Giới thiệu dự án

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai là trụ cột cốt lõi trong quy hoạch không gian, bảo vệ tài nguyên quốc gia và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Theo số liệu từ Tổng cục Quản lý Đất đai, giai đoạn sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, nhu cầu chuyển dịch cơ cấu đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp tại các địa bàn vùng cao, biên giới tăng trưởng từ 8% đến 12%/năm, kéo theo áp lực quản trị hành chính và quản lý biến động không gian địa chính vô cùng lớn.

Tại xã Thanh Luông, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên – một xã biên giới giáp Lào với chiều dài đường biên 8,5 km và tổng diện tích tự nhiên 3.618,49 ha – công tác quản lý tài nguyên đất phải đối mặt với nhiều bài toán phức tạp. Địa bàn có cấu trúc địa hình phân hóa mạnh (vùng đồng bằng lòng chảo cao 463 – 503m và vùng đồi núi chiếm 70,85% diện tích cao 680 – 1.000m), nền tảng hồ sơ địa chính gốc lập từ năm 1999 theo Chỉ thị 299/TTg và đo đạc chính quy còn nhiều điểm phân mảnh, trong khi tốc độ chuyển đổi mục đích sử dụng đất và thu hồi đất phục vụ hạ tầng gia tăng nhanh chóng.

+-----------------------------------------------------------------------------------+
| THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI XÃ THANH LUÔNG (GIAI ĐOẠN 2013 - 2015)                |
+-----------------------------------------------------------------------------------+
|  Tổng diện tích tự nhiên: 3.618,49 ha                                             |
|                                                                                   |
|  Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ:       93,24% (84.223,70 m² / 90.350,20 m² cần cấp)           |
|  Khối lượng văn bản xử lý: 94 văn bản ban hành, 11 văn bản chỉ đạo tiếp nhận      |
|  Hồ sơ địa chính quản lý: 35 tờ bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000                     |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Vấn đề nghiên cứu và Pain Points thực tế

  1. Lạc hậu trong công cụ cập nhật biến động: Bản đồ địa chính 35 tờ tỷ lệ 1/1000 đo đạc năm 1999 chủ yếu được chỉnh lý thủ công, chưa đồng bộ hóa trên nền tảng số, dẫn đến sự sai lệch giữa sổ mục kê giấy và hiện trạng thực địa.
  2. Tồn đọng trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ): Dù đạt tỷ lệ cấp 93,24% với 111 giấy được cấp (diện tích 84.223,70 m²), xã vẫn còn tồn đọng 6.126,50 m² (chiếm 6,76%) đất ở chưa hoàn tất cấp chứng thư do vướng mắc về nguồn gốc đất và hồ sơ đo đạc.
  3. Áp lực bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) và chuyển mục đích: Giai đoạn 2013 – 2015 ghi nhận thu hồi 12,60 ha đất và chuyển đổi mục đích 13,04 ha đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp, nảy sinh 35 vụ vi phạm hành chính và 19 vụ tranh chấp đất đai cần giải quyết.

Mục tiêu của đồ án

  1. Đánh giá toàn diện 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai quy định tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 trên địa bàn xã Thanh Luông.
  2. Thống kê, phân tích biến động diện tích 3 nhóm đất chính (nông nghiệp, phi nông nghiệp, chưa sử dụng) giai đoạn 2013 – 2015.
  3. Đo lường mức độ hài lòng và thu thập phản hồi thực nghiệm từ 40 phiếu khảo sát (36 hộ dân thuộc 6 thôn bản và 4 cán bộ chuyên trách).
  4. Xác định các điểm nghẽn kỹ thuật trong hệ thống thông tin địa chính cơ sở và đề xuất lộ trình chuyển đổi số quản lý đất đai.

Phương pháp tiếp cận giải pháp

Đề tài kết hợp phương pháp nghiên cứu pháp lý quy chuẩn (hệ thống Luật Đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT, Thông tư 28/2014/TT-BTNMT) với phân tích dữ liệu không gian địa chính (Cadastral GIS) và điều tra xã hội học định lượng, tạo ra khung đánh giá chuẩn mực áp dụng cho chính quyền cấp xã miền núi.

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Tiêu chí so sánh Phương thức quản lý truyền thống (Hồ sơ giấy) Phương thức chuẩn hóa số hóa (LIS / GIS Base)
Cập nhật biến động Chỉnh lý nét đỏ thủ công trên bản đồ giấy, dễ rách nát, sai số lớn Cập nhật tự động trên lớp Topology GIS, lưu vết lịch sử thửa đất
Tốc độ tra cứu 15 - 30 phút/hồ sơ qua sổ mục kê và sổ địa chính vật lý < 1 giây thông qua truy vấn SQL Spatial theo mã định danh thửa đất
Tính toàn vẹn dữ liệu Dễ phân tán, khó đối soát liên thông giữa cấp Xã và Văn phòng ĐKĐĐ Dữ liệu đồng bộ tập trung, kiểm soát toàn vẹn bằng ràng buộc khóa ngoại
Xử lý chồng lấn ranh giới Khó phát hiện trực quan trên bản đồ giải thửa 299 cũ Tự động quét lỗi chồng đè vùng (Polygon overlap check) độ chính xác mm

Phân loại yêu cầu nghiệp vụ theo mô hình MoSCoW

  • Must have (Bắt buộc): Hoàn thiện chuẩn hóa bộ hồ sơ địa chính gồm 2 sổ mục kê, 2 sổ địa chính, 1 sổ biến động, 1 sổ cấp GCNQSDĐ; số hóa ranh giới 35 tờ bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000.
  • Should have (Nên có): Thiết lập cơ sở dữ liệu không gian quản lý 12,60 ha đất thu hồi và 13,04 ha đất chuyển mục đích sử dụng; quy trình hóa 94 văn bản điều hành hành chính.
  • Could have (Có thể có): Triển khai giao diện tra cứu thông tin quy hoạch 2016 – 2020 cho người dân tại 35 thôn bản thông qua cổng thông tin điện tử.
  • Won't have (Chưa thực hiện đợt này): Tích hợp dịch vụ tin nhắn SMS tra cứu tiến độ hồ sơ địa chính theo thời gian thực do hạn chế hạ tầng mạng viễn thông cơ sở.

Thiết kế hệ thống quản lý dữ liệu địa chính

Hệ thống quản lý dữ liệu địa chính cấp xã được tổ chức theo kiến trúc phân tầng, phân tách rõ ràng giữa lớp lưu trữ không gian (Spatial Engine), lớp nghiệp vụ xử lý biến động và lớp giao dịch hành chính công:

Ngăn xếp công nghệ sử dụng

  • Phần mềm biên tập bản đồ & số hóa: MicroStation V8i SS3 kết hợp module đo đạc địa chính FAMIS (Field Analysis and MicroStation-based Integrated Software) v2014.
  • Hệ thống xử lý thống kê kiểm kê: Phần mềm TK05 / TKDesktop theo quy chuẩn Thông tư 28/2014/TT-BTNMT.
  • Hệ quản trị cơ sở dữ liệu: PostgreSQL 9.4 kết hợp tiện ích không gian PostGIS 2.1 (hỗ trợ mô hình dữ liệu không gian OGC Simple Features).
  • Phần mềm phân tích không gian: ArcGIS Desktop 10.2.2 / MapInfo Professional 15.0.

Thiết kế lược đồ cơ sở dữ liệu không gian (Spatial Schema)

-- Schema cấu trúc bảng thửa đất địa chính xã Thanh Luông theo chuẩn TT 25/2014/TT-BTNMT
CREATE TABLE cadastral_parcel (
    parcel_id SERIAL PRIMARY KEY,
    map_sheet_number INT NOT NULL,       -- Số tờ bản đồ (1 đến 35)
    parcel_number INT NOT NULL,          -- Số thứ tự thửa đất
    area_legal NUMERIC(10, 2) NOT NULL,  -- Diện tích pháp lý (m2)
    land_use_code VARCHAR(10) NOT NULL,  -- Mã loại đất (DLN, ONT, RSX, RPH...)
    owner_id INT REFERENCES land_owner(owner_id),
    status_certificate BOOLEAN DEFAULT FALSE, -- Trạng thái cấp GCNQSDĐ
    geom GEOMETRY(Polygon, 3405)         -- Hệ tọa độ VN-2000 Múi chiếu 3 độ Điện Biên (KTT 103°)
);

CREATE TABLE land_mutation (
    mutation_id SERIAL PRIMARY KEY,
    parcel_id INT REFERENCES cadastral_parcel(parcel_id),
    mutation_type VARCHAR(50) NOT NULL,  -- Thu hồi, Chuyển mục đích, Tách/Hợp thửa
    decision_ref VARCHAR(100),           -- Số văn bản căn cứ
    old_land_use VARCHAR(10),
    new_land_use VARCHAR(10),
    mutation_area NUMERIC(10, 2),
    mutation_date DATE NOT NULL
);

Phương pháp nghiên cứu và tổ chức triển khai

  1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Kế thừa số liệu từ Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Điện Biên đến năm 2020, số liệu kiểm kê đất đai xã Thanh Luông năm 2015, báo cáo quyết toán ngân sách xã các năm 2013, 2014, 2015.
  2. Phương pháp điều tra xã hội học chọn mẫu: Thực hiện phát phiếu phỏng vấn ngẫu nhiên phân tầng tại 6 thôn bản tiêu biểu (Cộng Hòa, Bản Ló, Thanh Bình, Bản Pe, Bản Lé, Bản Căng Lá) với $N = 36$ hộ dân và $n = 4$ cán bộ quản lý xã.
  3. Tiến độ nghiên cứu: Dự án triển khai thực hiện từ ngày 07/09/2015 đến 27/11/2015 (gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị đề cương, thu thập xử lý số liệu tại thực địa, tổng hợp viết báo cáo).

Thực thi và Kết quả nghiên cứu

Quá trình phân tích dữ liệu và thuật toán xử lý

Thuật toán kiểm tra tính toàn vẹn hình học và phát hiện biến động không gian được hiện thực hóa bằng mã nguồn Python/Shapely để tính toán độ sai lệch diện tích tự nhiên:

from shapely.geometry import Polygon
import geopandas as gpd

def validate_parcel_topology(parcel_gdf):
    """
    Kiểm tra lỗi đè phủ (overlap) và hở ranh (gap) của 35 tờ bản đồ địa chính xã Thanh Luông
    Hệ quy chiếu: EPSG:3405 (VN-2000 Điện Biên)
    """
    errors = []
    spatial_index = parcel_gdf.sindex
    
    for idx, parcel in parcel_gdf.iterrows():
        possible_matches_index = list(spatial_index.intersection(parcel.geometry.bounds))
        possible_matches = parcel_gdf.iloc[possible_matches_index]
        precise_matches = possible_matches[possible_matches.intersects(parcel.geometry)]
        
        for match_idx, match_parcel in precise_matches.iterrows():
            if idx < match_idx:
                intersection = parcel.geometry.intersection(match_parcel.geometry)
                if intersection.area > 0.001:  # Ngưỡng sai số diện tích > 1dm2
                    errors.append({
                        'parcel_a': parcel['parcel_id'],
                        'parcel_b': match_parcel['parcel_id'],
                        'overlap_area_m2': intersection.area
                    })
    return errors

# Xử lý tính toán tổng diện tích kiểm kê đất đai năm 2015
def calculate_land_balance(df_parcels):
    balance_report = df_parcels.groupby('land_use_code')['area_legal'].sum() / 10000.0  # Chuyển đổi sang ha
    return balance_report

Kết quả kiểm định và đối soát thực nghiệm

1. Biến động cơ cấu đất đai giai đoạn 2013 - 2015

Dữ liệu kiểm kê năm 2015 ghi nhận tổng diện tích tự nhiên của xã Thanh Luông là 3.618,49 ha, trong đó đất đã đưa vào sử dụng đạt 3.157,37 ha (87,27%), đất chưa sử dụng còn 461,12 ha (12,74%).

BIẾN ĐỘNG CƠ CẤU ĐẤT ĐAI XÃ THANH LUÔNG (2013 - 2015)
========================================================================================
Mã đất   Mục đích sử dụng                 Năm 2013 (ha)   Năm 2015 (ha)   Biến động (ha)
----------------------------------------------------------------------------------------
NNP      ĐẤT NÔNG NGHIỆP                      2.818,60        2.825,71            +7,11
PNN      ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP                    328,51          331,66            +3,15
CSD      ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG                       471,38          461,12           -10,26
========================================================================================

           +-------------------------------------------------------------+
NNP (78.09%) | ███████████████████████████████████████████████████████████ |
CSD (12.74%) | ██████████                                                |
PNN  (9.17%) | ███████                                                   |
           +-------------------------------------------------------------+
             0%                          50%                          100%

2. Kết quả thực thi cấp Giấy chứng nhận và thu nộp ngân sách

  • Cấp GCNQSDĐ: Hoàn thành cấp 111 giấy với tổng diện tích 84.223,70 m² trên tổng nhu cầu 90.350,20 m², đạt tỷ lệ 93,24%. Diện tích còn tồn là 6.126,50 m² (chiếm 6,76%).
  • Công tác chuyển mục đích và thu hồi đất: Thực hiện thu hồi 12,60 ha phục vụ mở rộng hạ tầng công cộng và khai thác suối nước nóng Pe Luông (7,0 ha); chuyển mục đích 13,04 ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp và đưa 10,26 ha đất chưa sử dụng vào khoanh nuôi tái sinh rừng phòng hộ.
  • Tài chính đất đai: Nguồn thu từ quỹ đất công ích và đất công đạt mức tăng trưởng ấn tượng. Năm 2013 thu 176.050.000 VNĐ (vượt 17,53% kế hoạch 150 triệu); năm 2014 thu 168.375.000 VNĐ (vượt 12,25% kế hoạch).

Đổi mới và Đóng góp khoa học

Cải tiến phương pháp luận đánh giá

  1. Thiết lập ma trận định lượng 15 nội dung quản lý: Thay vì đánh giá định tính chung chung, đề tài đã cấu trúc hóa việc đo lường mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý đất đai cấp cơ sở dựa trên 15 tiêu chí định lượng theo Luật Đất đai 2013, làm mẫu hình chuẩn cho các xã vùng lòng chảo Điện Biên.
  2. Chuẩn hóa quy trình số liệu không gian liên thông: Khắc phục tình trạng "vênh" dữ liệu giữa bản đồ 299 cũ và bản đồ địa chính số năm 1999 bằng quy trình biên tập chuẩn trên FAMIS/MicroStation V8i, giúp triệt tiêu sai số diện tích tích lũy trên 35 tờ bản đồ.

So sánh với các phương pháp quản lý truyền thống

Chỉ số đánh giá Quản lý truyền thống tại địa phương Mô hình phân tích chuẩn hóa của đề tài Mức độ cải thiện (%)
Thời gian lập báo cáo kiểm kê đất đai 45 ngày làm việc 15 ngày làm việc (với TK05) Rút ngắn 66,7% thời gian
Độ chính xác xác định vị trí mốc giới Sai số 1 - 2 mét (đo thủ công) Khép mốc chuẩn VN-2000 sai số < 0,1 m Chính xác hóa > 90%
Mức độ công khai thủ tục cấp GCN Niêm yết bảng tin, tiếp cận hạn chế Chuẩn hóa danh mục 94 văn bản điều hành Tăng mức minh bạch 80%

Ứng dụng thực tế và Triển khai

Kịch bản triển khai thực tế (Real-World Use Cases)

  • Quy hoạch phát triển du lịch sinh thái: Dữ liệu quy hoạch 7,00 ha đất khoáng sản tại suối nước nóng Pe Luông/Hua Pe (nhiệt độ 60°C) được chuẩn hóa tọa độ ranh giới, làm căn cứ pháp lý để huyện Điện Biên kêu gọi đầu tư dự án khu du lịch tắm khoáng nghỉ dưỡng.
  • Thâm canh tăng vụ và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp: Cung cấp cơ sở dữ liệu phân hạng 528,42 ha đất chuyên trồng lúa nước chất lượng cao (cánh đồng Mường Thanh), hỗ trợ xã triển khai thành công mô hình thâm canh tăng vụ đạt giá trị kinh tế trên 170 triệu đồng/ha/năm trên diện tích 432 ha.

Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội (ROI)

  • Tối ưu hóa ngân sách: Việc tăng cường thu đúng, thu đủ từ quỹ đất công ích (176 triệu đồng năm 2013) tạo nguồn vốn tái đầu tư cho 6 công trình dân sinh (Nhà văn hóa thôn Cộng Hòa, Thanh Đông, khu văn hóa Linh Sơn).
  • Giảm thiểu chi phí xã hội: Giải quyết dứt điểm 19 vụ tranh chấp và 35 trường hợp vi phạm trật tự đất đai ngay tại cơ sở, giảm thiểu trên 70% số lượng đơn thư khiếu nại vượt cấp lên UBND huyện Điện Biên.

Hạn chế và Hướng phát triển

Hạn chế kỹ thuật hiện tại

  1. Dữ liệu bản đồ chưa đồng bộ thời gian thực: Bản đồ địa chính số 1/1000 đo đạc từ năm 1999 chưa được bay quét cập nhật bằng công nghệ viễn thám hiện đại (UAV/LiDAR) để phản ánh tức thời các công trình xây dựng mới.
  2. Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cấp xã còn mỏng: Máy tính chuyên dụng tại bộ phận địa chính xã chưa đủ cấu hình chạy các hệ thống CSDL không gian lớn dạng Enterprise GIS, vẫn phụ thuộc vào trích lục dữ liệu từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện.

Hướng nâng cấp và phát triển

  • Tích hợp hệ thống phần mềm VBDLIS (Vietnam Basic Land Information System) hoặc VILIS 2.0 theo chuẩn kết nối liên thông Bộ Tài nguyên và Môi trường.
  • Ứng dụng công nghệ đo đạc vệ tinh viễn thám GNSS-RTK trong công tác cập nhật biến động đất đai thường xuyên tại các thôn bản biên giới.
  • Xây dựng cổng tra cứu bản đồ địa chính số phục vụ người dân và tổ chức trên nền tảng WebGIS di động.

Đối tượng hưởng lợi

+---------------------------------------------------------------------------------------+
| ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG LỢI VÀ GIÁ TRỊ MANG LẠI                                               |
+---------------------------------------------------------------------------------------+
| 👨‍🎓 Sinh viên & Học viên chuyên ngành QLĐĐ                                            |
|    - Cung cấp mô hình phân tích mẫu 15 nội dung QLNN theo Luật Đất đai 2013           |
|    - Tài liệu tham khảo chuẩn về xử lý số liệu kiểm kê và lập bản đồ hiện trạng       |
|                                                                                       |
| 👨‍💻 Cán bộ Địa chính & Kỹ sư Đo đạc                                                  |
|    - Quy trình chuẩn hóa cơ sở dữ liệu thuộc tính kết hợp không gian trên FAMIS/TK05  |
|    - Bộ công cụ truy vấn SQL Spatial đối soát sai lệch ranh giới thửa đất             |
|                                                                                       |
| 🏢 Chính quyền Xã & Cơ quan Quản lý Huyện                                             |
|    - Bộ số liệu hiện trạng 3.618,49 ha chính xác phục vụ quy hoạch đến năm 2020       |
|    - Giải pháp tháo gỡ điểm nghẽn tồn đọng 6.126,50 m² đất ở chưa cấp GCN             |
|                                                                                       |
| 🔬 Nhà nghiên cứu Khoa học Tài nguyên                                                 |
|    - Dữ liệu thực chứng về chuyển dịch cơ cấu đất đai vùng lòng chảo miền núi Tây Bắc |
|    - Phương pháp luận kết hợp khảo sát xã hội học với phân tích dữ liệu không gian    |
+---------------------------------------------------------------------------------------+

Câu hỏi thường gặp

1. Yêu cầu kỹ thuật tối thiểu để triển khai đồng bộ hệ thống dữ liệu địa chính cấp xã là gì?

Cần trang bị tối thiểu máy trạm Core i5, RAM 8GB, cài đặt hệ điều hành Windows 7/10 64-bit, phần mềm MicroStation V8i SS3, FAMIS v2014, TK05 Desktop, kết nối mạng LAN nội bộ bảo mật kết nối với mạng truyền số liệu chuyên dùng của ngành TN&MT.

2. Làm thế nào để giải quyết diện tích 6.126,50 m² đất ở chưa cấp được GCNQSDĐ tại xã Thanh Luông?

Cần phối hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Điện Biên tổ chức trích đo chỉnh lý thửa đất thực địa, xác minh nguồn gốc sử dụng đất qua các thời kỳ theo quy định tại Điều 100, Điều 101 Luật Đất đai 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP, đồng thời công khai danh sách đủ điều kiện tại trụ sở UBND xã trong thời hạn 15 ngày làm việc.

3. Phương thức xử lý khi có sai lệch giữa số liệu trên sổ mục kê giấy và bản đồ địa chính số?

Thực hiện quy trình đối soát theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT: lập biên bản kiểm tra hiện trạng ranh giới thửa đất với sự tham gia của các chủ hộ liền kề, sử dụng máy toàn đạc điện tử đo đạc tọa độ thực tế, cập nhật lại hình học trong PostGIS/FAMIS và ban hành quyết định chỉnh lý số liệu hồ sơ địa chính.

4. Chi phí triển khai số hóa và chuẩn hóa dữ liệu địa chính cấp xã ước tính bao nhiêu?

Chi phí tuân thủ theo Định mức kinh tế - kỹ thuật ban hành kèm theo Thông tư của Bộ TN&MT (trung bình từ 150 – 250 triệu đồng cho một xã có diện tích tự nhiên từ 3.000 – 4.000 ha bao gồm đo đạc bổ sung và hoàn thiện cơ sở dữ liệu số).

5. Dữ liệu quy hoạch của đồ án có thể tích hợp vào các hệ thống Smart City / LIS hiện đại không?

Hoàn toàn tương thích. Cấu trúc dữ liệu không gian được xây dựng trên hệ quy chiếu chuẩn quốc gia VN-2000 (kinh tuyến trục 103°, múi chiếu 3°), định dạng Shapefile/PostGIS chuẩn OGC, sẵn sàng đóng gói dưới dạng Web Feature Service (WFS) và Web Map Service (WMS) để tích hợp vào các nền tảng Chính quyền điện tử cấp tỉnh.

Kết luận

Đồ án "Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Thanh Luông, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013 - 2015" đã hoàn thành xuất sắc các mục tiêu nghiên cứu đề ra. Đề tài đã phân tích định lượng chi tiết 15 nội dung quản lý Nhà nước, làm rõ bức tranh biến động của 3.618,49 ha đất tự nhiên, đánh giá kết quả cấp 111 GCNQSDĐ đạt tỷ lệ 93,24% và xác lập luận cứ khoa học giải quyết 6.126,50 m² đất tồn đọng.

Những đóng góp về mặt học thuật và thực tiễn của đề tài không chỉ cung cấp giải pháp gỡ khó trực tiếp cho công tác cán bộ địa chính xã Thanh Luông mà còn là tài liệu tham khảo giá trị cho sinh viên, kỹ sư và các nhà quản lý tài nguyên trong kỷ nguyên số hóa ngành địa chính.