I. Tổng Quan Hệ Thống Giám Sát Đánh Giá Dự Án UNFPA Rwanda
Từ giữa những năm 2000, giám sát và đánh giá (M&E) đã đóng vai trò quan trọng hơn trong phát triển quốc tế. Chương trình nghị sự về hiệu quả viện trợ đã mang lại một sự thay đổi lớn trong động lực của các cơ quan phát triển để tập trung vào kết quả và tác động, đồng thời cung cấp bằng chứng về hiệu quả của họ. Để đáp ứng sự thay đổi này, giám sát và đánh giá dự án đã được chú trọng hơn nhiều trong nhiều tổ chức. Điều này dẫn đến sự hiểu biết sâu sắc hơn về những thách thức phải đối mặt khi cố gắng thu thập và truy cập dữ liệu phù hợp, đồng thời chứng minh trách nhiệm giải trình đối với cả nhà tài trợ và người hưởng lợi. Hệ thống giám sát và đánh giá các dự án phát triển cung cấp cho các nhà quản lý, nhà hoạch định chính sách, nhà tài trợ các phương tiện tốt hơn để học hỏi từ kinh nghiệm trong quá khứ, cải thiện việc thực hiện thực tế và phân bổ lại nguồn lực nếu cần để đạt được mục tiêu tốt hơn cho đối tượng mục tiêu. Mặc dù giám sát và đánh giá có xu hướng được sử dụng như nhau, nhưng giám sát và đánh giá là hai tập hợp hoạt động riêng biệt liên quan nhưng không giống nhau. Giám sát có thể được định nghĩa là một chức năng liên tục nhằm mục đích cung cấp cho ban quản lý và các bên liên quan chính của can thiệp đang diễn ra những dấu hiệu sớm về tiến độ, hoặc thiếu tiến độ, trong việc đạt được kết quả.
1.1. Bối Cảnh Nghiên Cứu Tầm Quan Trọng của M E Dự Án
Nghiên cứu này tập trung vào tầm quan trọng ngày càng tăng của hệ thống giám sát và đánh giá dự án trong bối cảnh phát triển quốc tế. Nó nhấn mạnh sự thay đổi trong trọng tâm của các tổ chức phát triển hướng tới việc đạt được kết quả và tác động hữu hình, đồng thời chịu trách nhiệm giải trình với các nhà tài trợ và người thụ hưởng. Nghiên cứu cũng thừa nhận những thách thức liên quan đến việc thu thập và truy cập dữ liệu phù hợp để cải thiện hiệu quả dự án và đảm bảo trách nhiệm giải trình. Catherine (2006) đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của M&E dự án trong việc thúc đẩy sự thành công của dự án.
1.2. Mục Tiêu Phát Triển Thiên Niên Kỷ và UNFPA Rwanda
Sau nạn diệt chủng năm 1994, Rwanda đã nhận được sự quan tâm đáng kể của quốc tế. Kể từ đó, đất nước đã trải qua một sự phục hồi đáng kể và hiện được coi là một hình mẫu cho Châu Phi và các nước đang phát triển khác. Chính phủ Rwanda đã đặt việc đạt được các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) vào trung tâm của khuôn khổ chính sách của mình. Để chuyển sang tăng trưởng kinh tế bền vững hơn, Chính phủ mong muốn trở thành một quốc gia có thu nhập trung bình vào năm 2020 như được nêu chi tiết trong tài liệu Tầm nhìn 2020. UNFPA Rwanda đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các nỗ lực của chính phủ để đạt được các mục tiêu này.
II. Thách Thức Vấn Đề Trong Giám Sát và Đánh Giá Dự Án
Trên toàn cầu, ngày càng có nhiều nhận thức về sự cần thiết của Hệ thống Giám sát và Đánh giá (M&Es). Nhận thức được năng lực của các hệ thống như vậy trong chính phủ và các tổ chức công, một số quốc gia đang nỗ lực cài đặt các hệ thống này. Sự đồng thuận mới nổi này phát sinh từ sự không hài lòng lan rộng với hiệu suất của các chương trình phát triển ở nhiều quốc gia ngày nay, đặc biệt là khi đối mặt với mức độ nghèo đói ngày càng tồi tệ, suy dinh dưỡng, mức sống thấp, sức khỏe kém, trong số các thách thức khác. Các kịch bản cho thấy việc cung cấp dự kiến của các dự án và chương trình phát triển khác nhau đã không được thực hiện. Ngay cả những chương trình có công nghệ phù hợp và đủ kinh phí dường như hoạt động kém hiệu quả. Tổng quan tài liệu thường quy kết các kịch bản này cho việc bỏ bê chức năng quản lý, đặc biệt là không đánh giá cao sự bổ sung lẫn nhau giữa công nghệ, vốn và quản lý.
2.1. Hiệu Quả Quản Lý Dự Án và Tác Động của M E
Vấn đề quản lý đã âm ỉ trong nhiều năm và vẫn đang ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của các chính sách, chương trình và dự án phát triển cung cấp các chỉ số về hiệu quả kém của các dự án. Đối với UNFPA, Giám sát và Đánh giá là các chức năng quản lý dựa trên kết quả quan trọng giúp tổ chức nâng cao hiệu quả thành công dự án. Mục đích của các hướng dẫn này là hỗ trợ các văn phòng quốc gia trong việc giám sát và đánh giá hiệu quả các hoạt động chương trình do UNFPA tài trợ. Việc thiết lập một hệ thống giám sát và đánh giá là rất cần thiết cho việc đạt được kết quả của các chương trình này.
2.2. Khó Khăn trong Đánh Giá Kết Quả Dự Án tại UNFPA Rwanda
Người ta nhận thấy rằng việc giám sát kết quả vẫn là một thách thức đối với UNFPA Rwanda: nơi ban quản lý không thể thường xuyên đánh giá các liên kết và tác động giữa các hoạt động, đầu ra và kết quả, đồng thời đánh giá mức độ thành tích so với các mục tiêu chỉ số. Nghiên cứu hiện tại phân tích hệ thống giám sát và đánh giá của UNFPA và cách M&E đóng góp vào thành công dự án, để cho phép UNFPA đạt được kết quả tốt hơn và đo lường tác động của chương trình đối với dân số Rwanda.
III. Phương Pháp Nghiên Cứu và Thiết Kế Đánh Giá Dự Án UNFPA
Nghiên cứu này sử dụng thiết kế khảo sát mô tả, trong đó các phương pháp định lượng và định tính để thu thập dữ liệu đã được sử dụng dựa trên một mẫu dân số mục tiêu từ UNFPA Rwanda. Các phát hiện của nghiên cứu này rất quan trọng đối với UNFPA Rwanda, nơi tích hợp hệ thống M&E để dẫn đến thành công dự án. Tổng số dân là 15 và quy mô mẫu là 15, trong đó chúng tôi có 10 người trả lời từ nhân viên của UNFPA và 5 người cho nhân viên dự án. Phương pháp được sử dụng để tìm quy mô mẫu là phương pháp điều tra dân số. Nghiên cứu được thực hiện từ tháng 7 năm 2013 đến tháng 10 năm 2014.
3.1. Đảm Bảo Tính Giá Trị và Độ Tin Cậy của Dữ Liệu M E
Tính hợp lệ của nội dung đã được đảm bảo thông qua đánh giá của chuyên gia, đây là nơi các bản sao của bảng câu hỏi được cung cấp cho nhân viên và nhân viên dự án của UNFPA để xác định tính hợp lệ của các bảng câu hỏi này. Nhà nghiên cứu đã đánh giá một cách nghiêm túc tính nhất quán của các câu trả lời trên bảng câu hỏi để đưa ra phán đoán về độ tin cậy của chúng. Chúng tôi có ba biến trong khuôn khổ khái niệm, các biến phụ thuộc, độc lập và điều hòa.
3.2. Thu Thập và Phân Tích Dữ Liệu trong Nghiên Cứu M E
Dữ liệu sơ cấp và thứ cấp đã được sử dụng, dữ liệu sơ cấp được thu thập bằng cách sử dụng bảng câu hỏi có các câu hỏi đóng và mở từ hiện trường và dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các tạp chí, sách và công trình của các nhà nghiên cứu khác về các chủ đề liên quan. Dữ liệu thu thập được đã được phân tích bằng phần mềm excel và nhà nghiên cứu đã đưa ra kết luận dựa trên các sự kiện từ dữ liệu thu thập được.
IV. Phân Tích Kết Quả Mối Liên Hệ Giữa M E và Thành Công Dự Án
Nghiên cứu này đã giúp thu thập kiến thức về hệ thống giám sát và đánh giá tổng thể và đặc biệt là hệ thống Giám sát và Đánh giá của UNFPA Rwanda. Nghiên cứu cho thấy rõ ràng liệu có mối liên hệ giữa giám sát và đánh giá hiệu quả và sự thành công hay thất bại của các mục tiêu dự án hay không và biện pháp khắc phục khi cần thiết để xác định các điểm yếu trong giám sát và đánh giá và các khuyến nghị đưa ra dẫn đến các giải pháp thay thế. Nghiên cứu cho thấy liệu có bất kỳ mối quan hệ nào giữa giám sát và đánh giá hiệu quả và sự thành công hay thất bại của việc đạt được các mục tiêu của các dự án phát triển hay không.
4.1. Đánh Giá Tác Động của Hệ Thống M E tại UNFPA Rwanda
Nghiên cứu cho thấy một cách thực tế cách hệ thống giám sát và đánh giá đang được thực hiện và các phát hiện nghiên cứu cho thấy rõ hơn về mối quan hệ giám sát và đánh giá hiệu quả với việc đạt được các mục tiêu của dự án. Sau khi hoàn thành thành công nghiên cứu, một bản sao của nghiên cứu này sẽ có sẵn tại thư viện MKU để phục vụ cho các tham khảo trong tương lai trong lĩnh vực giám sát và đánh giá.
4.2. Đóng Góp của Nghiên Cứu vào Lĩnh Vực Giám Sát và Đánh Giá
Nghiên cứu này đã đóng góp vào một loạt kiến thức rộng lớn hơn. Nghiên cứu đã bổ sung vào kiến thức hiện có trong lĩnh vực giám sát và đánh giá. Ban quản lý UNFPA Rwanda sẽ nhận được một bản sao của nghiên cứu và sử dụng các phát hiện nghiên cứu để cải thiện hệ thống giám sát và đánh giá của mình để đạt được các mục tiêu dự án tốt hơn. Nghiên cứu sẽ hữu ích cho các nhà nghiên cứu khác trong lĩnh vực giám sát và đánh giá. Các phát hiện của nghiên cứu này sẽ phục vụ họ như dữ liệu thứ cấp.
V. Bài Học Kinh Nghiệm và Đề Xuất Cải Tiến M E Dự Án
Các đối tượng thụ hưởng đã được thông báo nhiều hơn về các yếu tố chính góp phần vào sự thành công của các dự án UNFPA và thực hiện các hành động khắc phục khi cần thiết. Các phát hiện đã giúp các tổ chức phát triển hiểu được hệ thống M&E trong các dự án phát triển: Hiệu quả và Điểm yếu và phân bổ các nguồn lực hạn chế của họ theo cách tốt nhất có thể để đạt được thành công lặp đi lặp lại. Ngay cả khi những nỗ lực khác nhau đã được thực hiện, nhà nghiên cứu đã phải đối mặt với một số thách thức khi thực hiện nghiên cứu này. Thiếu nhiều nghiên cứu trước đây về chủ đề này vì nó vẫn là một khái niệm mới trong tài liệu.
5.1. Hạn Chế và Phạm Vi Nghiên Cứu về M E tại UNFPA
Hơn nữa, rõ ràng là thời gian dành cho nghiên cứu này là quá hạn chế. Nghiên cứu dự kiến sẽ gặp gỡ những người trả lời không hợp tác. Những người trả lời có một chương trình nghị sự chặt chẽ nên họ không có thời gian hoặc nếu họ có thì bảng câu hỏi bị trì hoãn để họ trả lời, những người khác đang trong kỳ nghỉ hoặc nhiệm vụ chính thức khiến nhà nghiên cứu phải đợi cho đến khi họ quay lại. Mặc dù nhà nghiên cứu đã gặp phải những thách thức khác nhau khi thực hiện nghiên cứu này, nhưng nhà nghiên cứu đã đánh giá cách giám sát và đánh giá dẫn đến thành công dự án.
5.2. Phạm Vi Nghiên Cứu và Tổ Chức Nội Dung Đánh Giá
Nghiên cứu này dựa trên khái niệm của Freeman (2003), Hệ thống M&E hiệu quả. Một hệ thống M&E hiệu quả không chỉ là một nhiệm vụ thống kê hoặc một nghĩa vụ bên ngoài. Do đó, nó phải được lên kế hoạch, quản lý và cung cấp đủ nguồn lực. Quản lý các dự án nghiên cứu để có tác động ngụ ý rằng hệ thống M&E phải được liên kết với các hoạt động dự án tổng thể, cũng như với các đầu ra, kết quả và tác động thường được tóm tắt trong Logframe dự án. Các công cụ cần thiết để xây dựng một M&E tốt là (1) việc sử dụng một khuôn khổ logic, (2) tập hợp các chỉ số có thể giám sát, (3) đào tạo hiệu quả và (4) phân tích và xử lý dữ liệu.
VI. Kết Luận và Khuyến Nghị Cải Thiện Hệ Thống M E Dự Án
Nghiên cứu đã phân tích hệ thống giám sát và đánh giá (biến độc lập) và thành công dự án (biến phụ thuộc) của UNFPA Rwanda. Nghiên cứu này nhằm mục đích thu thập thông tin về hiệu quả hoặc điểm yếu của hệ thống giám sát và đánh giá và mối quan hệ của nó với thành công dự án của UNFPA Rwanda. Nghiên cứu được thực hiện tại Thành phố Kigali, văn phòng quốc gia UNFPA Rwanda. Nghiên cứu được thực hiện chỉ ở thành phố Kigali vì thông tin cần thiết cho nghiên cứu này nên được tìm thấy từ văn phòng quốc gia đặt tại thành phố Kigali.
6.1. Phạm Vi Thời Gian và Tổ Chức Nghiên Cứu M E
Nghiên cứu bao gồm một khoảng thời gian năm năm; từ năm 2007 đến năm 2012. Công trình nghiên cứu được chia thành năm chương chính, cụ thể là phần giới thiệu chung mà...
6.2. Đề Xuất Cải Thiện và Nghiên Cứu Tiếp Theo về M E
Các khuyến nghị từ các phát hiện về hệ thống M&E và thành công dự án mà nhà nghiên cứu cần cải thiện đã được nêu bật và cuối cùng các đề xuất đã được đưa ra để các nhà nghiên cứu trong tương lai tiếp tục và cải thiện công việc này.
