Luận văn giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, Hà Nội

Luận văn thạc sĩ nông nghiệp phân tích giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện đông anh thành phố, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề

• Tác giả: Lê Đức Bích
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: thesis
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 2. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 3.1. Mục tiêu chung
• 3.2. Mục tiêu cụ thể
• 4. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
• 5. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 5.1. Đối tượng nghiên cứu
• 5.2. Phạm vi nghiên cứu
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại Đông Anh

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, Hà Nội, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Đất nông nghiệp không chỉ là nguồn sống của người dân mà còn là tài nguyên quý giá cần được bảo vệ và sử dụng hiệu quả. Việc quản lý đất nông nghiệp cần phải được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả để đảm bảo sự phát triển bền vững.

1.1. Vai trò của đất nông nghiệp trong phát triển kinh tế

Đất nông nghiệp là nguồn tài nguyên chính cho sản xuất nông nghiệp, đóng góp vào sự phát triển kinh tế của huyện Đông Anh. Việc sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp sẽ giúp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp.

1.2. Chính sách quản lý đất đai hiện hành

Chính sách quản lý đất đai hiện hành tại huyện Đông Anh được xây dựng dựa trên các quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân và phát triển bền vững. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong việc thực hiện các chính sách này.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại Đông Anh

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý đất nông nghiệp, nhưng huyện Đông Anh vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như ô nhiễm đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất và sự thiếu hụt thông tin về quy hoạch đất đai đang gây khó khăn cho công tác quản lý.

2.1. Ô nhiễm và suy thoái đất nông nghiệp

Ô nhiễm đất nông nghiệp do sử dụng hóa chất và phân bón không hợp lý đang ảnh hưởng đến chất lượng đất và sản phẩm nông nghiệp. Cần có các biện pháp khắc phục kịp thời để bảo vệ tài nguyên đất.

2.2. Chuyển đổi mục đích sử dụng đất

Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đang diễn ra mạnh mẽ, gây áp lực lên nguồn tài nguyên đất. Cần có quy hoạch hợp lý để đảm bảo sự phát triển bền vững.

III. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại Đông Anh

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, huyện Đông Anh cần triển khai các giải pháp đồng bộ. Những giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tình hình quản lý mà còn đảm bảo quyền lợi cho người dân.

3.1. Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai

Cải cách thủ tục hành chính sẽ giúp giảm bớt khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ liên quan đến đất đai. Cần đơn giản hóa quy trình và tăng cường công tác tuyên truyền.

3.2. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý

Nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp là rất cần thiết. Đào tạo và bồi dưỡng kiến thức sẽ giúp cán bộ thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình.

3.3. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Tăng cường công tác giám sát và kiểm tra sẽ giúp phát hiện kịp thời các vi phạm trong quản lý đất đai. Cần có chế tài xử lý nghiêm khắc để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Đông Anh

Các giải pháp đã được triển khai tại huyện Đông Anh đã mang lại những kết quả tích cực. Việc quản lý đất nông nghiệp đã có những chuyển biến rõ rệt, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.

4.1. Kết quả từ các mô hình quản lý mới

Các mô hình quản lý mới đã được áp dụng tại một số xã, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng đất và tăng thu nhập cho người dân. Những mô hình này cần được nhân rộng.

4.2. Phản hồi từ người dân về công tác quản lý

Người dân đã có những phản hồi tích cực về công tác quản lý đất nông nghiệp. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý đất đai là rất quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý đất nông nghiệp

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh cần tiếp tục được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Các giải pháp đã đề xuất cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả.

5.1. Tầm quan trọng của việc duy trì đất nông nghiệp

Duy trì đất nông nghiệp là rất quan trọng để đảm bảo an ninh lương thực và phát triển kinh tế bền vững. Cần có các chính sách hỗ trợ cho người nông dân.

5.2. Định hướng phát triển trong tương lai

Định hướng phát triển trong tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng quản lý đất nông nghiệp, bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn bền vững. Tại Việt Nam, tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp bình quân cả nước đạt khoảng 81,3% với tổng diện tích gần 427.000 ha trên phạm vi 29 tỉnh, thành phố. Đối với thành phố Hà Nội, huyện Đông Anh là địa bàn ven đô có tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ trong giai đoạn 2013 - 2015, dẫn đến sự chuyển dịch lớn về cơ cấu sử dụng đất. Áp lực mở rộng hạ tầng kỹ thuật và khu công nghiệp đã thu hẹp đáng kể quỹ đất canh tác, đặt ra yêu cầu cấp thiết phải nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền địa phương.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Lê Đức Bích tập trung giải quyết bài toán mâu thuẫn giữa nhu cầu bảo tồn đất nông nghiệp chất lượng cao và yêu cầu phát triển kinh tế đô thị tại huyện Đông Anh. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp; đánh giá toàn diện thực trạng quản lý và sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015; phân tích sâu các nhóm nhân tố chi phối; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ giai đoạn 2016 - 2020.

Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ diện tích đất nông nghiệp của huyện Đông Anh, tập trung khảo sát chuyên sâu tại 3 xã đại diện là Tàm Xá, Xuân Nộn và Việt Hùng. Ý nghĩa thực tiễn của công trình được chứng minh qua việc phân tích các chỉ số quản trị địa chính then chốt: tỷ lệ hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính đạt 99,04% và tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt 95,25%. Kết quả nghiên cứu cung cấp luận cứ khoa học vững chắc giúp các nhà quản lý địa phương tối ưu hóa công tác quy hoạch, hạn chế tranh chấp và khai thác bền vững tài nguyên đất đai.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng hệ thống lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế kết hợp với lý thuyết sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện chủ sở hữu theo Hiến pháp và Luật Đất đai năm 2013. Bên cạnh đó, các mô hình kinh tế nông hộ và nguyên lý phát triển nông nghiệp bền vững của tổ chức Nông Lương Liên Hợp Quốc (FAO) cũng được tích hợp để giải thích mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng sử dụng đất. Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cấp huyện được chuẩn hóa thành 7 nhóm nội dung trọng tâm:

1. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính;
2. Lập, quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất;
3. Giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất;
4. Thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư;
5. Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
6. Thống kê, kiểm kê và theo dõi biến động đất đai;
7. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật đất đai.

Nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm cốt lõi: Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế; Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp là sự tác động có tổ chức bằng quyền lực pháp lý nhằm điều chỉnh hành vi sử dụng đất; Quyền sử dụng đất là quyền tài sản dân sự đặc thù; và Quy hoạch sử dụng đất là sự phân bổ không gian kinh tế - sinh thái hợp lý cho từng thời kỳ phát triển.

Phương pháp nghiên cứu

Để bảo đảm tính khách quan và khoa học, đề tài kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong khoảng thời gian từ tháng 3/2015 đến tháng 10/2016. Dữ liệu thứ cấp được kế thừa từ các niên giám thống kê huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015, báo cáo tổng kết của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, cùng các văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Nghị định 35/2015/NĐ-CP.

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực địa với tổng cỡ mẫu là 110 đối tượng. Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được áp dụng để bảo đảm tính đại diện cao cho các tiểu vùng sinh thái và mức độ đô thị hóa:

• Khảo sát 90 hộ nông dân trực tiếp canh tác tại 3 xã điểm (30 hộ tại xã Tàm Xá đại diện cho vùng bãi ven sông chuyên canh rau màu màu mỡ; 30 hộ tại xã Xuân Nộn đại diện cho vùng đồng bằng thuần nông thâm canh lúa; 30 hộ tại xã Việt Hùng đại diện cho khu vực chịu áp lực đô thị hóa mạnh mẽ).
• Khảo sát 9 cán bộ địa chính xã (mỗi xã 3 cán bộ chuyên trách).
• Khảo sát 4 cán bộ Phòng Kinh tế và Chi cục Thống kê huyện.
• Khảo sát 4 cán bộ chuyên môn thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đông Anh.
• Khảo sát 3 cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm và tổng hợp định tính là nhằm lượng hóa chính xác mức độ hoàn thành các chỉ tiêu quản trị đất đai, đồng thời đánh giá đa chiều nhận thức của cộng đồng dân cư và cán bộ cơ sở về cơ chế chính sách hiện hành.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000 tại huyện Đông Anh đạt kết quả rất cao với tỷ lệ bao phủ thực tế đạt 99,04% trên toàn địa bàn. Đây là tiền đề kỹ thuật quan trọng giúp địa phương quản lý chi tiết đến từng thửa đất và hạn chế tình trạng chồng lấn ranh giới.

Thứ hai, kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ 95,25% trên tổng diện tích cần cấp. Con số này vượt trội so với tỷ lệ bình quân chung của cả nước là 81,3% (với 13.895 giấy chứng nhận tương ứng gần 427.000 ha) và tương đương với các tỉnh dẫn đầu như Thái Nguyên (đo đạc số hóa đạt 95,82% diện tích) hay An Giang (cấp giấy chứng nhận đạt 94,5%).

Thứ ba, sự chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trong giai đoạn 2013 - 2015 diễn ra với tốc độ rất nhanh. Hàng trăm hecta đất canh tác đã được thu hồi phục vụ xây dựng hạ tầng giao thông và các cụm công nghiệp, kéo theo khối lượng công việc giải phóng mặt bằng rất lớn.

Thứ tư, công tác thanh tra, giám sát đã phát hiện và xử lý nhiều trường hợp vi phạm về đất đai. Tuy nhiên, đơn thư khiếu nại liên quan đến đơn giá bồi thường và chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khi thu hồi đất vẫn chiếm tỷ trọng cao, tương đồng với xu hướng chung của toàn quốc khi các vụ việc khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng chiếm tới 70,6% tổng số đơn thư nhận được tại các cơ quan quản lý.

Thảo luận kết quả

Thành công trong công tác lập bản đồ và cấp giấy chứng nhận tại Đông Anh xuất phát từ sự chỉ đạo quyết liệt của chính quyền cấp huyện cùng việc áp dụng kịp thời công nghệ số hóa dữ liệu. Tuy vậy, nghiên cứu chỉ ra rằng công tác quản lý vẫn gặp nhiều thách thức do sự chồng chéo của các văn bản pháp luật và năng lực không đồng đều của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.

Dữ liệu thực trạng có thể được mô tả trực quan qua biểu đồ cơ cấu hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Anh và bảng tổng hợp biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2013 - 2015. Bảng số liệu đối chiếu cho thấy diện tích đất trồng lúa giảm dần qua từng năm, trong khi đất công nghiệp và đất đô thị tăng trưởng tương ứng.

Khi so sánh với kinh nghiệm quản lý tại các địa phương khác như tỉnh Thái Bình (nơi chuyển đổi 379,81 ha đất lúa để tạo nguồn vốn hạ tầng đạt 3.843,67 tỷ đồng) hay mô hình phân vùng nông nghiệp của Trung Quốc và Luật cải cách ruộng đất của Nhật Bản, huyện Đông Anh cần chú trọng hơn nữa đến bài toán bảo vệ đất lúa chuyên canh và chia sẻ hài hòa lợi ích kinh tế cho người nông dân sau thu hồi đất. Năm nhóm yếu tố gồm: cơ chế chính sách, công tác tổ chức thực hiện, năng lực cán bộ, điều kiện tự nhiên - kỹ thuật và áp lực kinh tế - xã hội có tác động qua lại chặt chẽ, đòi hỏi các giải pháp mang tính liên ngành.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng và bài học kinh nghiệm, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh giai đoạn 2016 - 2020:

• Hoàn thiện bộ máy hành chính và đơn giản hóa quy trình thủ tục: Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh chủ trì phối hợp với Phòng Nội vụ và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai đẩy mạnh vận hành cơ chế một cửa liên thông điện tử. Mục tiêu đặt ra là cắt giảm từ 20% đến 30% thời gian thụ lý hồ sơ giao dịch, bảo đảm đến năm 2020 đạt 100% hồ sơ chuyển nhượng, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp được giải quyết đúng hạn định pháp luật.

• Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và chuẩn hóa chuyên môn cán bộ: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện xây dựng kế hoạch tập huấn định kỳ hằng năm. Chỉ tiêu đến hết năm 2018 có 100% công chức địa chính tại 23 xã và 01 thị trấn được bồi dưỡng chuyên sâu về kỹ năng vận hành hệ thống thông tin địa chính số (GIS), nghiệp vụ thẩm định nguồn gốc đất và kỹ năng hòa giải tranh chấp tại cơ sở.

• Siết chặt hiệu lực thực thi pháp luật và kiên quyết xử lý vi phạm: Thanh tra huyện cùng Ủy ban nhân dân các xã thiết lập cơ chế giám sát thực địa định kỳ 6 tháng/lần. Áp dụng chế tài nghiêm khắc nhằm xử lý dứt điểm 100% các hành vi lấn chiếm đất công hoặc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp, phấn đấu giảm trên 85% các vụ việc vi phạm phát sinh mới trong giai đoạn 2016 - 2020.

• Công khai quy hoạch và số hóa toàn diện cơ sở dữ liệu đất đai: Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh bố trí nguồn vốn ngân sách địa phương để hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu số hóa đất nông nghiệp trước năm 2019. Thực hiện công khai 100% bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt trên cổng thông tin điện tử và tại trụ sở các xã, tạo điều kiện để người dân dễ dàng tra cứu, giám sát.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị tham khảo thiết thực cho 4 nhóm đối tượng chính sau:

1. Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý nhà nước tại địa phương: Cán bộ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, cùng công chức địa chính cấp xã có thể ứng dụng trực tiếp khung đánh giá 7 nội dung quản lý để rà soát quy trình cấp Giấy chứng nhận, xây dựng phương án bồi thường giải phóng mặt bằng và tối ưu hóa thủ tục hành chính tại địa phương.

2. Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học: Giới học thuật thuộc các chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý đất đai và Kinh tế phát triển có thể sử dụng luận văn làm tài liệu nghiên cứu tham khảo giá trị. Cấu trúc thiết kế mẫu khảo sát 110 đối tượng và phương pháp phân tích nhân tố cung cấp một case study mẫu mực về quản trị đất đai ven đô.

3. Doanh nghiệp nông nghiệp và hợp tác xã sản xuất: Các đơn vị có nhu cầu thuê đất, tích tụ ruộng đất để đầu tư nông nghiệp công nghệ cao tại khu vực ngoại thành Hà Nội có thể nắm bắt rõ ràng khung khổ pháp lý, quy hoạch sử dụng đất và các chính sách hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng.

4. Các chuyên gia quy hoạch và tổ chức tư vấn chính sách: Luận văn cung cấp nguồn tư liệu thực chứng về tốc độ chuyển đổi đất đai và tác động xã hội tại một huyện có 23 xã và 01 thị trấn, hỗ trợ đắc lực cho công tác lập quy hoạch vùng Thủ đô và xây dựng chính sách an sinh xã hội cho nông dân mất đất canh tác.

Câu hỏi thường gặp

Kết quả nổi bật nhất trong quản lý đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 là gì?
Điểm sáng nổi bật nhất là công tác đo đạc lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000 đạt độ chính xác và độ bao phủ tới 99,04% diện tích toàn huyện. Đồng thời, tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt 95,25%, cao hơn mức bình quân cả nước (81,3%), tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc bảo vệ quyền lợi của người dân.

Quy mô và phương pháp chọn mẫu khảo sát của luận văn được thực hiện như thế nào?
Nghiên cứu khảo sát tổng cộng 110 đối tượng theo phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích. Trong đó bao gồm 90 hộ nông dân tại 3 xã đại diện (Tàm Xá, Xuân Nộn, Việt Hùng với 30 hộ/xã) và 20 cán bộ chuyên trách (9 cán bộ địa chính xã, 8 chuyên viên các phòng ban chuyên môn và 3 lãnh đạo cấp huyện).

Áp lực đô thị hóa ảnh hưởng như thế nào đến quỹ đất nông nghiệp huyện Đông Anh?
Quá trình đô thị hóa mạnh mẽ khiến diện tích đất nông nghiệp liên tục bị thu hẹp để nhường chỗ cho các khu công nghiệp và hạ tầng giao thông. Tình trạng này làm nảy sinh nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến giá đất đền bù giải phóng mặt bằng, chiếm tỷ lệ lớn trong các tranh chấp đất đai tại địa phương.

Đâu là trở ngại lớn nhất trong việc thực thi pháp luật đất nông nghiệp ở cấp cơ sở?
Trở ngại lớn nhất nằm ở sự thiếu đồng bộ giữa các văn bản hướng dẫn và năng lực hạn chế của một bộ phận cán bộ địa chính cấp xã. Bên cạnh đó, việc quản lý biến động đất đai do chuyển nhượng ngầm hoặc chia tách thừa kế chưa được đăng ký kịp thời, dẫn đến sai lệch hồ sơ quản lý.

Giải pháp mang tính đột phá nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai đến năm 2020?
Giải pháp then chốt là số hóa 100% hồ sơ địa chính trên nền tảng công nghệ GIS và công khai minh bạch toàn bộ quy hoạch sử dụng đất. Kết hợp với việc đào tạo chuẩn hóa nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã sẽ giúp giảm thiểu trên 85% sai phạm và tranh chấp đất đai phát sinh.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về 7 nội dung quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại cấp huyện, gắn liền với các quy định mới của Luật Đất đai năm 2013.
• Phân tích và làm rõ những thành tựu nổi bật của huyện Đông Anh trong giai đoạn 2013 - 2015 với tỷ lệ lập bản đồ địa chính đạt 99,04% và tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt 95,25%.
• Nhận diện chính xác 5 nhóm nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực quản lý đất đai tại vùng ven đô chịu áp lực đô thị hóa cao, đặc biệt là các vấn đề tồn tại trong khâu bồi thường giải phóng mặt bằng.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ và khả thi nhằm kiện toàn bộ máy hành chính, nâng cao trình độ cán bộ, tăng cường thanh tra và số hóa cơ sở dữ liệu đất đai trong giai đoạn 2016 - 2020.
• Đây là tài liệu tham khảo khoa học có giá trị cao; các nhà nghiên cứu, cán bộ hoạch định chính sách và chính quyền địa phương nên tham khảo công trình để áp dụng hiệu quả vào công tác quản trị tài nguyên đất đai bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ ĐỨC BÍCH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Đức Bích i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. TS Nguyễn Hữu Ngoan đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Đông Anh, UBND xã Tàm Xá, xã Xuân Nộn, xã Việt Hùng và các ban ngành đoàn thể của huyện, các hộ gia đình, người nông dân tại xã Tàm Xá, xã Xuân Nộn, xã Việt Hùng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình làm và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp.

Xin chân thành cám ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Đức Bích ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng. vii Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ. ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đóng góp của luận văn.

Tổng quan tài liệu nghiên cứu. Các khái niệm liên quan. Quá trình triển khai thực hiện luật đất đai và các quy định của nhà nước về đất đai. Vai trò của việc tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 12 2.

Nội dung tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp.2 Cơ sở thực tiễn.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở các nước trên thế giới. Kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp ở một số địa phương trong nước 30 2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh.

Tổng quan các công trình đã công bố liên quan đến đề tài. Phương pháp nghiên cứu.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm về tự nhiên huyện Đông Anh. Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh.

Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin.

Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh.

Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh. Nhóm yếu tố về cơ chế chính sách.

Công tác tổ chức thực hiện của cơ quan nhà nước. Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý nhà nước. Nhóm yếu tố tự nhiên và kỹ thuật. Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội.

Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh. Hoàn thiện bộ máy, thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nông nghiệp. Tăng cường hiệu lực pháp luật, có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nghiêm khắc, triệt để.

Hoàn thiện nội dung về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp của huyện Đông Anh. Tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật và chủ trương, chính sách về đất đai của huyện đến người dân. Đầu tư kinh phí phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh. Kết luận và kiến nghị.

107 Tài liệu tham khảo.110 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV Bảo vệ thực vật CNTT Công nghệ thông tin GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KH Kế hoạch KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SL Số lượng TDTT Thể dục thể thao TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thể thao XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Cơ cấu đất đai huyện Đông Anh giai đoạn 2013 -2015. Thống kê dân số và lao động. Cơ cấu kinh tế huyện Đông Anh.

Thu thập thông tin thứ cấp. Bảng phân bổ mẫu điều tra, khảo sát. Tình hình biến động đất nông nghiệp huyện Đông Anh giai đoạn 2013 -2015. Phân loại đất nông nghiệp theo đối tượng sử dụng, quản lý đất năm 2015.

Cơ cấu diện tích đất nông nghiệp các xã, thị trấn của huyện Đông Anh năm 2015. Các văn bản pháp luật về đất được UBND huyện Đông Anh áp dụng trên địa bàn. Sự phù hợp và không phù hợp của hệ thống văn bản quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn. Tình hình lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000.

Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trước và sau quy hoạch huyện Đông Anh. Đánh giá về công tác quản lý quy hoạch đất nông nghiệp trên địa bàn huyện. Thống kê số hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nông nghiệp. Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp.

Công tác giải phóng mặt bằng năm 2013-2015. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất tính đến năm 2015. Tổng hợp trường hợp vi phạm về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2013-2015. Bảng tổng hợp kết quả xử lý vi phạm về sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2013-2015.

Kết quả điều tra hộ sử dụng đất nông nghiệp về cơ chế chính sách. Đánh giá của người dân về công tác thực hiện trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện. Trình độ các cán bộ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh đến năm 2015. Đánh giá của người dân về cán bộ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại địa phương 94 Bảng 4.

Kết quả điều tra về nhóm các yếu tố tự nhiên và kỹ thuật. Kết quả sử dụng đất nông nghiệp của các hộ nông dân điều tra năm 2015. 97 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 2. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền huyện 16 Hình 3.

Bản đồ địa chính huyện Đông Anh. Cơ cấu tổ chức Phòng Tài nguyên và môi trường. Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của huyện Đông Anh .58 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Đức Bích Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Những năm gần đây, nông nghiệp ở nước ta có sự tăng trưởng khá, sức sản xuất của nông dân dần được giải phóng, tiềm năng đất nông nghiệp dần được phát huy.

Bên cạnh đó nước ta đất chật người đông, dân cư sống chủ yếu phụ thuộc vào kết quả sản xuất nông nghiệp. Đòi hỏi khai thác đất đai hợp lý nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá và phát triển nông nghiệp bền vững. Vì điều kiện về thời gian không cho phép, trong nghiên cứu này tôi tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. Tương ứng với đó là mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp; (2) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; (4) Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh.

Trong nghiên cứu này các phương pháp nghiên cứu được sử dụng là: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp điều tra thu thập, phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin, phương pháp phân tích thông tin. Về phương pháp điều tra thu thập số liệu có thu thập số liệu thứ cấp: Tài liệu/Thông tin thứ cấp được thu thập từ các nguồn khác nhau như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo của các ngành, các cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài. Và thu thập số liệu sơ cấp: Số lượng điều tra bao gồm: 90 hộ nông dân ở 3 xã: xã Tàm Xá, xã Xuân Nộn, xã Việt Hùng (mỗi xã chọn 30 hộ nông dân); 9 cán bộ địa chính xã (mỗi xã 3 cán bộ); 4 cán bộ phòng Kinh tế, Chi cục thống kê; 4 cán bộ phòng chuyên môn quản lý đất, tài nguyên, môi trường; 3 cán bộ UBND huyện.