Đa Dạng Hóa Nguồn Lực Tài Chính Cho Phát Triển Hạ Tầng Giao Thông Thành Phố Hà Nội

Hạ tầng giao thông đóng vai trò huyết mạch trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội. Một hệ thống giao thông hiện đại và đồng bộ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa, đi lại của người dân, thu hút đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Ngược lại, hạ tầng giao thông yếu kém sẽ gây ra tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và kìm hãm sự phát triển của Thành phố. Theo quan điểm của C.Mac – Lê Nin, cơ sở hạ tầng (Infrastructure) còn được gọi là kết cấu hạ tầng, với 2 bộ phận cấu thành cơ bản là hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.

Nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông của Hà Nội hiện nay chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước, điều này tạo ra áp lực lớn lên ngân sách và không đáp ứng đủ nhu cầu phát triển. Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư là giải pháp tất yếu để huy động thêm các nguồn lực từ khu vực tư nhân, các tổ chức tài chính và các nguồn vốn khác. Việc này không chỉ giúp giảm tải cho ngân sách Nhà nước mà còn tạo ra sự cạnh tranh, nâng cao hiệu quả đầu tư và chất lượng công trình. Trong giai đoạn 2011 - 2015 có 41 dự án trọng điểm của thành phố với tổng nguồn vốn khoảng 164.

Cơ chế chính sách về thu hút vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông còn thiếu đồng bộ, chưa tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà đầu tư. Các quy định về PPP (Public-Private Partnership) còn nhiều điểm chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc triển khai các dự án. Bên cạnh đó, chính sách ưu đãi cho các nhà đầu tư còn hạn chế, chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút các nguồn vốn lớn. Trong khi xây dựng cơ chế chính sách về đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông, mà chưa thấy tổng hoà vai trò của từng nguồn và của nhiều nguồn trong đầu tư vào lĩnh vực này.

Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp là một trong những rào cản lớn nhất đối với việc huy động vốn cho hạ tầng giao thông. Thời gian phê duyệt dự án kéo dài, gây tốn kém chi phí và làm giảm tính hấp dẫn của dự án. Năng lực quản lý và sử dụng vốn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát và chậm tiến độ thi công. Tình trạng các dự án phát triển hạ tầng giao thông với tốc độ đầu tư chậm chạm bởi thiếu nguồn tài chính diễn ra ở hầu hết các dự án, làm ảnh hưởng đến cảnh quan thành phố.

Các dự án PPP trong lĩnh vực hạ tầng giao thông thường đối mặt với nhiều rủi ro, bao gồm rủi ro về tài chính, rủi ro về pháp lý và rủi ro về kỹ thuật. Việc phân chia rủi ro giữa Nhà nước và nhà đầu tư chưa hợp lý, khiến cho các nhà đầu tư e ngại tham gia. Bên cạnh đó, việc thiếu kinh nghiệm trong quản lý và triển khai các dự án PPP cũng là một thách thức lớn. Vậy đâu là vấn đề trong công tác đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho hoạt động đầu tư huyết mạch này.

Cần rà soát và sửa đổi các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư tư nhân vào hạ tầng giao thông, tạo ra một khung pháp lý rõ ràng, minh bạch và ổn định. Xây dựng các chính sách ưu đãi về thuế, phí và đất đai để khuyến khích các nhà đầu tư tham gia. Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian phê duyệt dự án. Từ những phân tích trên, tôi lựa chọn “Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông thành phố Hà Nội” là đề tài nghiên cứu của luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị.

Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý dự án, nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý. Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và đạt hiệu quả cao. Áp dụng các công nghệ tiên tiến trong quản lý dự án, giảm thiểu chi phí và thời gian thi công. Hy vọng kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn phát triển mới của Thành phố Hà Nội.

Phát hành trái phiếu chính quyền địa phương để huy động vốn từ thị trường. Thành lập quỹ đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, thu hút vốn từ các tổ chức tài chính, các doanh nghiệp và cá nhân. Khuyến khích các hình thức đầu tư mạo hiểm, đầu tư vào các dự án có tính đột phá và sáng tạo. Pháp lệnh và Luật Thủ đô (2012) đã xác định đúng vị trí, vai trò của Thủ đô; mục tiêu, nhiệm vụ và một số chính sách lớn về đầu tư xây dựng, phát triển Thủ đô, tạo điều kiện để xây dựng và phát triển Thành phố đa chức năng.

Mô hình PPP giúp huy động vốn từ khu vực tư nhân, giảm tải cho ngân sách Nhà nước. Nâng cao hiệu quả đầu tư và chất lượng công trình. Chia sẻ rủi ro và lợi ích giữa Nhà nước và nhà đầu tư. Khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới trong quản lý dự án. Điều đó cho thấy áp lực về vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội là rất lớn, trong khi Chính phủ đang có chủ trương cắt giảm đầu tư công (Viện Kinh tế xây dựng, 2018).

Phân tích các dự án BOT đã triển khai tại Hà Nội, rút ra các bài học kinh nghiệm về lựa chọn dự án, lựa chọn nhà đầu tư, quản lý dự án và giải quyết các tranh chấp. Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của các dự án BOT trong tương lai. Trong khi đó, huy động các nguồn lực cho phát triển các hệ thống hạ tầng giao thông chưa tìm ra được đầy đủ các hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế cũng như các giải pháp tiến hành công tác đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông nên tình trạng thiếu vốn, sử dụng vốn không hiệu quả đã diễn ra tại nhiều dự án trên địa bàn Thành phố.

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư giao thông bao gồm: hiệu quả kinh tế (tăng trưởng GDP, tăng thu ngân sách), hiệu quả xã hội (giảm ùn tắc giao thông, cải thiện chất lượng cuộc sống), hiệu quả môi trường (giảm ô nhiễm không khí, giảm tiếng ồn) và hiệu quả tài chính (tỷ suất hoàn vốn nội bộ, thời gian hoàn vốn). Trong khi xây dựng cơ chế chính sách về đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông, mà chưa thấy tổng hoà vai trò của từng nguồn và của nhiều nguồn trong đầu tư vào lĩnh vực này.

Sử dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích để so sánh chi phí đầu tư và lợi ích kinh tế - xã hội mà các dự án giao thông mang lại. Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí và lợi ích của dự án. Đánh giá tính khả thi và hiệu quả của dự án. Từ những phân tích trên, tôi lựa chọn “Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông thành phố Hà Nội” là đề tài nghiên cứu của luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị.

Nghiên cứu các mô hình PPP thành công trong lĩnh vực giao thông tại các nước phát triển, như Anh, Pháp, Đức và Nhật Bản. Phân tích các yếu tố thành công của các mô hình này, bao gồm cơ chế chính sách, năng lực quản lý và sự tham gia của khu vực tư nhân. Pháp lệnh và Luật Thủ đô (2012) đã xác định đúng vị trí, vai trò của Thủ đô; mục tiêu, nhiệm vụ và một số chính sách lớn về đầu tư xây dựng, phát triển Thủ đô, tạo điều kiện để xây dựng và phát triển Thành phố đa chức năng.

Tìm hiểu các giải pháp tài chính sáng tạo được áp dụng tại các thành phố lớn trên thế giới, như Singapore, Hong Kong và Seoul. Các giải pháp này bao gồm: thu phí sử dụng đường bộ, thuế nhiên liệu, thuế ô tô và các hình thức tài trợ khác. Tại (Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012); (Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 24/7/2014) đã cụ thể hoá nhiệm vụ về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và phê duyệt đề án tái cơ cấu ngành giao thông vận tải phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.