phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mye tài liệu tham khảo,.luận văn gồm có 3 chương nội dung chính: = Chương1: Tổng quan về quản lý dự án phát tiểncở sở hạ ting nông thôn và hiệu quá din đầu tư xây đụng sử dụng nguồn vin ADB = Chương 2: Cơ sở khoa học nhằm nâng cao năng lực quản lý của dự ân sử dụng nguồn vốn ADB. + Chong 3: Binh giá thực trang và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của dự án hát iỂn cơ sở hạ ting nông thôn phục vụ sin xu cho các tinh Tây Nguyên, tỉnh Lâm Đồng, CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIÊN CƠ SỞ HẠ. TANG NONG THÔN VA HIỆU QUA DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUON VON ADB 1-1 Tổng quan về dự án hạ tng nông thôn Lhd Các khái niệm cơ bản vỀ hạ ting nông thôn.L1 Cơ sở hạ ting Co sở bạ ting là những cơ sở vật chất kỳ thuật được hình thành theo một “kết edu! nhất định và đồng vai trỏ n tảng cho các hoạt động diễn ra trong đó. La tổng thể sắc điều kiện cơ ở vật chất, kỹ thuật và kiến trúc đóng vai trd nỀn ting cơ bản cho các hoạt động kinh t,x hội được diễn ra một cách bình thường Hệ thống CSHT bao gồm: CSHT kinh tế và CS Psa Ni + CSHT kinh tế là những công tinh phục vu sin xuất như bến cing, điện, giao thông, sân bay.
+ CSHT xã hội là toàn bộ các cơ sở thiết bị và công trình phục vụ cho hoạt động văn hóa, ning cao dân tí, văn hoá tĩnh thần của đân cư như trường học, tram xá, bệnh viện, công viên, các nơi vui chơi giải tí 1. CSHT nông thôn CSHT nông thôn là một bộ phận của tổng thé CSHT vật chất - kỹ thuật nền kính tế cquốc dân, Đó là những hệ thingthi bi và công tình vật chit kỹ thuật được tạo lập phân bổ, phát triển trong các vùng nông thôn và trong các hệ thống sin xuất nông nghiệp, tạo thảnh cơ sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội ở khu vực này. và trong lĩnh vực nông nghĩ Nội dung tổng quát của CSHT nông thôn có thể bao gdm những hệ thống cấu trúc thiết bị và công trình chủ yếu sau + Hệ thống và các công trình thuỷ lợi, thuỷ nông, phòng chống thiên tai, bao vệ và cải tạo đất đai, ti nguyên, môi trường trong nông nghiệp nông thôn như: để đi, kẻ dip, sầu cổng và kênh mương thuỷ lợi, các tram bơm. + Các hệ thông và công trình giao thông vận tái trong nông thôn: cầu công, đường xá, kho ting bén bãi phục vụ trực tiếp cho việc vận chuyển hàng hod, giao lưu di li cia dân cư + Mang lưới và thiết bị phân phối, cung cấp điện, mạng lưới thông tn iê lạc + Những công trình xử lý, khai thác và cung cắp nước sạch sinh hoạt cho dân cư nông thon, + Mang lưới và co sở thương nghiệp, dich vụ cung ứng vật tư, nguyên vật liệu.mà chủ yéu là những công trình chợ búa và tụ điểm giao lưu buôn bán.
+ Cơ sở nghiên cứu khoa học, thực hiện và chuyển giao công nghệ kỹ thuật; trạm trại sản xuất và cũng ứng giao giống vật nuôi cây rồng Nội dung của CSHT trong nông thôn cũng như sự phân bổ, cầu trúc trình độ phát triển sa khác biệt đăng kế giữa các khu vực, quốc gi cũng như gta các địa phương, vùng lãnh thé của đất nước. Tại các nước phát triển, CSH' nông thôn còn bao ebm thẳng, công trình cung cấp gas, khiđốt, xử lý và làm sạch nguồn nước tưới tiêu nông nghiệp, cung cắp cho nông dân nghiệp vụ khuyến nông. Các khái co bản về dụ ân đầu tr 11.1 Khái nigm đầu ur ‘Trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế — xã hội nói chung và phát triển CCSHT nông thôn nồi riềng, các hoạt động kinh tế bao giờ cũng gin iễn với việc huy động và sử dụng các nguồn lực nhằm đem Ì những lợi ich kinh tế — xã bội nhất định “Các hoạt động đó gọi là hoạt động đầu tư. Đầu tr theo nghĩa rộng nói chung là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiền hình các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lại ổn hơn các nguồn lực đã bỏ ra.
Các hoại động nói trên được tiễn hành trong một vũng không gian và tại khoảng thời gian nhất định. "Nguồn lực bỏ ra có thé là tiễn, ải nguyên thiên nhiên, súc lao động, tải sản vật chất khác, Trong các hoạt động kính tẾ nguồn ti lực điền vốn) luôn có vai tr rắt quan trọng. Quá trình sử dụng tiên vốn trong đầu tr nói chung là gia ình chuyển hoá vốn bằng tiễn thành vốn hiện vit (my móc, thế bi, đất di.) hoặc vin đưới dạng hình thức ôi sản vô hình (lao động chuyên môn cao, công nghệ và bi quyết công nghệ, quyển sở hữu công, nghiệp.) để tạo ra hoặc duy trì, ting cường năng lực của các cơ sở vật chất — kỹ thuật hay những yếu tố, những điều kiện cơ bản của hoạt động kinh tế. ‘Theo nghĩa hep, đầu tư chỉ bao gồm những hoại động sử dung các nguồn lực ở trong hiện tại nhằm đem lại cho nén kinh té— xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các.
nguồn lực đã sử dung để đạt được các kết quả đó, hoạt động này được gọi là đầu tư phát triển Như vậy, nu xét rong phạm vi quốc gia thì chỉ những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại để rực tiếp làm tang các tải sản vật chất, nguồn nhân lực và tri tuệ hoặc để duy. trì sự hoạt động của các tài sản và nguồn nhân lực sẵn có mới thuộc phạm vi đầu tư theo.2 Phân loại hoot động đầu tr Khải niệm về đầu tư cho thấy tính đa dạng của hoạt động kinh t này. Hoạt động đầu hư có thể được phân loại theo những tiêu thức khác nhau, mỗi cách phân loại đều cóÿ nghĩa riêng trong việc theo đõi, quản lý và thực hiện các hoạt động đầu tư. án được phân loại theo nhiề tiêu chí khác nhau: Bang 1.
Phản loại de in STT | Tiêu chí phân loại “Các loại dự án 1 | Theo cấp độ dự án | Dự ân thông thường, chương tình, hộ thông 2_ | Theo quy mô dự ân Nhóm A, Nhóm B, Nhóm C 3 |Theolinh vực — | XW hi, kink tô chức hon hop Í Giao dục, dio tạo, nghiên cứu va phát triển, đổi mới, 4 |Theoloạihinh | dw we Ả Ngắn han (1-2 năm): trung hạn (3 -S nim); dai hạn 5 | Theo thoi han | (én $ nim) 6 |Theokhuvye | Quốc té, Quốc gia, ving, miễn, dia phương. 7_[ Theo chủ đầu wr | Nhà nước, doanh nghiệp, cá thé Theo đối tượng | Dy án đầu tư tai chính; dự án đầu tư vào đối tượng cụ 8 | dẫu [hệ "Yến từ ngân sich nhà nước, vốn ODA, vin tín đụng, vốn tự huy động của DN nha nước, vốn liên danh với 9 | Theo nguồn vốn | nước ngoài vin FDI, vốn góp của nhân din 12 Quản ý dự án đầu tư xây dựng 1.1 Vai tro của quân lự án đâu tw xây dựng. Đổi với Việt Nam, là một nước với gần 80% dân số làm nghề nông, để đạt được mục tiêu lên năm 2020 trở thành một nước công nghiệp có trình độ khoa học công nghệ thi nhất thiết phải có sự đầu tư vào nông nghiệp mà nhất là phát triển CSHT. CCSHTT nông thôn phát triển sẽ ác động đến sự tăng trưởng và phát tiểnkỉnh tẾ nhanh của khu vực nông thôn, tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng sức thu út vin đầu tr nước ngoài và sức huy động nguồn vốn trong nước vào thị trường nông nghiệp, nông thôn.
Những vùng có CSHT đảm bảo, đặc bigt la mạng lưới giao thông sẽ là nhân tổ thu "hút nguồn lao động, hạ giá thành trong sản xuất và mở rộng thị trường nông thôn. _Yếu t6 quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án phát triển cở sở hạ ting nói riêng cũng như các dự án đầu tu xây dựng nói chung chính là việc quản lý dự án đó. Đây là sự vận cdụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tinh hệ thống dé tiến bành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc lên quan tới dự án dưới sự ring buộc về nguồn lực có hạn. BE thực hiện mục tiền den, các nhà đầu tự án phá én kể hoạch ổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, không chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án.
‘Quan lý dự án thực chat là quá trình lập ké hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám. ft quá ảnh phát tiễn của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thi han, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu kỹ thuật đã đề ra và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép. Quan lý dự án là một quá trình hoạch định, chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việc và ngudn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định. Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành.
theo yêu cầu, đảm bao chất lượng, sử dụng hiệu quả chỉ phí được duyệt, đúng tiến độ và giữ cho phạm vi dự án không bj thay đổi Ba yếu tổ: Thời gian, chỉ phi và chất lượng là những mục tiêu cơ bản và giữa chúng lại 6 mỗi quan hệ chặt chẽ với nhau. Tuy mỗi quan hệ giữa ba mục tiêu có thể khác nhau ta các dự án, giữa các thời kỹ của một dự án, nhưng nồi chung đểđạt hệ qu tốt đối với mục tiêu này th thường phải đảnh đổi bằng hiệu quả của một hoặc hai mục tiêu còn lại sẽ bị giảm đi. Do vậy, trong quá trình quan lý dự án người quản lý luôn hi vọng sẽ đạc được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu quản lý dự án.