho hoạt động du lịch
• 1.2.6. Gắn công tác quy hoạch phát triển du lịch với việc bảo tồn các tài nguyên du lịch và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc
• 1.2.7. Tiến hành thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch
• 1.2.8. Xử lý và xử phạt vi phạm pháp luật trong hoạt động du lịch
• 1.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
• 1.3.1. Quy phạm pháp luật
• 1.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
• 1.3.3. Năng lực nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước
• 1.3.4. Tình hình kinh tế - xã hội và an ninh chính trị
• 1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 1.4.1. Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An
• 1.4.2. Kinh nghiệm của thành phố Cần Thơ
• 1.4.3. Kinh nghiệm của tỉnh Đắc Lắc
• 1.4.4. Bài học rút ra cho tỉnh Thừa Thiên Huế
• 1.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.1. TỔNG QUAN VỀ DU LỊCH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.1.1. Giới thiệu tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.1.2. Tình hình hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.2.1. Bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động du lịch
• 2.2.2. Công tác ban hành văn bản, tuyên truyền, tổ chức triển khai chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động du lịch
• 2.2.3. Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch
• 2.2.4. Nguồn nhân lực hoạt động du lịch
• 2.2.5. Công tác cấp giấy phép cho hoạt động du lịch
• 2.2.6. Công tác bảo tồn các tài nguyên du lịch và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc
• 2.2.7. Công tác thanh tra giám sát hoạt động du lịch
• 2.2.8. Công tác xử lý và xử phạt sai phạm pháp luật
• 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.3.1. Những kết quả đạt được
• 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
• 2.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
• 2.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch
• 3.1.2. Mục tiêu phát triển du lịch
• 3.1.3. Phương hướng phát triển du lịch
• 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 3.2.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực du lịch
• 3.2.2. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về du lịch
• 3.2.3. Giải pháp về quy hoạch du lịch
• 3.2.4. Đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch
• 3.2.5. Nâng cao chất lượng cấp giấy phép cho hoạt động du lịch
• 3.2.6. Cần có chính sách bảo vệ tài nguyên môi trường và yếu tố xã hội trong du lịch
• 3.2.7. Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra trong xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
• 3.2.8. Các giải pháp khác
• 3.3. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước du lịch Huế

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế của tác giả Nguyễn Hoàng An (2020) là một đề tài nghiên cứu khoa học về du lịch chuyên sâu, tập trung vào công tác quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế. Đề tài nhấn mạnh tính cấp thiết của việc hoàn thiện cơ chế quản lý khi du lịch Huế, dù sở hữu tiềm năng to lớn về di sản và văn hóa, vẫn chưa phát triển tương xứng. Nghiên cứu chỉ ra những bất cập như sản phẩm du lịch còn yếu, thiếu cơ sở lưu trú chất lượng cao và sự liên kết lỏng lẻo. Mục tiêu chính của luận văn là hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích thực trạng giai đoạn 2016-2018 và đề xuất các giải pháp khả thi. Trọng tâm là làm rõ vai trò của nhà nước trong kinh tế du lịch, từ việc ban hành chính sách đến tổ chức thực thi và giám sát. Công trình này không chỉ là một tài liệu học thuật giá trị, mà còn mang ý nghĩa thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho các nhà hoạch định chính sách tại Sở Du lịch Thừa Thiên Huế và các cơ quan liên quan. Việc nghiên cứu này góp phần định hướng cho sự phát triển du lịch bền vững, biến du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh. Thông qua việc phân tích sâu sắc, luận văn mở ra một góc nhìn toàn diện về những thách thức và cơ hội, đặt nền tảng cho các giải pháp chiến lược nhằm nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế du lịch tại Cố đô.

1.1. Luận giải tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu khoa học

Tính cấp thiết của đề tài được luận giải rõ ràng trong phần mở đầu của luận văn. Tỉnh Thừa Thiên Huế sở hữu nguồn tài nguyên du lịch nhân văn và tự nhiên vô cùng phong phú, đặc biệt là Quần thể Di tích Cố đô Huế được UNESCO công nhận. Tuy nhiên, "các kết quả vẫn chưa tương xứng với mong muốn của chính quyền và người dân" (Nguyễn Hoàng An, 2020). Thực trạng hoạt động du lịch tại Huế cho thấy các sản phẩm còn đơn điệu, chưa đủ sức hấp dẫn để giữ chân du khách lâu hơn và tăng mức chi tiêu. Bên cạnh đó, cơ sở hạ tầng du lịch, đặc biệt là các cơ sở lưu trú cao cấp, vẫn còn thiếu hụt. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cạnh tranh gay gắt, công tác quản lý nhà nước về du lịch đứng trước yêu cầu phải đổi mới mạnh mẽ. Việc nghiên cứu một cách hệ thống thực trạng và đề xuất giải pháp trở nên vô cùng cần thiết để tháo gỡ các "nút thắt", giúp ngành du lịch tỉnh phát triển đúng với tiềm năng vốn có.

1.2. Vai trò của nhà nước trong kinh tế du lịch tại Cố đô

Luận văn khẳng định vai trò của nhà nước trong kinh tế du lịch là không thể thiếu, đặc biệt tại một địa phương giàu di sản như Huế. Quản lý nhà nước không chỉ là ban hành pháp luật mà còn là sự tác động có tổ chức nhằm định hướng, điều tiết và hỗ trợ các hoạt động du lịch. Vai trò này thể hiện qua nhiều nội dung cốt lõi. Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường và hành lang pháp lý thuận lợi, minh bạch cho doanh nghiệp hoạt động. Thứ hai, Nhà nước thực hiện quy hoạch, xây dựng chiến lược phát triển dài hạn, đảm bảo khai thác tài nguyên hợp lý và bền vững. Thứ ba, Nhà nước đầu tư hoặc kêu gọi đầu tư vào cơ sở hạ tầng du lịch thiết yếu. Cuối cùng, Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát để đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh và bảo vệ quyền lợi du khách. Một mô hình quản lý du lịch hiệu quả sẽ giúp tối ưu hóa doanh thu từ du lịch và giảm thiểu các tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội và môi trường.

II. Phân tích thực trạng hoạt động du lịch tại Huế 2016 2018

Chương 2 của luận văn tập trung phân tích sâu về thực trạng hoạt động du lịch tại Huế trong giai đoạn 2016-2018. Giai đoạn này ghi nhận những bước tiến nhất định về lượng khách và doanh thu, cho thấy nỗ lực của chính quyền địa phương. Theo số liệu trong Bảng 2.2, lượng khách du lịch có sự tăng trưởng ổn định. Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra hàng loạt tồn tại, hạn chế nghiêm trọng cản trở sự phát triển của ngành. Công tác quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế dù đã có nhiều cải thiện nhưng vẫn còn bộc lộ yếu kém. Cụ thể, hệ thống văn bản chính sách dù được ban hành khá nhiều (Bảng 2.3) nhưng việc triển khai còn chậm và thiếu đồng bộ. Công tác quy hoạch chưa thực sự gắn kết với bảo tồn, dẫn đến một số dự án ảnh hưởng tiêu cực đến cảnh quan. Một trong những điểm yếu lớn nhất là chất lượng nguồn nhân lực du lịch chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt là kỹ năng ngoại ngữ và nghiệp vụ chuyên sâu. Bên cạnh đó, các sản phẩm du lịch đặc thù Huế chưa được đầu tư phát triển bài bản, chủ yếu vẫn khai thác tài nguyên sẵn có là du lịch di sản văn hóa mà thiếu các dịch vụ bổ trợ hấp dẫn. Những hạn chế này là rào cản lớn trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh và hiện thực hóa mục tiêu phát triển du lịch bền vững.

2.1. Đánh giá những kết quả và tồn tại trong quản lý

Trong giai đoạn 2016-2018, công tác quản lý đã đạt được một số kết quả tích cực. Bộ máy quản lý tại Sở Du lịch Thừa Thiên Huế được củng cố. Công tác cấp phép cho cơ sở lưu trú (Bảng 2.5) và đơn vị lữ hành (Bảng 2.7) được thực hiện theo đúng quy định. Hoạt động thanh tra, kiểm tra được duy trì thường xuyên (Bảng 2.10). Tuy nhiên, những tồn tại, hạn chế vẫn còn rất lớn. Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến chồng chéo trong quản lý. Hiệu lực thực thi pháp luật chưa cao, tình trạng kinh doanh chèo kéo, ép giá vẫn còn xảy ra ở một số điểm du lịch. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và xúc tiến và quảng bá du lịch Huế còn hạn chế, chưa theo kịp xu thế chung.

2.2. Nguyên nhân hạn chế về cơ sở hạ tầng du lịch

Luận văn chỉ rõ nguyên nhân của những hạn chế về cơ sở hạ tầng du lịch. Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, chủ yếu tập trung vào các công trình giao thông trọng điểm nhưng chưa đủ để phát triển đồng bộ hạ tầng tại các khu, điểm du lịch. Các chính sách phát triển du lịch Thừa Thiên Huế về ưu đãi đầu tư chưa đủ hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư chiến lược vào lĩnh vực lưu trú cao cấp, khu vui chơi giải trí quy mô lớn. Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, kéo dài thời gian triển khai dự án. Sự thiếu đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển du lịch cũng là một rào cản lớn, gây khó khăn cho doanh nghiệp khi tiếp cận quỹ đất sạch để đầu tư.

2.3. Thách thức về nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao

Đây là một trong những thách thức lớn nhất được luận văn nhấn mạnh. Mặc dù tỉnh đã có những nỗ lực trong công tác đào tạo (Bảng 2.9), nhưng chất lượng nguồn nhân lực du lịch vẫn chưa đáp ứng nhu cầu. Lực lượng lao động qua đào tạo chuyên nghiệp còn chiếm tỷ lệ thấp. Đặc biệt thiếu hụt nhân sự quản lý cấp cao, hướng dẫn viên giỏi ngoại ngữ hiếm và nhân viên có kỹ năng phục vụ chuyên nghiệp. Nguyên nhân chính là do công tác đào tạo chưa gắn liền với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp. Chương trình đào tạo còn nặng về lý thuyết, thiếu thực hành. Chế độ đãi ngộ chưa đủ sức thu hút và giữ chân nhân tài. Vấn đề này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ và hình ảnh điểm đến Huế trong mắt du khách.

III. Phương pháp kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về du lịch

Để khắc phục những tồn tại, luận văn đề xuất nhiều giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý du lịch, trong đó phương pháp kiện toàn bộ máy quản lý và hoàn thiện thể chế được đặt lên hàng đầu. Đây là giải pháp mang tính nền tảng, tạo tiền đề cho các hoạt động khác. Trọng tâm là nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của Sở Du lịch Thừa Thiên Huế cũng như các cơ quan liên quan ở cấp huyện. Cần phải rà soát, phân định lại chức năng, nhiệm vụ một cách rõ ràng, tránh chồng chéo, đảm bảo nguyên tắc "một việc chỉ một cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm". Việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có chuyên môn sâu, am hiểu về kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế là yêu cầu cấp bách. Song song đó, việc đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục cấp phép, tạo môi trường kinh doanh thông thoáng là yếu tố sống còn để thu hút đầu tư. Luận văn cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng và thực thi hiệu quả các chính sách phát triển du lịch Thừa Thiên Huế, đảm bảo tính nhất quán, đồng bộ và phù hợp với thực tiễn. Một bộ máy quản lý tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả chính là chìa khóa để triển khai thành công chiến lược phát triển du lịch bền vững.

3.1. Nâng cao năng lực bộ máy Sở Du lịch Thừa Thiên Huế

Giải pháp này tập trung vào việc củng cố cơ cấu tổ chức của Sở Du lịch theo Sơ đồ 2.1 được đề cập trong luận văn. Cần bổ sung và đào tạo lại đội ngũ cán bộ chuyên trách về các lĩnh vực mới như marketing số, quản lý điểm đến thông minh, phát triển sản phẩm. Cần xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa Sở Du lịch với các sở, ngành khác (Văn hóa, Giao thông, Kế hoạch và Đầu tư) và chính quyền các địa phương. Việc tăng cường phân cấp, phân quyền cho cấp huyện trong quản lý các điểm du lịch trên địa bàn cũng cần được xem xét, đi đôi với việc nâng cao năng lực cho cán bộ cấp cơ sở. Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật kiến thức và kỹ năng quản lý hiện đại cho đội ngũ.

3.2. Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật

Hiệu quả quản lý phụ thuộc rất lớn vào ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch. Do đó, luận văn đề xuất phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về du lịch, di sản, môi trường. Đối tượng tuyên truyền không chỉ là doanh nghiệp mà còn cả cộng đồng dân cư địa phương và du khách. Nội dung cần được truyền tải qua nhiều hình thức đa dạng, dễ tiếp cận. Việc nâng cao nhận thức cho người dân về lợi ích của phát triển du lịch bền vững sẽ giúp xây dựng một môi trường du lịch văn minh, thân thiện. Khi các bên liên quan hiểu rõ và tự giác tuân thủ pháp luật, gánh nặng cho công tác thanh tra, kiểm tra sẽ giảm bớt, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế du lịch.

IV. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế du lịch

Bên cạnh việc kiện toàn bộ máy, luận văn đề xuất một nhóm các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý du lịch mang tính chiến lược, tập trung vào các nguồn lực phát triển du lịch. Giải pháp cốt lõi là công tác quy hoạch phải đi trước một bước, mang tầm nhìn dài hạn và có tính khả thi cao. Quy hoạch không chỉ là phân bổ không gian mà còn phải định hướng phát triển sản phẩm du lịch đặc thù Huế, dựa trên thế mạnh về du lịch di sản văn hóa nhưng được làm mới và đa dạng hóa. Cần có quy hoạch chi tiết cho các khu du lịch trọng điểm, gắn với bảo tồn di sản và bảo vệ môi trường. Một giải pháp quan trọng khác là đầu tư bài bản cho phát triển nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao. Cần xây dựng chương trình liên kết chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp, chuẩn hóa chương trình giảng dạy theo tiêu chuẩn quốc tế. Cuối cùng, hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch Huế cần được đổi mới toàn diện, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ số, nhắm trúng các thị trường mục tiêu và xây dựng thương hiệu điểm đến "Huế - một điểm đến, năm di sản" một cách chuyên nghiệp. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp này sẽ tạo ra động lực mạnh mẽ, giúp tăng doanh thu từ du lịch và cải thiện rõ rệt tác động của du lịch đến kinh tế - xã hội.

4.1. Quy hoạch và phát triển sản phẩm du lịch đặc thù Huế

Huế cần thoát khỏi sự phụ thuộc vào các sản phẩm di sản truyền thống. Giải pháp được đề xuất là xây dựng hệ thống sản phẩm đa dạng, có chiều sâu. Cần tập trung vào các nhóm sản phẩm chính: du lịch di sản (làm mới cách trải nghiệm), du lịch tâm linh, du lịch ẩm thực, du lịch nghỉ dưỡng biển (Lăng Cô), và du lịch sinh thái cộng đồng (A Lưới). Đặc biệt, cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp sáng tạo các tour, tuyến mới, kết hợp văn hóa, lịch sử với trải nghiệm sống của người dân bản địa. Việc quản lý chất lượng sản phẩm phải được đặt lên hàng đầu, tránh tình trạng trùng lặp và thiếu chuyên nghiệp.

4.2. Xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chuyên nghiệp

Giải pháp này yêu cầu một kế hoạch tổng thể và dài hạn. Tỉnh cần hỗ trợ các cơ sở đào tạo trên địa bàn nâng cấp cơ sở vật chất, đổi mới chương trình. Đồng thời, cần có chính sách thu hút các chuyên gia, giảng viên giỏi về giảng dạy. Cần khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào quá trình đào tạo thông qua các chương trình thực tập, học việc. Ngoài ra, cần tổ chức các lớp bồi dưỡng ngắn hạn về kỹ năng mềm, ngoại ngữ, văn hóa ứng xử cho đội ngũ lao động trực tiếp. Việc đầu tư cho con người chính là đầu tư cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch.

4.3. Đẩy mạnh xúc tiến và quảng bá du lịch Huế hiệu quả

Hoạt động quảng bá cần chuyên nghiệp và có chiến lược rõ ràng. Thay vì dàn trải, cần tập trung nguồn lực vào các thị trường trọng điểm (khách có khả năng chi trả cao, lưu trú dài ngày). Cần tận dụng tối đa các nền tảng kỹ thuật số: mạng xã hội, website du lịch, làm việc với các KOLs/influencers du lịch. Cần xây dựng bộ nhận diện thương hiệu du lịch Huế nhất quán và hấp dẫn. Tăng cường tham gia các hội chợ du lịch quốc tế uy tín, tổ chức các chương trình famtrip, presstrip để giới thiệu điểm đến một cách trực quan, sinh động. Hiệu quả quản lý kinh tế du lịch cũng thể hiện qua việc đo lường và đánh giá kết quả của các chiến dịch quảng bá để kịp thời điều chỉnh.

V. Top mô hình quản lý du lịch và bài học cho Thừa Thiên Huế

Để có cái nhìn thực tiễn, luận văn đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch tại một số địa phương như Nghệ An, Cần Thơ, và Đắk Lắk. Những mô hình quản lý du lịch này cung cấp các bài học quý giá cho Thừa Thiên Huế. Kinh nghiệm của Nghệ An cho thấy tầm quan trọng của việc ban hành và triển khai quyết liệt các chương trình hành động cụ thể sau khi có nghị quyết của trung ương. Cần Thơ lại là một ví dụ điển hình về việc xác định và tập trung phát triển sản phẩm du lịch đặc thù (du lịch sông nước, chợ nổi) và đẩy mạnh du lịch MICE. Từ những phân tích này, bài học quan trọng nhất rút ra cho Huế là phải có sự quyết tâm chính trị cao, hành động đồng bộ và lựa chọn đúng hướng đi đột phá. Một bài học khác là tầm quan trọng của liên kết vùng trong phát triển du lịch. Du lịch Huế không thể phát triển đơn độc mà cần kết nối chặt chẽ với các điểm đến lân cận như Đà Nẵng, Quảng Nam để tạo thành một chuỗi sản phẩm hấp dẫn "Con đường Di sản miền Trung". Việc học hỏi và áp dụng sáng tạo kinh nghiệm từ các địa phương khác sẽ giúp Huế tránh được những sai lầm và rút ngắn con đường đi đến thành công, hướng tới phát triển du lịch bền vững.

5.1. Kinh nghiệm thực tiễn từ Nghệ An và thành phố Cần Thơ

Bài học từ Nghệ An là sự chủ động và nhanh chóng trong việc thể chế hóa các chủ trương lớn. Ngay sau khi có Nghị quyết 08-NQ/TW, tỉnh đã ban hành Chương trình hành động số 55-CTr/TU, tạo ra sự thống nhất từ nhận thức đến hành động. Trong khi đó, Cần Thơ thành công nhờ xác định đúng sản phẩm cốt lõi là "trải nghiệm cuộc sống sông nước" và huy động hiệu quả nguồn vốn xã hội hóa. Thành phố này cũng rất chú trọng thu hút các nhà đầu tư lớn và các doanh nghiệp lữ hành uy tín. Đây là những gợi ý quan trọng cho Huế trong việc xây dựng chính sách phát triển du lịch Thừa Thiên Huế một cách thực chất và hiệu quả.

5.2. Áp dụng liên kết vùng trong phát triển du lịch bền vững

Luận văn nhấn mạnh, sự phát triển của du lịch Huế có mối quan hệ hữu cơ với các tỉnh trong khu vực. Cần xây dựng cơ chế hợp tác cụ thể với Đà Nẵng và Quảng Nam trong các lĩnh vực: xây dựng sản phẩm chung, xúc tiến quảng bá chung tại các thị trường quốc tế, và phối hợp đào tạo nguồn nhân lực. Việc hình thành các tour liên tuyến "3 địa phương - 1 điểm đến" sẽ làm tăng sức hấp dẫn, kéo dài thời gian lưu trú và tăng chi tiêu của du khách. Vai trò của nhà nước trong kinh tế du lịch ở đây là chủ trì, điều phối và tạo ra một sân chơi bình đẳng, cùng có lợi cho các địa phương, góp phần vào sự phát triển chung của cả khu vực.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngành du lịch đóng vai trò là một ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực lan tỏa mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của nhiều địa phương trên cả nước. Tỉnh Thừa Thiên Huế là vùng đất giàu tiềm năng với nguồn tài nguyên du lịch đa dạng, đặc biệt là hệ thống di sản văn hóa thế giới Cố đô Huế cùng nhiều danh lam thắng cảnh độc đáo. Tuy nhiên, trong giai đoạn 2016-2018, sự phát triển du lịch tại địa phương vẫn chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có; các sản phẩm du lịch còn thiếu tính đa dạng, chất lượng dịch vụ chưa đồng đều và hệ thống cơ sở lưu trú cao cấp từ 4 đến 5 sao còn hạn chế.

Vấn đề đặt ra là hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh vẫn còn nhiều điểm nghẽn, từ khâu tổ chức bộ máy, hoạch định chính sách đến công tác thanh tra và liên kết vùng. Mục tiêu tổng quát của nghiên cứu là đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2016-2018, chỉ rõ các nguyên nhân cốt lõi dẫn đến hạn chế, từ đó xây dựng hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý với tầm nhìn chiến lược đến năm 2025.

Nghiên cứu có ý nghĩa khoa học và thực tiễn sâu sắc khi hệ thống hóa các chỉ tiêu định lượng quản lý công trong ngành du lịch, đồng thời cung cấp luận cứ thực chứng giúp chính quyền tỉnh Thừa Thiên Huế tối ưu hóa nguồn lực, bảo tồn bền vững di sản văn hóa và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương đạt mục tiêu đề ra.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế của Mai Văn Bưu và Đỗ Hoàng Toàn (2005), nhấn mạnh chức năng kiến tạo môi trường pháp lý, định hướng chiến lược và điều tiết thị trường của chính quyền địa phương. Đồng thời, tác giả vận dụng lý thuyết phát triển du lịch bền vững của Lê Văn Thăng (2008), Nguyễn Đình Hòe và Vũ Văn Hiếu (2011) nhằm giải quyết mối quan hệ tương hỗ giữa tăng trưởng kinh tế du lịch và bảo tồn tài nguyên môi trường tự nhiên, di sản văn hóa. Khung phân tích cũng kế thừa lý thuyết cung - cầu du lịch của Walter Hunziker và Kurt Krapf nhằm làm rõ mối tương tác giữa khách du lịch, doanh nghiệp cung ứng và cơ quan quản lý.

Các khái niệm nòng cốt được vận dụng chuẩn xác theo Luật Du lịch số 09/2017/QH14 và Pháp lệnh Du lịch số 11/1999/PL-UBTVQH10, kết hợp quan điểm của Phạm Hồng Long (2013) và Nguyễn Thị Huy Hoàng (2014) về quản lý nhà nước đối với du lịch. Nội dung quản lý nhà nước cấp tỉnh được chuẩn hóa qua 7 trụ cột: tổ chức bộ máy quản lý; ban hành và tuyên truyền chính sách pháp luật; quy hoạch không gian phát triển; đào tạo nguồn nhân lực; cấp phép hoạt động kinh doanh; bảo tồn tài nguyên di sản; và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo định kỳ giai đoạn 2016-2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế và Cục Thống kê tỉnh, được cấu trúc qua 11 bảng thống kê chuyên ngành và sơ đồ tổ chức bộ máy. Để gia tăng tính thực chứng, tác giả tham chiếu bộ dữ liệu khảo sát 252 du khách về hình ảnh điểm đến Huế của Nguyễn Thị Lệ Hương và Trương Tấn Quân (2017) theo phương pháp chọn mẫu thuận tiện có cấu trúc.

Phương pháp phân tích chủ đạo bao gồm thống kê mô tả (xác định số tuyệt đối, số tương đối kết cấu, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch) và phân tích chuỗi thời gian (time-series analysis) từ năm 2016 đến năm 2018. Việc lựa chọn phương pháp này giúp phản ánh chính xác các biến động về lượng khách, cơ sở lưu trú, số lượng văn bản quản lý và số vụ xử phạt vi phạm hành chính, qua đó đảm bảo tính khách quan và độ tin cậy khoa học cao cho các kết luận nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về cơ cấu tổ chức và thể chế: Sở Du lịch Thừa Thiên Huế sau khi được kiện toàn đã tham mưu ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, nhưng việc cụ thể hóa chính sách tại cấp huyện, thị xã vẫn còn độ trễ; năng lực đội ngũ cán bộ chuyên trách tại một số địa bàn cơ sở chưa đáp ứng kịp xu thế phát triển kinh tế số.

Thứ hai, về hạ tầng và cơ sở lưu trú: Mặc dù số lượng cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh gia tăng trong giai đoạn 2016-2018, nhưng cơ cấu phân khúc chưa hợp lý. Tỷ lệ cơ sở lưu trú đạt chuẩn 3 đến 5 sao chiếm tỷ trọng thấp, chưa đáp ứng nhu cầu lưu trú dài ngày của phân khúc khách quốc tế chi tiêu cao. Dữ liệu này được thể hiện rõ nét qua bảng tổng hợp cơ sở lưu trú và biểu đồ cột so sánh cơ cấu phòng nghỉ giai đoạn 2016-2018.

Thứ ba, về cấp phép và đào tạo nhân lực: Công tác thẩm định, cấp phép kinh doanh lữ hành và cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch được thực hiện chặt chẽ theo quy định của Luật Du lịch 2017. Tuy nhiên, các chương trình đào tạo kỹ năng chuyên sâu và bồi dưỡng ngoại ngữ cho lực lượng lao động trực tiếp vẫn chưa phủ kín toàn bộ các đơn vị dịch vụ du lịch cộng đồng.

Thứ tư, về thanh tra và xử lý vi phạm: Công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành được triển khai thường xuyên qua hàng chục đợt kiểm tra mỗi năm, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm về niêm yết giá, chèo kéo khách và vi phạm quy định bảo vệ cảnh quan di tích. Biểu đồ đường thể hiện số vụ vi phạm qua các năm 2016, 2017 và 2018 cho thấy xu hướng giảm dần nhưng vẫn tiềm ẩn nguy cơ tái diễn nếu thiếu biện pháp giám sát liên tục.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên bắt nguồn từ sự phối hợp liên ngành giữa các sở, ban, ngành và chính quyền địa phương chưa thực sự đồng bộ. So sánh với các nghiên cứu điển hình, tỉnh Quảng Nam trong nghiên cứu của Trần Như Đào (2017) duy trì tốc độ tăng trưởng khách du lịch bình quân 16,9%/năm nhờ liên kết chuỗi sản phẩm di sản Hội An - Mỹ Sơn chặt chẽ. Bên cạnh đó, bài học từ tỉnh Nghệ An năm 2017 với gần 6 triệu lượt khách (trong đó 3,85 triệu lượt khách lưu trú, đạt 135% so với năm 2016 và doanh thu du lịch trên 6.000 tỷ đồng) cho thấy tầm quan trọng của việc chủ động ban hành các chương trình hành động đột phá.

Tương tự, thành phố Cần Thơ đã triển khai hiệu quả Nghị quyết số 03-NQ/TU năm 2016 về phát triển sản phẩm đặc thù sông nước, và tỉnh Đắk Lắk đã tổ chức 8 lớp đào tạo năm 2017 cho gần 600 học viên. Đối chiếu với Thừa Thiên Huế, sự thiếu hụt các sản phẩm du lịch kinh tế đêm và dịch vụ giải trí cao cấp khiến thời gian lưu trú bình quân của du khách tại Huế còn ngắn. Điều này khẳng định cơ quan quản lý cần chuyển dịch mạnh mẽ từ tư duy kiểm soát hành chính đơn thuần sang mô hình quản trị điểm đến tích hợp, lấy doanh nghiệp và du khách làm trung tâm phục vụ.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp Sở Du lịch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng định kỳ 100% cán bộ, công chức làm công tác quản lý du lịch về kỹ năng chuyển đổi số, ngoại ngữ và nghiệp vụ quản lý công trước năm 2025.

Thứ hai, hoàn thiện quy hoạch không gian du lịch và phát triển sản phẩm đặc thù: Sở Xây dựng chủ trì cùng Sở Du lịch rà soát, điều chỉnh quy hoạch không gian du lịch theo hướng tích hợp; tập trung thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển ít nhất 5 tổ hợp nghỉ dưỡng sinh thái, giải trí cao cấp 4 đến 5 sao giai đoạn 2021-2025, gắn kết di sản Cố đô với đầm phá Tam Giang - Cầu Hai.

Thứ ba, đẩy mạnh cải cách hành chính và chuyển đổi số trong cấp phép: Sở Du lịch nâng tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến mức độ 4 trong cấp phép lữ hành, lưu trú đạt trên 90% vào năm 2024; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu số hóa liên thông phục vụ công tác giám sát điểm đến thông minh.

Thứ tư, siết chặt công tác thanh tra, kiểm tra và bảo tồn di sản: Thanh tra Sở Du lịch phối hợp Công an tỉnh và Trung tâm Bảo tồn Di tích Cố đô Huế duy trì tối thiểu 24 đợt kiểm tra liên ngành mỗi năm; xử lý nghiêm 100% hành vi vi phạm về giá dịch vụ, trật tự kinh doanh và ô nhiễm môi trường tại các điểm du lịch trọng điểm.

Thứ năm, tăng cường liên kết vùng và xúc tiến quảng bá chuyên nghiệp: Hiệp hội Du lịch tỉnh liên kết với Đà Nẵng và Quảng Nam xây dựng thương hiệu chung Con đường Di sản miền Trung, đặt mục tiêu nâng thời gian lưu trú bình quân của du khách quốc tế lên trên 2,2 ngày/khách vào năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, cán bộ quản lý và chuyên viên tại các cơ quan quản lý nhà nước như Sở Du lịch, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố Huế: Vận dụng khung tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý công, quy trình thanh tra và các giải pháp hoàn thiện thể chế địa phương.

Thứ hai, ban lãnh đạo các doanh nghiệp lữ hành, cơ sở lưu trú và nhà đầu tư du lịch: Nắm bắt định hướng quy hoạch không gian, danh mục dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn 2021-2025 và các tiêu chuẩn cấp phép của cơ quan quản lý để xây dựng chiến lược kinh doanh phù hợp.

Thứ ba, giảng viên, nghiên cứu viên tại các trường đại học, viện nghiên cứu chuyên ngành Quản lý kinh tế và Du lịch học: Sử dụng luận văn làm tài liệu tham khảo giảng dạy học phần Quản lý nhà nước về kinh tế, kế thừa hệ thống cơ sở lý luận và chuỗi số liệu thực nghiệm giai đoạn 2016-2018.

Thứ tư, học viên cao học và sinh viên ngành Quản trị dịch vụ du lịch, Kinh tế phát triển: Tham khảo phương pháp tiếp cận nghiên cứu kết hợp giữa thống kê mô tả, phân tích chuỗi thời gian và phương pháp so sánh đối chuẩn giữa các địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Mục tiêu trọng tâm của luận văn nghiên cứu về quản lý nhà nước du lịch tại Thừa Thiên Huế là gì?
   Luận văn tập trung hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giai đoạn 2016-2018, chỉ ra các nút thắt về cơ chế, bộ máy và quy hoạch, từ đó đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đến năm 2025.

2. Khung dữ liệu thực nghiệm trong nghiên cứu được thu thập từ những nguồn nào?
   Nghiên cứu sử dụng hệ thống dữ liệu thứ cấp từ 11 bảng thống kê chính thức của Sở Du lịch, Cục Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2018, kết hợp tham chiếu kết quả khảo sát 252 du khách về nhận thức điểm đến Huế.

3. Điểm nghẽn lớn nhất của ngành du lịch Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2018 là gì?
   Hạn chế lớn nhất là sản phẩm du lịch chưa phong phú, thiếu cơ sở lưu trú cao cấp từ 4 đến 5 sao, thời gian lưu trú của khách còn thấp và sự phối hợp liên ngành trong thanh tra, xúc tiến chưa thực sự đồng bộ.

4. Luận văn đã rút ra bài học kinh nghiệm nào từ các tỉnh, thành phố khác?
   Tác giả đúc kết bài học về đa dạng hóa sản phẩm sông nước của Cần Thơ theo Nghị quyết 03-NQ/TU, kinh nghiệm xúc tiến đột phá đạt 6.000 tỷ đồng của Nghệ An năm 2017 và mô hình đào tạo nhân lực du lịch của Đắk Lắk.

5. Giải pháp nào mang tính đột phá để nâng cao năng lực quản lý du lịch Thừa Thiên Huế?
   Giải pháp đột phá là chuyển đổi số toàn diện công tác quản lý với mục tiêu 90% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, kết hợp quy hoạch lại không gian du lịch và liên kết vùng bền vững với Đà Nẵng, Quảng Nam trước năm 2025.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung pháp lý chuẩn mực về quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch cấp tỉnh theo Luật Du lịch năm 2017.
• Đánh giá khách quan thực trạng phát triển du lịch và năng lực quản lý công của tỉnh Thừa Thiên Huế qua chuỗi dữ liệu 11 bảng thống kê giai đoạn 2016-2018.
• Nhận diện chính xác 4 nhóm nguyên nhân cốt lõi gây cản trở tăng trưởng du lịch địa phương, đồng thời đối chiếu sâu sắc với mô hình quản lý của Nghệ An, Cần Thơ và Đắk Lắk.
• Đề xuất hệ thống 5 giải pháp khả thi với lộ trình thực thi rõ ràng từ năm 2021 đến năm 2025, phân định trách nhiệm cụ thể cho từng sở, ban, ngành liên quan.
• Công trình là tài liệu khoa học có giá trị ứng dụng thực tiễn cao, kêu gọi các nhà hoạch định chính sách và doanh nghiệp chung tay đổi mới phương thức quản lý, đưa du lịch Thừa Thiên Huế phát triển xứng tầm trung tâm văn hóa - du lịch đặc sắc của cả nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm có 3 chương như sau: Chương l: Một số cơ sở lý luận quản lý nhà nước về hoạt động du lịch. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế. Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế. CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.

DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1. Khái niệm du lịch Dựa trên cách tiếp cận khác nhau mà có nhiều định nghĩa về du lịch. Tiếp cận trên góc độ của người đi du lịch, Pháp lệnh Du lịch số 11/1999/PL-UBTVQHI0, ngày 08/02/1999 cho rằng: “Dư lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm thỏa man nue cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định [20]. Với họ, du lịch như là một cơ hội để tìm kiếm những kinh nghiệm sống và thỏa mãn một số nhu cầu vẻ vật chất và tỉnh thần của mình.

Tổ chức Du lịch Thế giới định nghĩa du lịch nói chung, theo nghĩa “'vượi ra ngoài nhận thức chung về dụ lịch là chỉ giới hạn trong hoạt động nghỉ lễ, vì mọi người đi du lịch và ở trong những nơi ngoài môi trường thông thường của họ không quá một năm liên tiếp để giải trí và không ít hơn 24 giờ, với 1 mục đích kinh doanh và các mục đích khác.|28] Theo Liên hiệp Quốc tế các Tổ chức lữ hành chính thức (International Union of Official Travel Oragnization: IUOTO) năm 2005 định nghĩa: “Dư lịch được hiểu là hành động du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường xuyên của mình nhằm mục đích không phải để làm ăn, tức không phải để làm một nghề hay một việc kiếm tiền sinh sống.[9] Luật Du lịch số 09/2017/QH14, ngày 19/6/2017 đưa ra khái niệm: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá (1 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu câu tham quan, nghỉ dưỡng, giải tri, tim hiểu, khám phá tài nguyên du lich hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”.|22] Luận văn sử dụng định nghĩa du lịch theo Luật Du lịch, ngoài ra, còn một số khái niệm của một số nhà khoa học, một số giáo trình, như sau : - GS. Hunziker va GS. Krapf, những người đặt nền móng cho lý thuyết về cung du lich, dua ra dinh nghia nhu sau: “Du lich la tap hop các mối quan hệ và các hiện tượng phát sinh trong cuộc hành trình và lưu trú của những người ngoài địa phương, nếu việc lưu trú đó không thành cư trú thường xuyên và không dinh dáng đến hoạt động kiếm lời "[27]. Đây là định nghĩa được chấp nhận bởi Hiệp hội quốc những nhà nghiên cứu khoa học là lấy định nghĩa này làm cơ sở cho môn khoa học du lịch ~ Trong Giáo trình Kinh tế du lịch của nhóm tác giả Nguyễn Văn Đính, Trần Minh Hòa (2006) có đưa ra định nghĩa: “Dư lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuắt, trao đổi hàng hóa và dịch vụ của những doanh nghiệp, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu và các nhu cầu khác của khách du lịch.

Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế chính trị - xã hội thiết thực cho nước làm du lịch va cho ban than doanh nghiép” [18] 12 ~ Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, “du lịch” được định nghĩa: (i) “Một dạng nghỉ dưỡng sức, tham quan tích cực của con người ở ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thẳng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hoá, nghệ thuật. ”; (ii) “Một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hoá dân tộc, từ đó góp phân làm tăng thêm tình yêu đắt nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình. Về mặt kinh tế, dụ lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hoá và lao động dịch vụ tại chỗ”.|6] Dựa trên những khái niệm trên thế giới và Việt Nam, du lịch là một hoạt động có nhiều đặc thù và phức tạp, du lịch vừa có đặc điểm của ngành kinh tế, lại có đặc điểm của ngành văn hóa xã hội. Trên thực tế, du lịch không chỉ dem lại lợi ích về kinh tế mà còn cả lợi ích chính trị, văn hóa, xã hội Như vậy, du lịch ngoài mục đích để du khách thỏa mãn các giá trị về vật chất và tinh than, du lịch còn tạo ra những môi quan hệ phát sinh giữa du khách và dân cư, giữa người cung cấp dịch vụ với chính quyền địa phương.

Đặc điểm của du lịch Xuất phát từ các khái niệm về du lịch, có thể rút ra một số đặc điểm chủ yếu của du lịch như sau: .Một là, du lịch mang tính chất của một ngành kinh tế dịch vụ. Ngày nay, nền sản xuất xã hội cùng với khoa học - kỹ thuật và công nghệ phát triển với tốc độ cao đã thúc đây mạnh mẽ quá trình phân công lao. động xã hội, làm gia tăng nhu cầu phục vụ sản xuất cũng như cuộc sống văn minh của con người. Du lịch đáp ứng các nhu cầu tham quan, giải trí của xã hội, có những đặc điểm riêng biệt so với các ngành kinh tế khác.

Hai là, du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tỉnh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch. 13 Du lịch có đặc điểm riêng biệt là chỉ thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch trong thời gian họ đi du lịch. Sau thời gian làm việc mệt mỏi, con người muốn tìm kiếm một dich vụ để giúp họ cân bằng lại trạng thái, giảm stress, đồng thời khám phá những điều hay bên ngoài. Du lịch là một lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú qua đêm tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú với mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao nhận thức tại chỗ về thế giới xung quanh [§] Ba là, việc tiêu dùng và cung ứng dịch vụ du lịch xảy ra trong cùng một thời gian và không gian.

Cung ứng dịch vụ du lịch và sử dụng dịch vụ du lịch và các hàng hóa, thức ăn kèm theo. đều có chung không gian và chung địa điểm. Du lịch là một lĩnh vực đặc thù, khi người sử dụng du lịch sẽ tìm hiểu và tự tìm đến với người cung ứng du lịch. Vai trò của các hoạt động xúc tiến du lịch, quảng bá sản phẩm dé khách hàng có thẻ nhận biết và tự tìm đến là tối quan trọng.

Bồn là, du lịch mang lại lợi ích thiết thực về chính trị, kinh tế, xã hội cho nước làm du lịch và người làm du lịch. Ngoài lợi ích trước mắt về kinh tế, du lịch còn mang lại những điề đẹp đối với chính trị, văn hóa và xã hội. Đối với một số c gia có điều kiện ưu đãi, việc phát triển du lịch, đưa ngành du lịch thành ngành mũi nhọn trong tổng thu nhập quốc gia. Dịch vụ du lịch có giá trị xuất khẩu cao và hiệu quả kinh tế — xã hội cao nhất trong các hoạt động xuất khẩu dịch vụ đặc biệt là theo góc độ thu ngoại tệ và thu hút lao động, tạo công ăn việc làm.

Du lịch góp phần giải quyết việc làm cho nhân dân đia phương, giảm quá trình đô thị hóa ở các nước có nền kinh tế phát triển, làm tăng tầm hiểu biết chung về văn hóa - xã hội. Năm là, du lịch chỉ phát triển trong môi trường hòa bình và ổn định. 14 Mỗi quốc gia sẽ lựa chọn cho mình một thể chế chính trị phù hợp với tư tưởng thống trị của giai cấp lãnh đạo. Nó sẽ quyết định đến phương thức cai trị, đường lối chính sách phát triển KT-XH, chính sách đối ngoại của quốc gia đó và được cụ thê hoá bằng hệ thống văn bản pháp luật.

Một quốc gia bất ôn về chính trị sẽ rất khó để phát du lịch vì du lịch rất nhạy cảm với tình hình. Du lịch phát triển trong các quốc gia hòa bình, các dân tộc hữu nghị. Bắt ồn, chiến tranh, mắt an ninh, đi lại khó khăn, nguy hiểm, hư hỏng phá hoại các công trình cô điển, môi trường. Du lịch tạo đòn bây thúc day hoa bình, chính trị, qua du lịch, con người thể hiện được tình yêu với cuộc sống, nguyện vọng được sống trong tự do, trong mối quan hệ hòa bình.

e Vai trò của ngành dụ lịch Một là, du lịch có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế của một quốc. Du lịch vốn là một ngành có đóng góp tích cực cho tông thể nền kinh tế của một quốc gia. Du lịch quốc tế thu hút được nguồn ngoại tệ quốc tế cho. quốc gia, du lịch nội địa thu hút nguồn tài chính trong nước.

Như vậy, du lịch góp phần làm tăng thu nhập cho một quốc gia thông qua các lĩnh vực của nó. Hai là, du lịch có ảnh hưởng tích cực lên nhiều ngành công nghiệp và nông nghiệp. “Trước hết, du lịch là hoạt động kinh doanh cần nhiều sự hỗ trợ liên ngành. Nhiều khu vực khác cũng được hưởng lợi thông qua hỗ trợ các sản phẩm và dịch vụ hỗ trợ các doanh nghiệp du lịch, như xây dựng, in ấn và xuất bản, sản xuất, bảo hiểm, vận tải, lưu trú, bán lẻ, dịch vụ ăn uống, dịch vụ tài chính.

Như vậy, có thể khái quát các vấn đề về chính sách du lịch bao trùm một chuỗi lớn các lĩnh vực và lợi ích. Giá trị gia tăng của ngành dịch vụ tăng cao hơn mức tăng GDP và cao hơn nhiều so với mức tăng cùng kỳ, đã góp phần nâng mức tăng trưởng chung của nền kinh tế. Các ngành dịch vụ có giá trị cao 15 như ngân hàng, hàng không, bưu chính viễn thông, du lịch. được khai thác và đáp ứng tốt hơn yêu cầu của sản xuất và đời sống nhân dân.

Du lịch giúp củng cố và phát triển quan hệ quốc tế, do đó đã mở rộng thị trường, tăng thêm bạn hàng đối với các ngành tham gia vào hoạt động xuất khẩu.