Luận Văn Thạc Sĩ Về Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Hà Đông

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên nsnn qua kho bạc nhà nước hà đông hà nội, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện thực tiễn.

• Trường học: Học viện Tài chính
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Hà Đông
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
• 1.1. CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
• 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của chi thường xuyên
• 1.1.2. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.3. Hình thức chi trả các khoản chi NSNN
• 1.1.4. Phương thức chi trả các khoản chi NSNN
• 1.2. KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
• 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
• 1.2.2. Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
• 1.2.3. Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN
• 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
• 1.3. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA MỘT SỐ KBNN Ở HÀ NỘI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO KBNN HÀ ĐÔNG
• 1.3.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua một số KBNN
• 1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Hà Đông
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG
• 2.1. KHÁI QUÁT VỀ KBNN HÀ ĐÔNG
• 2.1.1. Quá trình hình thành, phát triển của KBNN Hà Đông
• 2.1.2. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Hà Đông
• 2.2. QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN Ở KBNN HÀ ĐÔNG
• 2.2.1. Quy định, quy trình mở tài khoản, hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý, lưu trữ hồ mở tài khoản chi thường xuyên
• 2.2.2. Nội dung, quy trình giao dịch và hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý kiểm soát thanh toán chi thường xuyên
• 2.3. THỰC TRẠNG CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG
• 2.3.1. Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông
• 2.3.2. Kiểm soát chi một số nội dung chi chủ yếu
• 2.3.3. Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông
• 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG
• 2.4.1. Những kết quả đạt được
• 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG
• 3.1. MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG
• 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG
• 3.2.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách
• 3.2.2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN
• 3.2.3. Đầu tư cơ sở vật chất, hiện đại hóa công nghệ KBNN
• 3.2.4. Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ KBNN Hà Đông
• 3.2.5. Giải pháp hỗ trợ khác
• 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
• 3.3.1. Đối với Bộ Tài chính
• 3.3.2. Đối với Kho bạc nhà nước
• 3.3.3. Đối với chính quyền địa phương
• 3.3.4. Đối với đơn vị sử dụng ngân sách
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Đông. Hoạt động này không chỉ đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của các khoản chi mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công. Việc kiểm soát chi thường xuyên giúp phát hiện và ngăn chặn các sai phạm, đồng thời đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng theo dự toán được giao.

1.1. Khái Niệm Về Kiểm Soát Chi Thường Xuyên

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là quá trình giám sát và quản lý các khoản chi tiêu của nhà nước nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.

1.2. Vai Trò Của Kho Bạc Nhà Nước Trong Kiểm Soát Chi

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò chủ chốt trong việc kiểm soát chi thường xuyên, đảm bảo các khoản chi được thực hiện theo đúng quy định và tiêu chuẩn của pháp luật.

II. Thách Thức Trong Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước

Mặc dù đã có nhiều cải tiến trong công tác kiểm soát chi thường xuyên, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết. Các vấn đề như chi sai chế độ, vượt dự toán, và thiếu minh bạch trong quy trình kiểm soát vẫn tồn tại. Những thách thức này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách mà còn làm giảm niềm tin của người dân vào hệ thống tài chính công.

2.1. Chi Sai Chế Độ Và Vượt Dự Toán

Tình trạng chi sai chế độ và vượt dự toán vẫn diễn ra, gây lãng phí ngân sách và ảnh hưởng đến các chương trình phát triển kinh tế - xã hội.

2.2. Thiếu Minh Bạch Trong Quy Trình Kiểm Soát

Sự thiếu minh bạch trong quy trình kiểm soát chi thường xuyên dẫn đến khó khăn trong việc giám sát và phát hiện các sai phạm.

III. Phương Pháp Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Hiệu Quả Tại KBNN Hà Đông

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Hà Đông cần áp dụng các phương pháp hiện đại và phù hợp với thực tiễn. Việc cải tiến quy trình kiểm soát, ứng dụng công nghệ thông tin và đào tạo nguồn nhân lực là những giải pháp cần thiết để đạt được mục tiêu này.

3.1. Cải Tiến Quy Trình Kiểm Soát

Cải tiến quy trình kiểm soát chi thường xuyên giúp giảm thiểu thời gian xử lý và nâng cao tính chính xác trong các giao dịch.

3.2. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Tại KBNN Hà Đông

KBNN Hà Đông đã áp dụng nhiều biện pháp kiểm soát chi thường xuyên nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách. Các kết quả đạt được từ việc kiểm soát chi thường xuyên không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Kiểm Soát Chi

Việc kiểm soát chi thường xuyên đã giúp KBNN Hà Đông phát hiện và ngăn chặn nhiều sai phạm, đảm bảo ngân sách được sử dụng đúng mục đích.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Thực Tiễn

Các bài học kinh nghiệm từ thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên sẽ là cơ sở để hoàn thiện hơn nữa quy trình và phương pháp kiểm soát trong tương lai.

V. Kết Luận Về Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Đông là một nhiệm vụ quan trọng, góp phần đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý ngân sách. Việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi không chỉ giúp tiết kiệm ngân sách mà còn nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách.

5.1. Tương Lai Của Kiểm Soát Chi Thường Xuyên

Tương lai của kiểm soát chi thường xuyên sẽ phụ thuộc vào việc cải tiến quy trình và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp Hoàn Thiện

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý ngân sách nhà nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2016-2018, tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Đông tăng liên tục, từ khoảng 6.394 tỷ đồng năm 2016 lên 8.893 tỷ đồng năm 2018, tương ứng mức tăng 20,49%. Trong đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, dao động khoảng 67,57% đến 71,46% tổng chi NSNN, phản ánh vai trò quan trọng của chi thường xuyên trong hoạt động tài chính công tại địa phương. Chi thường xuyên chủ yếu phục vụ cho các hoạt động quản lý hành chính, sự nghiệp giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng và các chương trình mục tiêu quốc gia. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông vẫn còn tồn tại những hạn chế như chi sai chế độ, vượt dự toán, gây ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông trong giai đoạn 2016-2018, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi, đảm bảo tuân thủ pháp luật và tiết kiệm ngân sách. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông, với dữ liệu thu thập từ báo cáo tài chính, thống kê và quy trình nghiệp vụ tại đơn vị. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc góp phần hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN, nâng cao trách nhiệm quản lý tài chính công, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai lý thuyết chính: lý thuyết quản lý tài chính công và lý thuyết kiểm soát nội bộ. Lý thuyết quản lý tài chính công nhấn mạnh vai trò của việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước hiệu quả, minh bạch và tuân thủ pháp luật. Lý thuyết kiểm soát nội bộ tập trung vào các nguyên tắc kiểm soát chi, bao gồm tính hợp pháp, hợp lệ, đầy đủ hồ sơ chứng từ và tuân thủ dự toán ngân sách được giao.

Mô hình nghiên cứu tập trung vào các khái niệm chính: chi thường xuyên NSNN, kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN, nguyên tắc kiểm soát chi, quy trình kiểm soát chi và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi. Các khái niệm này được hệ thống hóa để làm cơ sở phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như thu thập tài liệu, phân tích thống kê, so sánh, đánh giá và khảo sát thực tế. Nguồn dữ liệu chính bao gồm số liệu thống kê chi NSNN qua KBNN Hà Đông giai đoạn 2016-2018, báo cáo tài chính, quy trình nghiệp vụ và ý kiến đánh giá của các đơn vị sử dụng ngân sách.

Cỡ mẫu nghiên cứu gồm hơn 450 đơn vị giao dịch với hơn 3.000 tài khoản hoạt động tại KBNN Hà Đông, với khoảng 150.000 chứng từ phát sinh hàng năm. Phương pháp chọn mẫu là chọn toàn bộ các đơn vị giao dịch chi thường xuyên qua KBNN Hà Đông trong giai đoạn nghiên cứu để đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ hoàn thành dự toán, đánh giá quy trình kiểm soát và phân tích các nhân tố ảnh hưởng.

Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2018 cho phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2022.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng tổng chi NSNN và chi thường xuyên: Tổng chi NSNN qua KBNN Hà Đông tăng từ 6.394 tỷ đồng năm 2016 lên 8.893 tỷ đồng năm 2018, tương ứng tăng 20,49%. Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng trung bình khoảng 70% tổng chi NSNN, tuy có xu hướng giảm nhẹ từ 71,46% năm 2017 xuống 67,57% năm 2018 do tăng chi đầu tư phát triển.

2. Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi thường xuyên cao: Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên so với dự toán được giao đạt trên 90% trong suốt giai đoạn, với năm 2018 đạt 94,33%. Tuy nhiên, tỷ lệ này có sự biến động giữa các cấp ngân sách, ví dụ năm 2018 tỷ lệ hoàn thành dự toán chi thường xuyên cấp huyện chỉ đạt 58,64%, phản ánh khó khăn trong việc thực hiện kế hoạch chi.

3. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên được cải tiến: Từ ngày 01/10/2017, KBNN Hà Đông áp dụng quy trình kiểm soát chi thống nhất đầu mối, sử dụng hệ thống TABMIS và thanh toán song phương điện tử, giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát, giảm thời gian xử lý chứng từ và tăng tính minh bạch.

4. Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi: Các nhân tố chủ yếu gồm cơ chế chính sách chưa đồng bộ, trình độ cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế, sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý ngân sách, và hạ tầng công nghệ thông tin chưa hoàn thiện. Ví dụ, việc giao dự toán thủ công dẫn đến chậm trễ trong nhập liệu và ảnh hưởng đến kiểm soát chi.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông đã đạt được nhiều tiến bộ, đặc biệt trong việc áp dụng công nghệ thông tin và hoàn thiện quy trình nghiệp vụ. Việc tăng trưởng chi thường xuyên phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo hoạt động bộ máy nhà nước. Tuy nhiên, tỷ lệ chi vượt dự toán và chi sai chế độ vẫn còn tồn tại, phản ánh hạn chế trong quản lý dự toán và kiểm soát nội bộ.

So sánh với các nghiên cứu tại KBNN Ba Đình và Tây Hồ, Hà Đông còn gặp khó khăn hơn về mặt phối hợp liên ngành và trình độ cán bộ, do đó cần tập trung nâng cao năng lực và cải tiến quy trình. Việc áp dụng hệ thống TABMIS và thanh toán điện tử đã góp phần giảm thiểu sai sót và tăng tính minh bạch, tuy nhiên cần tiếp tục đầu tư hạ tầng công nghệ và đào tạo nhân lực để phát huy hiệu quả.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng tổng chi NSNN và tỷ trọng chi thường xuyên, bảng so sánh tỷ lệ hoàn thành dự toán theo cấp ngân sách, và sơ đồ quy trình kiểm soát chi trước và sau cải tiến để minh họa rõ nét các thay đổi và hiệu quả đạt được.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện cơ chế chính sách: Cần rà soát, cập nhật các tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên cho phù hợp với thực tế và quy định pháp luật hiện hành. Bộ Tài chính phối hợp với các Bộ, ngành ban hành hướng dẫn chi tiết, đồng bộ để tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác kiểm soát chi. Thời gian thực hiện: 2020-2022.

2. Cải tiến quy trình kiểm soát chi: KBNN Hà Đông cần tiếp tục hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo hướng tự động hóa, áp dụng triệt để hệ thống TABMIS và thanh toán điện tử, giảm thiểu thủ tục giấy tờ, tăng tốc độ xử lý chứng từ. Chủ thể thực hiện: KBNN Hà Đông phối hợp với Bộ Tài chính. Thời gian: 2020-2022.

3. Nâng cao năng lực cán bộ: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ kiểm soát chi về nghiệp vụ tài chính, pháp luật ngân sách và kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin. Đặc biệt chú trọng đào tạo kỹ năng phân tích, xử lý tình huống thực tế. Chủ thể: KBNN Hà Đông phối hợp với các cơ sở đào tạo. Thời gian: liên tục từ 2020.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành: Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, cơ quan Tài chính, các đơn vị sử dụng ngân sách và các cơ quan liên quan để đảm bảo thông tin dự toán, thanh toán được cập nhật kịp thời, chính xác, tránh thất lạc và chậm trễ. Chủ thể: UBND quận Hà Đông, KBNN Hà Đông, Sở Tài chính. Thời gian: 2020-2022.

5. Đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin: Nâng cấp hệ thống mạng, phần mềm quản lý ngân sách và kiểm soát chi, đảm bảo an toàn, bảo mật và khả năng mở rộng. Đồng thời phát triển dịch vụ công trực tuyến để đơn vị sử dụng ngân sách thuận tiện trong giao dịch. Chủ thể: KBNN Hà Đông, Bộ Tài chính. Thời gian: 2020-2023.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cơ quan nhà nước: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên NSNN, giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và tuân thủ pháp luật.

2. Nhân viên và cán bộ Kho bạc Nhà nước: Tham khảo quy trình nghiệp vụ, các giải pháp cải tiến kiểm soát chi, từ đó áp dụng vào thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên tại các đơn vị KBNN.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành kinh tế, tài chính công: Luận văn là tài liệu tham khảo quý giá về quản lý ngân sách nhà nước, kiểm soát chi và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công.

4. Cơ quan quản lý nhà nước và hoạch định chính sách: Giúp đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN, từ đó xây dựng chính sách, quy định phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là gì?
   Là quá trình xem xét, kiểm tra các khoản chi NSNN đã được quyết định chi nhằm đảm bảo chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tuân thủ dự toán ngân sách được giao.

2. Tại sao chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN?
   Chi thường xuyên phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, sự nghiệp giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng và các nhiệm vụ thường xuyên khác, do đó có tính ổn định và chiếm phần lớn ngân sách.

3. Những khó khăn chính trong kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Hà Đông là gì?
   Bao gồm cơ chế chính sách chưa đồng bộ, trình độ cán bộ còn hạn chế, phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ và hạ tầng công nghệ thông tin chưa hoàn thiện.

4. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên đã được cải tiến như thế nào?
   Từ 01/10/2017, KBNN Hà Đông áp dụng quy trình kiểm soát chi thống nhất đầu mối, sử dụng hệ thống TABMIS và thanh toán song phương điện tử, giúp nâng cao hiệu quả và minh bạch.

5. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi?
   Bao gồm hoàn thiện cơ chế chính sách, cải tiến quy trình nghiệp vụ, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường phối hợp liên ngành và đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin.

Kết luận

• Tổng chi NSNN qua KBNN Hà Đông tăng trưởng ổn định, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn khoảng 70% tổng chi.
• Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi thường xuyên đạt trên 90%, tuy nhiên còn tồn tại chi sai chế độ và vượt dự toán.
• Quy trình kiểm soát chi được cải tiến với việc áp dụng hệ thống TABMIS và thanh toán điện tử, nâng cao hiệu quả kiểm soát.
• Các nhân tố ảnh hưởng gồm cơ chế chính sách, năng lực cán bộ, phối hợp liên ngành và hạ tầng công nghệ.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế, quy trình, đào tạo nhân lực, phối hợp liên ngành và đầu tư công nghệ nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông trong giai đoạn 2020-2022.

Luận văn khuyến nghị các cơ quan quản lý, KBNN Hà Đông và các đơn vị liên quan tích cực triển khai các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Độc giả quan tâm có thể liên hệ với Học viện Tài chính để tiếp cận toàn văn luận văn và các tài liệu nghiên cứu liên quan.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1. CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1. Khái niệm, đặc điểm của chi thường xuyên Từ niên độ ngân sách 2017 trở đi, khi Luật NSNN số 83/2015/QH13 có hiệu lực, căn cứ vào Điều 4 Luật NSNN 2015 quy định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ.

Chi NSNN bao gồm các khoản: Chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Các khoản chi thường xuyên chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý nhà nước và điểu hành xã hội một cách thường xuyên của Nhà nước được phân cấp theo 13 lĩnh vực, do vậy mà chi thường xuyên có vai trò quan trọng đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và đời sống kinh tế - xã hội. Các khoản chi thường xuyên nhìn chung có một số đặc điểm sau: Một là, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm.

Hai là, các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng. Hầu hết các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý 6 hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức. Ba là, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị - xã hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trực tiếp đến việc định hướng, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên mà Nhà nước phải đảm nhận ngày càng tăng, đã làm phong phú thêm các nội dung chi thường xuyên của NSNN.

Trong công tác quản lý chi, người ta có thể lựa chọn một trong các cách phân loại sau để quản lý các khoản chi thường xuyên một cách hiệu quả. Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chi tiêu. Cụ thể như sau: - Theo lĩnh vực chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm các nội dung chi: + Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; + Các hoạt động sự nghiệp kinh tế; + Hoạt động của các cơ quan Nhà nước; + Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; + Phần chi thường xuyên thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; + Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội; + Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội; + Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; + Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật. - Theo đối tượng chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm các nội dung chủ yếu như sau: + Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp như: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, học bổng cho học sinh và sinh viên.

7 + Các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan Nhà nước như: văn phòng phẩm, sách, báo, dịch vụ viễn thông và thông tin, điện, nước, công tác phí, chi phí hội nghị. + Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay thực hiện điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước. + Các khoản chi trả lãi tiền vay trong và ngoài nước. + Các khoản chi khác.

- Theo tính chất của từng khoản chi, nội dung chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản như sau: + Chi thanh toán cá nhân: là các khoản chi liên quan trực tiếp đến con người như: chi tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, chi học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên, chi đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ NSNN, chi tiền thưởng, phúc lợi tập thể. + Chi nghiệp vụ chuyên môn: là các khoản chi đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị thụ hưởng NSNN như: chi mua văn phòng phẩm, chi trả dịch vụ công cộng, chi mua hàng hoá vật tư, công cụ dụng cụ dùng trong công tác chuyên môn của từng ngành, chi bảo hộ lao động, trang phục, đồng phục và các khoản khác. + Chi mua sắm, sửa chữa: chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản khác. + Chi khác là các khoản chi ngoài các khoản chi nêu trên.

Hình thức chi trả các khoản chi NSNN 1. Chi trả theo hình thức rút dự toán từ KBNN Đối tượng: Cơ quan hành chính nhà nước; Đơn vị sự nghiệp công lập; Tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên; Đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Khi thực hiện chi trả theo hình thức rút dự toán từ KBNN, KBNN thực hiện chi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo các khoản chi đáp ứng các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định và hạch toán theo đúng quy định của mục lục ngân sách nhà nước hiện hành. Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền Đối tượng: Chi cho các đơn vị, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước; Chi trả nợ nước ngoài; Chi cho vay của ngân sách nhà nước; Chi kinh phí ủy quyền (đối với các khoản ủy quyền có lượng vốn nhỏ, nội dung chỉ rõ) theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan tài chính.

Một số khoản chi khác theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan tài chính. Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất và kiểm soát hồ sơ chứng từ của từng khoản chi, bảo đảm các điều kiện thanh toán chi trả ngân sách; ra lệnh chi tiền gửi KBNN để chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách. KBNN thực hiện xuất quỹ ngân sách và chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính. Phương thức chi trả các khoản chi NSNN Việc chi trả kinh phí ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng NSNN được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ.

Căn cứ vào Điều 6 Thông tư số 161/2012/TT-BTC và Khoản 5 Điều 1 Thông tư số 39/2016/TT-BTC, các phương thức chi trả được quy định cụ thể như sau: 1. Tạm ứng Tạm ứng là việc chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong trường hợp khoản chi ngân sách nhà nước của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn thành. - Nội dung tạm ứng: + Tạm ứng bằng tiền mặt: nội dung tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN thuộc nội dung được phép chi bằng tiền mặt theo quy định. + Tạm ứng bằng chuyển khoản: nội dung tạm ứng bằng chuyển khoản cho các đơn vị sử dụng NSNN bao gồm: • Chi mua vật tư văn phòng; • Chi hội nghị (trừ các khoản thanh toán cho cá nhân được phép tạm ứng bằng tiền mặt); 9 • Chi thuê mướn (thuê nhà, thuê đất, thuê thiết bị.); • Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành; • Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng từ nguồn kinh phí thường xuyên; • Một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy của đơn vị sử dụng NSNN.

- Mức tạm ứng: + Đối với những khoản chi có giá trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên, mức tạm ứng theo quy định tại hợp đồng đã ký kết của đơn vị sử dụng NSNN và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng tại thời điểm ký kết, và không vượt quá dự toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho khoản chi đó, trừ trường hợp sau: • Thanh toán hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng do đơn vị sử dụng NSNN phải nhập khẩu trực tiếp từ nước ngoài (hoặc thông qua một đơn vị nhập khẩu ủy thác) phải mở L/C tại ngân hàng và trong hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng lớn hơn. • Các trường hợp đặc thù khác có hướng dẫn riêng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, việc thanh toán được thực hiện trong phạm vi dự toán được giao, theo hợp đồng ký kết giữa đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và nhà cung cấp và theo quyết định của cấp có thẩm quyền. • Đối với những khoản chi không có hợp đồng và những khoản chi có giá trị hợp đồng dưới 20 triệu đồng: Mức tạm ứng theo tiến độ thực hiện và theo đề nghị của ĐVSDNS. Thanh toán trực tiếp Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách trực tiếp cho đơn vị sử dụng NSNN hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, có đủ các hồ sơ chứng từ thanh toán trực tiếp theo quy định.