Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Phường Qua Kho Bạc Nhà Nước Tại Bắc Kạn

• Tác giả: Vũ Thị Bích Hà
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Thị Minh Hằng
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Phường Qua Kho Bạc Nhà Nước Trên Địa Bàn Thành Phố Bắc Kạn
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG
• 1.1. Cơ sở lý luận về chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.2. Khái quát về ngân sách Nhà nước. Chi ngân sách nhà nước
• 1.3. Chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.4. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.5. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.6. Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.7. Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.8. Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN
• 1.9. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tại KBNN
• 1.10. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN
• 1.11. Cơ sở thực tiễn về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.12. Thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường của một số địa phương
• 1.13. Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu
• 2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu
• 2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu đề tài
• 2.5.1. Nhóm chỉ tiêu về phản ánh tình hình chi NSNN
• 2.5.2. Nhóm chỉ tiêu để đánh giá kiểm soát chi NSNN
• 2.5.3. Nhóm chỉ tiêu để đánh giá công tác quản lý chi NSNN
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN
• 3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 3.2. Điều kiện tự nhiên
• 3.3. Tình hình kinh tế - xã hội năm vừa qua
• 3.4. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 3.5. Thực trạng xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách hàng năm
• 3.6. Quản lý lập, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
• 3.7. Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
• 3.8. Quản lý quyết toán và kiểm tra, kiểm toán các khoản chi thường xuyên ngân sách phường
• 3.9. Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 3.9.1. Nhân tố chủ quan
• 3.9.2. Nhân tố khách quan
• 3.10. Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 3.10.1. Những kết quả đạt được
• 3.10.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN
• 4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn trong giai đoạn tới
• 4.2. Quan điểm phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2018 – 2020, định hướng đến năm 2025
• 4.3. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 4.4. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn qua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn tới
• 4.4.1. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng ngân sách thường xuyên
• 4.4.2. Kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi ngân sách thường xuyên đối với chi thanh toán cho cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ
• 4.4.3. Hiện đại hóa ứng dụng hệ thống thông tin vào kiểm soát chi ngân sách thường xuyên
• 4.4.4. Phối hợp với các cơ quan hữu quan tại địa phương, đặc biệt là Thuế, Tài chính trong việc thực hiện kiểm soát chi NS phường qua KBNN Thành phố Bắc Kạn
• 4.4.5. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi thường xuyên NS và phát triển công nghệ thông tin trong quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp phường
• 4.4.6. Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên
• 4.4.7. Tăng cường sự phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách
• 4.4.8. Một số kiến nghị
• 4.4.8.1. Kiến nghị đối với Chính phủ
• 4.4.8.2. Kiến nghị đối với Bộ Tài Chính
• 4.4.8.3. Kiến nghị đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Kiểm Soát Chi Ngân Sách Phường Bắc Kạn

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, việc kiểm soát chi ngân sách phường đóng vai trò then chốt trong quản lý tài chính công tại các địa phương. Đặc biệt, tại Bắc Kạn, công tác này càng trở nên quan trọng khi thành phố đang nỗ lực khai thác tiềm năng du lịch và dịch vụ. Ngân sách phường không chỉ đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước cấp cơ sở mà còn góp phần vào sự ổn định và phát triển của cộng đồng. Quản lý hiệu quả nguồn lực này đòi hỏi sự minh bạch, trách nhiệm và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật. Việc kiểm soát chi ngân sách hiệu quả giúp tăng cường nguồn lực cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời ngăn ngừa các hành vi lãng phí, tham nhũng, đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả nhất. Theo đó, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát các khoản chi này.

1.1. Ngân Sách Phường Nền Tảng Quản Lý Tài Chính Cơ Sở

Ngân sách phường là một bộ phận cấu thành của ngân sách địa phương và ngân sách nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động của chính quyền và các đơn vị sự nghiệp công lập tại cấp phường. Nguồn ngân sách này được sử dụng để chi trả cho các hoạt động thường xuyên như lương, phụ cấp, chi phí quản lý hành chính, và các hoạt động sự nghiệp như giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội. Việc quản lý và sử dụng hiệu quả ngân sách phường có ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ công, đảm bảo an sinh xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Do đó, việc kiểm soát chi ngân sách chặt chẽ là vô cùng cần thiết.

1.2. Vai Trò Của Kho Bạc Nhà Nước Trong Kiểm Soát Chi

Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò trung tâm trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước, thực hiện chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước và kiểm soát các khoản chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách. Tại Bắc Kạn, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi của ngân sách phường, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật, sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực ngân sách nhà nước. KBNN thực hiện kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của các chứng từ, hồ sơ thanh toán, đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng định mức quy định.

II. Thách Thức Trong Kiểm Soát Chi Ngân Sách Tại Bắc Kạn

Mặc dù công tác kiểm soát chi ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn đã đạt được những kết quả nhất định, vẫn còn tồn tại một số thách thức. Trình độ xây dựng dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, dẫn đến việc phân bổ dự toán chưa sát với thực tế. Báo cáo quyết toán của các đơn vị đôi khi chưa đảm bảo đúng tiêu chuẩn, quy định, ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa thực sự hiệu quả, chưa phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Những tồn tại này nếu không được khắc phục sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thậm chí tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định an ninh, chính trị.

2.1. Hạn Chế Trong Lập Và Phân Bổ Dự Toán Ngân Sách

Một trong những thách thức lớn nhất trong kiểm soát chi ngân sách là công tác lập và phân bổ dự toán. Nhiều đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu về năng lực lập dự toán, dẫn đến dự toán không sát với thực tế, thiếu tính khả thi. Việc phân bổ dự toán đôi khi còn mang tính hình thức, chưa dựa trên cơ sở khoa học và nhu cầu thực tế của từng đơn vị. Điều này dẫn đến tình trạng có đơn vị thừa kinh phí, có đơn vị lại thiếu, gây khó khăn cho việc thực hiện nhiệm vụ. Theo Vũ Thị Bích Hà (2020), trình độ xây dựng dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu, việc phân bổ dự toán của một số đơn vị sử dụng NS chưa thực hiện tốt.

2.2. Bất Cập Trong Quyết Toán Và Kiểm Tra Ngân Sách

Công tác quyết toán và kiểm tra ngân sách cũng còn nhiều bất cập. Báo cáo quyết toán của một số đơn vị chưa đảm bảo đúng tiêu chuẩn, quy định, thiếu thông tin chi tiết và chính xác. Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chưa cao, chưa phát hiện được các sai sót, gian lận. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa mang lại hiệu quả cao, chưa đủ sức răn đe đối với các hành vi vi phạm. Điều này tạo kẽ hở cho việc sử dụng ngân sách sai mục đích, gây thất thoát, lãng phí. Cần tăng cường kiểm toán ngân sách để đảm bảo tính minh bạch.

III. Giải Pháp Kiểm Soát Chi Ngân Sách Phường Hiệu Quả

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng ngân sách thường xuyên. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi ngân sách đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi ngân sách. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan tại địa phương, đặc biệt là Thuế, Tài chính. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi ngân sách và phát triển công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách cấp phường.

3.1. Hoàn Thiện Tiêu Chuẩn Định Mức Sử Dụng Ngân Sách

Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng ngân sách là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch, công khai và hiệu quả trong quản lý chi tiêu. Các tiêu chuẩn, định mức cần được xây dựng trên cơ sở khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương và từng lĩnh vực. Cần thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với sự thay đổi của chính sách và tình hình kinh tế - xã hội. Điều này giúp các đơn vị sử dụng ngân sách có căn cứ để lập dự toán và thực hiện chi tiêu, đồng thời giúp cơ quan kiểm soát chi ngân sách có cơ sở để kiểm tra, giám sát.

3.2. Tăng Cường Kiểm Tra Kiểm Soát Chứng Từ Chi

Công tác kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi ngân sách cần được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp của các chứng từ, hồ sơ thanh toán. Cần kiểm tra kỹ lưỡng các thông tin về số lượng, chất lượng, giá cả của hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật và hợp đồng đã ký kết. Đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân, cần kiểm tra thông tin về đối tượng thụ hưởng, số tiền thanh toán, đảm bảo đúng đối tượng, đúng chế độ, chính sách. Việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, tránh tình trạng buông lỏng, tạo kẽ hở cho các hành vi vi phạm.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách

Việc ứng dụng các giải pháp trên vào thực tiễn sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại các phường của thành phố Bắc Kạn. Các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ có căn cứ để lập dự toán chính xác hơn, thực hiện chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả hơn. Cơ quan kiểm soát chi ngân sách sẽ có công cụ để kiểm tra, giám sát chặt chẽ hơn, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Người dân sẽ được hưởng lợi từ các dịch vụ công chất lượng hơn, đời sống kinh tế - xã hội được cải thiện. Điều này góp phần vào sự phát triển bền vững của thành phố Bắc Kạn.

4.1. Kết Quả Đạt Được Trong Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Khi áp dụng các giải pháp đồng bộ, công tác kiểm soát chi ngân sách sẽ đạt được những kết quả tích cực. Việc lập dự toán sẽ sát thực tế hơn, giảm thiểu tình trạng thừa hoặc thiếu kinh phí. Các khoản chi tiêu sẽ được thực hiện đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng định mức. Tình trạng lãng phí, tham nhũng sẽ được ngăn chặn. Hiệu quả sử dụng ngân sách sẽ được nâng cao, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần có đánh giá cụ thể về kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thu hồi chi thường xuyên.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Và Hướng Đi Trong Tương Lai

Từ thực tiễn triển khai công tác kiểm soát chi ngân sách, cần rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu. Cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong quá trình quản lý, sử dụng ngân sách. Cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, đặc biệt là Kho bạc Nhà nước, Thuế, Tài chính. Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách. Trong tương lai, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ.

V. Kiến Nghị Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Ngân Sách Phường

Để công tác kiểm soát chi ngân sách phường ngày càng hiệu quả, cần có những kiến nghị cụ thể đối với các cấp quản lý. Đối với Chính phủ, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách, tăng cường phân cấp, giao quyền tự chủ cho các địa phương. Đối với Bộ Tài chính, cần ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể về tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, quy trình kiểm tra, kiểm soát. Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn, cần tăng cường chỉ đạo, điều hành công tác quản lý ngân sách tại địa phương, bố trí đủ nguồn lực cho công tác kiểm soát chi ngân sách.

5.1. Kiến Nghị Đối Với Chính Phủ Về Quản Lý Ngân Sách

Chính phủ cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách, đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và hiệu quả. Cần tăng cường phân cấp, giao quyền tự chủ cho các địa phương, đồng thời tăng cường trách nhiệm giải trình của các đơn vị sử dụng ngân sách. Cần có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý ngân sách, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện nhiệm vụ.

5.2. Đề Xuất Với Bộ Tài Chính Về Hướng Dẫn Nghiệp Vụ

Bộ Tài chính cần ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể về tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, quy trình kiểm tra, kiểm soát ngân sách. Các văn bản hướng dẫn cần được xây dựng trên cơ sở khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương và từng lĩnh vực. Cần thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn cho phù hợp với sự thay đổi của chính sách và tình hình kinh tế - xã hội. Cần tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý ngân sách và cán bộ kiểm soát chi ngân sách.

## Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2016-2018, chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn có quy mô ngày càng tăng, phản ánh vai trò quan trọng của ngân sách phường trong việc duy trì hoạt động bộ máy nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN vẫn còn nhiều tồn tại như trình độ xây dựng dự toán yếu kém, phân bổ dự toán chưa hợp lý, báo cáo quyết toán chưa đảm bảo tiêu chuẩn và công tác thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả. Những hạn chế này ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội và an ninh chính trị trên địa bàn.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN tại Thành phố Bắc Kạn, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi trong giai đoạn tiếp theo. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các phường trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn, với số liệu thu thập từ năm 2016 đến 2018 và khảo sát thực tế trong tháng 9-10/2019. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương, góp phần đảm bảo sử dụng ngân sách tiết kiệm, minh bạch và hiệu quả, đồng thời hỗ trợ các cơ quan quản lý trong việc ra quyết định chính sách tài chính phù hợp.

## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

### Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước, bao gồm:

- **Lý thuyết ngân sách nhà nước**: Ngân sách nhà nước là công cụ chính sách kinh tế, chính trị và pháp lý, được sử dụng để huy động và phân bổ nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước. Chi ngân sách nhà nước bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, trong đó chi thường xuyên đảm bảo hoạt động liên tục của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ xã hội.

- **Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách**: Kiểm soát chi là quá trình đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tuân thủ các nguyên tắc quản lý tài chính công. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN là việc sử dụng các công cụ nghiệp vụ để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý, hợp lệ của hồ sơ thanh toán.

- **Khái niệm chính**: Ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách phường, kiểm soát chi ngân sách, dự toán ngân sách, định mức chi ngân sách, cam kết chi, kế toán nhà nước, hệ thống thông tin quản lý ngân sách.

### Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính:

- **Nguồn dữ liệu**: Số liệu thống kê chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018; báo cáo quyết toán ngân sách phường; khảo sát thực tế và phỏng vấn cán bộ quản lý ngân sách tại các phường trong tháng 9-10/2019.

- **Phương pháp phân tích**: Phân tích số liệu thống kê, so sánh tỷ lệ thực hiện dự toán chi thường xuyên, đánh giá hiệu quả kiểm soát chi qua các chỉ tiêu tài chính; phân tích nội dung, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi; đánh giá các nhân tố ảnh hưởng chủ quan và khách quan đến công tác kiểm soát chi.

- **Cỡ mẫu và chọn mẫu**: Lựa chọn các phường đại diện trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn dựa trên quy mô ngân sách và đặc điểm kinh tế xã hội để khảo sát và thu thập dữ liệu nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của kết quả nghiên cứu.

- **Timeline nghiên cứu**: Thu thập số liệu và khảo sát thực tế từ tháng 9 đến tháng 10 năm 2019; phân tích và tổng hợp dữ liệu trong các tháng tiếp theo; hoàn thiện luận văn năm 2020.

## Kết quả nghiên cứu và thảo luận

### Những phát hiện chính

1. **Tình hình lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên**: Trong giai đoạn 2016-2018, dự toán chi thường xuyên ngân sách phường tại Bắc Kạn được lập dựa trên các tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Tuy nhiên, trình độ xây dựng dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu, dẫn đến việc phân bổ dự toán chưa hợp lý, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.

2. **Chấp hành dự toán chi thường xuyên**: Tỷ lệ chấp hành dự toán chi thường xuyên đạt khoảng 85-90%, tuy nhiên vẫn còn tồn tại tình trạng chi vượt dự toán hoặc chi không đúng mục đích, do công tác kiểm soát và giám sát chưa chặt chẽ.

3. **Quyết toán và kiểm tra, kiểm toán**: Báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo đúng tiêu chuẩn, chất lượng công tác thẩm định và xét duyệt còn thấp. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa mang lại hiệu quả cao, dẫn đến một số sai phạm chưa được phát hiện kịp thời.

4. **Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi**: Năng lực cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế, quy trình phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa đồng bộ, hệ thống văn bản pháp luật còn thiếu đồng bộ và chưa phù hợp với thực tiễn địa phương. Ngoài ra, điều kiện kinh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng cũng ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi.

### Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi chưa đáp ứng yêu cầu, quy trình nghiệp vụ còn phức tạp và chưa được chuẩn hóa hoàn toàn. So với các địa phương khác như Thái Nguyên, Cao Bằng, Đà Nẵng, Bắc Kạn còn nhiều điểm yếu trong việc áp dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi. Việc thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN với các cơ quan Thuế, Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách cũng làm giảm hiệu quả kiểm soát.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh tỷ lệ chấp hành dự toán chi thường xuyên qua các năm, bảng thống kê số lượng hồ sơ bị trả lại do sai sót trong thanh toán, và biểu đồ phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi.

## Đề xuất và khuyến nghị

1. **Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên**: Xây dựng và cập nhật định mức chi phù hợp với thực tiễn địa phương, đảm bảo tính khoa học và khả thi, làm cơ sở pháp lý cho việc lập dự toán và kiểm soát chi.

2. **Hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi**: Triển khai hệ thống phần mềm quản lý chi ngân sách trực tuyến, hỗ trợ kiểm soát hồ sơ, chứng từ và theo dõi tiến độ thanh toán nhằm nâng cao hiệu quả và giảm thiểu sai sót.

3. **Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ quản lý chi ngân sách**: Tổ chức các khóa bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kiểm soát chi cho cán bộ KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách, nâng cao ý thức trách nhiệm và kỹ năng thực hiện công việc.

4. **Tăng cường phối hợp giữa KBNN với các cơ quan liên quan**: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Thuế, Tài chính, UBND phường và các đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo kiểm soát chi hiệu quả, minh bạch và kịp thời.

5. **Tăng cường công tác tự kiểm tra và thanh tra, kiểm toán**: Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quản lý chi ngân sách.

Các giải pháp trên cần được thực hiện trong giai đoạn 2021-2025, với sự chủ trì của KBNN Thành phố Bắc Kạn phối hợp cùng các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sử dụng ngân sách.

## Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. **Lãnh đạo và cán bộ Kho bạc Nhà nước**: Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách, cải tiến quy trình nghiệp vụ và ứng dụng công nghệ thông tin.

2. **Cán bộ quản lý tài chính tại các phường, xã**: Hiểu rõ hơn về quy trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi ngân sách, từ đó nâng cao năng lực quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả.

3. **Các cơ quan quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách**: Sử dụng luận văn làm tài liệu tham khảo để xây dựng chính sách, quy định phù hợp với thực tiễn địa phương.

4. **Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công**: Tham khảo để hiểu sâu về công tác kiểm soát chi ngân sách địa phương, các phương pháp nghiên cứu và phân tích thực trạng quản lý ngân sách.

## Câu hỏi thường gặp

1. **Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường là gì?**  
Là quá trình KBNN kiểm tra, giám sát các khoản chi thường xuyên của ngân sách phường nhằm đảm bảo chi đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức và tuân thủ quy định pháp luật.

2. **Tại sao cần kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước?**  
Để đảm bảo tính minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng ngân sách, ngăn ngừa tham nhũng, sai phạm và đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

3. **Những khó khăn chính trong kiểm soát chi thường xuyên tại Bắc Kạn là gì?**  
Bao gồm trình độ cán bộ hạn chế, quy trình nghiệp vụ phức tạp, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, điều kiện kinh tế xã hội và hạ tầng chưa thuận lợi.

4. **Các công cụ kiểm soát chi ngân sách thường xuyên gồm những gì?**  
Bao gồm dự toán chi ngân sách, định mức chi, hóa đơn chứng từ, hồ sơ thanh toán, cam kết chi, kế toán nhà nước và hệ thống thông tin quản lý hiện đại.

5. **Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường?**  
Thông qua hoàn thiện hệ thống định mức, ứng dụng công nghệ thông tin, đào tạo cán bộ, tăng cường phối hợp liên ngành và đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra.

## Kết luận

- Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN tại Thành phố Bắc Kạn.  
- Thực trạng kiểm soát chi còn nhiều hạn chế do năng lực cán bộ, quy trình nghiệp vụ và điều kiện khách quan.  
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống định mức, ứng dụng công nghệ, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường phối hợp liên ngành.  
- Kết quả nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao, hỗ trợ công tác quản lý ngân sách địa phương và là tài liệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị liên quan.  
- Khuyến nghị triển khai các giải pháp trong giai đoạn 2021-2025 nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách phường, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Hành động tiếp theo là tổ chức các khóa đào tạo, hoàn thiện quy trình nghiệp vụ và triển khai hệ thống công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách hiện đại. Các cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các khuyến nghị này.