Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Cục Quản lý Đường bộ IV. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Cục Quản lý Đường bộ IV. 3 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHİ PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.
Tổng quan về chi phí đầu tư xây dựng công trình 1. Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng Chi phí là một dạng đặc biệt của giá cả được người mua d ng cho các yếu tố đầu vào của họ, phản ánh phí tổn cho việc sản xuất hàng hóa, dịch vụ. Chi phí trong đầu tư xây dựng là toàn bộ những hao phí vật chất và lao động cần thiết để hoàn thành việc xây dựng và bàn giao công trình xây dựng thuộc dự án. Phân loại chi phí đầu tư xây dựng Xuất phát từ đặc trưng về trình tự đầu tư và xây dựng, chi phí đầu tư xây dựng công trình của dự án hình thành theo 3 giai đoạn của quá trình đầu tư.
Mỗi giai đoạn thì chi phí đầu tư xây dựng công trình xuất hiện với những thành phần và tên gọi khác nhau t y theo chức năng của nó: - Giai đoạn chuẩn bị dự án: Chi phí xây dựng công trình được biểu thị bằng tổng mức đầu tư xây dựng. - Giai đoạn thực hiện dự án được chia ra thành: + Trong giai đoạn thiết kế: Chi phí xây dựng trên cơ sở thiết kế với các bước thiết kế ph hợp với cấp, loại công trình là dự toán xây dựng, dự toán hạng mục công trình. + Trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu: Chi phí xây dựng được biểu thị bằng: * Giá dự toán gói thầu: là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình được duyệt và các quy định hiện hành; * Giá dự thầu: là giá do nhà thầu nêu trong hồ sơ dự thầu, trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảm giá; * Giá trúng thầu: là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng; 4 * Giá hợp đồng: là khoản kinh phí bên giao thầu trả cho bên nhận thầu để thực hiện khối lượng công việc theo yêu cầu về tiến độ, chất lượng và các yêu cầu khác quy định trong hợp đồng xây dựng. + Trong giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác s dụng: trong giai đoạn này chi phí xây dựng được biểu thị bằng: * Giá thanh toán, quyết toán hợp đồng: được xác định theo hướng dẫn tại Thông tư của Bộ Xây dựng; * Giá thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành: được xác định theo hướng dẫn tại Thông tư của Bộ Tài chính.
Điều kiện, căn cứ để xác định các loại chi phí và mức độ yêu cầu về quản lý ở mỗi giai đoạn là khác nhau. Vì vậy, chi phí đầu tư xây dựng công trình ở từng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng có sự khác nhau về tên gọi, về nội dung và phương pháp xác định. Tuy nhiên, đó lại là quá trình làm cho chi phí đầu tư xây dựng sát dần với chi phí thực và giá thị trường. Do đó, một trong những yêu cầu đặt ra với công tác quản lý chi phí trong đầu tư và xây dựng là phải nắm được nội dung và phương pháp xác định chi phí đầu tư xây dựng ở từng giai đoạn.
- Giá thanh toán, quyết Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chi phí phát Kết thúc xây dựng đưa toán hợp đồng. công trình của dự án Kết thúc quá trình - Giá thanh toán, quyết vào khai thác s dụng toán dự án hoàn thành Hình 1.1 : Trình tự đầu tư và xây dựng các loại chi phí tương ứng - Giá trúng thầu Các loại chi phí đầu tư xây dựng tương ứng Kết quả đấu thầu Giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng - Giá ký hợp đồng 1. Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thực hiện đấu thầu 1. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Xét thầu Giá dự thầu Thực hiện dự án 5 Chuẩn bị đấu thầu Kế hoạch đấu thầu Giá gói thầu Thiết kế xây dựng Dự toán xây dựng, dự công trình toán chi phí xây dựng Báo cáo đầu tư, Dự án Tổng mức đầu tư Chuẩn bị dự án xây dựng đầu tư 6 sinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định trước.
Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác s dụng. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là công việc quan trọng nhất trong tiến trình chuẩn bị và thực hiện đầu tư xây dựng. Quản lý chi phí ĐTXD có liên quan mật thiết đến quản lý chất lượng, tiến độ và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - kỹ thuật, hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững đối với dự án ĐTXD. Trên cơ sở nguồn vốn dự kiến, người quyết định đầu tư, Chủ đầu tư có trách nhiệm đưa ra những quyết định, chỉ đạo các bên tham gia thực hiện từ Tư vấn, Nhà thầu, Nhà cung cấp.
tổ chức phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước, các địa phương liên quan hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ theo nội dung hợp đồng để đảm bảo hoàn thành dự án tốt nhất có thể 1. Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng được lập theo từng công trình thuộc dự án, ph hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước. Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, ph hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường. Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn s dụng.
Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình. 7 - Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng. - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác s dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định. Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất s dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: - Quản lý tổng mức đầu tư; - Quản lý dự toán xây dựng công trình; - Quản lý định mức xây dựng; - Quản lý giá xây dựng, quản lý chỉ số giá xây dựng; - Quản lý đấu thầu; tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng; quyết toán vốn đầu tư. Quản lý tổng mức đầu tư 1. Khái niệm tổng mức đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định ph hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.
8 Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá [3].