Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Bắc Sơn, Lạng Sơn

Đất đai là tài sản vô giá, là điều kiện tồn tại và phát triển của xã hội. 70 trang · Đại học Thái Nguyên · 2016.

• Tác giả: Hoàng Thị Diệu Nguyệt
• Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Quý Ly
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính Môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Nông Nghiệp Tại Huyện Bắc Sơn, Lạng Sơn (2011-2015)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
• 1.1. Mục đích nghiên cứu
• 1.2. Yêu cầu của đề tài
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 1.3.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.3.2. Ý nghĩa trong thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lí
• 2.2. Các nội dung quản lí Nhà nước về đất đai
• 2.3. Sơ lược về hồ sơ địa chính
• 2.4. Những căn cứ pháp lí của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp
• 3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Nông Nghiệp

Đất đai là tài sản vô giá, là điều kiện tồn tại và phát triển của xã hội. Quản lý và sử dụng hiệu quả đất đai là nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia. Tại Việt Nam, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp là một thủ tục hành chính quan trọng, xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Điều này đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng, khuyến khích đầu tư và sản xuất. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn nhiều thách thức, đòi hỏi sự quan tâm và giải pháp đồng bộ. Việc quản lý đất đai chặt chẽ là yếu tố then chốt để phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

1.1. Vai Trò Của Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là chứng thư pháp lý quan trọng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất. Nó tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai như chuyển nhượng, thế chấp, cho thuê. Việc cấp GCNQSDĐ giúp người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, góp phần nâng cao năng suất và hiệu quả sử dụng đất. Đồng thời, nó cũng là cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai một cách hiệu quả, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật về đất đai.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Đất Đai Nông Nghiệp

Quản lý đất đai nông nghiệp hiệu quả có vai trò then chốt trong việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường. Việc sử dụng đất nông nghiệp hợp lý giúp tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tạo ra nguồn thu nhập ổn định cho người dân. Đồng thời, nó cũng góp phần bảo vệ tài nguyên đất, ngăn ngừa xói mòn, thoái hóa đất và ô nhiễm môi trường. Quản lý đất đai nông nghiệp còn liên quan đến các vấn đề xã hội như giải quyết việc làm, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới.

II. Thực Trạng Cấp GCN QSDĐ Nông Nghiệp Tại Bắc Sơn Lạng Sơn

Huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, là một địa phương có diện tích đất nông nghiệp lớn, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của tỉnh. Tuy nhiên, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tại đây vẫn còn nhiều hạn chế. Tình trạng tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, và chậm trễ trong thủ tục hành chính gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và hiệu quả quản lý của Nhà nước. Giai đoạn 2011-2015 chứng kiến nhiều nỗ lực cải cách, nhưng vẫn còn tồn tại những thách thức cần giải quyết.

2.1. Khó Khăn Trong Quy Trình Cấp Giấy Chứng Nhận

Quy trình cấp giấy chứng nhận còn phức tạp, nhiều thủ tục rườm rà gây khó khăn cho người dân. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa đồng bộ, dẫn đến chậm trễ trong giải quyết hồ sơ. Trình độ chuyên môn của cán bộ địa chính còn hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng công tác đo đạc, lập bản đồ và xét duyệt hồ sơ. Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất đai còn thấp, gây khó khăn cho công tác tuyên truyền, vận động.

2.2. Ảnh Hưởng Của Biến Động Đất Đai Đến Cấp GCN

Biến động đất đai do chuyển đổi mục đích sử dụng, mua bán, tặng cho, thừa kế... gây khó khăn cho công tác cập nhật hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận. Tình trạng tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp, kéo dài thời gian giải quyết và làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận. Việc thiếu thông tin về quy hoạch sử dụng đất cũng gây khó khăn cho việc xác định mục đích sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận.

2.3. Thực Trạng Sử Dụng Đất Nông Nghiệp

Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp còn nhiều bất cập. Tình trạng bỏ hoang đất, sử dụng đất sai mục đích, và khai thác tài nguyên đất quá mức diễn ra phổ biến. Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi chưa phù hợp với điều kiện tự nhiên và thị trường. Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp còn hạn chế, dẫn đến năng suất và hiệu quả thấp. Cần có giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

III. Đánh Giá Hiệu Quả Cấp GCN QSDĐ Nông Nghiệp 2011 2015

Việc đánh giá hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Bắc Sơn trong thời kỳ 2011-2015 là cần thiết để xác định những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân. Phân tích số liệu thống kê, khảo sát thực tế và ý kiến của người dân giúp đưa ra những nhận định khách quan về hiệu quả của công tác này. Từ đó, đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận trong thời gian tới.

3.1. Phân Tích Số Liệu Thống Kê Cấp GCN

Phân tích số liệu thống kê về số lượng giấy chứng nhận đã cấp, diện tích đất đã cấp giấy chứng nhận, và tỷ lệ cấp giấy chứng nhận so với tổng diện tích đất nông nghiệp. So sánh số liệu giữa các năm để thấy rõ xu hướng và tốc độ cấp giấy chứng nhận. Đánh giá sự phân bố của việc cấp giấy chứng nhận theo địa bàn xã, phường, thị trấn để xác định những khu vực còn chậm trễ.

3.2. Khảo Sát Mức Độ Hài Lòng Của Người Dân

Thực hiện khảo sát để đánh giá mức độ hài lòng của người dân về quy trình, thủ tục, thời gian và chi phí cấp giấy chứng nhận. Thu thập ý kiến của người dân về những khó khăn, vướng mắc trong quá trình làm thủ tục cấp giấy chứng nhận. Phân tích kết quả khảo sát để xác định những vấn đề cần cải thiện.

3.3. Đánh Giá Tác Động Của Cấp GCN Đến Kinh Tế

Đánh giá tác động của việc cấp giấy chứng nhận đến phát triển kinh tế nông nghiệp, tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, và thu nhập của người dân. Phân tích vai trò của giấy chứng nhận trong việc tạo điều kiện cho người dân tiếp cận nguồn vốn tín dụng, đầu tư vào sản xuất nông nghiệp. Đánh giá ảnh hưởng của việc cấp giấy chứng nhận đến thị trường đất đai và thu hút đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp GCN QSDĐ Tại Bắc Sơn

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Bắc Sơn, cần có những giải pháp đồng bộ và khả thi. Các giải pháp này phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường tuyên truyền, vận động, và giải quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia tích cực của người dân.

4.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Về Đất Đai

Đơn giản hóa quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận, giảm bớt các khâu trung gian và giấy tờ không cần thiết. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ địa chính và giải quyết thủ tục hành chính. Công khai, minh bạch thông tin về quy trình, thủ tục, thời gian và chi phí cấp giấy chứng nhận. Thiết lập cơ chế một cửa liên thông để giảm thời gian và chi phí cho người dân.

4.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Địa Chính

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ địa chính. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ địa chính để đảm bảo tính chính xác, khách quan và minh bạch. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật, gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân.

4.3. Tăng Cường Tuyên Truyền Vận Động Người Dân

Tổ chức các buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cho người dân. Phát tờ rơi, treo băng rôn, khẩu hiệu để nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất đai. Vận động người dân kê khai, đăng ký đất đai và làm thủ tục cấp giấy chứng nhận.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Về Cấp GCN

Nghiên cứu này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng trong việc cung cấp thông tin và giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Bắc Sơn. Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để xây dựng kế hoạch, chính sách và giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả công tác này. Đồng thời, nó cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, cán bộ địa chính và người dân quan tâm đến vấn đề đất đai.

5.1. Đề Xuất Chính Sách Về Quản Lý Đất Đai

Đề xuất các chính sách về quản lý đất đai phù hợp với điều kiện thực tế của huyện Bắc Sơn. Xây dựng cơ chế khuyến khích người dân sử dụng đất hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất và môi trường. Ban hành quy định về xử lý vi phạm pháp luật về đất đai, đảm bảo tính nghiêm minh và công bằng.

5.2. Xây Dựng Kế Hoạch Cấp GCN Chi Tiết

Xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận chi tiết, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp và nguồn lực thực hiện. Phân công trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị và cá nhân. Theo dõi, đánh giá tiến độ thực hiện kế hoạch và có biện pháp điều chỉnh kịp thời.

5.3. Nâng Cao Nhận Thức Về Quyền Lợi Đất Đai

Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất đai. Cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác và kịp thời về các chính sách, quy định mới về đất đai. Hỗ trợ người dân tiếp cận các dịch vụ tư vấn pháp lý về đất đai.

VI. Kết Luận Và Tương Lai Của Cấp GCN QSDĐ Nông Nghiệp

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Bắc Sơn đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia tích cực của người dân. Trong tương lai, cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường tuyên truyền, vận động và giải quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai.

6.1. Tóm Tắt Các Vấn Đề Còn Tồn Đọng

Tóm tắt các vấn đề còn tồn đọng trong công tác cấp giấy chứng nhận, như thủ tục hành chính rườm rà, năng lực cán bộ hạn chế, tranh chấp đất đai phức tạp và nhận thức của người dân còn thấp. Nhấn mạnh sự cần thiết phải giải quyết dứt điểm các vấn đề này để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận.

6.2. Đề Xuất Hướng Phát Triển Trong Tương Lai

Đề xuất hướng phát triển trong tương lai của công tác cấp giấy chứng nhận, như ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, và tăng cường hợp tác quốc tế. Nhấn mạnh vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận trong việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững của huyện Bắc Sơn.

6.3. Kiến Nghị Để Hoàn Thiện Công Tác Cấp GCN

Kiến nghị với các cấp có thẩm quyền về việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai, tăng cường đầu tư cho công tác quản lý đất đai, và nâng cao chế độ đãi ngộ cho cán bộ địa chính. Kêu gọi sự chung tay của toàn xã hội trong việc thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng đất đai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt và thành phần quan trọng hàng đầu cấu thành môi trường sống, đồng thời là địa bàn phân bố dân cư, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh. Theo quy định tại Điều 4 Luật Đất đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Trong hệ thống các công cụ quản lý nhà nước, đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là thủ tục hành chính trọng yếu nhằm thiết lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, bảo đảm quyền và nghĩa vụ hợp pháp của người dân, tạo cơ sở để người dân yên tâm đầu tư sản xuất nông - lâm nghiệp, đồng thời hạn chế các tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai.

Huyện Bắc Sơn là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam tỉnh Lạng Sơn. Mặc dù công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất nông nghiệp đã được các cấp chính quyền quan tâm chỉ đạo, quá trình triển khai thực tế trên địa bàn vẫn còn nhiều hạn chế, vướng mắc do đặc thù địa hình chia cắt, hệ thống hồ sơ địa chính qua các thời kỳ chưa đồng bộ và nhận thức pháp luật của một bộ phận nhân dân còn chưa đầy đủ. Nhằm phản ánh trung thực thực trạng quản lý và đề xuất giải pháp thúc đẩy tiến độ, tác giả Hoàng Thị Diệu Nguyệt đã thực hiện khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Địa chính Môi trường tại Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên với đề tài: "Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015".

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài được xác định cụ thể gồm:

1. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất nông nghiệp của huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015.
2. Phân tích những mặt thuận lợi, khó khăn, những hạn chế tồn tại của huyện Bắc Sơn trong quá trình cấp GCNQSD đất nông nghiệp.
3. Tìm ra những biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp của huyện, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian tới.

Đề tài đặt ra các yêu cầu khoa học: nắm vững 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai cùng hệ thống văn bản pháp luật hiện hành; số liệu thu thập bảo đảm tính chính xác, khách quan, trung thực; các giải pháp đề xuất phải có tính khả thi và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thực tế của địa phương.

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ ranh giới hành chính huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn (gồm 20 đơn vị hành chính: 19 xã và 01 thị trấn).
• Phạm vi thời gian dữ liệu: Giai đoạn 2011 - 2015.
• Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu: Thực tập và thu thập số liệu tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn từ ngày 30/11/2015 đến ngày 16/04/2016.

---

Cơ sở lý thuyết, căn cứ pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khung pháp lý và cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai

Khóa luận hệ thống hóa cơ sở lý luận dựa trên Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 (văn bản quy định 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai) và Điều 96 Luật Đất đai năm 2013 về hệ thống hồ sơ địa chính (bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai). Đồng thời, đề tài tổng hợp đầy đủ các văn bản pháp luật, văn bản dưới luật của Trung ương và địa phương làm căn cứ thực hiện:

• Luật: Luật Đất đai các năm 1988, 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001), 2003, 2013 và Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001).
• Nghị định Chính phủ: Nghị định 64/1993/NĐ-CP (giao đất nông nghiệp), Nghị định 02/1994/NĐ-CP (giao đất lâm nghiệp), Nghị định 60/1994/NĐ-CP, Nghị định 04/2000/NĐ-CP, Nghị định 181/2004/NĐ-CP (hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003), Nghị định 182/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 123/2007/NĐ-CP, Nghị định 187/2007/NĐ-CP, Nghị định 88/2009/NĐ-CP (trong văn bản viện dẫn số hiệu 88/2011/NĐ-CP), Nghị định 69/2009/NĐ-CP (trong văn bản viện dẫn 69/2011/NĐ-CP), Nghị định 105/2011/NĐ-CP, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Nghị định 45/2014/NĐ-CP.
• Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ: Chỉ thị số 10/CT-TTg (1997), Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg, Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg.
• Thông tư và Quyết định chuyên ngành: Thông tư liên tịch 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV, Thông tư liên tịch 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV, Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT, Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT, Thông tư 08/2007/TT-BTNMT, Thông tư 14/2011/TT-BTNMT, Thông tư 17/2011/TT-BTNMT, Thông tư 19/2011/TT-BTNMT, Thông tư 20/2010/TT-BTNMT, Công văn 310/BTNMT-TCQLĐĐ, Thông tư 22/2014/TT-BTNMT (hồ sơ địa chính), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT (GCNQSDĐ), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT (bản đồ địa chính), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất).
• Văn bản chỉ đạo tại địa phương: Quyết định số 1047/QĐ-UBND ngày 08/8/2006 của UBND tỉnh Lạng Sơn (phê duyệt phương án xây dựng hồ sơ địa chính khu vực 23 xã thuộc 4 huyện Bình Gia, Bắc Sơn, Văn Quan, Cao Lộc); Quyết định số 628/QĐ-UBND ngày 06/11/2007 của UBND huyện Bắc Sơn thành lập Ban chỉ đạo dự án lập bản đồ, hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp; Chỉ thị số 30-CT/TU ngày 05/6/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn và Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 25/3/2009 của UBND tỉnh Lạng Sơn.

Khóa luận phân tích rõ nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ nông nghiệp theo Điều 98 và Điều 105 Luật Đất đai 2013: UBND cấp tỉnh cấp cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; UBND cấp huyện cấp cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư. Quy trình cấp GCNQSDĐ nông nghiệp được chuẩn hóa qua các bước: nộp hồ sơ tại UBND cấp xã hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; kiểm tra hiện trạng và niêm yết công khai kết quả 15 ngày tại trụ sở xã; thẩm tra trích đo/trích lục bản đồ; Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình UBND cấp huyện phê duyệt, ký cấp giấy và trao giấy chứng nhận sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính.

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành quản lý đất đai:

• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập hồ sơ địa chính, báo cáo thống kê - kiểm kê đất đai định kỳ, tài liệu quy hoạch, các quyết định hành chính và số liệu lưu trữ tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bắc Sơn, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn.
• Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Khảo sát tình hình thực hiện cấp giấy chứng nhận của các tổ chức, hộ gia đình; theo dõi tiến độ xét duyệt hồ sơ qua các năm 2011 - 2015.
• Phương pháp điều tra phỏng vấn: Thực hiện phỏng vấn chọn mẫu các hộ gia đình và cán bộ địa chính xã nhằm đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật đất đai và thủ tục hành chính.
• Phương pháp xử lý thông tin: Tổng hợp, tính toán tỷ lệ, cơ cấu và phân tích số liệu bằng phần mềm Microsoft Excel.
• Phương pháp phân tích, tổng hợp báo cáo: Xâu chuỗi các mối quan hệ giữa điều kiện tự nhiên, cơ cấu kinh tế với diễn biến sử dụng đất và tiến độ cấp GCNQSDĐ.

---

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, xác định mục đích nghiên cứu, 3 yêu cầu cụ thể của đề tài, cùng ý nghĩa trong học tập, nghiên cứu khoa học và thực tiễn quản lý đất đai tại địa bàn huyện Bắc Sơn.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Nội dung chương tập trung làm rõ 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, cấu trúc 4 loại tài liệu của hồ sơ địa chính, căn cứ pháp lý, nguyên tắc, thẩm quyền và trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức. Phần tổng quan lịch sử chỉ ra quá trình quản lý đất đai tại Việt Nam qua các mốc:

• Trước năm 1980 (hệ thống Sổ địa bạ thời Nguyễn, cải cách ruộng đất 1957, hợp tác hóa 1960).
• Giai đoạn 1980 - 1988 (Quyết định 201/QĐ-CP, Chỉ thị 299/TTg triển khai tại khoảng 6.500 xã nhưng sai sót có nơi vượt 30%).
• Giai đoạn 1988 - 1993 (áp dụng cơ chế khoán 100 và khoán 10; đến năm 1993 cả nước mới cấp được khoảng 1.000 GCNQSDĐ tại 1.500 xã, tập trung 40% ở Đồng bằng sông Cửu Long).
• Giai đoạn Luật Đất đai 1993 đến Luật Đất đai 2003 (đẩy mạnh tiến độ theo Chỉ thị 10/1998/CT-TTg và Chỉ thị 18/1999/CT-TTg).
• Giai đoạn Luật Đất đai 2003 đến 2013 (tính đến 31/12/2010 cả nước cấp GCNQSDĐ đạt 7.486 ha đất sản xuất nông nghiệp - tỷ lệ 81,8%; đất lâm nghiệp đạt 8.242 ha - tỷ lệ 76%; đất nuôi trồng thủy sản đạt 492.673 ha - tỷ lệ 75,3%).
• Giai đoạn thi hành Luật Đất đai 2013 đến thời điểm nghiên cứu: Toàn quốc đã cấp 41,6 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,9 triệu ha (đạt 94,8% diện tích cần cấp).

Đối với tỉnh Lạng Sơn, toàn tỉnh đã cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp cho 46.411 hộ (đạt 74,07% số hộ và 51,57% diện tích), thực hiện đo đạc bản đồ địa chính cho 57 xã, phường, thị trấn và cấp đổi 18.230 giấy chứng nhận.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Trình bày chi tiết khung nghiên cứu, đối tượng, phạm vi thời gian (2011 - 2015), địa bàn thực tập (Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn), các nhóm nội dung khảo sát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, hiện trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp và phương pháp xử lý số liệu bằng Microsoft Excel.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Sơn

• Vị trí và địa hình: Huyện có tổng diện tích tự nhiên 69.942,56 ha, cách thành phố Lạng Sơn 76 km theo Quốc lộ 1B. Nằm trong tọa độ từ 21°40’ đến 21°55’ vĩ độ Bắc và từ 106°06’ đến 106°55’ kinh độ Đông. Địa hình chia 2 vùng rõ rệt: Vùng núi đá (gồm dãy qua Long Đống, Quỳnh Sơn, Bắc Sơn và dãy qua Trấn Yên, Hưng Vũ, Vũ Lăng, có thung lũng màu mỡ nhưng ngập úng mùa mưa và thiếu nước mùa khô) và Vùng núi đất (đồi cao dốc tại Vạn Thủy, Tân Tri, Tân Thành, chủ yếu là ruộng bậc thang và bãi chăn thả).
• Khí hậu và thủy văn: Nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình năm 20,8°C (cao nhất 37,7°C, thấp nhất 1,5°C), lượng mưa trung bình 1.480 mm, độ ẩm 80 - 85%. Không có sông lớn, chỉ có 5 hệ thống suối chính (Tân Tri - Văn Mịch, Chiến Thắng - Vũ Lễ - Tân Thành dài 10 km, Vũ Lăng - Nhất Hòa - Nhất Tiến dài 18 km, Trấn Yên - Nhất Tiến dài 12 km, Bắc Sơn - Quỳnh Sơn - Long Đống - Hữu Vĩnh - Đồng Ý - Vạn Thủy dài 30 km).

Bảng tổng hợp đặc điểm phân bố các loại đất chính tại huyện Bắc Sơn:

STT	Tên loại đất	Ký hiệu	Diện tích (ha)	Đặc điểm phân bố và tiềm năng nông - lâm nghiệp
1	Đất đỏ vàng trên đá sét	Fs	16.758	Chiếm quy mô lớn nhất; 3.150 ha dốc <25°, tầng dày >50 cm; 13.240 ha dốc >25° tầng dày >50 cm thích hợp nông lâm kết hợp
2	Đất mùn vàng nhạt trên đá cát	Fq	10.221	8.380 ha có độ dốc >25°, tiềm năng lớn cho phát triển lâm nghiệp
3	Đất đỏ nâu trên đá vôi	Fv	3.750	Độ dốc 15° - 25°, tầng đất dày >50 cm, đất tiềm năng nông nghiệp
4	Đất vàng đỏ Macma acid	Fa	3.211	Toàn bộ dốc >15°, tầng dày >10 - 50 cm, thích hợp trồng cây ăn quả, cây công nghiệp
5	Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước	Fl	2.300	Nhóm đất có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong sản xuất lúa nước của huyện
6	Đất xói mòn trơ sỏi đá	E	2.032	Tầng đất mỏng, dốc >15°, tận dụng trồng rừng và bãi chăn thả gia súc
7	Đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ	D	1.139	Độ dốc <8°, tầng dày >100 cm, đất nông nghiệp màu mỡ
8	Đất phù sa ngòi suối	Py	450	Khai thác triệt để cho sản xuất nông nghiệp thâm canh tăng vụ
9	Đất mùn vàng đỏ trên đá Macma acid	Ha	160	Độ dốc cấp IV (>25°), không có ý nghĩa sản xuất nông nghiệp

• Kinh tế - xã hội năm 2015: GRDP tăng 9,5%; cơ cấu kinh tế gồm Nông lâm nghiệp chiếm 48%, Dịch vụ chiếm 41%, Công nghiệp - Xây dựng cơ bản chiếm 11%; thu nhập bình quân đầu người đạt 23 triệu đồng/người/năm. Nông sản chủ lực gồm cây thuốc lá (diện tích 1.065,25 ha, sản lượng 2.439,42 tấn), cây hồi (2.283 ha, diện tích cho thu hoạch 261,9 ha, sản lượng 500 - 600 tấn/năm), cây quýt (462,13 ha) và cây ăn quả khác (1.075,87 ha). Tổng đàn chăn nuôi: trâu 9.420 con, bò 7.328 con, dê 12.833 con, lợn 34.389 con, gia cầm 312.740 con. Giao đất giao rừng đạt 4.500 ha, trồng rừng mới tăng 760,98 ha. Dân số toàn huyện là 66.483 người (khoảng 14.491 đến 17.271 hộ), gồm 7 dân tộc anh em (Tày, Kinh, Dao, Nùng, Hoa, H'Mông, Cao Lan) với hơn 90% là đồng bào dân tộc thiểu số; tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 theo tiêu chí mới là 17,7%.

2. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Sơn năm 2015

Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bắc Sơn được tổng hợp chi tiết theo cơ cấu mục đích sử dụng:

Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Sơn năm 2015:

STT	Mục đích sử dụng	Mã loại đất	Diện tích (ha)	Tỷ lệ cơ cấu (%)
I	Tổng diện tích đất nông nghiệp	NNP	55.308,00	100,00
1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	14.100,50	25,49
1.1	Đất trồng cây hàng năm	CHN	10.120,40	18,30
-	Đất chuyên trồng lúa nước	LUC	903,11	1,63
-	Đất trồng lúa nước còn lại	LUK	3.210,50	5,80
-	Đất cỏ dùng vào chăn nuôi	COC	58,98	0,11
-	Đất bằng trồng cây hàng năm khác	BHK	4.250,30	7,68
-	Đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác	NHK	1.697,51	3,07
1.2	Đất trồng cây lâu năm	CLN	3.980,10	7,19
-	Đất trồng cây công nghiệp lâu năm	LNC	2.405,69	4,35
-	Đất trồng cây ăn quả lâu năm	LNQ	726,40	1,31
-	Đất trồng cây lâu năm khác	LNK	848,01	1,53
2	Đất lâm nghiệp	LNP	41.018,58	74,16
2.1	Đất rừng sản xuất	RSX	34.680,20	62,70
-	Đất có rừng tự nhiên sản xuất	RSN	22.250,40	40,23
-	Đất có rừng trồng sản xuất	RST	3.750,60	6,78
-	Đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất	RSK	7.420,10	13,42
-	Đất trồng rừng sản xuất	RSM	1.259,10	2,28
2.2	Đất rừng phòng hộ	RPH	6.338,38	11,46
2.3	Đất rừng đặc dụng	RDD	-	-
3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	188,92	0,34
3.1	Đất làm muối	-	-	-
3.2	Đất nông nghiệp khác	-	-	-

3. Thực trạng công tác quản lý và cấp GCNQSD đất nông nghiệp

• Công tác đo đạc lập bản đồ: Thị trấn Bắc Sơn hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính từ năm 2000 và đưa vào quản lý sử dụng năm 2002. Dự án đo đạc lập bản đồ địa chính cho 19 xã còn lại đã hoàn thành và được kiểm tra nghiệm thu từ cuối năm 2009 theo Quyết định số 1047/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lạng Sơn.
• Những tồn tại trong quản lý: Hồ sơ địa chính đang trong quá trình số hóa và xây dựng cơ sở dữ liệu nên hệ thống tài liệu còn thiếu đồng bộ; địa hình núi đá chia cắt phức tạp làm manh mún thửa đất; cán bộ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Phòng Tài nguyên và Môi trường thiếu biên chế, một số chưa được đào tạo đúng chuyên ngành; năng lực chuyên môn của một bộ phận cán bộ địa chính cấp xã còn hạn chế.

---

Kết quả và đóng góp nghiên cứu

Kết quả chính

1. Khóa luận cung cấp bức tranh toàn diện và số liệu chính xác về hiện trạng phân bố 10 loại đất thổ nhưỡng và cơ cấu sử dụng 55.308,00 ha đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Sơn năm 2015.
2. Đánh giá chi tiết tiến trình đo đạc bản đồ địa chính tại 20 đơn vị hành chính cấp xã (thị trấn đo đạc năm 2000, 19 xã hoàn thành nghiệm thu cuối năm 2009) phục vụ xây dựng hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ.
3. Chỉ rõ các điểm nghẽn hành chính, nhân sự và kỹ thuật dẫn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp và lâm nghiệp chưa đạt kế hoạch đề ra.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

• Kiện toàn tổ chức bộ máy: Bổ sung biên chế cho Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn; tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao chuyên môn và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ địa chính xã, thị trấn.
• Hoàn thiện dữ liệu địa chính: Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa chính sau đo đạc, tích hợp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính điện tử đồng bộ để rút ngắn thời gian trích lục, trích đo thửa đất.
• Cải cách thủ tục và tuyên truyền: Đơn giản hóa quy trình xét duyệt tại cấp xã, niêm yết công khai thủ tục; tăng cường phổ biến Luật Đất đai 2013 nhằm nâng cao nhận thức của đồng bào dân tộc thiểu số về quyền lợi và nghĩa vụ đăng ký đất đai.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo

• Hạn chế: Nghiên cứu được thực hiện trong thời gian thực tập có hạn (từ 30/11/2015 đến 16/04/2016) tại một địa bàn miền núi đặc thù; tác giả tự nhận định năng lực và kinh nghiệm nghiên cứu bước đầu còn hạn chế nên báo cáo khó tránh khỏi thiếu sót. Số liệu phân tích chủ yếu tập trung trong mốc thời gian 2011 - 2015.
• Hướng nghiên cứu tiếp theo: Tiếp tục theo dõi, đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trong giai đoạn áp dụng toàn diện Luật Đất đai 2013; nghiên cứu chuyên sâu về hiệu quả vận hành của cơ sở dữ liệu địa chính số sau khi hoàn thành cấp đổi GCNQSDĐ đồng loạt tại các xã vùng cao.

---

Giá trị tham khảo

Bản khóa luận là tài liệu chuyên khảo có giá trị thực tiễn đối với:

1. Sinh viên và học viên: Chuyên ngành Địa chính Môi trường, Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên tại các trường đại học khối nông - lâm nghiệp, tham khảo về phương pháp thu thập, phân tích số liệu kiểm kê đất đai và đánh giá thủ tục hành chính địa chính cấp huyện.
2. Cán bộ quản lý địa phương: Cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn và các huyện miền núi có điều kiện tương tự (Bình Gia, Văn Quan, Võ Nhai) tham khảo các nhóm giải pháp khắc phục tồn đọng hồ sơ địa chính và quản lý đất nông - lâm nghiệp.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận được thực hiện tại cơ quan nào và trong khoảng thời gian nào?
Khóa luận được thực hiện tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn, trực thuộc UBND huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, trong thời gian thực tập từ ngày 30/11/2015 đến ngày 16/04/2016 dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Quý Ly.

2. Theo văn bản, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp được phân định như thế nào?
Theo Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 được khóa luận viện dẫn:

• UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (có thể ủy quyền cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng cấp).
• UBND cấp huyện có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.

3. Đặc điểm địa hình và thổ nhưỡng của huyện Bắc Sơn ảnh hưởng như thế nào đến sản xuất nông nghiệp?
Huyện có địa hình chia làm 2 vùng: vùng núi đá (tập trung tại Long Đống, Quỳnh Sơn, Trấn Yên, Hưng Vũ...) có các thung lũng đất dốc tụ và phù sa màu mỡ nhưng thường bị úng lụt mùa mưa và hạn hán mùa khô; vùng núi đất (Vạn Thủy, Tân Tri, Tân Thành) đồi cao dốc thích hợp cho lâm nghiệp và bãi chăn thả. Trong 10 loại đất, đất đỏ vàng trên đá sét (Fs) chiếm diện tích lớn nhất (16.758 ha), kế đến là đất mùn vàng nhạt trên đá cát (Fq: 10.221 ha) và đất đỏ nâu trên đá vôi (Fv: 3.750 ha).

4. Cơ cấu kinh tế và diện tích đất nông nghiệp của huyện Bắc Sơn năm 2015 đạt mức bao nhiêu?
Năm 2015, cơ cấu kinh tế huyện gồm Nông lâm nghiệp chiếm 48%, Dịch vụ chiếm 41%, Công nghiệp - Xây dựng chiếm 11%; thu nhập bình quân đầu người đạt 23 triệu đồng/năm. Tổng diện tích đất nông nghiệp là 55.308,00 ha; trong đó đất lâm nghiệp chiếm ưu thế với 41.018,58 ha (74,16%), đất sản xuất nông nghiệp chiếm 14.100,50 ha (25,49%) và đất nuôi trồng thủy sản chiếm 188,92 ha (0,34%).

5. Tiến độ đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện Bắc Sơn đã hoàn thành như thế nào trước khi cấp giấy?
Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính thị trấn Bắc Sơn được hoàn thành từ năm 2000 (đưa vào sử dụng năm 2002). Đối với 19 xã còn lại, dự án đo đạc bản đồ địa chính được thực hiện theo Quyết định số 1047/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lạng Sơn và đã được các cơ quan chức năng nghiệm thu từ cuối năm 2009, tạo tiền đề để triển khai cấp mới và cấp đổi GCNQSDĐ giai đoạn 2011 - 2015.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Hoàng Thị Diệu Nguyệt đã phản ánh một cách hệ thống, khách quan thực trạng quản lý và công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015. Công trình kết hợp chặt chẽ giữa cơ sở lý luận quản lý nhà nước, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật với các số liệu kiểm kê đất đai thực tế tại địa phương. Qua việc chỉ rõ những tồn tại về hồ sơ địa chính, nhân lực chuyên môn và đặc thù địa bàn miền núi, khóa luận đã đề xuất các giải pháp khả thi nhằm kiện toàn bộ máy, hoàn thiện hệ thống dữ liệu đất đai và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Sơn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là tài sản vô cùngo quý giá của mỗi quốc gia , là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất. Đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới, vị trí. Việc sử dụng và quản lý quỹ đất đai này được thực hiện theo quy định của nhà nước, tuân thủ luật đất đai và những văn bản pháp lý có liên quan.

Tại điều 4 của luật đất đai 2013 quy định : “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”. Để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý đất đai thì công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện nghiêm túc. Công tác này là mô ̣t thủ tu ̣c hành chính xác lập mối quan hệ giữa Nhà Nước và người sử dụng đất nhằm bảo đảm các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư , sản xuất, xây dựng các công trình và cùng nhau thực hiê ̣n luâ ̣t đấ t đai. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên có giới hạn về không gian nhưng nếu sử dụng hợp lí, cải tạo tốt thì đất sẽ ma ng la ̣i giá tri ̣lớn và lâu dài.

Hiện nay vấn đề về đất đai là vấn đề được nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước như ngày nay đã làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động , trong đó đất đai là hàng hoá chủ yếu và việc giải quyết vấn đề này cực kỳ nan giải. Trước tình hình đó đòi hỏi việc quản lí chặt chẽ việc sử dụng đất. Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Bắc Sơn mặc dù đã được các ngành các cấp quan tâm nhưng kết quả vẫn còn hạn chế. Việc tìm hiểu và đánh giá tình hình thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bắc Sơn giúp UBND huyện với tư cách đại diện nhà nước sở hữu về đất đai có những biện pháp đẩy nhanh công tác này.

Do những yêu cầu cấp thiết, cùng sự nhất trí của 2 Ban chủ nhiệm khoa Quản Lí Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái nguyên, dưới sự hướng dẫn tận tình của thầy ThS. Nguyễn Quý Ly em đã tiến hành thực hiện đề tài:“Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015”. Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất nông nghiệp của huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011- 2015. - Phân tích được những mặt thuận lợi, khó khăn, những hạn chế tồn tại của huyện Bắc Sơn trong quá trình cấp GCNQSD đất nông nghiệp.

- Tìm ra những biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp của huyện, góp phần thúc đẩy công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp đạt hiệu quả cao trong thời gian tới. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững nội dung quản lý nhà nước về đất đai và nắm chắc các văn bản pháp luật đất đai. - Các số liệu thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực, đúng với những gì đã làm được và chưa làm được của công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp. - Các số liệu phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng của địa phương.

Ý nghĩa của đề tài 1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học Học hỏi và rút ra được nhiều kiến thức thức thực tế, nhất là trong công tác cấp GCNQSDĐ, củng cố những kiến thức đã học trong nhà trường và đây cũng bước đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Đồng thời nắm vững những quy định của Luật đất đai năm 2013 và những văn bản dưới luật về đất đai của trung ương và ở địa phương trong công tác cấp GCNQSDĐ. Ý nghĩa trong thực tiễn Đưa ra những giải pháp thích hợp với thực tế địa phương để công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng và công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn.

Các giải pháp đưa ra phải rõ ràng, có tính khả thi và đúng pháp luật. 3 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học và pháp lí 2. Các nội dung quản lí Nhà nước về đất đai Xuất phát từ vai trò và tầm quan trọng của đất đai đối với chiến lược phát triển kinh tế xã hội.

Nhà nước ta đã xây dựng một hệ thống chính sách đất đai chặt chẽ nhằm tăng cường công tác sử dụng đất trên phạm vi cả nước. Nhà nước quản lí đất đai thông qua các văn bản pháp luật. Nhà nước giao cho UBND các cấp phải thực hiện việc quản lí Nhà nước về đất đai trên toàn bộ ranh giới hành chính đối với tất cả các loại đất theo qui định của pháp luật, để công tác quản lí đất đai cũng như vấn đề sử dụng đất đai mang lại hiệu quả tốt nhất. Tại điều 4 Luật đất đai năm 2013 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí.

Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất”. Tại điều 22 Luật đất đai năm 2015 qui định. Nội dung quản lí nhà nước về đất đai bao gồm: 1. Ban hành các văn bản qui phạm pháp luật về quản lí, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó.

Xác định ranh giới hành chính, lập và quản lí hồ sơ địa chính, lập bản đồ hành chính. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 4. Quản lí qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lí việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

Quản lí việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 7. Đăng kí đất đai, lập và quản lí hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Thống kê, kiểm kê đất đai. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.

Quản lí tài chính về đất đai và giá đất. Quản lí, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, việc chấp hành theo quy định của pháp luật về đất đai và xử lí vi phạm về đất đai. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lí và sử dụng đất đai. Quản lí hoạt động dịch vụ về đất đai [12]. Sơ lược về hồ sơ địa chính - Hồ sơ địa chính là tài liệu, sổ sách, bản đồ chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế và pháp lí của đất đai thể hiện một cách đầy đủ, chính xác, kịp thời. - Hồ sơ địa chính được thành lập một bản gốc và hai bản sao từ bản gốc.

Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy phạm hướng dẫn việc chỉnh lí và quản lí hồ sơ địa chính. - Hồ sơ địa chính được quy định tại điều 96 Luật đất đai năm 2013, bao gồm: + Bản đồ địa chính. + Sổ địa chính. + Sổ mục kê.

+ Sổ theo dõi biến động đất đai. - Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin sau: + Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí. + Người sử dụng đất. + Giá đất, các tài sản khác gắn liền với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện.

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 5 + Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan. - Hồ sơ địa chính được thiết lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn do cán bộ địa chính lập dưới sự chỉ đạo của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện và kiểm tra nghiệm thu của Sở Tài nguyên và Môi trường. - Hồ sơ địa chính chỉ được chỉnh lí biến động khi mà đầy đủ các thủ tục pháp lí về biến động đó.

- Hồ sơ địa chính phải được thiết lập đầy đủ nội dung, rõ ràng, đúng quy cách, nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lí nhà nước về đất đai [2]. Những căn cứ pháp lí của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lí của người sử dụng đất; chỉ khi người sử dụng đất được cơ quan nhà nước cấp GCNQSD đất thì mới có đầy đủ các quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật đất đai qui định. Luật đất đai lần đầu tiên được ban hành năm 1988 là cơ sở để công tác quản lí đất đai lần đầu tiên đi vào nề nếp và thực hiện theo luật định. Nhưng sau 5 năm thực hiện đã bộc lộ một số nhược điểm không còn phù hợp với thực tiễn, không phát huy được vai trò của đất đai trong sự phát triển kinh tế- xã hội.

Do đó, năm 1992 Hiến pháp ra đời thay thế cho Hiến pháp năm 1980 để phù hợp với công tác phát triển của đất nước thì Luật đất đai năm 1993 ra đời và có hiệu lực từ ngày 15/10/1993. Trong Luật đất đai năm 1993, điều 13 nêu rõ 7 nội dung quản lí nhà nước về đất đai. So với Luật đất đai 2003 thì Luật đất đai có 13 nội dung quản lí nhà nước về đất đai. Luật đất đai sửa đổi năm 2013 ra đời đã thể chế hóa và đầy đủ bao gồm 15 nội dung quản lí nhà nước về đất đai.