Giải Pháp Tăng Cường Thực Thi Chính Sách Người Có Công Tại Huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ

Luận văn phân tích giải pháp nâng cao thực thi chính sách người có công tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, góp phần phát triển xã hội.

• Tác giả: Nguyễn Hồng Anh
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải Pháp Tăng Cường Thực Thi Chính Sách Người Có Công Tại Huyện Thanh Ba, Phú Thọ
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục bảng
• 1.4. Danh mục hình, sơ đồ
• 1.5. Trích yếu luận văn
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.7. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7.1. Mục tiêu chung
• 1.7.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.8. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.8.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.8.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.9. Câu hỏi nghiên cứu
• 2. PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG Ở NƯỚC TA
• 2.1. Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đối với người có công
• 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Thực Thi Chính Sách Người Có Công Thanh Ba

Chính sách người có công với cách mạng là một phần quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam, thể hiện sự tri ân của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với những người đã hy sinh, cống hiến cho sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Tại huyện Thanh Ba, Phú Thọ, việc thực thi chính sách này không chỉ là nhiệm vụ chính trị mà còn là trách nhiệm đạo đức, thể hiện truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”. Tuy nhiên, quá trình thực thi còn gặp nhiều thách thức, đòi hỏi các giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn. Bài viết này sẽ đi sâu vào thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải pháp tăng cường thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba.

1.1. Khái niệm chính sách ưu đãi người có công tại Thanh Ba

Chính sách ưu đãi người có công là hệ thống các quy định pháp luật, chế độ, biện pháp của Nhà nước nhằm đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho người có công với cách mạng và thân nhân của họ. Các chính sách này bao gồm trợ cấp, phụ cấp, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở và các hình thức hỗ trợ khác. Mục tiêu là bù đắp một phần những tổn thất, hy sinh mà người có công đã gánh chịu, đồng thời tạo điều kiện để họ hòa nhập cộng đồng và có cuộc sống ổn định. Theo tác giả Vũ Cao Đàm thì “chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”.

1.2. Vai trò của chính sách người có công ở huyện Thanh Ba

Chính sách người có công đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị - xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước. Việc thực hiện tốt chính sách này góp phần tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy truyền thống yêu nước, cách mạng. Đồng thời, chính sách hỗ trợ người có công còn là động lực để các thế hệ sau noi gương, phấn đấu xây dựng đất nước giàu mạnh, văn minh. Trong chiến tranh, nhân dân huyện Thanh Ba đã cùng với nhân dân cả nước vùng lên đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc. Hòa bình lập lại, người dân Thanh Ba đoàn kết, yêu thương, đùm bọc lẫn nhau, ra sức xây dựng quê hương giàu đẹp.

II. Thực Trạng Thực Thi Chính Sách Ưu Đãi Tại Thanh Ba

Trong những năm qua, huyện Thanh Ba đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc thực thi chính sách ưu đãi người có công. Các chế độ trợ cấp, chăm sóc sức khỏe, giáo dục được triển khai đầy đủ, kịp thời. Công tác tuyên truyền chính sách được đẩy mạnh, nâng cao nhận thức của cộng đồng. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế như thủ tục hành chính còn rườm rà, một số đối tượng chưa được hưởng đầy đủ chế độ, chính sách, nguồn lực còn hạn chế. Cần có những đánh giá khách quan, toàn diện để có giải pháp khắc phục hiệu quả.

2.1. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách ở Thanh Ba

Việc thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba đã có những bước phát triển đáng kể, khẳng định được vai trò quan trọng trong việc quan tâm, chăm lo mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần đối với các thương bệnh binh và gia đình của họ bằng nhiều việc làm thiết thực. Do vậy, đời sống của nhiều gia đình người có công đã phần nào được ổn định và cải thiện. Tuy vậy, công tác tổ chức thực thi chính sách còn nhiều hạn chế, việc chăm sóc, giúp đỡ mới chỉ có thể đáp ứng được những nhu cầu thiết yếu của họ mà chưa thể đáp ứng những nhu cầu đa dạng khác.

2.2. Những khó khăn vướng mắc trong thực thi chính sách

Công tác tổ chức triển khai thực thi một số chính sách hỗ trợ mới còn chưa kịp thời, công tác tuyên truyền chính sách về mục đích, nội dung, yêu cầu của chính sách không đầy đủ, rõ ràng và kịp thời đến các đối tượng liên quan. Cán bộ quản lý, thực thi chính sách người có công ở một số xã trên địa bàn huyện còn chưa nắm chắc hết các chế độ, chính sách ưu đãi người có công do đó công tác tổ chức thực thi chính sách người có công còn chưa đảm bảo. Qua tổng rà soát thực thi chính sách ưu đãi người có công trong 02 năm 2014 -2015 cho thấy vẫn còn một số người chưa được hưởng chế độ chính sách ưu đãi người có công, một số người còn chưa được hưởng đầy đủ chế độ ưu đãi và vẫn có người hưởng sau chế độ ưu đãi.

2.3. Đối tượng chính sách người có công huyện Thanh Ba

Trên địa bàn huyện Thanh Ba vẫn còn nhiều người tham gia hoạt động kháng chiến chưa được hưởng chính sách, số người hưởng sai chế độ mà họ được hưởng. Hiện nay, cả nước có hơn 8,8 triệu đối tượng người có công với cách mạng, chiếm 10% dân số. Trong đó có hơn 1,4 triệu người có công đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng; có gần 1,2 triệu liệt sĩ; trên 117.300 Bà Mẹ được Nhà nước phong tặng và truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; gần 800.000 thương binh và người hưởng chính sách như thương binh; hơn 312.000 người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; gần 1,9 triệu người có công giúp đỡ cách mạng; hơn 4 triệu người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc được tặng huân chương, huy chương kháng chiến.

III. Giải Pháp Tăng Cường Thực Thi Chính Sách Tại Thanh Ba

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách người có công tại huyện Thanh Ba, cần có các giải pháp đồng bộ, toàn diện. Trong đó, tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, tăng cường công tác tuyên truyền chính sách, nâng cao năng lực cán bộ, cải cách thủ tục hành chính, huy động nguồn lực xã hội và tăng cường kiểm tra, giám sát. Các giải pháp này cần được triển khai một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

3.1. Nâng cao nhận thức về chính sách ưu đãi người có công

Tăng cường công tác tuyên truyền chính sách bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú như tổ chức hội nghị, hội thảo, phát tờ rơi, đăng tải thông tin trên các phương tiện truyền thông. Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào mục đích, ý nghĩa của chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của người có công, thủ tục hành chính và các kênh thông tin để được giải đáp, hỗ trợ. Cần chú trọng tuyên truyền đến các đối tượng là cán bộ, công chức, người dân và doanh nghiệp.

3.2. Cải cách thủ tục hành chính trong giải quyết chế độ

Rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến việc giải quyết chế độ, chính sách cho người có công. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ. Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện. Thiết lập đường dây nóng, hộp thư điện tử để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của người dân và doanh nghiệp. Hơn 1,4 triệu người có thành tích tham gia kháng chiến được hưởng chế độ trợ cấp một lần (Long Đỉnh và Thành Thật, 2016).

3.3. Nâng cao năng lực cán bộ làm công tác chính sách

Tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác chính sách. Trang bị cho cán bộ những kiến thức mới về chính sách, pháp luật, kỹ năng giao tiếp, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tạo điều kiện để cán bộ học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác. Đội ngũ cán bộ LĐTBXH huyện Thanh Ba năm 2017 cần được nâng cao năng lực để đáp ứng yêu cầu công việc.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Quản Lý Chính Sách Thanh Ba

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chính sách người có công là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả, minh bạch và giảm thiểu sai sót. Cần xây dựng cơ sở dữ liệu người có công đầy đủ, chính xác, cập nhật thường xuyên. Phát triển phần mềm quản lý hồ sơ, theo dõi quá trình giải quyết chế độ, chính sách. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến để người dân có thể tra cứu thông tin, nộp hồ sơ và theo dõi tiến độ giải quyết.

4.1. Xây dựng cơ sở dữ liệu người có công tại Thanh Ba

Cơ sở dữ liệu cần bao gồm đầy đủ thông tin về người có công, thân nhân, chế độ, chính sách được hưởng, quá trình giải quyết hồ sơ. Dữ liệu cần được chuẩn hóa, số hóa và cập nhật thường xuyên. Cơ sở dữ liệu cần được bảo mật, đảm bảo an toàn thông tin cá nhân. Tăng cường khai thác cơ sở dữ liệu, ứng dụng công nghệ thông tin trong tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ và quản lý đối tượng nhằm nâng cao chất lượng thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công tên địa bàn huyện ngày càng tốt hơn.

4.2. Phát triển phần mềm quản lý hồ sơ chính sách

Phần mềm cần có các chức năng như tiếp nhận, xử lý hồ sơ, theo dõi tiến độ giải quyết, thống kê, báo cáo. Phần mềm cần được thiết kế thân thiện, dễ sử dụng. Cần có hệ thống phân quyền để đảm bảo an toàn thông tin. Phần mềm cần được tích hợp với cơ sở dữ liệu người có công.

4.3. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân

Người dân có thể tra cứu thông tin về chính sách, thủ tục hành chính, nộp hồ sơ trực tuyến, theo dõi tiến độ giải quyết hồ sơ, nhận thông báo kết quả. Dịch vụ công trực tuyến cần được cung cấp 24/7, đảm bảo tính tiện lợi, nhanh chóng. Cần có hệ thống hỗ trợ trực tuyến để giải đáp thắc mắc cho người dân.

V. Tăng Cường Giám Sát Đánh Giá Thực Thi Chính Sách Thanh Ba

Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả của chính sách người có công. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách ở các cấp, các ngành. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, tiêu cực. Định kỳ đánh giá hiệu quả của chính sách, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp điều chỉnh, bổ sung.

5.1. Thiết lập hệ thống giám sát đa chiều tại Thanh Ba

Hệ thống giám sát cần có sự tham gia của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cộng đồng dân cư. Cần có cơ chế để người dân phản ánh, tố cáo các hành vi vi phạm. Cần có quy trình xử lý thông tin phản ánh, tố cáo một cách nhanh chóng, kịp thời.

5.2. Đánh giá định kỳ hiệu quả chính sách ưu đãi

Việc đánh giá cần dựa trên các tiêu chí cụ thể, rõ ràng. Cần thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau như báo cáo, khảo sát, phỏng vấn. Kết quả đánh giá cần được công khai, minh bạch. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học vào quá trình đánh giá.

5.3. Xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại tố cáo

Cần có quy trình xử lý vi phạm rõ ràng, minh bạch. Cần xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, tiêu cực. Cần đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của người dân. Cần giải quyết khiếu nại, tố cáo một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật.

VI. Kết Luận Và Kiến Nghị Về Chính Sách Tại Thanh Ba

Việc thực thi chính sách người có công là một nhiệm vụ quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với những người đã hy sinh, cống hiến cho Tổ quốc. Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách này tại huyện Thanh Ba, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, sự tham gia tích cực của cộng đồng và sự nỗ lực của mỗi cá nhân. Cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chính sách để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người có công.

6.1. Tổng kết và đánh giá chung về thực thi chính sách

Chính quyền địa phương và các tổ chức trên địa bàn huyện Thanh Ba đã có nhiều cố gắng trong thực hiện các giải pháp thực thi chính sách người có công như giải pháp tuyên truyền chính sách, phổ biến chính sách, xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách, huy động vận động ủng hộ quỹ Đền ơn đáp nghĩa, huy động sự tham gia của các tổ chức, cá nhân tham gia ủng hộ cùng nhà nước chăm lo cho người có công.

6.2. Đề xuất các kiến nghị để hoàn thiện chính sách

Từ việc phân tích thực trạng thực thi giải pháp thực thi chính sách trên địa bàn huyện Thanh Ba cho thấy về cơ bản đời sống vật chất, tinh thần của người có công và gia đình người có công với cách mạng được đảm bảo bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình khu dân cư. Tuy nhiên trên địa bàn huyện vẫn còn một số người chưa được hưởng chế độ chính sách, một số người có công hưởng sai chính sách, công tác thực thi chính sách người có công vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một trụ cột cốt lõi trong hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam, thể hiện sâu sắc truyền thống "Uống nước nhớ nguồn". Trên bình diện cả nước, hiện có hơn 8,8 triệu đối tượng người có công, chiếm gần 10% dân số, trong đó có hơn 1,4 triệu người đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng, gần 1,2 triệu liệt sĩ và trên 117.300 Mẹ Việt Nam anh hùng. Tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ – địa bàn miền núi có diện tích tự nhiên 195,03 km² gồm 27 đơn vị hành chính cấp xã – công tác thực thi các chế độ ưu đãi luôn được các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm. Tuy nhiên, sau các đợt rà soát giai đoạn 2014-2015, thực tiễn tại địa phương vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn như: hồ sơ tồn đọng chưa được giải quyết dứt điểm, công tác hỗ trợ nhà ở còn chậm và năng lực thực thi của cán bộ cơ sở chưa thực sự đồng đều.

Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Hồng Anh với đề tài "Giải pháp tăng cường thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ" (chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, năm 2018) được thực hiện nhằm đánh giá toàn diện thực trạng triển khai chính sách trong giai đoạn 2015-2017. Mục tiêu cụ thể của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận, phân tích các nhân tố tác động, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Về mặt ý nghĩa thực tiễn, công trình cung cấp luận cứ khoa học giúp nâng cao mức sống vật chất và tinh thần của các hộ gia đình chính sách, đồng thời tối ưu hóa việc phân bổ ngân sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Thanh Ba.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng trên nền tảng lý thuyết thực thi chính sách công và lý thuyết an sinh xã hội hiện đại. Quá trình thực thi chính sách được tiếp cận như một chuỗi hành động có tổ chức nhằm chuyển hóa ý chí của Nhà nước thành các kết quả cụ thể trong đời sống xã hội. Nghiên cứu tích hợp các quan điểm học thuật của các chuyên gia quản lý công tại Việt Nam, kết hợp chặt chẽ với khung khổ pháp lý hiện hành, trọng tâm là Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11, Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13 và Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ.

Hệ thống khái niệm trung tâm được làm rõ gồm: chính sách xã hội, ưu đãi xã hội và người có công với cách mạng. Ưu đãi xã hội được xác định là sự đãi ngộ đặc biệt của Nhà nước và cộng đồng dành cho các nhóm đối tượng có cống hiến đặc biệt cho sự nghiệp giải phóng và bảo vệ Tổ quốc. Đối tượng thụ hưởng bao gồm 12 nhóm chính như: người hoạt động cách mạng tiền khởi nghĩa, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và thân nhân liệt sĩ. Mô hình nghiên cứu phân tích tiến trình thực thi qua 4 giai đoạn logic: tuyên truyền phổ biến chính sách, lập kế hoạch thực hiện, tổ chức chi trả và cung cấp dịch vụ ưu đãi, kiểm tra giám sát và đánh giá phản hồi.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp hài hòa giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp. Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ Niên giám thống kê huyện Thanh Ba, báo cáo định kỳ của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 cùng các văn bản chỉ đạo của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ. Về dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu tiến hành khảo sát thực địa trong năm 2017 thông qua bảng hỏi cấu trúc và bán cấu trúc với quy mô mẫu hơn 150 đối tượng, bao gồm cán bộ quản lý, công chức chuyên trách cấp xã và đại diện các hộ gia đình chính sách.

Phương pháp chọn mẫu được thực hiện theo phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích tại 05 điểm nghiên cứu đại diện cho 3 tiểu vùng sinh thái - kinh tế của huyện: Thị trấn Thanh Ba (trung tâm đô thị), xã Lương Lỗ (vùng đồng bằng ven sông Thao), xã Mạn Lạn và xã Yển Khê (vùng chiêm trũng), xã Đông Thành (vùng đồi rừng). Lý do lựa chọn phương pháp này nhằm phản ánh chính xác đặc thù địa lý và điều kiện kinh tế - xã hội đa dạng của địa bàn. Các phương pháp xử lý dữ liệu bao gồm thống kê mô tả, phân tổ thống kê và phương pháp so sánh liên năm (2015-2017) để bóc tách biến động cơ cấu chi trả, đo lường mức độ hài lòng của người thụ hưởng và đánh giá năng lực bộ máy thực thi. Toàn bộ quá trình nghiên cứu và xử lý số liệu được triển khai từ tháng 5/2017 đến tháng 5/2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 có sự tăng trưởng ổn định, tạo nền tảng nguồn lực vững chắc cho các chính sách an sinh. Tổng giá trị sản xuất toàn huyện tăng từ 2.237,97 tỷ đồng năm 2015 lên 2.483,91 tỷ đồng năm 2017, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 5,35%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực với tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ tăng từ 31,98% lên 32,80%, trong khi ngành nông - lâm - thủy sản giảm từ 35,33% xuống 33,89%. Giá trị sản xuất bình quân trên một lao động đạt khoảng 36 triệu đồng vào năm 2017, góp phần cải thiện mặt bằng thu nhập chung.

Thứ hai, công tác chi trả trợ cấp và thực hiện các chế độ ưu đãi cho người có công được triển khai đầy đủ, đúng kỳ hạn. Địa phương đã bảo đảm 100% đối tượng được cấp thẻ bảo hiểm y tế và thụ hưởng chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe luân phiên theo quy định. Phong trào vận động Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" và chương trình xây dựng nhà tình nghĩa huy động được hàng trăm triệu đồng mỗi năm từ các doanh nghiệp và cộng đồng dân cư. Nhờ đó, đời sống của đại đa số gia đình người có công trên địa bàn huyện được bảo đảm bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của khu dân cư nơi cư trú.

Thứ ba, nghiên cứu phát hiện một số hạn chế mang tính hệ thống trong khâu tổ chức thực hiện. Qua kết quả tổng rà soát chính sách, huyện vẫn còn các trường hợp tồn đọng hồ sơ xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và thân nhân liệt sĩ. Ngược lại, công tác thanh tra cũng chỉ ra một số ít hồ sơ chưa đủ điều kiện hoặc hưởng sai chế độ cần phải đình chỉ và thu hồi. Bên cạnh đó, việc giải quyết việc làm cho con em thương bệnh binh và hỗ trợ cải thiện nhà ở tại các xã vùng đồi rừng còn gặp nhiều trở ngại do hạn chế về nguồn vốn đối ứng.

Thảo luận kết quả

Các phát hiện thực nghiệm cho thấy kết quả thực thi chính sách chịu sự chi phối mạnh mẽ bởi 5 nhóm nhân tố: tính hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp lý, sự phân cấp phân quyền giữa các cấp chính quyền, hiệu quả công tác thanh tra kiểm tra, sự tham gia giám sát của người dân, và đặc biệt là năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức cơ sở. Đội ngũ cán bộ làm công tác Lao động - Thương binh và Xã hội tại một số xã vùng sâu chưa được đào tạo chuyên sâu về kỹ năng hành chính công, dẫn đến tình trạng hướng dẫn thủ tục hồ sơ còn chậm trễ.

Khi so sánh với kinh nghiệm của các địa phương lân cận trong tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hòa (quản lý hơn 16.000 đối tượng chính sách, 964 thương bệnh binh) và thị xã Phú Thọ (quản lý hơn 5.000 đối tượng chính sách, 692 thương bệnh binh) đã thực hiện rất tốt mô hình số hóa dữ liệu hồ sơ và đẩy mạnh xã hội hóa phong trào đền ơn đáp nghĩa. Tại Thanh Ba, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ liệt sĩ và điều hành chi trả trợ cấp vẫn còn ở mức độ sơ khởi. Trong các báo cáo quản lý, việc trình bày dữ liệu thông qua các bảng phân tổ chi tiết theo nhóm thương tật và biểu đồ cơ cấu nguồn quỹ an sinh xã hội sẽ giúp lãnh đạo huyện theo dõi trực quan và đưa ra các quyết định điều hành chính xác hơn.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao chất lượng thực thi chính sách người có công tại huyện Thanh Ba đến năm 2020 và các năm tiếp theo, tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược:

1. Đổi mới công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật: Đẩy mạnh thông tin đa kênh thông qua hệ thống truyền thanh cơ sở, cổng thông tin điện tử và các buổi sinh hoạt chi bộ tại 27 xã, thị trấn. Mục tiêu đặt ra là 100% người có công và thân nhân nắm rõ quyền lợi, nghĩa vụ cùng các quy trình thủ tục xác nhận hồ sơ mới theo quy định của Nhà nước. Thời gian triển khai liên tục từ năm 2018. Chủ thể thực hiện là Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Trung tâm Văn hóa - Thể thao và Truyền thông huyện.

2. Mở rộng nguồn lực tài chính và nâng cao hiệu quả Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa": Đẩy mạnh vận động xã hội hóa từ các doanh nghiệp trên địa bàn như các công ty sản xuất xi măng, chế biến chè, khoáng sản và con em địa phương thành đạt. Phấn đấu tăng trưởng nguồn thu quỹ từ 15% đến 20% mỗi năm, ưu tiên hoàn thành dứt điểm mục tiêu xóa 100% nhà tạm, nhà dột nát cho người có công trước năm 2020. Chủ thể chủ trì là Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Thanh Ba phối hợp cùng Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội.

3. Nâng cao năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ: Tổ chức định kỳ 2 đợt tập huấn nghiệp vụ mỗi năm cho toàn bộ cán bộ phụ trách công tác chính sách cấp xã; thiết lập cơ chế đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ gắn liền với sự hài lòng của người dân. Cải tiến chế độ phụ cấp công việc để khuyến khích tinh thần tận tụy phục vụ. Chủ thể thực hiện là Ủy ban nhân dân huyện Thanh Ba phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ.

4. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và số hóa dữ liệu quản lý: Xây dựng phần mềm cơ sở dữ liệu điện tử tích hợp thông tin của toàn bộ đối tượng người có công, thân nhân liệt sĩ và sơ đồ mộ chí nghĩa trang trên địa bàn huyện trong lộ trình 18 đến 24 tháng. Việc số hóa giúp kết nối liên thông dữ liệu, rút ngắn trên 30% thời gian xử lý thủ tục hành chính và ngăn chặn triệt để tình trạng tiêu cực, khai man hồ sơ. Chủ thể thực hiện là Ban Chỉ huy Quân sự huyện phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Thanh Ba.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

• Cán bộ lãnh đạo và công chức ngành Lao động - Thương binh và Xã hội: Tài liệu cung cấp góc nhìn thực chứng và quy trình đánh giá thực thi chính sách ở cấp huyện, giúp các nhà quản lý hoàn thiện quy trình kiểm tra, giám sát hồ sơ và nâng cao chất lượng dịch vụ công an sinh xã hội.
• Nhà nghiên cứu, giảng viên và học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Luận văn là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận nghiên cứu chính sách an sinh, kỹ thuật phân tích dữ liệu đa nguồn và cách thiết kế bảng hỏi khảo sát thực địa tại khu vực trung du, miền núi.
• Chính quyền địa phương các huyện có điều kiện tương đồng: Các huyện miền núi tại khu vực Trung du và Miền núi phía Bắc có thể áp dụng mô hình phân tích theo 3 tiểu vùng sinh thái (vùng bãi ven sông, vùng trũng và vùng đồi rừng) của Thanh Ba để xây dựng kế hoạch chăm lo gia đình chính sách phù hợp với đặc thù địa bàn.
• Các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể và doanh nghiệp tài trợ: Cung cấp bức tranh tổng thể về nhu cầu thực tế của các gia đình người có công (nhà ở, việc làm, điều dưỡng), giúp định hướng các chương trình thiện nguyện, nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng và hỗ trợ sinh kế đúng đối tượng, đạt hiệu quả xã hội tối ưu.

Câu hỏi thường gặp

1. Mục đích cốt lõi của nghiên cứu thực thi chính sách người có công tại huyện Thanh Ba là gì? Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng triển khai các chế độ ưu đãi trên địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017, làm rõ những thành tựu đạt được và những tồn tại bất cập, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị công, bảo đảm quyền lợi chính đáng cho người có công đến năm 2020.

2. Điểm đặc thù trong phương pháp chọn mẫu khảo sát của đề tài là gì? Đề tài sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng đại diện tại 05 xã, thị trấn (Thị trấn Thanh Ba, Lương Lỗ, Mạn Lạn, Yển Khê, Đông Thành) tương ứng với 3 tiểu vùng kinh tế - sinh thái khác biệt của huyện. Cách tiếp cận này giúp phản ánh khách quan sự khác nhau về điều kiện tiếp cận dịch vụ ưu đãi giữa vùng trung tâm và vùng sâu.

3. Đâu là khó khăn lớn nhất trong việc thực thi chính sách tại huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017? Khó khăn lớn nhất là việc xử lý các hồ sơ tồn đọng do thiếu giấy tờ gốc thời chiến, đặc biệt đối với người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc hóa học. Đồng thời, nguồn lực ngân sách địa phương còn hạn hẹp, chưa đáp ứng kịp thời toàn bộ nhu cầu hỗ trợ sửa chữa và xây mới nhà ở cho các đối tượng khó khăn.

4. Luận văn đề xuất giải pháp gì để ngăn chặn tình trạng trục lợi hoặc làm sai lệch hồ sơ chính sách? Tác giả đề xuất đẩy mạnh số hóa 100% cơ sở dữ liệu quản lý đối tượng, tăng cường công tác thanh tra công vụ định kỳ và phát huy vai trò giám sát cộng đồng của Mặt trận Tổ quốc cùng Hội Cựu chiến binh cơ sở, kiên quyết xử lý và thu hồi các khoản trợ cấp chi sai quy định.

5. Kết quả vận động Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" đóng vai trò như thế nào trong việc cải thiện mức sống người có công tại địa phương? Nguồn quỹ xã hội hóa hàng trăm triệu đồng mỗi năm đã hỗ trợ kịp thời cho việc xây dựng hàng chục căn nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm và hỗ trợ đột xuất cho các thương bệnh binh nặng. Nhờ đó, thu nhập và mức sống của các hộ gia đình chính sách tại Thanh Ba luôn giữ vững ngang bằng hoặc cao hơn mức trung bình khu dân cư.

Kết luận

• Tổng kết nghiên cứu: Công trình đã hoàn thiện hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách ưu đãi người có công tại địa bàn cấp huyện miền núi.
• Đánh giá thực trạng: Giai đoạn 2015-2017, huyện Thanh Ba đã triển khai đồng bộ các chế độ trợ cấp, bảo hiểm y tế và vận động quỹ xã hội hóa, bảo đảm mức sống ổn định cho người có công trong bối cảnh giá trị sản xuất toàn huyện đạt 2.483,91 tỷ đồng vào năm 2017.
• Nhận diện hạn chế: Nghiên cứu đã chỉ rõ các điểm nghẽn về xử lý hồ sơ tồn đọng, năng lực chuyên môn của cán bộ cấp xã và khoảng trống trong ứng dụng công nghệ thông tin quản lý.
• Đóng góp khoa học: Đề xuất 4 nhóm giải pháp có tính khả thi cao, bao gồm đổi mới tuyên truyền, xã hội hóa nguồn tài chính, đào tạo cán bộ và số hóa cơ sở dữ liệu quản lý đối tượng.
• Định hướng tiếp theo: Các cấp chính quyền huyện Thanh Ba cần khẩn trương ban hành kế hoạch hành động cụ thể, phân bổ nguồn lực để triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm hoàn thành xuất sắc mục tiêu an sinh xã hội cho người có công đến năm 2020 và các giai đoạn tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG ANH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày…. năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS. Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ làng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn kế hoạch và đầu tư, Khoa Kinh tế và PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Phòng Lao động thương binh và xã hội huyện Thanh Ba đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày…. năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.

iii Danh mục bảng. vi Danh mục hình, sơ đồ. ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách người có công ở nước ta.

Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đối với người có công. Một số khái niệm cơ bản. Đặc điểm, vai trò và mục đích của thực thi chính sách đối với người có công. Nội dung nghiên cứu thực thi chính sách người có công.

Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách người có công. Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách người có công. Kinh nghiệm thực thi chính sách người có công ở một số địa phương của tỉnh Phú Thọ. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thanh Ba.

Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm điều kiện tự nhiên. Nguồn lực về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Thanh Ba.

Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp tiếp cận nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu.

Phương pháp xử lý phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Giải pháp thực thi chính sách người có công ở huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017.

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba. Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba. Kết quả triển khai thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba. Thực trạng thực thi chính sách người có công qua khảo sát các hộ điều tra.

Đánh giá chung kết quả thực thi các chế độ ưu đãi người có công trên địa bàn huyện huyện Thanh Ba. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba. Chủ chương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước. Phân cấp phân quyền trong tổ chức thực thi chính sách.

Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong các hoạt động thực thi chính sách đối với người có công. Năng lực của tổ chức, cán bộ thực thi chính sách. Sự tham gia và ủng hộ của đối tượng người có công. Định hướng và giải pháp tăng cường thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba.

Định hướng tăng cường thực thi chính sách đối với người có công huyện Thanh Ba. Giải pháp tăng cường thực thi chính sách đối với người có công huyện Thanh Ba. Kết luận và kiến nghị. 85 Tài liệu tham khảo.

91 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình sử dụng đất đai của huyện Thanh Ba. Tình hình dân số và lao động huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017. Tình hình phát triển kinh tế của huyện Thanh Ba qua 3 năm (2015-2017).

Số lượng mẫu dự kiến điều tra. Kết quả hoạt động thông tin tuyên truyền. Đội ngũ cán bộ LĐTBXH huyện Thanh Ba năm 2017. Qui mô, cơ cấu người có công ở huyện Thanh Ba.

Tình hình chi trả trợ cấp hàng năm. Tình hình chi trả chế độ hàng tháng cho người có công năm 2017. Tổng hợp số lượng người có công điều dưỡng năm 2016, 2017. Bảng tổng hợp xây nhà tình nghĩa.

Tổng hợp kết quả vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa. Kinh phí tặng quà đối tượng chính sách nhân dịp kỷ niệm ngày Thương binh – Liệt sỹ 27/7/2017. Thực hiện các chế độ ưu đãi đối với Bà mẹ Việt Nam anh hùng. Tổng hợp đối tượng thương binh, bệnh binh.

Tình hình thực hiện các chế độ ưu đãi đối với Thương bệnh binh. Tổng hợp đối tượng thân nhân liệt sĩ. Tình hình thực hiện các chế độ ưu đãi đối vơi thân nhân liệt sĩ. Tổng hợp đối tượng người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ người HĐKC vị nhiễm chất độc hóa học.

Tình hình thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người HĐKC và con đẻ bị nhiễm CĐHH. Tình trạng sức khỏe người có công. Nguồn thu nhập khác của người có công với cách mạng tại huyện Thanh Ba. Vấn đề việc làm của người có công.

Hoàn cảnh gia đình người có công. Đánh giá của cán bộ LĐTBXH về sự phù hợp của các chính sách khi thực thi chính sách người có công thời gian gần đây. Tổng hợp tình hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi chính sách người có công giai đoạn 2010 - 2017. Đánh giá năng lực cán bộ Lao động Thương binh và Xã hội qua cán bộ đánh giá cán bộ cùng cấp.

Đánh giá của đối tượng NCC về năng lực cán bộ thực thi chính sách người có công. 76 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế CĐHH Chất độc hóa học HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động thương binh và Xã hội NCC Người có công UBND Ủy ban nhân dân UĐXH Ưu đãi xã hội viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình: Hình 3. Bản đồ hành chính huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ. Phân cấp trong xây dựng và thực hiện chính sách NCC.

Cơ cấu bộ máy tổ chức thực thi chính sách Người có công. 70 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hồng Anh Tên luận văn: Giải pháp tăng cường thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên cở sở đánh giá thực trạng thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách đối với người có công của huyện trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu: Dựa vào thực trạng thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba, 05 điểm nghiên cứu được lựa chọn gồm: Xã Yển Khê, Thị trấn Thanh Ba, xã Đông Thành, xã Mạn Lạn và xã Lương Lỗ. Các số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn thông tin sẵn có như: Niên giám thống kê các cấp, báo cáo kết quả thực hiện các giải pháp thực thi chính sách người có công huyện Thanh Ba, báo cáo khoa học, tạp chí chuyên ngành,.

đã được công bố. Các số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua phương pháp điều tra bằng bảng hỏi đối với các đối tượng là người có công, cán bộ, công chức, cán bộ quản lý tại địa phương. Các phương pháp phân tích số liệu được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tổ thống kê nhằm làm rõ thực trạng thực hiện các giải pháp thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. Kết quả nghiên cứu chính và kết luận: Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận về thực thi chính sách người có công (các khái niệm, đặc điểm, vai trò, mục đích, nội dung nghiên cứu và các yếu tố ảnh hưởng), nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Trên cơ sở đó, nghiên cứu rút ra một số bài học kinh nghiệm trong thực hiện các giải pháp thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba. Trong giai đoạn 2015 -2017, chính quyền địa phương và các tổ chức trên địa bàn huyện Thanh Ba đã có nhiều cố gắng trong thực hiện các giải pháp thực thi chính sách người có công như giải pháp tuyên truyền, phổ biến chính sách, xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách, huy động vận động ủng hộ quỹ Đền ơn đáp nghĩa, huy động sự tham gia của các tổ chức, cá nhân tham gia ủng hộ cùng nhà nước chăm lo cho người có x công.