Khóa luận: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quảng La, Hoành Bồ

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, gắn liền với lợi ích thiết thực của con người và mỗi quốc gia. 63 trang · Đại học Thái Nguyên · 2015.

• Tác giả: Nguyễn Văn Hà
• Người hướng dẫn: Th.S. Hoàng Hữu Chiến
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa Chính Môi Trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Quảng La, Huyện Hoành Bồ, Tỉnh Quảng Ninh (2012-2014)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN I: MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. Mục đích của đề tài
• 1.2. Yêu cầu của đề tài
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 1.3.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.3.2. Ý nghĩa trong thực tiễn
• 2. PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2. Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy
• 2.3. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.4. Quyền của người sử dụng đất
• 2.5. Một số nội dung liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 3. PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.1.3. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu
• 3.3.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 4. PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Quảng La
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.2. Sơ lược về tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Quảng La
• 4.3. Hiện trạng và tình hình sử dụng đất của xã
• 4.4. Đánh giá tình hình biến động đất đai của xã
• 4.5. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014
• 4.6. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các loại đất của xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014
• 4.7. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các năm của xã Quang La giai đoạn 2012 – 2014
• 4.8. Nguyên nhân các thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Quảng La giai đoạn 2012– 2014
• 4.9. Thuận lợi, khó khăn và giải pháp nâng cao công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Quảng La, huyện Hoành Bồ , tỉnh Quảng Ninh
• 4.9.1. Thuận lợi và khó khăn
• 4.9.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Quang La
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Quảng Ninh

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, gắn liền với lợi ích thiết thực của con người và mỗi quốc gia. Trong bối cảnh dân số tăng và tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh chóng, việc quản lý và sử dụng đất hợp lý trở nên cấp thiết. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong 13 nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 2003. Việc này nhằm xác lập quyền sử dụng, đầu tư, và sử dụng đất hiệu quả, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho các giao dịch liên quan đến đất đai. Nhà nước nắm chắc tài nguyên đất, giải quyết các tranh chấp, và quản lý đất đai theo quy định pháp luật. Xuất phát từ nhu cầu thực tế, đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014" được thực hiện.

1.1. Mục Tiêu Nghiên Cứu Cấp GCNQSDĐ Tại Xã Quảng La

Nghiên cứu này tập trung đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. Mục tiêu là xác định những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện, từ đó đề xuất các giải pháp để khắc phục tồn tại và nâng cao hiệu quả cấp GCNQSDĐ tại địa phương. Yêu cầu đặt ra là nắm vững các quy định pháp luật về đất đai, tìm hiểu thực tế tại địa phương, và đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai.

1.2. Ý Nghĩa Thực Tiễn Của Việc Cấp GCNQSDĐ

Nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng trong việc đưa ra các kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền và các giải pháp phù hợp để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn. Đồng thời, nó giúp rút ra được nhiều kiến thức thực tế và bước đầu áp dụng vào thực tiễn để phục vụ yêu cầu của công việc sau khi ra trường. Việc cấp GCNQSDĐ là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, đảm bảo đất được sử dụng tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả nhất.

II. Cơ Sở Pháp Lý Khoa Học Của Cấp GCNQSDĐ Tại Quảng Ninh

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xây dựng trên cơ sở khoa học và pháp lý vững chắc. Trong công cuộc đổi mới và phát triển của đất nước, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mang tính chiến lược trong việc quản lý và sử dụng đất nhằm đem lại hiệu quả sản xuất kinh tế cao. Các văn bản này tạo thành một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, làm cơ sở cho công tác quản lý nhà nước về đất đai. Hệ thống này bao gồm Hiến pháp, Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành, và các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Tỉnh ủy.

2.1. Các Văn Bản Pháp Luật Về Cấp GCNQSDĐ

Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai bao gồm: Hiến pháp 1992, Luật đất đai 2003, Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 của chính phủ về giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định 04/2000/NĐ-CP của chính phủ về thi hành sửa đổi một số điều của Luật đất đai, Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thực hiện Luật đất đai 2003. [3] Nghị định số 105/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Chính phủ ban hành ngày 11/11/2004. [4] Thông tư 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ. [8] Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.

2.2. Nội Dung Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai

Trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được quy định tại khoản 2 điều 6 Luật đất đai năm 2003. Các nội dung này bao gồm: ban hành văn bản pháp luật, xác định địa giới hành chính, khảo sát, đo đạc, quản lý quy hoạch, quản lý giao đất, đăng ký quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, quản lý tài chính về đất đai, quản lý thị trường quyền sử dụng đất, quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất, thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Để thực hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai là một quá trình lâu dài, đòi hỏi phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các ngành các cấp với nhau.

III. Đánh Giá Tình Hình Sử Dụng Đất Tại Xã Quảng La 2012 2014

Việc đánh giá tình hình sử dụng đất tại xã Quảng La trong giai đoạn 2012-2014 là một phần quan trọng của nghiên cứu. Điều này bao gồm việc xem xét hiện trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai, và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức và cá nhân trên địa bàn xã. Đánh giá này giúp xác định những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý đất đai, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

3.1. Hiện Trạng Sử Dụng Đất Tại Xã Quảng La Năm 2014

Việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất của xã Quảng La năm 2014 là một bước quan trọng để hiểu rõ về cơ cấu và phân bố đất đai trên địa bàn. Điều này bao gồm việc xác định diện tích các loại đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng), mục đích sử dụng của từng loại đất, và tình hình sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức. Dữ liệu này là cơ sở để đánh giá hiệu quả sử dụng đất và đề xuất các giải pháp cải thiện.

3.2. Biến Động Đất Đai Tại Xã Quảng La 2012 2014

Đánh giá tình hình biến động đất đai từ năm 2012 đến 2014 giúp nhận diện các xu hướng và nguyên nhân gây ra sự thay đổi trong cơ cấu sử dụng đất. Các yếu tố như chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, và các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội có thể ảnh hưởng đến tình hình sử dụng đất. Việc phân tích biến động đất đai giúp đưa ra các quyết định quản lý đất đai phù hợp và hiệu quả.

3.3. Thống Kê Cấp GCNQSDĐ Cho Hộ Gia Đình Cá Nhân

Thống kê kết quả cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành chính trên địa bàn xã Quảng La giai đoạn 2012 – 2014. Thống kê kết quả cấp GCNQSD đất cho các cơ quan, tổ chức của xã Quảng La giai đoạn 2012-2014. Thống kê kết quả đã cấp và chưa cấp GCNQSD đất theo loại đất của xã Quảng La giai đoạn 2012- 2014. Thống kê kết quả cấp GCNQSD đất theo các năm của xã Quảng La giai đoạn 2012-2014.

IV. Phân Tích Thuận Lợi Khó Khăn Cấp GCNQSDĐ Tại Quảng La

Việc xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là rất quan trọng để đưa ra các giải pháp phù hợp. Các yếu tố thuận lợi có thể bao gồm sự quan tâm của chính quyền địa phương, sự phối hợp giữa các ban ngành, và sự đồng thuận của người dân. Ngược lại, các khó khăn có thể là do thủ tục hành chính phức tạp, thiếu nguồn lực, hoặc tranh chấp đất đai. Phân tích này giúp xác định các điểm nghẽn và đề xuất các biện pháp tháo gỡ.

4.1. Các Yếu Tố Thuận Lợi Trong Cấp GCNQSDĐ

Các yếu tố thuận lợi trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thể bao gồm sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phương, sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành liên quan (địa chính, tài nguyên môi trường, tư pháp), và sự đồng thuận, hợp tác của người dân trong việc cung cấp thông tin và thực hiện các thủ tục. Ngoài ra, việc có đội ngũ cán bộ địa chính có năng lực và kinh nghiệm cũng là một yếu tố quan trọng.

4.2. Các Thách Thức Khó Khăn Trong Cấp GCNQSDĐ

Các khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thể bao gồm thủ tục hành chính phức tạp, rườm rà, thiếu nguồn lực (kinh phí, nhân lực, trang thiết bị), tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài, sự thiếu hiểu biết của người dân về các quy định pháp luật về đất đai, và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các ban ngành. Ngoài ra, việc thiếu bản đồ địa chính chính xác và đầy đủ cũng là một trở ngại lớn.

4.3. Nguyên Nhân Đất Chưa Được Cấp GCNQSDĐ

Tổng hợp kết quả nguyên nhân chưa được cấp GCNQSD đất cho các đối tượng sử dụng đất của xã Quảng La giai đoạn 2012– 2014. Các nguyên nhân có thể bao gồm: đất đang có tranh chấp, hồ sơ pháp lý không đầy đủ, không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, người sử dụng đất không có nhu cầu cấp GCNQSDĐ, hoặc do các yếu tố khách quan khác (thiên tai, dịch bệnh).

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này có thể bao gồm cải cách thủ tục hành chính, tăng cường nguồn lực, giải quyết tranh chấp đất đai, nâng cao nhận thức của người dân, và tăng cường phối hợp giữa các ban ngành. Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc cấp GCNQSDĐ, đồng thời đảm bảo quản lý đất đai chặt chẽ và hiệu quả.

5.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Về Đất Đai

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những giải pháp quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Điều này bao gồm việc đơn giản hóa các thủ tục, giảm bớt các giấy tờ không cần thiết, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, và công khai minh bạch các quy trình. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai cũng là một giải pháp hiệu quả.

5.2. Tăng Cường Nguồn Lực Cho Công Tác Địa Chính

Tăng cường nguồn lực (kinh phí, nhân lực, trang thiết bị) cho công tác địa chính là một yếu tố quan trọng để đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Điều này bao gồm việc đào tạo và bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ địa chính, đầu tư trang thiết bị hiện đại, và đảm bảo kinh phí hoạt động đầy đủ.

5.3. Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Hiệu Quả

Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện thuận lợi. Điều này đòi hỏi sự vào cuộc của các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng, và sự tham gia của cộng đồng. Việc giải quyết tranh chấp cần đảm bảo công bằng, minh bạch, và tuân thủ pháp luật.

VI. Kết Luận Kiến Nghị Về Cấp GCNQSDĐ Tại Quảng Ninh

Nghiên cứu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014 đã đưa ra những đánh giá và kết luận quan trọng. Dựa trên những kết quả này, các kiến nghị được đề xuất nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

6.1. Tóm Tắt Kết Quả Nghiên Cứu Về Cấp GCNQSDĐ

Tóm tắt những kết quả chính của nghiên cứu, bao gồm những thành tựu đã đạt được, những tồn tại và hạn chế, và những nguyên nhân gây ra những hạn chế đó. Điều này giúp có cái nhìn tổng quan về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương và là cơ sở để đưa ra các kiến nghị phù hợp.

6.2. Đề Xuất Các Giải Pháp Cải Thiện Công Tác Quản Lý Đất Đai

Đề xuất các giải pháp cụ thể và khả thi để cải thiện công tác quản lý đất đai, bao gồm các giải pháp về chính sách, pháp luật, tổ chức, và kỹ thuật. Các giải pháp này cần phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và có tính khả thi cao.

6.3. Kiến Nghị Với Các Cấp Có Thẩm Quyền Về Cấp GCNQSDĐ

Đưa ra các kiến nghị với các cấp có thẩm quyền (chính quyền địa phương, các sở ban ngành, và các cơ quan trung ương) về các vấn đề liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các kiến nghị này cần dựa trên những kết quả nghiên cứu và có tính xây dựng.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, làm nền tảng phân bố các khu dân cư và các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và gia tăng dân số, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế thúc đẩy nhu cầu sử dụng đất tăng nhanh trong khi quỹ đất có hạn. Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, công tác đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước cốt lõi, đóng vai trò xác lập ranh giới pháp lý, bảo hộ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và làm tiền đề cho các giao dịch chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp hay góp vốn.

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản lý địa chính tại địa phương, đề tài khóa luận tập trung phân tích và đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại địa bàn một xã miền núi thuộc tỉnh Quảng Ninh.

Mục tiêu nghiên cứu:

1. Đánh giá kết quả thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
2. Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã giai đoạn 2012 – 2014.
3. Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, tháo gỡ khó khăn và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Nhiệm vụ và yêu cầu nghiên cứu:

• Hệ thống hóa các quy định pháp luật và văn bản dưới luật liên quan đến trình tự, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ.
• Điều tra, tổng hợp số liệu thực tế về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng và biến động sử dụng đất tại xã Quảng La.
• Thống kê, phân loại và phân tích số liệu cấp giấy theo từng nhóm đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, cơ quan, tổ chức), theo từng đơn vị thôn/xóm và theo từng loại đất.
• Xác định nguyên nhân các trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ và đưa ra hệ thống giải pháp khả thi.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ diện tích tự nhiên thuộc địa giới hành chính xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
• Phạm vi thời gian: Thu thập và xử lý số liệu địa chính giai đoạn 2012 – 2014 (thời điểm thực hiện đề tài từ tháng 08/2014 đến tháng 01/2015).

---

Cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khung pháp lý và cơ sở lý luận

Khóa luận vận dụng hệ thống các chủ trương, chính sách và văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và địa phương làm căn cứ pháp lý xuyên suốt, bao gồm:

• Hiến pháp năm 1992;
• Luật Đất đai năm 2003 (đặc biệt là Điều 6 về nội dung quản lý nhà nước, Điều 48 về nguyên tắc cấp GCN, Điều 50 về điều kiện cấp giấy, Điều 52 về thẩm quyền cấp và Điều 105 về quyền của người sử dụng đất);
• Chỉ thị số 100/CT-TW và Nghị quyết số 10/NQ-TW của Bộ Chính trị về khoán sản phẩm và giao khoán đất nông nghiệp;
• Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 về giao đất lâm nghiệp; Nghị định số 64/NĐ-CP về giao đất nông nghiệp;
• Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003;
• Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung về cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, bồi thường tái định cư;
• Nghị định số 105/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
• Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính;
• Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội về việc hoàn thành cấp GCNQSDĐ lần đầu trên phạm vi cả nước;
• Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 12/04/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh về đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu;
• Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và Quy hoạch sử dụng đất xã Quảng La đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2010 – 2015).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu áp dụng phối hợp các phương pháp cụ thể:

1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu:
   • Thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai, hồ sơ địa chính lưu trữ tại Văn phòng UBND xã Quảng La, Ban Địa chính xã Quảng La và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ.
   • Thu thập tài liệu chuyên đề, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và các văn bản điều hành của huyện Hoành Bồ và tỉnh Quảng Ninh.
2. Phương pháp thống kê, xử lý và phân tích số liệu:
   • Sử dụng các công cụ thống kê mô tả để phân loại số liệu theo bảng biểu.
   • Phương pháp so sánh, đối chiếu số liệu qua các năm (2012, 2013, 2014) nhằm đánh giá mức độ biến động đất đai và tiến độ cấp GCNQSDĐ.
   • Phương pháp phân tích - tổng hợp logic để đánh giá nguyên nhân tồn đọng và đề xuất định hướng giải pháp.

---

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Phần I: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của việc quản lý đất đai trong giai đoạn công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Phần mở đầu xác định rõ vị trí của việc cấp GCNQSDĐ là cơ sở pháp lý cao nhất xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất, đồng thời chỉ rõ mục đích, yêu cầu, phạm vi và ý nghĩa lý luận cũng như thực tiễn của đề tài.

Phần II: Tổng quan tài liệu

Chương này hệ thống hóa các vấn đề lý luận về đất đai và công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ:

• Cơ sở khoa học và pháp lý: Phân tích 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 2003, các nhóm quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, khái niệm và giá trị pháp lý thống nhất của GCNQSDĐ do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành.
• Trình tự, thủ tục và thẩm quyền: Phân tích quy trình cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân qua 3 cấp (UBND cấp xã tiếp nhận, niêm yết công khai 15 ngày; Văn phòng Đăng ký QSDĐ thẩm tra hồ sơ; Phòng Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp huyện phê duyệt) với tổng thời gian thực hiện tối đa không quá 55 ngày làm việc.
• Tổng quan tình hình thực hiện: Khái quát kết quả cấp GCNQSDĐ trên cả nước (đến 31/12/2008 đất sản xuất nông nghiệp đạt 82,3%, đất lâm nghiệp đạt 62,1%, đất ở nông thôn đạt 76,5%) và tại tỉnh Quảng Ninh (tính đến 30/06/2014 toàn tỉnh đã cấp hơn 243.000 ha, đạt 92,36% diện tích cần cấp, vượt chỉ tiêu Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội).

Phần III: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Trình bày chi tiết vị trí địa lý xã Quảng La, xác định khung nội dung khảo sát gồm: điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội; hiện trạng và biến động đất đai; đánh giá kết quả cấp giấy theo đối tượng, địa bàn thôn và loại đất; phân tích thuận lợi, khó khăn và các phương pháp thu thập, xử lý thông tin.

Phần IV: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Quảng La

• Điều kiện tự nhiên: Quảng La là xã miền núi phía tây bắc huyện Hoành Bồ, cách trung tâm huyện 17 km. Tổng diện tích tự nhiên là 3.189,29 ha. Địa hình đồi núi có độ dốc từ 15–20°, độ chia cắt trung bình 1,5–2 km. Khí hậu có nhiệt độ trung bình 22°C, lượng mưa trung bình 1.790 mm/năm. Thủy văn dựa vào suối Cái và hệ thống hồ đập. Các nhóm đất chính gồm đất feralit đỏ vàng trên đá macma bazo, đất thung lũng dốc tụ và đất phù sa ven suối.
• Kinh tế - xã hội: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực trong giai đoạn 2012–2014: ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 64% (2012) xuống 45% (2014); công nghiệp và xây dựng tăng từ 28% lên 40%; dịch vụ tăng từ 8% lên 15%. Tính đến 30/06/2014, dân số xã là 3.268 người với 985 hộ (gồm 5 dân tộc: Kinh chiếm 68%, Tày, Nùng, Dao, Sán Chỉ phân bổ tại 6 thôn). Tổng số lao động trong độ tuổi là 1.820 người (chiếm 55,69% dân số), trong đó lao động nông lâm nghiệp là 1.670 người (91,75%).
• Hạ tầng kỹ thuật: Hệ thống giao thông có tổng chiều dài 25,8 km, đã cứng hóa 18,3 km (đạt 70,9%), trong đó đường trục xã 7,5 km cứng hóa 100%, đường liên xóm 12,8 km cứng hóa 84,4%, đường nội đồng 5,5 km là đường đất (0% cứng hóa). Hệ thống điện gồm 4 trạm biến áp (tổng dung lượng 880 kVA), 4,8 km đường dây cao thế và 20,2 km đường dây hạ thế phục vụ 100% hộ dân.

2. Hiện trạng và biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2012 – 2014

Năm 2014, cấu trúc sử dụng đất trên tổng diện tích 3.189,29 ha của xã Quảng La như sau:

• Đất nông nghiệp: Chiếm diện tích chủ đạo với 2.816,36 ha (95,34% diện tích tự nhiên), bao gồm đất sản xuất nông nghiệp 247,31 ha (đất lúa 123,56 ha, đất trồng cây hàng năm khác 54,43 ha, đất trồng cây lâu năm/trồng keo 69,32 ha), đất lâm nghiệp 2.568,01 ha (rừng phòng hộ 1.910,14 ha, rừng sản xuất 657,87 ha), đất nuôi trồng thủy sản 1,04 ha.
• Đất phi nông nghiệp: Đạt 260,53 ha (3,70%), gồm đất ở nông thôn 23,66 ha, đất chuyên dùng 236,87 ha, đất nghĩa trang nghĩa địa 2,75 ha, đất tín ngưỡng tôn giáo 1,44 ha, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 206,66 ha.
• Đất chưa sử dụng: Còn 112,40 ha (1,11%), gồm đất bằng chưa sử dụng 9,21 ha, đất đồi núi chưa sử dụng 95,93 ha, núi đá không có rừng cây 7,26 ha.

STT	Loại đất	Mã loại đất	Diện tích năm 2012 (ha)	Diện tích năm 2014 (ha)	Biến động Tăng (+)/Giảm (-) (ha)
1	Đất nông nghiệp	NNP	2.646,66	2.816,36	+169,70
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	295,65	247,31	-48,34
-	Đất trồng cây hàng năm	CHN	179,59	177,99	-1,60
-	Trong đó: Đất trồng lúa	LUA	123,83	123,56	-0,27
-	Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	55,76	54,43	-1,33
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	116,06	69,32	-46,74
1.2	Đất lâm nghiệp	LNP	2.349,97	2.568,01	+218,04
-	Đất rừng sản xuất	RSX	196,30	657,87	+461,57
-	Đất rừng phòng hộ	RPH	2.153,67	1.910,14	-243,53
1.3	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	1,04	1,04	0,00
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	256,83	260,53	+3,70
2.1	Đất ở nông thôn	ONT	23,64	23,66	+0,02
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	233,19	236,87	+3,68
2.3	Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	1,44	1,44	0,00
2.4	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	2,75	2,75	0,00
2.5	Đất sông suối, MNCD	SMN	205,90	206,66	+0,76
3	Đất chưa sử dụng	CSD	285,80	112,40	-173,40
3.1	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	9,21	9,21	0,00
3.2	Đất đồi núi chưa sử dụng	DCS	269,33	95,93	-173,40
3.3	Núi đá không có rừng cây	NCS	7,26	7,26	0,00
Tổng	Tổng diện tích tự nhiên		3.189,29	3.189,29	0,00

Nguyên nhân biến động: Đất nông nghiệp tăng do chính sách khai hoang đất đồi núi chưa sử dụng để trồng rừng sản xuất (trồng keo) khiến đất chưa sử dụng giảm 173,40 ha. Đất sản xuất nông nghiệp giảm 48,34 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp phục vụ xây dựng hạ tầng (như mở rộng trụ sở UBND xã) và chuyển đổi mục đích nội bộ.

3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quảng La

• Tổng thể trên địa bàn: Tính đến ngày 30/06/2014, toàn xã đã cấp được 7.648 giấy, đạt tỷ lệ 81,04% tổng số giấy cần cấp, với tổng diện tích 203,12 ha. Trong đó, đất nông nghiệp cấp 2.825 giấy (chiếm 76,16% số giấy đã cấp); đất ở cấp 778 giấy (chiếm 23,12% số giấy đã cấp và đạt 96,8% tổng số hộ cần cấp đất ở); đất chuyên dùng đã cấp cho 28/36 tổ chức, cơ sở với 30 giấy, diện tích 16,23 ha (đạt 89,18% diện tích cần cấp).
• Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2012–2014: Đạt 360 hộ với 374 giấy trên tổng diện tích 23,20 ha (đạt tỷ lệ 82,45% diện tích cần cấp). Kết quả phân bổ theo 6 thôn như sau:

STT	Thôn / Xóm	Chỉ tiêu cần cấp			Kết quả cấp được			Tỷ lệ diện tích hoàn thành (%)
		Số hộ	Số giấy	Diện tích (ha)	Số hộ	Số giấy	Diện tích (ha)
1	Thôn 1	60	65	5,19	55	59	4,30	82,85
2	Thôn 2	73	77	3,35	63	65	2,95	87,46
3	Thôn 3	65	68	3,86	62	62	3,12	80,82
4	Thôn 4	58	60	6,10	55	57	4,89	80,16
5	Thôn 5	74	79	4,25	69	70	3,68	86,58
6	Thôn 6	59	62	5,67	56	61	4,26	75,13
Tổng	Toàn xã	389	411	28,42	360	374	23,20	82,45

• Kết quả cấp cho các tổ chức: Trên địa bàn có ít tổ chức, tập trung tại vị trí thuận lợi, bao gồm: 01 UBND xã, 01 trạm y tế, 03 cơ sở giáo dục - đào tạo, 01 chợ và 08 cơ sở sản xuất kinh doanh. Các hình thức sử dụng gồm công nhận quyền sử dụng đất, giao đất và cho thuê đất.

4. Phân tích nguyên nhân tồn đọng, khó khăn

Toàn xã vẫn còn 29 hộ gia đình, cá nhân với 37 giấy và diện tích 5,22 ha chưa được cấp GCNQSDĐ. Nguyên nhân chính được tác giả tổng hợp gồm:

• Tình trạng tranh chấp ranh giới thửa đất, đất lấn chiếm chưa được giải quyết dứt điểm giữa các hộ liền kề.
• Hồ sơ của người dân còn thiếu đơn đề nghị, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp qua nhiều lần chuyển nhượng trao tay hoặc chia tách thừa kế nhưng chưa thực hiện thủ tục trước bạ sang tên.
• Một số khu vực thiếu bản đồ địa chính chính quy, phải dùng tài liệu đo đạc cũ dẫn đến sai lệch ranh giới và diện tích thực tế.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính

Khóa luận đã định lượng hóa toàn bộ công tác địa chính tại xã Quảng La đến tháng 06/2014 với những kết quả then chốt:

• Đánh giá toàn diện hiện trạng quỹ đất tự nhiên 3.189,29 ha và làm rõ động thái chuyển dịch diện tích giữa các nhóm đất giai đoạn 2012–2014 (đất lâm nghiệp tăng 218,04 ha, đất chưa sử dụng giảm 173,40 ha do đẩy mạnh trồng rừng sản xuất).
• Xác định tỷ lệ cấp GCNQSDĐ lũy kế của toàn xã đạt 81,04% tổng số giấy cần cấp (7.648 giấy, 203,12 ha).
• Thống kê chi tiết công tác cấp giấy cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2012–2014 đạt tỷ lệ 82,45% diện tích (360/389 hộ, 374/411 giấy, 23,20/28,42 ha), trong đó Thôn 2 đạt tỷ lệ cao nhất (87,46%), Thôn 6 đạt thấp nhất (75,13%).
• Phân loại và chỉ rõ 29 trường hợp tồn đọng (5,22 ha) do vướng mắc về thủ tục thừa kế, giấy tờ nguồn gốc và tranh chấp lấn chiếm.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

Dựa trên kết quả điều tra, tác giả đề xuất các nhóm giải pháp:

• Về công tác chuyên môn: Đẩy nhanh việc đo đạc, số hóa và lập bản đồ địa chính chính quy; rà soát hồ sơ địa chính và phân loại dứt điểm các thửa đất còn tranh chấp để có phương án xử lý theo thẩm quyền.
• Về quản lý hành chính: Tăng cường phối hợp giữa cán bộ địa chính xã, Trưởng thôn và Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian luân chuyển hồ sơ trong khung thời gian 55 ngày theo luật định.
• Về tuyên truyền và tài chính: Phổ biến sâu rộng chính sách pháp luật đất đai đến người dân 6 thôn, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số; hướng dẫn hoàn thiện nghĩa vụ tài chính và lập phương án giải quyết các trường hợp mua bán nhà đất không giấy tờ trước ngày 01/07/2004.

Đóng góp của đề tài

Đề tài cung cấp bộ dữ liệu thống kê địa chính thực tế và có hệ thống về công tác cấp GCNQSDĐ tại một xã miền núi thuộc huyện Hoành Bồ trong giai đoạn chuyển tiếp thi hành chính sách đất đai. Khóa luận phản ánh bức tranh thực tiễn về tiến độ thực hiện các chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận lần đầu theo Nghị quyết 30/2012/QH13 và Chỉ thị 32-CT/TU của Tỉnh ủy Quảng Ninh.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Số liệu của đề tài tập trung chủ yếu trong giai đoạn 2012–2014 và kết thúc vào tháng 06/2014, tại thời điểm Luật Đất đai năm 2013 mới bắt đầu có hiệu lực (từ 01/07/2014). Do đó, nghiên cứu chưa khảo sát được tác động thực tế của Luật Đất đai 2013 đối với quy trình cấp giấy tại địa phương.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại địa bàn xã Quảng La và huyện Hoành Bồ theo các quy định mới của Luật Đất đai 2013 và các nghị định hướng dẫn thi hành; nghiên cứu ứng dụng hệ thống thông tin đất đai (LIS) và cơ sở dữ liệu địa chính số trong quản lý biến động sau khi cấp giấy.

---

Giá trị tham khảo

Tài liệu là nguồn tham khảo hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính - Môi trường, Quản lý tài nguyên: Tham khảo phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu địa chính, cấu trúc trình bày một khóa luận tốt nghiệp thực nghiệm quản lý đất đai cấp xã.
• Cán bộ địa chính - tài nguyên môi trường cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn): Tham khảo quy trình phân loại hồ sơ, phương pháp xử lý vướng mắc trong cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình và tổ chức.
• Các nhà nghiên cứu chính sách đất đai địa phương: Cung cấp dẫn liệu thực tế về biến động đất lâm nghiệp và chuyển dịch cơ cấu cây trồng (trồng keo) tại vùng trung du miền núi tỉnh Quảng Ninh.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Quảng La giai đoạn 2012–2014 đạt tỷ lệ bao nhiêu?
Giai đoạn 2012–2014, toàn xã đã cấp được cho 360 hộ với 374 giấy chứng nhận trên diện tích 23,20 ha, đạt tỷ lệ 82,45% so với tổng diện tích cần cấp (28,42 ha). Thôn 2 đạt tỷ lệ hoàn thành diện tích cao nhất với 87,46%, trong khi Thôn 6 đạt thấp nhất với 75,13%.

2. Đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng của xã Quảng La biến động như thế nào từ năm 2012 đến năm 2014?
Tổng diện tích đất nông nghiệp tăng 169,70 ha (từ 2.646,66 ha lên 2.816,36 ha), trong đó đất rừng sản xuất tăng mạnh 461,57 ha do người dân đẩy mạnh trồng cây keo. Ngược lại, đất chưa sử dụng giảm 173,40 ha (từ 285,80 ha xuống 112,40 ha) do được khai hoang chuyển sang đất lâm nghiệp.

3. Theo quy định pháp luật được trình bày trong khóa luận, thời gian thực hiện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân là bao lâu?
Theo quy định hướng dẫn Luật Đất đai 2003, tổng thời gian thực hiện quy trình từ khi cấp xã nhận đủ hồ sơ hợp lệ đến khi người sử dụng đất nhận GCNQSDĐ tối đa không quá 55 ngày làm việc (không bao gồm thời gian công khai danh sách 15 ngày tại trụ sở UBND xã và thời gian người dân thực hiện nghĩa vụ tài chính).

4. Còn bao nhiêu trường hợp hộ gia đình tại xã Quảng La chưa được cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn nghiên cứu và vì sao?
Toàn xã còn 29 hộ với 37 giấy chứng nhận và diện tích 5,22 ha chưa được cấp. Nguyên nhân chủ yếu do các thửa đất đang có tranh chấp ranh giới, đất lấn chiếm chưa xử lý xong, hồ sơ thiếu đơn hoặc chuyển nhượng qua nhiều đời nhưng chưa hoàn tất thủ tục sang tên trước bạ.

5. Kết quả cấp GCNQSDĐ của toàn tỉnh Quảng Ninh tính đến 30/06/2014 được ghi nhận như thế nào?
Toàn tỉnh Quảng Ninh đã cấp được hơn 243.000 ha, đạt 92,36% diện tích đất cần cấp, tăng 17,99% so với năm 2012 và vượt 7,36% so với chỉ tiêu tại Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội (trong đó huyện Hoành Bồ đạt tỷ lệ 156,55% so với kế hoạch giao của tỉnh).

---

Kết luận

Khóa luận của tác giả Nguyễn Văn Hà đã thực hiện đánh giá chi tiết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012–2014 dựa trên hệ thống cơ sở pháp lý của Luật Đất đai 2003. Đề tài đã phản ánh trung thực hiện trạng quản lý đất đai của địa phương với tỷ lệ cấp giấy cho hộ cá nhân đạt 82,45% diện tích và chỉ ra xu hướng biến động mạnh mẽ của đất lâm nghiệp gắn liền với phong trào trồng rừng sản xuất. Các tồn tại về 29 hồ sơ chưa cấp được cùng hệ thống giải pháp đề xuất cung cấp tài liệu có giá trị thực tiễn cho công tác quản lý tài nguyên và môi trường tại địa bàn nghiên cứu.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Trong mọi thời đại, đất đai luôn là vấn đề được đông đảo mọi thành phần, tầng lớp trong xã hội quan tâm vì nó luôn gắn liền với lợi ích và những nhu cầu thiết thực của con người.Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của con người và mỗi quốc gia. Từ xưa đến nay cùng với sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người đất đai ngày càng khẳng định được vai trò quan trọng của mình, đất đai là tài nguyên gốc, là điểm xuất phát cho mọi sự phát triển. Nó không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt, mà còn là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống xã hội. Trong giai đoạn hiện nay của nước ta với sức ép về dân số và tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa, sự chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng mà quỹ đất thì có hạn thì vấn đề sử dụng đất như thế nào cho hợp lý đang ngày càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.

Chính vì vậy, trong quá trình sử dụng đất chúng ta cần phải khai thác và sử dụng một cách hợp lý, thông minh, sáng tạo, sử dụng đất tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh tế cao đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày càng nhanh của xã hội đồng thời vẫn bảo vệ được đất đai, bảo vệ được môi trường, ổn định được chế độ chính trị và giữ vững được an ninh, quốc phòng. Theo Luật đất đai 2003 công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất là một trong 13 nội dung quan trọng của việc quản lý nhà nước về đất đai. Nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để sử dụng ổn định, lâu dài. Cấp giấy chứng nhận 2 quyền sử dụng đất là nhằm xác lập, đảm bảo quyền sử dụng, đầu tư, bồi bổ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời còn là cơ sở để cho các chủ sử dụng đất thực hiện các quyền: chuyển dổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn.

Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước còn nắm chắc được tài nguyên đất làm cơ sở pháp lý để giải quyết các quan hệ về đất đai. Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo pháp luật đất đai đã quy định. Đặc biệt là ngày nay, khi mà nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng tăng, đất đai trở nên có giá trị thì công việc này càng đóng vai trò hết sức quan trọng. Xuất phát từ thực tế nhu cầu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, được sự nhất trí của khoa Quản lý Tài Nguyên Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo – ThS.

Hoàng Hữu Chiến, Em tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014. Mục đích của đề tài - Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. - Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2012 – 2014 - Đề xuất những giải pháp để khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSD đất tại địa phương 1. Yêu cầu của đề tài - Nắm dược các quy định của luật đất đai, các văn bản dưới luật trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất.

3 - Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn của xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Những giải pháp đưa ra phải rõ ràng, phù hợp với thực trạng của địa phương đáp ứng được yêu cầu trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong luật hiện hành. Ý nghĩa của đề tài 1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Qua quá trình nghiên cứu và thực tập tại xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giúp cho bản thân em có những kiến thức hiểu biết cần thiết về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn xã.

- Giúp cho em có sự liên hệ giữa lý thuyết và thực tế, có cơ hội học hỏi, củng cố kiến thức đã học và rút ra được nhiều kiến thức thực tế trong công tác CGCNQSDĐ từ đó đưa ra được những đánh giá và nhận định về công tác này trong giai đoạn hiện nay. Ý nghĩa trong thực tiễn - Đưa ra các kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền và những giải pháp phù hợp để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn. - Rút ra được nhiều kiến thức thực tế và bước đầu áp dụng vào thực tiễn để phục vụ yêu cầu của công việc sau khi ra trường. 4 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.

Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2. Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy Trong công cuộc đổi mới và phát triển của đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản mang tính chiến lược trong việc quản lý và sử dụng đất nhằm đem lại hiệu quả sản xuất kinh tế cao. Như việc chủ trương giao khoán ruộng đất theo chỉ thị 100/CT-TW, tiếp đến là giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo nghị quyết 10/NQ-TW của Bộ chính trị và đã thu được thành công lớn. Và chính sự thành công đó đã khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước trong việc quản lý và sử dụng đất, tạo tiền đề để ban hành nhiều văn bản pháp quy làm cở sở pháp luật vững chắc cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai.

Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai bao gồm: - Hiến pháp 1992 - Luật đất đai 2003 - Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 của chính phủ về giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. - Nghị định 04/2000/NĐ-CP của chính phủ về thi hành sửa đổi một số điều của Luật đất đai. - Luật đất đai 2003. - Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003.

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thực hiện Luật đất đai 2003.[3] 5 - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Chính phủ ban hành ngày 11/11/2004.[4] - Thông tư 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ.[8] - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Chỉ thị số 32- CT/TU ngày 12/4/2013 của Ban Thường vụ tỉnh ủy về công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2013. - Căn cứ vào số liệu, tài liệu về thống kê, kiểm kê và đăng ký đất đai của xã qua các năm. - Căn cứ vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch sử dụng đất của xã đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ất chi tiết 5 năm kỳ đầu 2010 – 2015.

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được quy định tại khoản 2 điều 6 Luật đất đai năm 2003. a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ địa chính. c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất.

d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 6 đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất. f) Thống kê, kiểm kê đất đai.

g) Quản lý tài chính về đất đai. h) Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. i) Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất. k) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất.

l) Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. m) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Để thực hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai là một quá trình lâu dài, đòi hỏi phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các ngành các cấp với nhau. Hiện nay việc quản lý và sử dụng đất ngày càng được chú trọng hơn, mọi người dân có thể yên tâm sử dụng đất ngày càng được chú trọng hơn, mọi người dân có thể yên tâm sử dụng phần diện tích mà mình được giao để thực hiện các quyền trong quan hệ đất đai: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất.

Như vậy, công tác cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng và được quan tâm nhiều nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Qua đó xác định mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, nhằm thực hiện mục tiêu quản lý đất đai chặt chẽ, đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng theo quy hoạch, kế hoạch và theo đúng pháp luật.