CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE HOẠT DONG THANH TRA XÂY DỰNG 1-1 Khái quát chung về hoạt động thanh tra xây dựng Thanh tra là hoạt động thường xuyên hoặc đột xuất của các cơ quan quản lý nhà nước: nhằm mục đích phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính seh, pháp luật để kiến nhị với cơ quan nhà nước có thẳm quyển biện pháp khắc phục: phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giáp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tổ tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả. hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của co quan nhà nước có thẳm quyền theo ngành, inh vực đối với sơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tốc quán lý (huộc ngành, lĩnh vực đ [1] Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dung, lập dự án đầu tư xây dựng công, trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quân lý dự án, lựa chon nha thiu, nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình [2] Theo nguyên lý cơ bản của quản lý, thanh tra là một khâu và là chức năng thiết yếu của quản lý. Trong quản lý dầu tư va xây dựng, vẫn đề nay càng được đặc biệt chú trọng vì nhiều lý đo.
Thứ nhất, hoạt động đầu tư và xây dựng có vị trí và vai trò to lớn trong nhiệm vụ xây dựng và phát triển cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội, là nội dung ca bản và trong yếu của nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa dit nước, Thứ bai, những thành tựu trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng vừa là thành tựu của sự phát triển, vừa có ý nghĩa mở đường và thúc diy sự phát triển chung về kinh tế, xã hội, quốc phòng và an ninh; đồng thời, những sai Lim, yếu kém trong hoạt động và quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng sẽ đưa lại những hậu quả nặng nỄ cả về kinh Ế, chính trị, xã hội, cản trở trực tiếp sự phát triển xét trên bình điện vi mô và vĩ mô, trong đó bao gồm. nội dung én định chính tị - xã hội của đắt nước. Tiếp theo, hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp phản hồi chính xác nhũng khiểm khuyết, bi ip của cơ chế, chính sách và những quy định của pháp luật nhằm hoàn thiện các công cụ quản lý, đáp ứng yêu cầu. 4 thực tiễn đạt ra, Cốt công, hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh trụ, kiểm tra tong đầu tự và xây dựng còn những hạn chế [3] "Như vậy, có thể định nghĩa về thanh tra xây dựng là công tác thanh tra chuyên ngành, lĩnh vực liên quan đến lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt cđộng khác có liên quan đến xây dựng công trình Là một loại hoại động thanh tr có tinh chuyên ngành, hoạt động than tra xây dựng có một số đặc điểm cơ bản. Thứ nhất, hoạt động thanh tra xây dựng được tiền hành trong phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dụng, nhà ở và công sở, trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ ting kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật. Thứ hai, hoạt động thanh tra xây dựng, luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý nha nước và phục vụ cho quản lý nha nước trong lĩnh vực xây dựng. Tiếp theo, hoạt động thanh tra xây dựng do các cơ quan.
thanh tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động thanh tra, Cuối cùng, đối tượng của thánh tra xây dụng là các tổ chức, cá nhân thuộc thim quyén quản ý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về xây đựng và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng. “Từ các đặc điểm trên, công tác thanh tra xây dựng đồng góp vai trò rất lớn trong công cuộc đổi mới phát tri của đất nước, góp phần nâng cao nhận thức, pháp luật của người dân, nâng cao chất lượng sống và quyển con người ngày cảng đảm. Cụ thể, về bảo đảm, bảo vệ quyn con người, quyén công dân, công tác thanh tra xây dụng được coi như một công cụ hữu hiệu để bảo đảm, bio vộ các quyền cơ bản và quan trọng như: quyển được sống trong môi trường trong lành, quyền được. tip cận thong tn, quyễn được đảm bảo an nỉnh tt, an tin xã hội, quyền được có nhà ở.
được ghỉ nhận trong Hiển pháp năm 2013 và nhiễu văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành (như Luật Nhà ở năm 2014, Luật Xây dựng năm 2014, Luật tiếp. cân thông tin năm 2016. Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra xây dựng có vai trỏ hết sức quan trọng giúp cơ quan quản lý có thẩm quyền kiểm soit, ngăn ngửa, xử lý vĩ phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên. ngành xây dựng, các quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc.
5 ngành, lĩnh vực xây dựng. Ngoải ra, hoạt động thanh tra xây dựng đồng góp quan trọng vào công tác tuyên truyền, hướng dẫn và phé biển pháp luật về xây dựng cho các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật xây dựng như: các don vị đầu tư, đơn vị thầu, đơn vị thi công, đơn vị thiết kế, đơn vị giám sát. Với tư cách là một phương. thức kiểm soát hoạt động quản lý ngành xây dựng, hoạt động thanh tra xây dung phát hiện kịp thời những sơ hở, yếu km trong công tác quản lý nhà nước về dưng, từ đó kiến nghị đến các cơ quan có thẩm quyển để hoàn thiện chính sich pháp luật.
Cuối cing, thanh tra xây dựng thực hiện nhiệm vụ tham mưu, tổng hop cho cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực xây đụng, như; Thanh ta xây dụng thục hiện nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp cho cơ quan quân lý nhà nước về ngành, lĩnh vực xây dựng, Các nội dung thanh tra xây dmg thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành xây đựng do Chính phủ thống nhất quản lý và iao cho Bộ chuyên ngành xây dựng và cơ quan quản ý chung (Ủy ban nhân dân các cắp) thực lên quản lý trên địa bản theo phân cắp, phân quyền của C inh phủ. Ở đây có thể thấy thanh tra xây dựng được hình thảnh như một hoạt động da chức năng của cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng giúp thủ trưởng. cơ quan quản lý ngành xây dựng trong việc kiểm tra, thanh tra các đối tượng thực hiện pháp luật về xây đựng. Do vậy, nội dung các quy định pháp luật vé xây dựng mang tính đa ngành, đa lĩnh vực bao gi (0) thanh tra việc thực hi n các quy định pháp luật về quy hoạch, kiến trúc; (i) thanh tra các hoạt động đầu tư xây dựng: (i) thanh ta công tác quản lý và sử đụng công trình.
'Bé thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành xây dựng, tổ chức thanh tra xây dựng được thể chế hôa bing cóc nhiệm vụ, quyển hạn cụ thé, Thứ nhất, thanh tra xây dựng có quyền hạn trong phạm vi hoạt đông chuyên môn như: quy hoạch, kiến túc, hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thi, bất động sản, vật liệu xây dựng. Thứ hai, quyền hạn trong việc phổi hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao như: phối hợp với cơ quan có thẩm quyền quản lý chung như Uy ban nhân dân các cấp trong việc tién hành cưỡng chế các công trình sai pham; phối hợp các cơ quan có thẩm quyền quản lý riêng như các Bộ, các Sở chuyên ngành trong thực hiện hoạt động thanh tra trong từng lĩnh vực như giao thông, thủy lợi, y Ế, giáo dục.: các tổ chức chính tì xã hội tong công tác uyên truyền hướng dẫn thực hiện pháp luật xây dựng: các cơ quan tr pháp như Tòa án, Viện Kiểm sắt, cơ quan Công an. Quyền hạn trong việc tham mưu, giúp việc cho các cơ quan quản lý cấp tên bằng việc ban hành các quyết định, kiến nghi, giải pháp cho việc hoàn thiện chính sách pháp luật của ca quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực. quyển hạn trong việc ban hành, tổ chức các biện pháp phòng ngừa, các quy định xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp áp dung khắc phục hậu qua và quyền kiến nghỉ với co quan nhà nước có thâm quyển áp dụng các biện pháp xử lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng.
Tóm lại, công tác thanh tra xây dựng đồng vai trỏ rit quan trong trong các hoạt động xây dựng góp phần tích cực trong công tác bảo dim chất lượng và hiệu quả của các dự. Vi vậy, dé ny tổng quan về hoạt động thanh tra xây dựng, cần phải nghiên cứu, đánh giá các hoạt động thanh tra về quy hoạch, hoạt động đầu tư xây cdựng và công tác quản lý, sử dung các công trình 1.2 Đánh giá chung về hoạt động thanh tra xây dựng ở Việt Nam 1. Công tác thanh tra xây đựng nói chung Bộ máy, cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động, cơ chế chính sách của lực lượng thanh tra xây dụng trong thời gian qua chưa có sự thống nhất và én định. Đến 15/5/2013, Nghị định 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành.
xây dựng có hiệu lực, thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn; thanh tra xây dựng thuộc UBND quận, huyện, thị xã chuyển thành đội thanh tra xây dựng trực thuộc sở xây dựng cho đúng Luật Thanh tra 2010.