Luận Văn Thạc Sĩ: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Thành Phố Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố bắc kạn tỉnh bắc kạn, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn thiện

• Tác giả: Hoàng Minh Hải
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Nhuận Kiên
• Trường học: Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Cơ sở lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.1. Khái quát về ngân sách Nhà nước
• 1.1.2. Chi ngân sách nhà nước
• 1.1.3. Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
• 1.1.3.1. Khái niệm
• 1.1.3.2. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu
• 2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu
• 2.5. Phương pháp phân tích số liệu
• 2.6. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu đề tài
• 2.6.1. Chỉ tiêu về hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN
• 2.6.2. Chỉ tiêu ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN
• 3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội năm vừa qua
• 3.2. Thực trạng chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 3.2.1. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 3.2.2. Thực trạng hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách hàng năm
• 3.2.3. Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2.4. Quản lý quyết toán và kiểm tra, kiểm toán các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2.5. Nhận thức của đối tượng tham gia về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 3.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 3.3.1. Các nhân tố khách quan
• 3.3.2. Các nhân tố chủ quan
• 3.4. Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 3.4.1. Những kết quả đạt được
• 3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN
• 4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn tới
• 4.1.1. Quan điểm, định hướng
• 4.1.2. Mục tiêu quản lý chi NSNN tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến 2030
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn tới
• 4.2.1. Cơ chế tự chủ về tài chính và biên chế đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập
• 4.2.2. Rà soát, hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN
• 4.2.3. Hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
• 4.2.4. Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN
• 4.2.5. Một số kiến nghị
• 4.2.5.1. Kiến nghị đối với Bộ Tài chính
• 4.2.5.2. Kiến nghị đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chương này trình bày cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm khái niệm, vai trò và đặc điểm của chi thường xuyên NSNN. Chi thường xuyên NSNN được định nghĩa là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi cho hoạt động của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ thường xuyên khác. Luật NSNN năm 2015 nhấn mạnh rằng chi thường xuyên bao gồm các khoản chi nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đặc điểm của chi thường xuyên là tính ổn định, liên tục và chủ yếu mang tính tiêu dùng xã hội. Các khoản chi này cần được quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả và minh bạch.

1.1 Khái niệm và vai trò của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi cho hoạt động của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ thường xuyên khác. Luật NSNN năm 2015 định nghĩa chi thường xuyên là nhiệm vụ chi nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Vai trò của chi thường xuyên là duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, hỗ trợ các tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước.

1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN có ba đặc điểm chính: tính ổn định và liên tục, hiệu lực tác động trong thời gian ngắn và mang tính tiêu dùng xã hội. Các khoản chi này chủ yếu trang trải cho nhu cầu quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh và các hoạt động sự nghiệp. Việc quản lý chi thường xuyên cần đảm bảo tuân thủ các quy định tài chính và không gây chậm trễ trong cấp phát.

II. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Bắc Kạn

Chương này phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Từ năm 2015 đến 2017, chi thường xuyên NSNN tại địa phương này đã có những bước phát triển đáng kể, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế. Các vấn đề chính bao gồm trình độ xây dựng dự toán còn yếu, phân bổ dự toán chưa hiệu quả và chất lượng báo cáo quyết toán chưa đảm bảo. Những hạn chế này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý ngân sách và sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.1 Tình hình kinh tế xã hội tại Bắc Kạn

Bắc Kạn là tỉnh có tiềm năng phát triển du lịch và dịch vụ. Kinh tế của tỉnh đã có những bước phát triển đáng kể sau hơn 20 năm tái lập. Tuy nhiên, nguồn thu ngân sách vẫn chưa đủ để đáp ứng nhu cầu chi ngày càng gia tăng. Điều này đặt ra thách thức lớn cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa phương.

2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN

Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại Bắc Kạn cho thấy nhiều hạn chế, bao gồm trình độ xây dựng dự toán còn yếu, phân bổ dự toán chưa hiệu quả và chất lượng báo cáo quyết toán chưa đảm bảo. Những hạn chế này cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Bắc Kạn

Chương này đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Các giải pháp bao gồm rà soát và hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán. Những giải pháp này nhằm đảm bảo chi thường xuyên NSNN được thực hiện hợp lý, minh bạch và hiệu quả.

3.1 Rà soát và hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ

Một trong những giải pháp quan trọng là rà soát và hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN. Điều này giúp đảm bảo các khoản chi được phân bổ hợp lý và hiệu quả, tránh lãng phí và thất thoát ngân sách.

3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là giải pháp then chốt để cải thiện hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN. Đào tạo và bồi dưỡng năng lực cho cán bộ quản lý sẽ giúp đảm bảo công tác quản lý ngân sách được thực hiện chuyên nghiệp và hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những vấn đề trọng yếu nhằm đảm bảo sự vận hành hiệu quả của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, trong giai đoạn 2015-2017, chi thường xuyên ngân sách có xu hướng tăng bình quân 13,2% mỗi năm, tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế và văn hóa. Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như trình độ xây dựng dự toán còn yếu, phân bổ dự toán chưa hợp lý, báo cáo quyết toán chưa đảm bảo tiêu chuẩn và công tác kiểm tra, thanh tra chưa hiệu quả.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn, xác định các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý này trong thời gian tới. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các đơn vị dự toán ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, với số liệu thu thập từ năm 2015 đến 2017 và khảo sát thực tế trong tháng 9-10/2018. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc hỗ trợ UBND thành phố Bắc Kạn xây dựng kế hoạch quản lý chi thường xuyên đến năm 2025, đồng thời cung cấp tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý và giảng dạy về quản lý ngân sách nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý kinh tế, tài chính công, đặc biệt tập trung vào:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: NSNN được hiểu là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Chi thường xuyên NSNN là khoản chi nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và các hoạt động sự nghiệp xã hội.

• Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN: Bao gồm nguyên tắc tập trung dân chủ, quản lý theo dự toán, tiết kiệm hiệu quả và chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước. Các nguyên tắc này đảm bảo sự minh bạch, hiệu quả và tuân thủ pháp luật trong quản lý chi ngân sách.

• Khái niệm và vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN: Quản lý chi thường xuyên là quá trình sử dụng các biện pháp tác động nhằm đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, góp phần ổn định kinh tế - xã hội và phát triển bền vững.

Các khái niệm chính bao gồm: ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách, quản lý chi ngân sách, dự toán ngân sách, định mức chi ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo quyết toán thu, chi NSNN của thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017, các văn bản pháp luật liên quan như Luật Ngân sách Quốc hội 2015, Nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Kạn, cùng các tài liệu nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước. Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát bằng phiếu điều tra với 167 cán bộ quản lý chi ngân sách, 157 cán bộ và doanh nghiệp liên quan tại địa phương.

• Phương pháp phân tích: Áp dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh số liệu qua các năm, phân tổ thống kê và phân tích dãy số theo thời gian để đánh giá thực trạng và xu hướng quản lý chi thường xuyên NSNN. Sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để đánh giá mức độ hài lòng và nhận thức của các đối tượng khảo sát.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2015 đến 2017; khảo sát thực tế và thu thập dữ liệu sơ cấp từ tháng 9 đến tháng 10 năm 2018; xử lý và phân tích số liệu trong năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng chi thường xuyên ngân sách: Tổng chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn tăng bình quân 13,2%/năm trong giai đoạn 2015-2017, với tỷ trọng chi sự nghiệp chiếm từ 64,9% đến 71,4% tổng chi thường xuyên, thể hiện sự ưu tiên cho phát triển kinh tế, giáo dục, y tế và văn hóa.

2. Chênh lệch giữa dự toán và quyết toán: Năm 2017, số quyết toán chi thường xuyên vượt dự toán giao do thu ngân sách vượt kế hoạch (đạt 115%), dẫn đến bổ sung các nhiệm vụ chi phát sinh như tuần văn hóa du lịch, mua thiết bị phòng chống cháy rừng, xúc tiến đầu tư.

3. Hệ thống định mức phân bổ dự toán: Đã được xây dựng với tiêu chí rõ ràng, công bằng và minh bạch, tuy nhiên còn tồn tại hạn chế như chưa có cơ sở khoa học vững chắc, chưa bao quát toàn diện, định mức chưa sát thực tiễn, dẫn đến phải bổ sung dự toán ngoài định mức.

4. Công tác lập và chấp hành dự toán: Việc lập dự toán chi thường xuyên được thực hiện theo quy trình chặt chẽ, dựa trên các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chính sách của Nhà nước và khả năng cân đối nguồn kinh phí. Tuy nhiên, trình độ xây dựng dự toán của các đơn vị còn yếu, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn đã có những bước tiến tích cực, đặc biệt trong việc ưu tiên chi cho các lĩnh vực trọng yếu và thực hiện đúng nguyên tắc quản lý theo dự toán. Việc tăng chi sự nghiệp phản ánh sự quan tâm của địa phương đến phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân.

Tuy nhiên, sự chênh lệch giữa dự toán và quyết toán, cũng như hạn chế trong xây dựng định mức phân bổ cho thấy còn tồn tại những khó khăn trong công tác dự báo và điều hành ngân sách. Điều này có thể do năng lực cán bộ lập dự toán chưa đồng đều, thiếu cơ sở dữ liệu khoa học và sự thay đổi chính sách phát sinh trong năm ngân sách.

So sánh với các địa phương như thành phố Thái Nguyên và Cao Bằng, Bắc Kạn còn hạn chế trong việc phân bổ dự toán sát thực tế và kiểm soát chi tiêu, trong khi các địa phương này đã áp dụng cơ chế tự chủ tài chính và tăng cường kiểm tra, giám sát hiệu quả hơn. Việc hoàn thiện hệ thống định mức, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường kiểm tra, giám sát là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng chi thường xuyên theo năm, bảng so sánh dự toán và quyết toán chi, cũng như sơ đồ hệ thống định mức phân bổ để minh họa rõ ràng hơn các phát hiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Rà soát và hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên: Cần xây dựng định mức dựa trên cơ sở khoa học, phù hợp với đặc thù địa phương và sát với nhu cầu thực tế. Thời gian thực hiện trong 1-2 năm, do Sở Tài chính phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện.

2. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý chi ngân sách: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng lập dự toán, phân bổ và kiểm soát chi ngân sách cho cán bộ tài chính các cấp. Mục tiêu nâng cao trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm, thực hiện trong vòng 1 năm, do UBND thành phố và Sở Tài chính chủ trì.

3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và quyết toán chi thường xuyên: Thiết lập quy trình kiểm tra chặt chẽ, phối hợp giữa Kho bạc Nhà nước, cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Thời gian thực hiện liên tục, ưu tiên trong 2 năm tới.

4. Khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện cơ chế tự chủ tài chính: Tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ về tài chính, quản lý biên chế và kinh phí nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Thực hiện thí điểm trong 1-3 năm, do UBND thành phố và các sở ngành liên quan triển khai.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương: Giúp các cấp chính quyền xây dựng và điều chỉnh chính sách quản lý chi ngân sách phù hợp với thực tiễn, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công.

2. Cán bộ, công chức làm công tác tài chính ngân sách: Cung cấp kiến thức, phương pháp và công cụ quản lý chi thường xuyên ngân sách, hỗ trợ nâng cao năng lực lập dự toán, phân bổ và kiểm soát chi tiêu.

3. Các đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp liên quan: Hiểu rõ quy trình, nguyên tắc quản lý chi ngân sách, từ đó thực hiện đúng quy định, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí được giao.

4. Giảng viên và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Là tài liệu tham khảo bổ ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập về quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh quản lý chi thường xuyên tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   Chi thường xuyên NSNN là khoản chi nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh theo quy định của pháp luật.

2. Tại sao quản lý chi thường xuyên NSNN lại quan trọng?
   Quản lý chi thường xuyên hiệu quả giúp đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, góp phần ổn định kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng dịch vụ công và phòng chống tham nhũng, lãng phí.

3. Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN gồm những gì?
   Bao gồm nguyên tắc tập trung dân chủ, quản lý theo dự toán, tiết kiệm hiệu quả và chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, nhằm đảm bảo sự minh bạch, kỷ cương và hiệu quả trong quản lý chi ngân sách.

4. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN tại Bắc Kạn?
   Bao gồm các yếu tố khách quan như tăng trưởng kinh tế, chính sách của Nhà nước, sự giám sát của tổ chức đoàn thể và người dân; và các yếu tố chủ quan như nguồn lực địa phương, sự lãnh đạo của chính quyền, năng lực và đạo đức cán bộ quản lý.

5. Giải pháp nào được đề xuất để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại Bắc Kạn?
   Rà soát hệ thống định mức chi, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra giám sát, khuyến khích cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý chi ngân sách.

Kết luận

• Quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc Kạn trong giai đoạn 2015-2017 có sự tăng trưởng ổn định, tập trung ưu tiên cho các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế và văn hóa.
• Hệ thống định mức phân bổ dự toán đã được xây dựng nhưng còn nhiều hạn chế về cơ sở khoa học và tính sát thực tiễn, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.
• Công tác lập dự toán, phân bổ và chấp hành dự toán được thực hiện theo quy trình chặt chẽ nhưng năng lực cán bộ và công tác kiểm tra, giám sát cần được nâng cao.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên bao gồm rà soát định mức, đào tạo cán bộ, tăng cường kiểm tra và khuyến khích tự chủ tài chính.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để UBND thành phố Bắc Kạn xây dựng kế hoạch quản lý chi thường xuyên NSNN đến năm 2025, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Call-to-action: Các cơ quan quản lý, cán bộ tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách tại Bắc Kạn nên áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật số liệu để điều chỉnh chính sách phù hợp với thực tiễn phát triển.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu của một chu trình NSNN. Những khoản chi thường xuyên đã được ghi vào trong dự toán và được cơ quan quyền lực nhà nước xem xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh. Xét trên góc độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN. Quản lý chi thường xuyên theo dự toán là cơ sở để đảm bảo cân đối NSNN, tạo điều kiện chấp hành NSNN, hạn chế tuỳ tiện của các đơn vị sử dụng NSNN, hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn vị dự toán.

- Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Nguyên tắc này đòi hỏi bảo đảm với một chi phí thấp nhất sẽ phải thu được lợi ích lớn nhất. Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi việc chi một đồng ngân sách phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thể. Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế chi tiêu, tiết kiệm là sự chi tiêu hợp lý. Đó là chi đúng lúc, đúng chỗ, đúng mức, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời các nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh.

Chi tiêu hợp lý sẽ tạo ra tác động lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Hiệu quả được xác định bằng kết quả so với chi phí đã bỏ ra. Chi tiêu hợp lý sẽ bảo đảm ngân sách được sử dụng có hiệu quả chi tiêu càng hợp lý, ngân sách được sử dụng càng hiệu quả cao. Hiệu quả của chi tiêu thường xuyên NSNN phải được xét trên nhiều mặt, hiệu quả kinh tế, xã hội, chính trị.hiệu quả trước mắt và hiệu quả lâu dài.

Chi tiêu ngân sách không tiết kiệm, hiệu quả không chỉ gây lãng phí ngân sách, lãng phí nguồn lực mà còn có thể gây bất ổn cho nền kinh tế, tạo ra những hệ lụy cho nền kinh tế địa phương. 10 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cũng phải được quán triệt trong các khâu của quá trình chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Để chi ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, quản lý chi ngân sách phải bảo đảm xác định được đúng đối tượng chi, thứ tự ưu tiên các khoản chi, tiêu chí, định mức, cơ cấu phân bổ ngân sách tỉnh cho chi thường xuyên hợp lý. - Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc Nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc Nhà nước là quản lý quỹ NSNN.

Vì vậy, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên.Để thực hiện tốt nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN cần thực hiện nội dung sau: Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN đã được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi. Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước trong quá trình lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán, hạch toán, quyết toán NSNN. Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét ngân sách của các cơ quan, đơn vị cùng cấp; kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán của các đơn vị dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp trên cho đơn vị dự toán cấp dưới.

Trong trường hợp không đúng dự toán ngân sách được giao, không đúng chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức thì yêu cầu phải điều chỉnh lại. Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo quy định; Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sự dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị. Lựa chọn phương thức cấp phát đối với từng khoản thường xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội hiện tại. Vai trò của quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi NSNN hàng năm, chính vì vậy quản lý chi thường xuyên NSNN có vị trí rất quan trọng, thể hiện qua các giác độ sau theo Nguyễn Thị Thu Hương (2014): Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh góp phần cung ứng kịp thời, đầy đủ tài chính cho hoạt động của Nhà nước và nhu cầu của xã hội.

Trong điều kiện nguồn tài chính công còn hạn hẹp, việc cung ứng tài chính đúng địa chỉ, kịp thời, phù hợp với yêu cầu là điều kiện cơ bản để các hoạt động sử dụng nguồn tài chính đó đạt được mục tiêu đã định. Quản lý chi thường xuyên NSNN góp phần để quá trình chi NSNN đáp ứng được các yêu cầu đó. Thông qua quản lý chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN, quản lý chi NSNNtác động đến đời sống KT - XH, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, góp phần giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội như: Xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng các hoạt động mang tính cộng đồng. Quản lý chi thường xuyên NSNN góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên.

Bằng công cụ dự toán, quản lý chi thường xuyên NSNN làm cho quá trình chi mang tính kế hoạch cao hơn, chủ động hơn và có căn cứ khoa học hơn. Việc lập dự toán các khoản chi thường xuyên NSNN cũng giúp cơ quan cấp trên kiểm soát tốt hơn quá trình chi tiêu của cấp dưới. Dựa vào phân tích dự toán sau khi đối chiếu với thực tế, cơ quan nhà nước có cơ sở để điều chỉnh hợp lý. Ngoài ra, với công cụ chấp hành dự toán và quyết toán NSNN theo dự toán, quản lý chi thường xuyên NSNN đã tạo ra một hành lang pháp lý cho phép cơ quan sử dụng NSNN tự chủ trong hoạt động của mình mà không vượt quá giới hạn được phép.

Căn cứ vào dự toán, cơ quan phê chuẩn cũng dễ dàng lựa chọn các hoạt động được ưu tiên chi NSNN, cũng như dễ dàng hơn trong chủ động cân đối ngân sách. Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh hiệu quả hỗ trợ ổn định kinh tế - xã hội trên địa bàn. Quản lý có hiệu quả cho phép Nhà nước chủ động chi tiêu phù hợp với thực trạng nền kinh tế. Trong điều kiện nên kinh tế suy thoái, quản lý chi có hiệu quả sẽ ưu tiên chi NSNN cho kích cầu.

Khi nền kinh tế tăng trưởng nóng, lạm phát cao, quản lý chi hiệu quả cho phép Nhà nước cắt giảm chi tiêu Chính phủ để bình ổn 12 giá cả. Ngoài ra, quản lý chi thường xuyên NSNN hiệu quả góp phần tăng tích lũy của Nhà nước nhằm sử dụng để hỗ trợ phát triển sản xuất, hình thành quỹ dự phòng của Nhà nước để ứng phó với những biến động của thị trường và thiên tai. Quản lý chi NSNN có hiệu quả sẽ tạo điều kiện để Nhà nước cấp tỉnh hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế , điều tiết thu nhập dân cư, thực hiện công bằng xã hội và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Quản lý chi thường xuyên NSNN hiệu quả, bằng việc tiết kiệm chi.

Nhà nước có nguồn lực để tài trợ các dự án đầu tư phát triển. Ở cấp địa phương, các khoản chi phát triển các kết cấu hạ tầng kinh tế như giao thông, thuỷ lợi, điện, nước trên địa bàn (chủ yếu do ngân sách địa phương đảm nhận) có vai trò tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Quản lý tốt các khoản chi ngân sách tại địa phương, đặc biệt là các khoản chi đầu tư phát triển, còn cho phép chính quyền địa phương hỗ trợ hình thành các ngành then chốt, các công trình thuộc ngành kinh tế mũi nhọn trên địa bàn, qua đó đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, hỗ trợ, khuyến khích các doanh nghiệp phát triển (thông qua chính sách trợ giá, hỗ trợ vốn, ưu đãi về thuế.), tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, đảm bảo ổn định về mặt xã hội, chính trị. Thông qua đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ NSNN, quản lý chi NSNN sẽ tạo điều kiện rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, giữa đồng bằng và miền núi,giữa vùng phát triển và vùng sâu, vùng xa, giảm bớt khoảng cách phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường.

Có thể nói quản lý chi ngân sách có hiệu quả còn là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững. Quản lý chi NSNN có hiệu quả sẽ góp phần chống tham ô, tham nhũng, giảm nguy cơ suy thoái đạo đức của công chức, cán bộ quản lý nhà nước. Thông qua việc xây dựng dự toán có căn cứ thực tiễn và khoa học, giám sát chặt chẽ quá trình cấp phát và sử dụng, thực hiện quyết toán theo đúng chế độ, chính sách, quản lý chi NSNN giảm thiểu cơ hội tham ô, tham nhũng của công chức, cung cấp thông tin để khen, chê đúng người, đúng việc, xử lý nghiêm khắc các trường hợp chi sai chế độ, chính sách. Kết quả của những tác động quản lý đó là tạo ra được trật tự, 13 kỷ luật nghiêm minh trong chi tiêu NSNN.

Hơn nữa, với công cụ dự toán, quản lý chi NSNN góp phần làm cho quá trình chi NSNN trở nên minh bạch hơn, dễ kiểm tra, giám sát hơn. Việc định mức hóa, tiêu chuẩn hóa, công khai hóa các khoản chi NSNN cũng tạo điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động chi NSNN, qua đó tạo áp lực để công chức công tâm trong thực hiện công vụ sử dụng NSNN. Quản lý chi thường xuyên NSNN có hiệu quả sẽ góp phần tăng uy tín của cơ quan nhà nước, hỗ trợ thu NSNN ở địa bàn. Thông qua quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN, cơ quan sử dụng NSNN buộc phải sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích NSNN.

Các hành vi vi phạm bị xử lý thích đáng, thông tin về chi NSNN được đăng tải công khai, các hành vi sử dụng NSNN hiệu quả được khen ngợi.