CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG CHƯƠNG 2: GIỚI THIỆU VỀ NHÀ THẦU, GÓI THẦU VÀ TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU CHƯƠNG 3: LẬP HỒ SƠ DỰ THẦU GÓI THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI SATRA – VÕ VĂN KIỆT KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 2/144 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1. Tổng quan về Đấu thầu 1. Khái niệm Theo Quy định tại Khoản 12 Điều 4 Luật Đấu Thầu 2013 có chỉ rõ: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Đặc điểm của Đấu thầu - “Trong quá trình đầu thầu có nhiều chủ thế khác nhau ngoài bên mời thầu và bên dự thầu là bên công ty tư vấn lập hồ sơ mời thầu, chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu”.
- “Hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu là hình thức pháp lý của quan hệ đấu thầu. Trong đó, hồ sơ mời thầu là do bên mời thầu lập thể hiện các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính và các yêu cầu khác và hồ sơ dự thầu là do bên dự thầu lập để thể hiện khả năng, năng lực và mức độ đáp ứng theo yêu cầu hồ sơ mời thầu.” - “Hoạt động mua bán (thương mại): Một bên cung cấp dịch vụ đáp ứng yêu cầu bên mời thầu và một bên thu được mục tiêu lợi nhuận hướng đến là bên dự thầu.” - “Đấu thầu là giai đoạn trước khi kí kết hợp đồng (Sau khi tìm ra Nhà thầu đáp ứng các yêu cầu về chất lượng và giá tốt nhất mà bên mời thầu đưa ra thì quá trình đấu thầu được hoàn thành và tiếp đến giai đoạn đàm phán, thương thảo, kí kết hợp đồng)”. - “Bên mời thầu sẽ đưa ra giá gói thầu có thể hiểu là mức giá mà khả năng tài chính của bên mời thầu đưa ra, giá dự thầu nào càng thấp thì sẽ có cơ hội trúng thầu cao trong trường hợp đảm bảo các yêu cầu còn lại trong hồ sơ mời thầu. Nguyên tắc trong đấu thầu - Nguyên tắc hiệu quả: “Đảm bảo hiệu quả về cả mặt tài chính và mặt thời gian trong công tác đấu thầu.
Thời gian đấu thầu không được quá kéo dài sẽ ảnh hưởng tới tiến độ thi công và chi phí thực hiện đấu thầu cần phù hợp để đem lại hiệu quả cho dự án.” - Nguyên tắc công bằng: “Các nhà thầu đều có quyền bình đẳng như nhau về việc được cung cấp thông tin từ nhà đầu tư một cách đầy đủ, được trình bày một cách khách quan các ý kiến của mình trong quá trình đấu thầu, được hội đồng xét thầu có đủ năng lực, phẩm chất đánh giá một cách khách quan, công bằng theo đúng quy định.” - Nguyên tắc minh bạch (bắt buộc): “Bên mời thầu đảm bảo công khai các thông tin cần thiết trong quá trình đấu thầu tránh gây ra nghi ngờ giữa các bên (Trừ trường hợp đối với các công trình bí mật quốc gia).” - Nguyên tắc bí mật: “Các thông tin như về mức giá dự kiến của chủ đầu tư, giá gói thầu, HSDT trong gia đoạn trước khi mở thầu cần được giữ bí mật, hay các thông tin trao đổi trong quá trình chuẩn bị HSDT… Phải đảm bảo bí mật tuyệt đối.” - Nguyên tắc đảm bảo cơ sở pháp lý: “Các nhà thầu khi tham gia đấu thầu bắt buộc phải nghiêm túc tuân thủ các quy định nhà nước, các cam kết đã được ghi nhận trong hợp đồng giao nhận thầu. Vai trò Đối với nhà thầu - Nhà thầu chủ động trong việc tìm kiếm dự án để thực hiện; - Nhà thầu sẽ tự hoàn thiện công ty trên tất cả các phương diện để đảm bảo khả năng trúng thầu; 4/144 - Nhà thầu nâng cao năng lực về các mặt như: Công nghệ, kỹ thuật, tài chính… Doanh nghiệp phát triển hơn trong việc cạnh tranh tham gia đấu thầu; - Hoàn thiện các mặt của tổ chức quản lý, đào tạo nâng cao trình độ của cán bộ công nhân viên; - Nâng cao công tác quản lý chi phí , tài chính, đạt lợi nhuận ổn định. Đối với chủ đầu tư - Thể hiện được sự chủ động lựa chọn doanh nghiệp thực hiện công trình, không phụ thuộc vào bất kì một doanh nghiệp xây dựng nào; - Môi trường tốt đối với các doanh nghiệp xây dựng về cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh; - Quản lí tốt vốn đầu tư và tránh lãng phí không cần thiết; - Chọn lựa được nhà thầu tốt nhất đáp ứng về các yêu cầu chất lượng, chi phí, cũng như đảm bảo tiến độ xây dựng công trình. Đối với quản lý nhà nước - Tạo ra môi trường cạnh tranh, bình đẳng cho các nhà thầu; - Thúc đẩy phát triển của ngành công nghiệp xây dựng nước ta: Ứng dụng khoa học - kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng.
- Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và nền kinh tế; - Hạn chế các tình trạng làm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư; 1. Hình thức lựa chọn Nhà thầu Chỉ định thầu - “Đối với hình thức chỉ định thầu chỉ có 1 nhà thầu duy nhất được lựa chọn để thực hiện yêu cầu của bên mời thầu (chủ đầu tư hoặc người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ định một nhà thầu được coi là có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu)”. Chào hàng cạnh tranh - Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ. 5/144 Đấu thầu rộng rãi - Tại khoản 1 Điều 20 Luật Đấu thầu 2013 chỉ rõ: “ Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư mà không hạn chế số lượng tham dự, được áp dụng cho hầu hết các gói thầu”.
Đấu thầu hạn chế - “Áp dụng trong các gói thầu đòi hỏi cao về mặt kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của gói thầu thì bên mời thầu chỉ mời một số nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu” được nêu tại Điều 21 Luật Đấu Thầu. Tự thực hiện - “Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu”. Mua sắm trực tiếp - “Hình thức này áp dựng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác”. Phương thức đấu thầu Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ - Điều 28 Luật đấu thầu 43/2013 quy định cụ thể các trường hợp áp dụng.
- “Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất.” Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ - Điều 29 Luật đấu thầu 43/2013 quy định cụ thể các trường hợp áp dụng. - “Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.” 6/144 - “Việc mở thầu được tiến hành hai lần. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá.” Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ - Điều 30 Luật đấu thầu 43/2013 quy định cụ thể các trường hợp áp dụng.
- “Giai đoạn 1, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu. Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định HSMT giai đoạn hai.” - “Giai đoạn 2, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu.” Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ - Điều 31 Luật đấu thầu 43/2013 quy định cụ thể các trường hợp áp dụng. - “Giai đoạn 1, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt.
Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai. Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai.” - “Giai đoạn 2, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai.
Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá. Các hình thức hợp đồng Hợp đồng trọn gói: 7/144 - “Là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng. Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng. Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng;” - “Về nguyên tắc giá hợp đồng không được điều chỉnh trong quá trình thực hiện hợp đồng, trừ trường hợp bất khả kháng”.