Phần mở đầu, Phần nội dung 2 chương 5 tiết , Phần kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục. Luan van 13 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC NGĂN NGỪA VÀ KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG BỎ VIỆC CỦA GIÁO VIÊN MẦM NON CÔNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1. hái niệm tr ờng mầm non công lập Theo Điều lệ Trường mầm non được ban hành kèm theo Quyết định số 14/2008/QĐ- BGDĐT ngày 07 tháng 4 năm 2008 của Bộ Giáo dục và Đào tạo: Trường mầm non công lập là trường do cơ quan Nhà nước thành lập, đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên. Chức năng, nhiệm vụ trường mầm non Trường mầm non có chức năng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ từ 03 tháng đến 06 tuổi theo quy chuẩn, thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau: Tổ chức đón, trả trẻ; chăm sóc, giáo dục vệ sinh cá nhân, vệ sinh môi trường; quản lý sức khỏe và an toàn cho trẻ.
Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. Tổ chức các hoạt động vui chơi, học tập, lao động; hoạt động ăn ngh của trẻ đối với trường bán trú. Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em trong độ tuổi mầm non. Phối hợp với các cơ quan chức năng, tổ chức chính trị xã hội để thực hiện tuyên truyền kiến thức khoa học về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho các bậc cha mẹ và cộng đồng; về huy động các nguồn lực của cộng đồng chăm lo cho sự nghiệp giáo dục mầm non.
Luan van 14 Kinh phí hoạt động Trường mầm non công lập là loại hình trường học do Nhà nước đầu tư toàn bộ kinh phí để xây dựng cơ sở vật chất và trang bị các phương tiện cần thiết cho mọi hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ. Bậc học mầm non trực tiếp được giải ngân từ ngân sách tài chính cấp quận. Việc duyệt và chi cho các trường mầm non theo dự toán hàng năm của hiệu trưởng nhà trường gồm các phần sửa chữa cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, tiền lương, phụ cấp, khen thưởng lao động tiên tiến, chiến sĩ thi đua…có liên quan đến mọi hoạt động và nhân sự của toàn trường. Cơ sở vật chất giáo dục Cơ sở vật chất giáo dục của trường mầm non công lập do Nhà nước đầu tư toàn bộ kinh phí xây dựng và quản lý thông qua giám sát của ngành dọc là Phòng Giáo dục và Đào tạo các quận, huyện.
Các nhu cầu xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất có liên quan đến hoạt động giáo dục, mua sắm các trang thiết bị, đồ dùng dạy học, đồ chơi … phục vụ công tác nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ sẽ được hiệu trưởng dự toán vào quý 3 h ng năm cho năm học sau tùy theo nhu cầu thực tế của nhà trường. hái niệm giáo viên mầm non công lập Giáo viên trường mầm non công lập là viên chức Nhà nước. Luật Viên chức được ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2010 có quy định chặt chẽ, cụ thể những vấn đề liên quan đến viên chức, trong đó có cả hệ thống giáo viên trường công lập như các chính sách: tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, nâng bậc, chế độ tiền lương của giáo viên, ngh hưu, khen thưởng, kỷ luật… Giáo viên mầm non muốn được tuyển dụng vào các trường công lập để trở thành viên chức Nhà nước phải được đào tạo từ bậc trung cấp đến cao đẳng và đại học. Giáo viên mầm non công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức tuyển dụng chặt chẽ theo ngạch bậc qua các đợt thi viên chức hoặc tuyển dụng Luan van 15 tại Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh.
Khi được chính thức tuyển dụng vào làm việc trong các trường mầm non công lập, giáo viên mầm non được giao một công việc với nhiệm vụ cụ thể và phải có nghĩa vụ hoàn thành nhiệm vụ đó trong thời gian làm việc tại trường mầm non. Khi chưa có quyết định rời khỏi trường mầm non thì người giáo viên đó vẫn phải thực hiện công việc của mình trong thời gian làm việc được pháp luật quy định. Có thể hiểu: Giáo viên mầm non là những người được đào tạo từ các hệ trung cấp, cao đẳng và đại học trong các trường sư phạm trên phạm vi cả nước và chính thức được tuyển dụng vào biên chế, trở thành viên chức Nhà nước đang trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ ở các trường mầm non công lập. Chuẩn giáo viên mầm non trong các trường được quy định ở mức trung cấp.
Tuy nhiên trước tiến trình hội nhập hiện nay, nhiều giáo viên mầm non đã tự nâng chuẩn đào tạo của mình lên các bậc cao đẳng, đại học và sau đại học cho phù hợp với xu thế mới, việc tự nâng chuẩn đào tạo của mình lên đồng nghĩa với việc bậc lương của giáo viên mầm non sẽ được điều ch nh lên theo sự thay đổi của hệ đào tạo. Đó cũng là một trong những hướng phấn đấu của những giáo viên mầm non yêu nghề, bám trụ với nghề tại Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay. Giáo viên mầm non công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh được phân công cụ thể công tác từ khi chính thức được tuyển dụng theo cấp độ quản lý nhân sự từ trên xuống dưới gồm: Sở Giáo dục Thành phố, Phòng Giáo dục cấp quận/huyện , ban giám hiệu trường mầm non. Chế độ làm việc của giáo viên mầm non công lập được quy định bởi Thông tư số 48/2011của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2011.
Thông tư quy định thời gian làm việc trong một năm của giáo viên mầm non công lập là 42 tuần. Thời gian ngh hàng năm gồm: Luan van 16 Thời gian ngh hè 8 tuần được hưởng nguyên lương và các phụ cấp, trợ cấp khác nếu có ; Một số ngày ngh khác lễ, tết,. được thực hiện theo quy định của Bộ Luật lao động và các quy định hiện hành. Ngoài ra các quy định về giờ dạy, chế độ giảm giờ dạy và quy đổi một số hoạt động chuyên môn khác ra giờ dạy cũng được quy định trong Thông tư.
Về chế độ đãi ngộ, giáo viên mầm non công lập là người chấp nhận làm việc trong các trường mầm non công lập do Nhà nước quản lý theo chế độ “thuận thì nhận”; tức là khi đã hội đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo đúng quy định của pháp luật ban hành và qua đợt thi tuyển hoặc xét tuyển của ngành dọc Sở Giáo dục và Đào tạo nếu giáo viên chấp thuận thì nhận quyết định về nhiệm sở công tác. Mọi chế độ làm việc và đãi ngộ của giáo viên mầm non không phải là sự thỏa thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động như trong Luật lao động quy định mà giáo viên mầm non là viên chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, đó là chế độ tiền lương do Nhà nước quy định theo thang bậc và thâm niên công tác. Nguồn ngân sách Nhà nước chính là tiền thuế của dân đóng góp, đây là mấu chốt giúp phân biệt lương của giáo viên công lập khác với lương của giáo viên ngoài công lập, giáo viên trường tư thục, giáo viên trường quốc tế, giáo viên các trung tâm. Trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay, tiền lương là thước đo giá trị sức lao động và hiệu quả công việc theo quy trình cạnh tranh cùng mối quan hệ cung - cầu ở các cơ sở không thuộc Nhà nước quản lý nói chung và trong các trường mầm non ngoài công lập nói riêng.
Lương của giáo viên trường công lập được tính bởi 3 nguồn là: lương tối thiểu theo quy định của Nhà nước, thang bảng lương, các chế độ phụ cấp khác theo quy định của ngành dọc và tài chính kết hợp. Trong các lĩnh vực do Luan van 17 tư nhân quản lý, tiền lương và thu nhập của người lao động được điều ch nh theo nhu cầu về lợi nhuận của đôi bên cung và cầu cùng sự dao động của nguồn nhân lực. Do đó trong thực tiễn, khi ch số giá sinh hoạt của xã hội biến động theo cơ chế thị trường thì thu nhập của giáo viên trường công lập thường thấp hơn rất nhiều so với thu nhập của giáo viên khu vực giáo dục tư nhân. Đây chính là một trong những nguyên nhân dịch chuyển nguồn nhân lực từ khu vực giáo dục công lập sang khu vực giáo dục tư nhân, đặc biệt là những giáo viên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có năng lực thực sự nhưng chưa được khu vực công đánh giá đúng về giá trị lao động của họ.
Ngoài ra căn cứ vào các quy định của Nhà nước, giáo viên mầm non công lập còn được đãi ngộ về bảo đảm vĩnh viễn những phúc lợi xã hội tương ứng như bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiền lương hưu, tiền lương trong những ngày ngh phép cố định 2 tháng/năm học theo Thông tư số 48/2011của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2011. Tuy nhiên nếu so sánh giữa hai lĩnh vực công - tư thì nguồn giáo viên trong lĩnh vực giáo dục công lập vẫn được hưởng một số chế độ chăm lo cố định do Nhà nước quy định, mà trong lĩnh vực tư nhân vẫn chưa được thực hiện do nhu cầu lợi nhuận của chủ trường hoặc chủ doanh nghiệp như chế độ ngh phép hè 2 tháng có hưởng lương, đó cũng là một đãi ngộ ch có trong hệ thống giáo dục quốc dân và được duy trì trong các trường công lập. Bên cạnh những đặc điểm về chế độ làm việc, chế độ đãi ngộ vừa nêu, công việc của giáo viên mầm non công lập còn được điều ch nh bởi những văn bản pháp luật liên quan khác như các nghị định, thông tư, quy chế ngành mầm non, chuẩn giáo viên mầm non,. Môi trường làm việc của giáo viên mầm non công lập Môi trường làm việc là mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người từ thấp đến cao là: nhu cầu ăn, mặc, ở của riêng m i cá nhân; nhu Luan van 18 cầu an toàn của bản thân; nhu cầu giao tiếp; nhu cầu tôn trọng và được tôn trọng với những người xung quanh trong khi làm việc; cuối cùng là nhu cầu tự thể hiện để hoàn thiện bản thân.