I. Tổng Quan Về Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Công Chức Xã
Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng". Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi công việc. Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém’’. Thực hiện lời dạy của Người và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, cải cách hành chính đất nước hiện nay đòi hỏi phải có công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là công chức cấp xã) đáp ứng được về năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày càng phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình. Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị. Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp chính quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân.
1.1. Tầm Quan Trọng Của Công Chức Cấp Xã Trong Hệ Thống Chính Trị
Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi cán bộ công chức xã là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã. Vì vậy, cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
1.2. Mục Tiêu Của Công Nghiệp Hóa Hiện Đại Hóa Đất Nước Đến Năm 2020
Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam trở thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa.
II. Thực Trạng Chất Lượng Công Chức Cấp Xã Tại Huyện Lục Nam
Qua từng thời kỳ lịch sử, chính quyền cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở. Công chức cấp xã có vai trò quyết định đến chất lượng tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước và quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương. Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền, các địa phương đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã song kết quả đạt được còn nhiều hạn chế. Tại Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đã xác định “Xây dựng cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở’’.
2.1. Đánh Giá Của Đảng Về Năng Lực Của Cán Bộ Cơ Sở
Đây là một khâu đột phá nhằm đổi mới và nâng cao năng lực của Chính quyền cơ sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Nghị quyết số 17 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đã chỉ rõ: "Vấn đề xây dựng cán bộ cơ sở có đủ năng lực, trình độ và phẩm chất, trẻ hóa đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước là một trong 3 vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách". Đó là tiền đề, là định hướng quan trọng để tiếp tục nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, đặc biệt nâng cao chất lượng công chức cơ sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
2.2. Mục Tiêu Nghiên Cứu Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Công Chức
Do vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu ‘‘Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện tại Lục Nam, tỉnh Bắc Giang" với hy vọng góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong thời gian tới.
III. Mục Tiêu Nghiên Cứu Nâng Cao Chất Lượng Công Chức Cấp Xã
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở; xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
3.1. Hệ Thống Hóa Cơ Sở Lý Luận Về Chất Lượng Công Chức Cấp Xã
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về chất lượng công chức cấp xã.
3.2. Đánh Giá Thực Trạng Chất Lượng Công Chức Cấp Xã Huyện Lục Nam
- Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã của huyện Lục Nam
3.3. Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Công Chức Cấp Xã
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang.
IV. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Chất Lượng Công Chức Cấp Xã
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng và các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. Đối tượng khảo sát bao gồm: Công chức cấp xã trên địa bàn nghiên cứu, Cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ ở cấp huyện, Người dân địa phương.
4.1. Phạm Vi Nghiên Cứu Về Nội Dung Chất Lượng Công Chức
Chất lượng công chức cấp xã được nghiên cứu trên các khía cạnh: + Kiến thức của công chức + Kỹ năng của công chức + Thái độ của công chức
4.2. Phạm Vi Nghiên Cứu Về Không Gian Và Thời Gian
Đề tài được nghiên cứu tại các xã, thị trấn thuộc huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. Các số liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng thời gian 2017 – 2019. Các số liệu sơ cấp được thu thập trong năm 2019. Giải pháp đề xuất và kiến nghị cho giai đoạn 2020-2025.
V. Đóng Góp Của Đề Tài Về Nâng Cao Chất Lượng Công Chức
Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC cấp xã, hệ thống chức danh, chức trách, cơ cấu, trình độ năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã; đánh giá thực trạng đội ngũ CC cấp xã của huyện Lục Nam với những kết quả bước đầu về nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã, đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn đội ngũ CC cấp xã ở huyện Lục Nam trong giai đoạn hiện nay, góp phần vào công cuộc cải cách hành chính của huyện.
5.1. Cơ Sở Khoa Học Cho Cấp Ủy Đảng Bộ Tỉnh Bắc Giang
Từ kết quả nghiên cứu của đề tài cung cấp thêm một số cơ sở khoa học để cấp ủy các cấp trong Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện nay.
5.2. Tài Liệu Tham Khảo Nghiên Cứu Về Xây Dựng Đảng
Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy và học tập môn xây dựng Đảng ở các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện và Trường chính trị tỉnh Bắc Giang.
VI. Cơ Sở Lý Luận Về Chất Lượng Công Chức Cấp Xã Hiện Nay
Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng.
6.1. Khái Niệm Công Chức Lãnh Đạo Và Công Chức Nghiệp Vụ
Công chức thường được hiểu là những người công tác trong cơ quan hành chính các cấp, trừ nhân viên phục vụ, bao gồm công chức lãnh đạo và công chức nghiệp vụ. Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước, được bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp.
6.2. Luật Công Chức Việt Nam Về Cán Bộ Và Công Chức
Luật Công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008 (sửa đổi, bổ sung một số điều tại Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019) phân biệt rõ giữa khái niệm “cán bộ”, “công chức”. Điều đó được quy định tại Điều 4 Luật Cán bộ Công chức:
