Luận văn thạc sĩ thực trạng và giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện phù yên tỉnh sơn la

Luận văn thạc sĩ phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên, Sơn La.

• Tác giả: Nguyễn Thị Thường
• Người hướng dẫn: PGS.TS Đinh Ngọc Lan
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Phát triển nông thôn
• Đề tài: Giải Pháp Huy Động Nguồn Lực Cộng Đồng Trong Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Phù Yên, Sơn La
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• Tính cấp thiết của đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Đối tượng nghiên cứu
• Phạm vi nghiên cứu
• Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
• Ý nghĩa khoa học
• Ý nghĩa thực tiễn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực cộng đồng
• 1.1.1. Cộng đồng và nguồn lực cộng đồng
• 1.1.2. Huy động nguồn lực cộng đồng trong phát triển nông thôn
• 1.1.3. Sự tham gia của cộng đồng trong phát triển nông thôn
• 1.1.4. Cơ chế chính sách huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM
• 1.2. Cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực cộng đồng
• 1.2.1. Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng
• 1.2.2. Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng
• 1.2.3. Quy chế dân chủ cơ sở
• 1.2.4. Cơ chế huy động cộng đồng trong chương trình MTQG xây dựng NTM
• 1.3. Tổng quan chương trình xây dựng nông thôn mới
• 1.3.1. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
• 1.3.2. Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội
• 1.3.3. Phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất và nâng cao thu nhập
• 1.3.4. Phát triển Văn hoá - Xã hội - Môi trường
• 1.3.5. Củng cố và xây dựng hệ thống chính trị xã hội vững mạnh
• 1.3.6. Các tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới
• 1.4. Bài học kinh nghiệm
• 1.4.1. Bài học quốc tế
• 1.4.2. Bài học trong nước
• 2. CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Đặc điểm địa bàn huyện Phù Yên tỉnh Sơn La
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
• 2.1.3. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Phù Yên
• 2.2. Nội dung nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3.1. Phương pháp tiếp cận
• 2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 2.3.3. Phương pháp phân tích
• 2.3.4. Phương pháp tổng hợp tài liệu
• 2.4. Hệ thống các chỉ tiêu
• 2.4.1. Nhóm chỉ tiêu về nguồn lực tài chính
• 2.4.2. Nhóm chỉ tiêu về nguồn vật lực
• 2.4.3. Nhóm chỉ tiêu về nguồn nhân lực
• 3. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. Thực trạng nông thôn trên địa bàn huyện Phù Yên
• 3.1.1. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống
• 3.2. Thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 3.2.1. Huy động và sử dụng nguồn lực tài chính
• 3.2.2. Huy động và sử dụng nguồn lực đất đai
• 3.2.3. Huy động và sử dụng nguồn nhân lực
• 3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động và sử dụng nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 3.4. Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Huy Động Nguồn Lực Cộng Đồng NTM Phù Yên

Xây dựng nông thôn mới (NTM) là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân khu vực nông thôn. Tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, việc huy động nguồn lực cộng đồng đóng vai trò then chốt trong quá trình này. Nguồn lực này bao gồm tài chính, đất đai, nhân lực và trí tuệ của người dân. Việc khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực này sẽ góp phần quan trọng vào sự thành công của chương trình NTM tại địa phương. Tuy nhiên, quá trình huy động và sử dụng nguồn lực này còn gặp nhiều thách thức, đòi hỏi các giải pháp đồng bộ và phù hợp với điều kiện thực tế của huyện. Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg, mục tiêu là xây dựng NTM có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao.

1.1. Vai trò của nguồn lực cộng đồng trong phát triển nông thôn

Nguồn lực cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới. Nó không chỉ bổ sung nguồn vốn đầu tư mà còn phát huy tính chủ động, sáng tạo của người dân trong việc xây dựng quê hương. Sự tham gia tích cực của cộng đồng giúp đảm bảo tính bền vững của các công trình và dự án, đồng thời tạo sự gắn kết giữa người dân và chính quyền địa phương. Việc huy động nguồn lực cộng đồng hiệu quả sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Yên.

1.2. Các hình thức huy động nguồn lực cộng đồng phổ biến

Có nhiều hình thức huy động nguồn lực cộng đồng khác nhau, bao gồm đóng góp bằng tiền mặt, hiến đất, đóng góp ngày công lao động, và tham gia vào các hoạt động xã hội. Mỗi hình thức có ưu điểm và hạn chế riêng, và việc lựa chọn hình thức phù hợp cần dựa trên điều kiện cụ thể của từng địa phương và từng dự án. Việc công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng các nguồn lực huy động được là yếu tố then chốt để tạo niềm tin và sự ủng hộ của người dân. Theo nghiên cứu, việc huy động đóng góp bằng tiền có thể theo khẩu, theo hộ, vận động con em đi làm xa, có hình thức miễn giảm.

II. Thách Thức Huy Động Nguồn Lực Xây Dựng NTM Tại Phù Yên

Mặc dù có vai trò quan trọng, việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên còn gặp nhiều khó khăn. Trình độ dân trí còn hạn chế, đời sống kinh tế còn khó khăn, và nhận thức về vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn chưa cao là những rào cản lớn. Bên cạnh đó, cơ chế chính sách chưa đồng bộ, năng lực quản lý của cán bộ cơ sở còn yếu, và tình trạng thiếu minh bạch trong quản lý nguồn lực cũng ảnh hưởng đến hiệu quả huy động. Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW, sự phát triển của nông thôn còn một số tồn tại, đó là: kiến trúc, văn hóa, xã hội, môi trường phần lớn còn tự phát, thiếu định hướng.

2.1. Rào cản về kinh tế và nhận thức của người dân

Đời sống kinh tế khó khăn khiến người dân khó có khả năng đóng góp tài chính cho các hoạt động xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh đó, nhận thức về vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thụ động, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước. Việc tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức của người dân là một nhiệm vụ quan trọng để khắc phục tình trạng này. Cần có cách vận động khéo léo, thuyết phục được sự đồng tình của người dân.

2.2. Cơ chế chính sách và năng lực quản lý còn hạn chế

Cơ chế chính sách về huy động nguồn lực cộng đồng chưa đồng bộ, thiếu cụ thể, và chưa phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Năng lực quản lý của cán bộ cơ sở còn yếu, đặc biệt là trong việc quản lý tài chính và giám sát các công trình, dự án. Tình trạng thiếu minh bạch trong quản lý nguồn lực cũng làm giảm lòng tin của người dân và ảnh hưởng đến hiệu quả huy động. Theo nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều văn bản quy định về sự tham gia của người dân nhưng chưa đầy đủ và chưa cụ thể.

2.3. Thiếu sự tham gia thực chất của người dân

Sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch, triển khai và giám sát các dự án xây dựng nông thôn mới còn mang tính hình thức. Ý kiến của người dân chưa được lắng nghe và tiếp thu đầy đủ, dẫn đến các dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế và không được người dân ủng hộ. Cần tạo điều kiện để người dân tham gia một cách thực chất vào quá trình này, từ đó nâng cao tính hiệu quả và bền vững của các dự án. Việc huy động sự tham gia ý kiến, cần cụ thể từng vấn đề để người dân hiểu thì họ mới góp ý được.

III. Giải Pháp Tăng Cường Huy Động Nguồn Lực Cộng Đồng Tại Phù Yên

Để khắc phục những khó khăn và nâng cao hiệu quả huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên, cần có các giải pháp đồng bộ và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Các giải pháp này tập trung vào việc nâng cao nhận thức của người dân, hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường năng lực quản lý của cán bộ cơ sở, và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý nguồn lực. Đồng thời, cần phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể và cộng đồng trong việc huy động nguồn lực và giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới.

3.1. Nâng cao nhận thức và phát huy vai trò chủ thể của người dân

Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn. Phát huy vai trò chủ thể của người dân trong quá trình lập kế hoạch, triển khai và giám sát các dự án xây dựng nông thôn mới. Tạo điều kiện để người dân tham gia một cách thực chất vào quá trình này, từ đó nâng cao tính hiệu quả và bền vững của các dự án. Kết quả ở các xã nghiên cứu cho thấy để huy động tốt các nguồn lực từ cộng đồng, ở mỗi xã khi xây dựng nông thôn mới cần thực hiện tốt các công việc sau: tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức; thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch.

3.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách và tăng cường năng lực quản lý

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các cơ chế chính sách về huy động nguồn lực cộng đồng để phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Tăng cường năng lực quản lý của cán bộ cơ sở, đặc biệt là trong việc quản lý tài chính và giám sát các công trình, dự án. Đảm bảo tính minh bạch trong quản lý nguồn lực, công khai thông tin về các dự án và nguồn kinh phí để người dân được biết và giám sát. Cần cụ thể từng vấn đề để người dân hiểu thì họ mới góp ý được.

3.3. Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể và cộng đồng

Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể như Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ trong việc huy động nguồn lực và giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới. Khuyến khích các tổ chức cộng đồng tham gia vào quá trình này, từ đó tạo sự đồng thuận và ủng hộ của người dân. Việc huy động bằng lao động được dân hưởng ứng khi hoạt động đó đem lại lợi ích cho chính họ.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Huy Động Nguồn Lực NTM Tại Phù Yên

Việc áp dụng các giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng vào thực tiễn xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên cần được thực hiện một cách linh hoạt và sáng tạo, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương và từng dự án. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các tổ chức đoàn thể, và cộng đồng dân cư để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của các hoạt động xây dựng nông thôn mới. Việc đánh giá và rút kinh nghiệm thường xuyên là cần thiết để điều chỉnh các giải pháp cho phù hợp với thực tế.

4.1. Mô hình huy động nguồn lực thành công tại các xã điểm

Nghiên cứu và đánh giá các mô hình huy động nguồn lực thành công tại các xã điểm của huyện Phù Yên, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm và nhân rộng ra các địa phương khác. Các mô hình này có thể tập trung vào việc huy động tài chính, đất đai, nhân lực, hoặc kết hợp các hình thức huy động khác nhau. Cần có sự đánh giá khách quan và toàn diện để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các mô hình. Về hoạt động tổ chức, phát triển kinh tế, huy động sự tham gia của cộng đồng cần tạo thành phong trào, có mô hình điểm, xây dựng các hình thức hợp tác có hiệu quả.

4.2. Giải pháp huy động nguồn lực cho các dự án cụ thể

Xây dựng các giải pháp huy động nguồn lực cụ thể cho từng dự án xây dựng nông thôn mới, ví dụ như dự án xây dựng đường giao thông nông thôn, dự án xây dựng trường học, hoặc dự án xây dựng trạm y tế. Các giải pháp này cần dựa trên nhu cầu thực tế của từng dự án và khả năng đóng góp của cộng đồng. Cần có sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng giải pháp để đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả. Về các nội dung xây dựng nông thôn mới, kết quả nghiên cứu thể hiện rõ nét nhất sự tham gia của cộng đồng cho xây dựng cơ sở hạ tầng ( đường giao thông nông thôn ).

V. Đánh Giá Hiệu Quả và Tác Động Của Huy Động Nguồn Lực NTM

Việc đánh giá hiệu quả và tác động của huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng để đảm bảo tính bền vững của chương trình. Cần có các chỉ số đánh giá cụ thể và khách quan, bao gồm các chỉ số về kinh tế, xã hội, môi trường, và quản trị. Việc đánh giá cần được thực hiện thường xuyên và có sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể, và cộng đồng dân cư.

5.1. Các chỉ số đánh giá hiệu quả huy động nguồn lực

Xây dựng các chỉ số đánh giá hiệu quả huy động nguồn lực, ví dụ như tỷ lệ đóng góp của cộng đồng so với tổng vốn đầu tư, số lượng người dân tham gia đóng góp, mức độ hài lòng của người dân về các dự án xây dựng nông thôn mới, và tác động của các dự án đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân. Các chỉ số này cần được thu thập và phân tích một cách khoa học để đưa ra các đánh giá chính xác. Về nguồn lực tài chính Đánh giá kết quả huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn mới cho thấy: nguồn vốn còn thấp so với nhu cầu thực tế, quá trình phân bổ vốn còn chậm, định mức hỗ trợ của vốn ngân sách còn thấp so với nhu cầu thực tế.

5.2. Tác động của huy động nguồn lực đến phát triển nông thôn

Đánh giá tác động của huy động nguồn lực đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Yên, ví dụ như tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện cơ sở hạ tầng, và bảo vệ môi trường. Các tác động này cần được đánh giá một cách toàn diện và khách quan để có cái nhìn đầy đủ về hiệu quả của chương trình xây dựng nông thôn mới. Nguồn lực đất đai Diện tích đất đã huy động cho xây dựng nông thôn mới tại 3 xã nghiên cứu đạt 80,32% so với kế hoạch đề ra; số hộ tham gia hiến đất cho xây dựng nông thôn mới tại 3 xã nghiên cứu đạt 79,06% so với kế hoạch đề ra.

VI. Kết Luận và Khuyến Nghị Về Huy Động Nguồn Lực NTM

Việc huy động nguồn lực cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong sự thành công của chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả huy động, cần có các giải pháp đồng bộ và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Các giải pháp này tập trung vào việc nâng cao nhận thức của người dân, hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường năng lực quản lý của cán bộ cơ sở, và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý nguồn lực. Đồng thời, cần phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể và cộng đồng trong việc huy động nguồn lực và giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới.

6.1. Tóm tắt các kết quả nghiên cứu chính

Tóm tắt các kết quả nghiên cứu chính về thực trạng, thách thức, và giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên. Nhấn mạnh vai trò quan trọng của huy động nguồn lực trong việc thực hiện các mục tiêu của chương trình. Thứ nhất, kết quả nghiên cứu trong luận văn này khẳng định lại việc huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới là đặc biệt quan trọng, có tính quyết định cho sự thành công đối với xây dựng nông thôn mới ở mỗi xã, mỗi địa phương.

6.2. Các khuyến nghị để nâng cao hiệu quả huy động nguồn lực

Đưa ra các khuyến nghị cụ thể để nâng cao hiệu quả huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên. Các khuyến nghị này có thể tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường năng lực quản lý, phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể, và nâng cao nhận thức của người dân. Nghiên cứu có đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên trong thời gian tới, bao gồm: nhóm các giải pháp nâng cao hiệu quả huy động nguồn lực: giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách, giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân, từ các tổ chức đoàn thể trong xã hội và từ các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp nông thôn ; nhóm các giải pháp sử dụng ngân sách hiệu quả và hợp lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chủ trương chiến lược nhằm thay đổi diện mạo kinh tế, xã hội và nâng cao đời sống của người dân nông thôn trên cả nước. Tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, một địa bàn vùng cao miền núi có tổng diện tích tự nhiên 123.415 ha với 27 xã, thị trấn và dân số trên 118.000 người, công cuộc xây dựng nông thôn mới đóng vai trò đặc biệt quan trọng. Tuy nhiên, xuất phát điểm kinh tế của địa phương còn rất thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, trình độ dân trí chưa đồng đều và lực lượng lao động nông nghiệp chiếm tới 59% tổng dân số (khoảng 70.092 người). Việc triển khai chương trình gặp nhiều trở ngại do nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, trong khi nhận thức của một bộ phận cán bộ và nhân dân còn thụ động, mang nặng tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước.

Mục tiêu cụ thể của nghiên cứu là đánh giá toàn diện thực trạng huy động và sử dụng 3 nhóm nguồn lực cộng đồng chủ chốt gồm: nguồn lực tài chính, nguồn vật lực (đất đai) và nguồn nhân lực tại địa bàn huyện Phù Yên trong giai đoạn 2015 - 2017. Trên cơ sở đó, đề tài phân tích các yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến quá trình huy động sức dân và đề xuất hệ thống giải pháp mang tính khả thi cao.

Phạm vi không gian của đề tài tập trung khảo sát sâu tại 3 xã đại diện cho các tiểu vùng kinh tế của huyện gồm Gia Phù, Huy Hạ và Mường Cơi. Ý nghĩa thực tiễn của nghiên cứu được thể hiện rõ qua việc cung cấp các luận cứ khoa học và bài học thực tiễn giúp chính quyền địa phương hoàn thành các tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ giải phóng mặt bằng qua hiến đất đạt trên 95% và huy động hiệu quả hơn 36.000 ngày công lao động hàng năm phục vụ phát triển hạ tầng cơ sở.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý thuyết phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng (Community-Driven Development) và khung lý thuyết về sự tham gia của người dân do hai học giả Cohen và Uphoff xác lập năm 1979. Khung lý thuyết này chia sự tham gia của người dân thành ba cấp độ cốt lõi: tham gia đóng góp nguồn lực, tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện và tham gia thông qua việc trao quyền ra quyết định. Bên cạnh đó, tác giả vận dụng khái niệm nguồn lực cộng đồng của Gord Cunningham (năm 2006) bao gồm năm cấu phần: tài sản tự nhiên, tài sản vật chất, tài sản con người, tài sản xã hội và tài sản tài chính.

Các khái niệm chính được làm rõ trong đề tài bao gồm: nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới, cơ chế chính sách phát triển nông thôn và quy chế dân chủ cơ sở. Khung pháp lý của nghiên cứu căn cứ vào Quyết định số 800/QĐ-TTg, Quyết định số 1600/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 24/1999/NĐ-CP về huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg về giám sát đầu tư của cộng đồng và Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Đề tài cũng tiếp thu có chọn lọc các bài học kinh nghiệm quốc tế như phong trào Saemaul Undong của Hàn Quốc, mô hình Mỗi làng một sản phẩm (OVOP) của Nhật Bản và kinh nghiệm hỗ trợ xi măng kích hoạt sức dân tại tỉnh Lạng Sơn.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017. Cỡ mẫu nghiên cứu sơ cấp bao gồm 135 hộ gia đình và 30 cán bộ quản lý cơ sở tại 3 xã Gia Phù, Huy Hạ và Mường Cơi. Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống được áp dụng dựa trên danh sách sổ hộ khẩu của từng bản: tại mỗi xã lựa chọn 3 bản, mỗi bản tiến hành phỏng vấn sâu 15 hộ đại diện nhằm bảo đảm tính khách quan và độ bao phủ toàn diện. Nhóm cán bộ được khảo sát gồm 21 đại diện thuộc Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, Ban quản lý nông thôn mới, 5 đoàn thể chính trị - xã hội cấp xã và 9 trưởng bản.

Lý do lựa chọn phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh là nhằm nhận diện quy luật phân bổ các nguồn lực, lượng hóa tỷ lệ hoàn thành kế hoạch đầu tư hạ tầng và đối chiếu sự khác biệt giữa các tiểu vùng. Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA) kết hợp phương pháp chuyên gia được sử dụng để kiểm chứng độ tin cậy của thông tin định tính và xác định chính xác các điểm nghẽn thể chế. Toàn bộ dữ liệu thu thập được phân tổ thống kê và xử lý khoa học trên phần mềm Microsoft Excel.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về nguồn lực tài chính, nguồn vốn ngân sách Nhà nước phân bổ cho chương trình nông thôn mới tại Phù Yên giai đoạn 2015 - 2017 còn thấp so với nhu cầu thực tế, tiến độ cấp vốn thường bị chậm. Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch chậm: năm 2017, tỷ trọng nông lâm nghiệp chiếm 29,3% (chỉ giảm 0,4% so với năm 2015), công nghiệp - xây dựng chiếm 31,5% và dịch vụ chiếm 39,2%. Tuy nhiên, việc huy động vốn đối ứng từ người dân đã từng bước tạo ra nguồn lực bổ sung quan trọng cho việc kiên cố hóa kênh mương và làm đường giao thông liên thôn.

Thứ hai, về nguồn lực đất đai, kết quả thực hiện tại 3 xã nghiên cứu cho thấy sự đồng thuận đáng ghi nhận của người dân. Tổng diện tích đất đã huy động và hiến tặng cho xây dựng các công trình công cộng đạt 80,32% so với kế hoạch đề ra. Tỷ lệ số hộ gia đình tự nguyện tham gia hiến đất phục vụ mở rộng đường giao thông nông thôn và xây dựng nhà văn hóa đạt 79,06% so với chỉ tiêu kế hoạch.

Thứ ba, về nguồn nhân lực, vai trò của các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội được phát huy mạnh mẽ. Hội Nông dân huyện đã vận động và huy động được 23.469 ngày công lao động từ các hội viên. Đoàn Thanh niên huyện đóng góp 12.995 ngày công tham gia dọn dẹp vệ sinh môi trường, đổ bê tông đường ngõ bản. Nhờ đó, tính đến năm 2017, toàn huyện đã có 27/27 xã có đường ô tô đến trung tâm và 293/303 bản có đường ô tô đi lại thuận lợi.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những thành công trên bắt nguồn từ việc các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương đã bước đầu thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, đẩy mạnh tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh và phát huy vai trò tiền phong của cán bộ, đảng viên. Ngược lại, hạn chế trong việc huy động vốn xuất phát từ thu nhập bình quân của người dân còn thấp, nguồn thu ngân sách địa phương hạn chế và Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC chưa quy định cụ thể quy trình huy động đóng góp tự nguyện.

Khi so sánh với bài học của huyện Hữu Lũng và Chi Lăng thuộc tỉnh Lạng Sơn, nghiên cứu chỉ ra rằng khi Nhà nước thực hiện cơ chế hỗ trợ trực tiếp bằng vật tư như xi măng (khoảng 800 tấn tương đương 802 triệu đồng), người dân sẵn sàng đóng góp đối ứng gần 1 tỷ đồng tiền mặt cùng hàng ngàn ngày công. Các dữ liệu về kết quả huy động vốn ngân sách, vốn đối ứng của dân và tỷ lệ hiến đất của 3 xã có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cột kép so sánh kế hoạch với thực tế và biểu đồ tròn thể hiện tỷ trọng đóng góp ngày công giữa các đoàn thể (Hội Nông dân chiếm 64,36%, Đoàn Thanh niên chiếm 35,64%), giúp các nhà quản lý dễ dàng nhận diện cấu trúc nguồn lực.

Đề xuất và khuyến nghị

Tăng cường tuyên truyền và thực hiện triệt để quy chế dân chủ cơ sở: Ban Tuyên giáo Huyện ủy phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã đẩy mạnh phổ biến Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 qua hệ thống loa truyền thanh và họp bản. Mục tiêu đạt 100% người dân được bàn bạc, biểu quyết các khoản đóng góp và tham gia giám sát công trình. Thời gian thực hiện liên tục hàng quý từ năm 2019 đến năm 2022, do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và Ban phát triển bản chịu trách nhiệm chính.

Đổi mới cơ chế tài chính và phương thức huy động đất đai: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên cần ban hành cơ chế hỗ trợ 100% xi măng và ống cống, giao cộng đồng tự quản đóng góp cát sỏi, nhân công và mặt bằng. Đặt mục tiêu nâng tỷ lệ diện tích đất hiến tặng đạt trên 95% kế hoạch vào năm 2021, ưu tiên mở rộng đường trục chính nội đồng cho 27 xã trên toàn huyện, do Phòng Nông nghiệp và PTNT phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện.

Phát huy tối đa vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc huy động ngày công: Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên và Hội Phụ nữ huyện ký kết chương trình phối hợp hành động, phân công cụ thể từng công trình tự quản. Đặt chỉ tiêu duy trì tối thiểu 35.000 ngày công/năm trong giai đoạn 2019 - 2025 nhằm hoàn thành tiêu chí số 2 về giao thông và tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa, do Ban Thường vụ Huyện đoàn và Hội Nông dân huyện chủ trì.

Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý cơ sở: Phòng Nội vụ phối hợp với Ban Quản lý Chương trình Nông thôn mới huyện tổ chức 2 - 3 đợt tập huấn chuyên sâu hàng năm về kỹ năng lập kế hoạch có sự tham gia, quản lý tài chính cộng đồng và kỹ thuật giám sát thi công. Đích nhắm đạt 100% cán bộ Ban quản lý xã và Ban phát triển bản được chuẩn hóa nghiệp vụ trong 6 tháng đầu năm 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Cán bộ quản lý Nhà nước và Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp: Luận văn cung cấp khung phương pháp luận thực chứng, các chỉ tiêu định lượng và bài học kinh nghiệm thực tiễn để tham khảo trong quá trình xây dựng đề án, phân bổ nguồn vốn lồng ghép và điều hành chính sách tại các huyện miền núi có điều kiện tương đồng.

Giảng viên, học viên sau đại học và sinh viên chuyên ngành Phát triển nông thôn, Quản lý kinh tế: Tài liệu là nguồn dữ liệu thực địa tin cậy, minh họa trực quan cho việc ứng dụng lý thuyết phát triển dựa vào nội lực cộng đồng và phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (PRA) trong nghiên cứu học thuật.

Các tổ chức phi chính phủ và các đơn vị điều phối dự án phát triển cộng đồng: Nắm bắt sâu sắc đặc thù tâm lý, văn hóa của 5 dân tộc anh em (Mường, Thái, Kinh, Mông, Dao) tại Sơn La để thiết kế các dự án viện trợ sinh kế, phát triển hạ tầng quy mô nhỏ bảo đảm tính bền vững và sự đồng thuận cao.

Lãnh đạo các Hợp tác xã nông nghiệp và doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn: Hiểu rõ hiện trạng quỹ đất, tiềm năng lao động nông nhàn (chiếm 59% dân số) và cơ chế liên kết chuỗi giá trị nông sản tại địa phương nhằm xây dựng phương án liên kết sản xuất hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

Điểm nghẽn lớn nhất trong việc huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên là gì? Điểm nghẽn lớn nhất là nguồn vốn ngân sách cấp còn thấp và phân bổ chậm so với nhu cầu đầu tư thực tế của 27 xã. Bên cạnh đó, thu nhập của 59% lao động nông nghiệp còn thấp, kết hợp tâm lý trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước khiến việc đối ứng vốn gặp nhiều khó khăn.

Hiệu quả huy động nguồn lực đất đai tại 3 xã nghiên cứu đạt tỷ lệ bao nhiêu? Tại 3 xã khảo sát gồm Gia Phù, Huy Hạ và Mường Cơi, diện tích đất huy động thành công đạt 80,32% so với kế hoạch đề ra. Tổng số hộ gia đình tự nguyện hiến đất làm đường và xây dựng công trình phúc lợi đạt 79,06% chỉ tiêu kế hoạch.

Các tổ chức đoàn thể địa phương đóng góp cụ thể bao nhiêu ngày công lao động? Hai tổ chức đoàn thể nòng cốt đã đóng góp tổng cộng hơn 36.464 ngày công lao động công ích. Cụ thể, Hội Nông dân huyện huy động được 23.469 ngày công và Đoàn Thanh niên huyện đóng góp 12.995 ngày công để làm đường bê tông và nhà văn hóa bản.

Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu được thiết kế như thế nào để đảm bảo tính đại diện? Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống từ danh sách hộ khẩu, khảo sát 135 hộ dân tại 9 bản thuộc 3 xã đại diện cho các tiểu vùng. Đồng thời, tác giả phỏng vấn sâu 30 cán bộ từ cấp xã đến trưởng bản để đối chiếu đa chiều.

Bài học kinh nghiệm nào có thể áp dụng ngay để nâng cao hiệu quả huy động sức dân? Bài học cốt lõi là cơ chế Nhà nước hỗ trợ vật tư chủ chốt (như mô hình cấp 800 tấn xi măng tại Lạng Sơn) kết hợp công khai dân chủ theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giúp kích hoạt nguồn vốn đối ứng trong dân tăng từ 1,5 đến 2 lần.

Kết luận

• Luận văn khẳng định huy động nguồn lực cộng đồng là yếu tố giữ vai trò then chốt, quyết định sự thành bại và tính bền vững của chương trình xây dựng nông thôn mới tại địa bàn vùng cao.
• Kết quả nghiên cứu thực tế giai đoạn 2015 - 2017 chứng minh sức mạnh nội lực to lớn khi diện tích hiến đất đạt 80,32% kế hoạch và các đoàn thể đóng góp được hơn 36.400 ngày công lao động.
• Điểm nghẽn căn bản được chỉ rõ là sự chậm trễ của vốn ngân sách, năng lực cán bộ cơ sở kiêm nhiệm và một bộ phận dân cư còn tư tưởng ỷ lại vào hỗ trợ cấp trên.
• Hệ thống 4 giải pháp đồng bộ về truyền thông dân chủ, chính sách vật tư đối ứng, phát huy vai trò đoàn thể và chuẩn hóa cán bộ là giải pháp mang tính đột phá cho giai đoạn 2019 - 2022.
• Mục tiêu hành động tiếp theo là hoàn thiện dứt điểm tiêu chí giao thông và nâng cao thu nhập cho 27 xã trên toàn huyện Phù Yên trong những năm tới.

Đề tài đã đóng góp một hệ thống cứ liệu khoa học và thực tiễn vững chắc cho công tác quản trị phát triển nông thôn vùng Tây Bắc. Các cấp ủy, chính quyền địa phương và nhà nghiên cứu quan tâm hãy chủ động áp dụng ngay khung giải pháp này vào thực tiễn chỉ đạo để thúc đẩy tiến độ hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới một cách hiệu quả và bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1. Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực cộng đồng 1. Cộng đồng và nguồn lực cộng đồng 1. Cộng đồng Trong đời sống xã hội, khái niệm cộng đồng có nhiều tuyến nghĩa khác nhau, đồng thời cộng đồng cũng là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học như: Xã hội học, Dân tộc học, Y học.Khái niệm cộng đồng thường dùng để chỉ nhiều đối tượng có những đặc điểm tương đối khác nhau về quy mô và đặc tính xã hội.

Ý nghĩa rộng nhất của cộng đồng là tập hợp người với các liên minh rộng lớn như toàn thế giới (cộng đồng thế giới), một châu lục (cộng đồng Châu Á, cộng đồng Châu Âu.), một khu vực (cộng đồng Asean), cộng đồng còn được áp dụng để chỉ một kiểu xã hội, căn cứ vào những đặc tính tương đồng về sắc tộc, chủng tộc hay tôn giáo (cộng đồng người Do Thái, cộng đồng người da đen tại Hoa Kỳ. Nhỏ hơn nữa, cộng đồng được dùng khi gọi tên các đơn vị như làng/thôn, xã, huyện. những người chung về lý tưởng xã hội, lứa tuổi, giới tính, thân phận xã hội. Ở Việt Nam, có nhiều tài liệu đưa ra khái niệm “cộng đồng”.

Từ điển tiếng Việt giải thích: “cộng đồng là toàn thể những người sống thành một xã hội, nói chung có những điểm giống nhau, gắn bó thành một khối”. Nguồn lực cộng đồng Một cách khái quát nhất, nguồn lực từ cộng đồng là tất cả các nguồn lực thực tế trong cộng đồng giúp người dân tạo dựng cuộc sống cho chính họ (Gord Cunningham, 2006). Nguồn lực cộng đồng được khái niệm một cách toàn vẹn bao gồm các thành phần sau: - Các nguồn tài nguyên thiên nhiên: là các nguồn tài nguyên thiên nhiên tồn tại trong cộng đồng. Ví dụ: đất sản xuất, tài nguyên rừng, thuỷ sản… - Các nguồn tài sản vật chất : là các công trình được xây dựng phục vụ trực tiếp hay gián tiếp cho đời sống nhân dân tại cộng đồng (và các cộng đồng lân cận).

Ví dụ: cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm). 6 - Các nguồn tài sản về con người: gồm các kỹ năng, kiến thức và năng lực của các thành viên trong cộng đồng. - Các nguồn tài sản xã hội: mối quan hệ giữa các thành viên trong cộng đồng, ví dụ như niềm tin. - Các nguồn tài sản tài chính: là các nguồn lực kinh tế tồn tại trong cộng đồng như hệ thống ngân hàng đang hoạt động trong vùng, khả năng kinh tế của các thành viên trong cộng đồng.

Huy động nguồn lực cộng đồng trong phát triển nông thôn 1. Vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn : Cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong phát triển nông thôn , là cơ sở cho phát triển nông thôn bền vững vì: - Họ biết rõ nhất những khó khăn và nhu cầu của mình. - Họ quản lý nguồn tài nguyên như đất đai, nhà xưởng, sản phẩm địa phương mà quá trình phát triển phải dựa vào đó. - Kỹ năng, truyền thống, kiến thức và năng lực của họ là tiềm năng chính để phát triển.

- Sự cam kết của họ là sống còn (nếu như họ không ủng hộ một kế hoạch nào, kế hoạch đó sẽ không thực hiện được). - Hơn thế nữa, một cộng đồng càng phát triển và năng động, thì càng có khả năng thu hút người dân ở lại, và giữ họ không di chuyển đi nơi khác. Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng Theo các phân tích ở trên thì vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn được xác định là rất quan trọng. Các nguồn lực cộng đồng có thể huy động cho phát triển nông thôn cũng rất đa dạng.

Chính vì thế, những năm vừa qua, cách tiếp cận phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng được thực hiện phổ biến ở nhiều chương trình, dự án phát triển nông thôn trên thế giới. Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng là phương pháp tiếp cận dựa vào cộng đồng để phát triển các lĩnh vực khác nhau ở khu vực nông thôn. Phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng được nhiều chương trình/dự án sử dụng phổ biến. Mỗi chương trình/dự án có mục tiêu riêng, có thể là nhằm tăng cường vai trò của 7 phụ nữ trong cộng đồng, phát triển hệ thống dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân, quản lý nguồn tài nguyên rừng, cải thiện chất lượng cơ sở hạ tầng ở khu vực nông thôn 1.

Sự tham gia của cộng đồng trong phát triển nông thôn Trong phát triển nông thôn có sự tham gia của nhiều tác nhân khác nhau. Những năm gần đây khái niệm phát triển nông thôn có sự tham gia được sử dụng phổ biến trên thế giới. Hai tác giả Cohen và Uphoff (1979) cho rằng: “liên quan đến phát triển nông thôn , sự tham gia bao gồm sự liên quan của người dân vào quá trình ra quyết định, vào việc thực hiện các chương trình, sự chia sẻ lợi ích có được từ chương trình phát triển, và/hoặc các cố gắng để đánh giá những chương trình như vậy”. - Tham gia đóng góp: theo cách hiểu này, sự tham gia nhấn mạnh đến sự tự nguyện hay các dạng khác của sự đóng góp của người dân nông thôn để quyết định trước các chương trình và dự án.

Ví dụ như các dự án về y tế, cấp nước, lâm nghiệp, cơ sở hạ tầng và bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên chủ yếu nhằm vào sự đóng góp của người dân nông thôn trong sự tham gia và thực sự là cơ sở để thành công. - Tham gia tổ chức: đã có các cuộc tranh luận rất lâu về phạm vi của lý thuyết và thực tế phát triển rằng sự tham gia của tổ chức là công cụ cơ thôn của sự tham gia. Rất ít người tranh luận về luận điểm này nhưng sẽ không đồng ý về thôn chất và phát triển của sự tổ chức. Sự phân biệt giữa nguồn gốc của dạng tổ chức mà sẽ dùng như là phương tiện cho sự tham gia, hoặc các tổ chức này được giới thiệu và hình thành bên ngoài như HTX, Hội nông dân… hay các tổ chức này xuất hiện và tự cơ cấu mình như là kết quả của quá trình có sự tham gia.

- Tham gia trao quyền: khái niệm về sự tham gia như là sự áp dụng trao quyền cho người dân đã được ủng hộ rộng rãi hơn trong những năm gần đây. Tuy nhiên, đó là một khái niệm khó định nghĩa và gây ra nhiều cách giải thích khác nhau. Một số coi trao quyền là sự phát triển các kỹ năng và khả năng giúp người dân nông thôn quản lý tốt hơn, có tiếng nói và đàm phán với hệ thống tổ chức, dịch vụ phát triển hiện có, một số khác lại coi đó là cơ bản và cần thiết liên quan đến cho phép người dân quyết định và tự thực hiện những việc mà họ cho rằng cần thiết cho sự phát triển của mình. Cơ chế chính sách huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM 1.

Cơ chế, chính sách phát triển nông thôn : 8 Như vậy, “cơ chế, chính sách” nhấn mạnh đến nguyên tắc, cách làm, luật chơi và các quan hệ ứng xử giữa các tác nhân. “Cơ chế, chính sách” được thiết lập bởi các quy định chính thức (quy tắc, luật pháp, hiến pháp) hoặc không chính thức (quy tắc ứng xử, các hành vi đạo đức tự áp đặt) với các đặc tính buộc phải tuân thủ theo. Đối với phát triển nông thôn , nói đến “cơ chế, chính sách” cần quan tâm đến vai trò của Chính phủ và các tổ chức liên quan trong phát triển nông thôn. Trong tài liệu “Chương trình Phát triển nông thôn ” của Chính phủ xuất thôn năm 1996 có đề cập: Phát triển nông thôn là một công tác phức tạp, nó đòi hỏi sự đóng góp của toàn dân, của tất cả các tổ chức cũng như sự hỗ trợ của nhà nước; Phát triển nông thôn có sự hợp tác giữa Chính phủ và nhân dân; Phát triển nông thôn là công việc của chính người dân nông thôn với sự giúp đỡ tích cực của Chính phủ.

Vai trò của Chính phủ trong phát triển nông thôn là vai trò lãnh đạo. Chính phủ tổ chức, chỉ đạo và phối hợp hành động của hàng loạt các cơ quan, tổ chức và các lợi ích, những người đóng góp cho quá trình phát triển nông thôn to lớn này. Việc xây dựng cơ chế chính sách cho xây dựng nông thôn mới cũng chính là một vai trò của Chính phủ. Nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM Trong cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã” do Bộ NN&PTNT xuất thôn tháng 8 năm 2010, “nguồn lực cộng đồng” trong xây dựng NTM gồm: - Công sức, tiền của do người dân và cộng đồng tự bỏ ra để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở; xây dựng đủ 3 công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại các công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn NTM; cải tạo lại vườn ao để có thu nhập và cảnh quan đẹp; sửa sang cổng ngõ, tường rào đẹp đẽ, khang trang,… - Đầu tư cho sản xuất ngoài đồng ruộng hoặc cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nhập cao.

- Đóng góp xây dựng các công trình công cộng của làng, xã như: đường giao thông thôn, xóm; kiên cố hoá kênh mương; vệ sinh công cộng… Theo giải thích trong cuốn sổ tay này thì “nguồn lực” hay “nội lực” của cộng đồng chính là những đóng góp bằng tiền và công sức của người dân và cộng đồng. Cách hiểu này chưa thật đầy đủ vì ngoài đóng góp bằng tiền và công sức, người dân và 9 cộng đồng còn có thể đóng góp cho xây dựng NTM bằng các nguồn lực khác như: đất đai, các tài sản khác (nguyên vật liệu, cây cối, hoa màu, công trình), trí tuệ, năng lực, sự tham gia ý kiến hoặc các mối quan hệ xã hội mà người dân có được để tạo ra sự phát triển chung cho cộng đồng. Cơ chế chính sách huy động nguồn lực cộng đồng tham gia xây dựng NTM Căn cứ các lý luận và định nghĩa đã phân tích ở trên, trong phạm vi đề tài này, cơ chế chính sách huy động nguồn lực cộng đồng tham gia xây dựng NTM là những cơ chế phát huy sự tham gia (tham gia đóng góp, tham gia trao quyền, tham gia tổ chức…), trên quan điểm tiếp cận dựa vào nội lực cộng đồng, để phát huy vai trò chủ thể và sức mạnh của cộng đồng, phục vụ cho các lợi ích chung của cộng đồng, hướng tới đạt mục tiêu xây dựng thành công mô hình NTM.