Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại huyện phú bình tỉnh thái nguyên

Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp.

• Tác giả: Nguyễn Thị Cẩm Vân
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Tiến Cường
• Trường học: Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Giới thiệu và bối cảnh nghiên cứu

Luận văn 'Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên' tập trung vào việc phân tích và đánh giá hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) trong giai đoạn 2011-2015 và kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) năm 2016, 2017. Huyện Phú Bình, với diện tích tự nhiên 24.337 ha, là một khu vực trung du có vị trí chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của tỉnh Thái Nguyên. Nghiên cứu này nhằm xác định những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của các vấn đề trong quá trình thực hiện QHSDĐ, đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch.

1.1. Tính cấp thiết của đề tài

QHSDĐ đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển KT-XH và bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, việc thực hiện QHSDĐ tại huyện Phú Bình vẫn còn nhiều bất cập như tính khả thi thấp, dự báo không sát với thực tế, và thiếu nguồn vốn đầu tư. Những vấn đề này đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án phát triển trên địa bàn. Do đó, việc đánh giá kết quả thực hiện QHSDĐ là cần thiết để cải thiện hiệu quả quy hoạch trong tương lai.

1.2. Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu nhằm đánh giá kết quả thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2011-2015 và KHSDĐ năm 2016, 2017 tại huyện Phú Bình, xác định những tồn tại và nguyên nhân, đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

II. Cơ sở lý luận và pháp lý về quy hoạch sử dụng đất

Luận văn trình bày các khái niệm cơ bản về quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ), bao gồm định nghĩa, đặc điểm, nguyên tắc và trình tự lập quy hoạch. QHSDĐ được xem là một công cụ quan trọng để Nhà nước điều chỉnh các mối quan hệ đất đai, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và bền vững. Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai QHSDĐ trên cả nước.

2.1. Khái niệm và đặc điểm của QHSDĐ

QHSDĐ là quá trình phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường. Đặc điểm của QHSDĐ bao gồm tính lịch sử - xã hội, tính tổng hợp, tính dài hạn, tính chiến lược và tính khả biến. Những đặc điểm này phản ánh sự phức tạp và tầm quan trọng của QHSDĐ trong quản lý đất đai.

2.2. Cơ sở pháp lý về QHSDĐ

Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn như Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Thông tư 29/2014/TT-BTNMT đã quy định chi tiết về việc lập, điều chỉnh và thực hiện QHSDĐ. Các quy định này nhấn mạnh vai trò của QHSDĐ trong việc đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, bền vững và phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH.

III. Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Nghiên cứu đã đánh giá điều kiện tự nhiên, KT-XH và tình hình quản lý, sử dụng đất tại huyện Phú Bình. Kết quả cho thấy QHSDĐ giai đoạn 2011-2015 đã góp phần tích cực vào phát triển cơ sở hạ tầng, đô thị và nông thôn mới. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại như tính khả thi thấp, thiếu nguồn vốn và sự chồng chéo giữa các quy hoạch chuyên ngành.

3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên và KT XH

Huyện Phú Bình có điều kiện tự nhiên thuận lợi với địa hình đa dạng và tài nguyên phong phú. Tuy nhiên, sự phát triển KT-XH vẫn còn hạn chế do thiếu đầu tư và cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ. Nghiên cứu đã chỉ ra những thách thức trong việc phát triển bền vững tại địa phương.

3.2. Đánh giá kết quả thực hiện QHSDĐ

Kết quả thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2011-2015 cho thấy nhiều dự án chưa được triển khai do thiếu nguồn vốn và tính khả thi thấp. Nghiên cứu cũng chỉ ra sự chồng chéo giữa các quy hoạch chuyên ngành, gây khó khăn trong quá trình thực hiện.

IV. Giải pháp nâng cao hiệu quả QHSDĐ

Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện QHSDĐ tại huyện Phú Bình, bao gồm cải thiện công tác lập quy hoạch, tăng cường nguồn lực và vốn đầu tư, và áp dụng các công nghệ hiện đại trong quản lý đất đai. Những giải pháp này nhằm đảm bảo QHSDĐ phù hợp với thực tiễn phát triển của địa phương.

4.1. Giải pháp về lập quy hoạch

Cần cải thiện chất lượng dự báo và tính khả thi của QHSDĐ thông qua việc áp dụng các phương pháp khoa học và công nghệ hiện đại. Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa các ngành và địa phương trong quá trình lập quy hoạch.

4.2. Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư

Để đảm bảo thực hiện QHSDĐ, cần tăng cường nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác. Ngoài ra, cần thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân và các tổ chức quốc tế để hỗ trợ các dự án phát triển.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU. TÍNH CẤP THIẾT. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI.

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất. Đặc điểm, nguyên tắc và trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Vai trò, ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất trong phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trƣờng. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại quy hoạch chuyên ngành khác. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT. Giai đoạn trƣớc Luật Đất đai 2013.

Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 2013 đến nay. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT. Quy hoạch sử dụng đất của một số nƣớc trên thế giới. Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất tại Việt Nam.

Kết quả lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nƣớc và của tỉnh Thái Nguyên. 36 CHƢƠNG II. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU.

Đối tƣợng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu. Phƣơng pháp đánh giá theo các tiêu chí.

Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý, thống kê số liệu. Phƣơng pháp so sánh và phân tích .5 Phƣơng pháp minh họa. Phƣơng pháp kế thừa. 49 CHƢƠNG III.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN. ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÚ BÌNH. Điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và môi trƣờng. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội.

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Bình. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ BÌNH. Phân tích tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Phú Bình. Đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2017 và biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2017 của huyện Phú Bình.

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2016, 2017 HUYỆN PHÚ BÌNH. Khái quát phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Phú Bình. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Phú Bình. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất qua các năm 2016, 2017 của huyện Phú Bình.

Đánh giá tác động của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế, xã hội và môi trƣờng của huyện Phú Bình. Đánh giá những mặt đƣợc, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 CỦA HUYỆN PHÚ BÌNH. Giải pháp về lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hàng năm.

Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tƣ. Giải pháp về tổ chức thực hiện. Giải pháp về khoa học công nghệ và kỹ thuật. Giải pháp về bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trƣờng.

Các giải pháp khác. 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ. 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 110 1 THÔNG TIN LUẬN VĂN Họ và tên học viên: Nguyễn Thị Cẩm Vân Lớp: CH3A.QĐ Khoá: Cao học khóa 3 Cán bộ hƣớng dẫn: TS.

Nguyễn Tiến Cƣờng Tên đề tài: Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Thông tin luận văn: Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, đánh giá những mặt đƣợc, những tồn tại và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tiễn phát triển của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. 2 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ vi t tắt N hĩa của các từ vi t tắt 1 KT-XH Kinh tế - xã hội 2 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 3 QH Quy hoạch 4 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 5 QH,KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 6 SDĐ Sử dụng đất 7 TN&MT Tài nguyên và Môi trƣờng 8 UBND Ủy ban nhân dân 3 DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Cơ cấu kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2017. Hiện trạng và biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2017.

Tổng hợp chỉ tiêu sử dụng đất theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Phú Bình. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Phú Bình. Kết quả thực hiện công trình, dự án theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Phú Bình. Kết quả thực hiện công trình, dự án theo kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Phú Bình.

Kết quả thực hiện công trình, dự án theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Phú Bình .90 4 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Mối quan hệ các cấp QHSDĐ của Nhật Bản. Cơ cấu SDĐ năm 2017 huyện Phú Bình. Tổng hợp chỉ tiêu sử dụng theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 .3: Kết quả thực hiện chỉ tiêu SDĐ đến năm 2015. TÍNH CẤP THIẾT Xác định rõ tầm quan trọng và tính bức xúc của QHSDĐ đối với công cuộc đổi mới đất nƣớc, trong những năm qua công tác này đã đƣợc quan tâm đặc biệt về mọi phƣơng diện và đƣợc triển khai ở tất cả các cấp trong phạm vi cả nƣớc, đóng góp tích cực vào quá trình phát triển KT-XH của cả nƣớc và ở từng địa phƣơng.

Các quy định của pháp luật về QHSDĐ ngày càng đƣợc hoàn thiện qua các giai đoạn và đã tạo ra một hành lang pháp lý tƣơng đối hoàn chỉnh cho việc triển khai công tác này trong cả nƣớc. Luật Đất đai 2013 đã dành riêng Chƣơng IV (từ Điều 35 đến Điều 51) quy định về QH,KHSDĐ, trong đó theo lãnh thổ hành chính QH,KHSDĐ đƣợc lập cho 3 cấp gồm cấp quốc gia, cấp tỉnh và cấp huyện (Điều 36), xác định kỳ QHSDĐ là 10 năm, kỳ KHSDĐ cấp quốc gia, cấp tỉnh là 05 năm, KHSDĐ cấp huyện đƣợc lập hàng năm (Điều 37), trong đó KHSDĐ hàng năm cấp huyện là căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ (Điều 52). Để hƣớng dẫn thi hành, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 (quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai), trong đó các nội dung về QH,KHSDĐ đƣợc quy định từ Điều 7 đến Điều 12; cùng với đó Bộ TN&MT đã ban hành Thông tƣ 29/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh QH,KHSDĐ để triển khai thực hiện. Tuy nhiên hiện nay công tác lập QH,KHSDĐ còn đang gặp một số bất cập nhƣ: QHSDĐ chƣa phát huy đƣợc vai trò vừa mang tính tích hợp, vừa mang tính điều phối đất đai cho các ngành, lĩnh vực; chất lƣợng và hiệu quả của phƣơng án QHSDĐ vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn nên vẫn phải điều chỉnh thƣờng xuyên… Mặt khác, hiện nay khi Luật QH đã đƣợc 6 Quốc hội thông qua, Luật Đất đai năm 2013 đang chuẩn bị đƣợc sửa đổi, hệ thống QHSDĐ theo lãnh thổ hành chính chỉ bao gồm QHSDĐ cấp quốc gia và QHSDĐ cấp huyện thì việc nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của QHSDĐ nói chung, QHSDĐ cấp huyện nói riêng là vô cùng quan trọng.

Phú Bình là huyện trung du nằm ở phía Nam của tỉnh Thái Nguyên, có diện tích tự nhiên 24.337,00 ha, chiếm 6,90% diện tích tự nhiên của tỉnh, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 25 km, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 70 km. Thực hiện Luật Đất đai, UBND huyện đã tiến hành lập QHSDĐ đến năm 2020 và kế hoạch 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) của huyện. Kết quả thực hiện QHSDĐ trong những năm qua đã góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển KT-XH của huyện, đặc biệt trong đầu tƣ cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, đầu tƣ các khu, cụm công nghiệp, xây dựng xã nông thôn mới. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cho thấy vẫn bộc lộ nhiều tồn tại nhƣ tính khả thi của QH chƣa cao, việc dự báo chƣa sát với thực tế phát triển KT-XH, công tác giám sát trong quá trình thực hiện QH còn hạn chế, nguồn vốn dành cho các dự án chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu dẫn tới nhiều công trình chƣa đƣợc thực hiện, cũng nhƣ còn tình trạng chồng chéo, không thống nhất giữa QH, kế hoạch của các đề án nên phần nào đã ảnh hƣởng tới tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn huyện Phú Bình.

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, việc thực hiện đề tài “Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” là rất cần thiết, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá kết quả và tìm ra những nguyên nhân, tồn tại trong quá trình thực hiện QH,KHSDĐ đến năm 2020 của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện QH,KHSDĐ 7 phù hợp với thực tiễn phát triển của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa khoa học: Góp phần bổ sung cơ sở khoa học thực hiện hiệu quả phƣơng án QHSDĐ cấp huyện.

- Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu quả phƣơng án QHSDĐ đến năm 2020 của huyện Phú Bình cũng nhƣ các địa bàn khác có điều kiện tƣơng đồng. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1. Khái niệm về qu hoạch sử dụn đất Về mặt thuật ngữ, theo Đoàn Công Quỳ (2006) [11] QH là sự chuyển hóa tƣ duy hiện tại thành hành động tƣơng lai nhằm đạt những mục tiêu nhất định.

Nguyễn Dũng Tiến (2005) [14] cho rằng thuật ngữ “QH” có nội hàm là một ý tƣởng đƣợc tƣ duy lôgic theo một không gian và thời gian với tập hợp các hành động nhằm đạt tới mục tiêu - kết quả đƣợc dự kiến trƣớc. Về QHSDĐ, hiện nay cũng có thể thấy rất nhiều khái niệm hay định nghĩa.