Thực Hiện Chính Sách Giảm Nghèo Tại Huyện Buôn Đôn, Tỉnh Đắk Lắk

• Tác giả: Nguyễn Thị Kiều Nhung
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Sỹ Kim
• Trường học: Học viện Hành chính quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
• 1.1. Tổng quan về thực hiện chính sách giảm nghèo
• 1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo
• 1.3. Hệ thống chính sách giảm nghèo ở Việt Nam
• 1.4. Kinh nghiệm và bài học thực hiện chính sách giảm nghèo tại một số địa phương
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK
• 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội
• 2.2. Phân tích thực trạng nghèo và tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk
• 2.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK
• 3.1. Phương hướng thực hiện chính sách giảm nghèo
• 3.2. Giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn
• MỞ ĐẦU
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Chính Sách Giảm Nghèo Buôn Đôn Đánh Giá Chung

Đói nghèo là vấn đề toàn cầu, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Việt Nam xác định xóa đói giảm nghèo (XĐGN) là nhiệm vụ trọng tâm. Từ Đại hội VIII, Đảng nhấn mạnh khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với XĐGN, giảm chênh lệch giàu nghèo. Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (GNBV) đã đạt nhiều thành tựu. Tuy nhiên, vẫn còn nguy cơ tái nghèo, sử dụng vốn chưa hiệu quả, tâm lý ỷ lại vào chính sách. Huyện Buôn Đôn, Đắk Lắk, dù có nhiều chính sách, vẫn còn nghèo, tốc độ giảm nghèo chậm. Đến năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo là 5.16%, hộ cận nghèo là 2.09%. Nguyên nhân do thiên tai, chậm trễ văn bản, chồng chéo quản lý, chính sách an sinh hạn chế, tuyên truyền yếu, tư tưởng ỷ lại. Để thoát nghèo bền vững, cần giải quyết các vấn đề này. Học viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” để tìm hiểu cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó đề xuất giải pháp hiệu quả hơn. Luận văn này kế thừa các nghiên cứu trước đây, tiếp cận dưới góc độ quản lý hành chính công để đưa ra những đánh giá và giải pháp phù hợp.

1.1. Khái niệm Đói Nghèo Quan Điểm Từ Ngân Hàng Thế Giới

Ngân hàng Thế giới (WB) định nghĩa đói nghèo là sự thiếu hụt không thể chấp nhận được trong phúc lợi xã hội của con người, bao gồm cả khía cạnh sinh lý học và xã hội học. Sự thiếu hụt về sinh lý học thể hiện ở việc không đáp ứng đủ nhu cầu về vật chất và sinh học như dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục và nhà ở. Sự thiếu hụt về mặt xã hội học liên quan đến các vấn đề như bình đẳng, rủi ro và được tự chủ, tôn trọng trong xã hội. Quan điểm này nhấn mạnh rằng nghèo không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn là vấn đề xã hội sâu sắc, cần tiếp cận đa chiều để giải quyết.

1.2. Chuẩn Nghèo Việt Nam Tiêu Chí Thu Nhập và Dịch Vụ Cơ Bản

Ở Việt Nam, chuẩn nghèo được xác định dựa trên cả tiêu chí thu nhập và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Các dịch vụ này bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, tiếp cận thông tin. Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới mức quy định và thiếu hụt ít nhất một trong các dịch vụ xã hội cơ bản. Cách tiếp cận đa chiều này giúp xác định đối tượng nghèo một cách chính xác hơn, từ đó có thể thiết kế các chính sách hỗ trợ phù hợp với nhu cầu thực tế của người nghèo. Việc đánh giá thiếu hụt dịch vụ cơ bản cũng cho phép chính quyền địa phương tập trung nguồn lực vào cải thiện các lĩnh vực còn yếu kém.

II. Thách Thức Giảm Nghèo Buôn Đôn Bài Học Từ Thực Tiễn

Công tác XĐGN ở Buôn Đôn gặp nhiều thách thức. Thứ nhất, địa bàn huyện biên giới, dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm tỷ lệ cao, trình độ dân trí còn hạn chế, tập quán canh tác lạc hậu. Thứ hai, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, giao thông khó khăn, tiếp cận dịch vụ công còn hạn chế. Thứ ba, biến đổi khí hậu, thiên tai gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống. Thứ tư, nguồn lực đầu tư cho XĐGN còn hạn hẹp, phân bổ chưa hiệu quả, giám sát chưa chặt chẽ. Thứ năm, một bộ phận người dân còn tư tưởng ỷ lại, thiếu chủ động vươn lên. Để vượt qua những thách thức này, cần có giải pháp đồng bộ, toàn diện, phù hợp với đặc điểm của huyện.

2.1. Yếu Tố Văn Hóa Rào Cản Trong Tiếp Cận Chính Sách

Một trong những thách thức lớn trong thực hiện chính sách giảm nghèo ở Buôn Đôn là sự khác biệt về văn hóa và tập quán sinh hoạt của các dân tộc thiểu số. Việc truyền đạt thông tin về chính sách đến người dân gặp khó khăn do rào cản ngôn ngữ và sự khác biệt về quan điểm, giá trị. Nhiều chính sách hỗ trợ sản xuất không phù hợp với tập quán canh tác truyền thống, dẫn đến hiệu quả thấp. Cần có các giải pháp truyền thông phù hợp, tôn trọng văn hóa địa phương và khuyến khích người dân tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện chính sách.

2.2. Biến Đổi Khí Hậu Tác Động Tiêu Cực Đến Sinh Kế Người Dân

Buôn Đôn là một trong những địa phương chịu ảnh hưởng nặng nề của biến đổi khí hậu, với tình trạng hạn hán kéo dài, lũ lụt bất thường và sự gia tăng của các loại dịch bệnh. Biến đổi khí hậu gây thiệt hại lớn cho sản xuất nông nghiệp, làm giảm thu nhập và đẩy người dân vào cảnh nghèo đói. Cần có các giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, như xây dựng hệ thống thủy lợi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và hỗ trợ người dân thích ứng với điều kiện thời tiết khắc nghiệt.

III. Giải Pháp Chính Sách Nâng Cao Sinh Kế Hộ Nghèo Buôn Đôn

Giải pháp chính sách cần tập trung vào nâng cao sinh kế cho hộ nghèo. Đầu tiên, cần tăng cường đào tạo nghề, tạo việc làm tại chỗ, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao, du lịch sinh thái. Thứ hai, cần hỗ trợ vốn vay ưu đãi, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận tín dụng. Thứ ba, cần phát triển chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp, kết nối sản xuất với thị trường. Thứ tư, cần tăng cường bảo vệ môi trường, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên. Thứ năm, cần nâng cao năng lực quản lý của cán bộ địa phương, đảm bảo chính sách được thực hiện hiệu quả.

3.1. Đào Tạo Nghề Tạo Cơ Hội Việc Làm Bền Vững

Đào tạo nghề đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ kỹ năng của người lao động nghèo, giúp họ có cơ hội tìm kiếm việc làm ổn định và tăng thu nhập. Cần có các chương trình đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động địa phương, chú trọng đào tạo các nghề có tiềm năng phát triển như nông nghiệp công nghệ cao, du lịch sinh thái và chế biến nông sản. Đồng thời, cần tăng cường liên kết giữa các cơ sở đào tạo nghề và doanh nghiệp để đảm bảo học viên được thực hành thực tế và có cơ hội việc làm sau khi tốt nghiệp.

3.2. Tín Dụng Ưu Đãi Tiếp Sức Cho Phát Triển Sản Xuất

Tiếp cận tín dụng là yếu tố then chốt để hộ nghèo có vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh, cải thiện sinh kế. Cần có các chương trình tín dụng ưu đãi với lãi suất thấp, thủ tục đơn giản và thời gian vay linh hoạt, phù hợp với đặc điểm của từng ngành nghề. Đồng thời, cần tăng cường hướng dẫn người dân sử dụng vốn vay hiệu quả, tránh tình trạng sử dụng sai mục đích hoặc nợ xấu. Các tổ chức tín dụng cần chủ động tìm hiểu nhu cầu của người dân và thiết kế các sản phẩm tín dụng phù hợp.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Mô Hình Giảm Nghèo Thành Công Buôn Đôn

Cần nhân rộng các mô hình giảm nghèo thành công ở Buôn Đôn. Ví dụ, mô hình trồng cây ăn quả kết hợp chăn nuôi, mô hình du lịch cộng đồng, mô hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị. Các mô hình này cần được điều chỉnh phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương. Đồng thời, cần tăng cường tuyên truyền, vận động người dân tham gia vào các mô hình này. Chính quyền địa phương cần đóng vai trò hỗ trợ, tạo điều kiện cho các mô hình phát triển bền vững.

4.1. Du Lịch Cộng Đồng Khai Thác Tiềm Năng Địa Phương

Phát triển du lịch cộng đồng là một trong những hướng đi tiềm năng để giảm nghèo ở Buôn Đôn, tận dụng lợi thế về văn hóa, cảnh quan thiên nhiên và sản phẩm địa phương. Cần có các chương trình hỗ trợ người dân xây dựng cơ sở lưu trú, phát triển các sản phẩm du lịch độc đáo và cung cấp dịch vụ du lịch chất lượng. Đồng thời, cần chú trọng bảo tồn văn hóa truyền thống và bảo vệ môi trường để đảm bảo du lịch phát triển bền vững.

4.2. Liên Kết Chuỗi Giá Trị Nâng Cao Giá Trị Sản Phẩm Nông Nghiệp

Liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị là giải pháp hiệu quả để nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp và tăng thu nhập cho người nông dân. Cần xây dựng mối liên kết chặt chẽ giữa người nông dân, doanh nghiệp chế biến và nhà phân phối, đảm bảo sản phẩm được sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng và có đầu ra ổn định. Đồng thời, cần hỗ trợ người nông dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.

V. Đánh Giá Hiệu Quả Tác Động Chính Sách Giảm Nghèo Buôn Đôn

Việc đánh giá hiệu quả của chính sách giảm nghèo là rất quan trọng để điều chỉnh và cải thiện chính sách. Cần đánh giá tác động của chính sách đến thu nhập, mức sống, khả năng tiếp cận dịch vụ công của người nghèo. Đồng thời, cần đánh giá tính bền vững của kết quả giảm nghèo. Việc đánh giá cần được thực hiện một cách khách quan, minh bạch, với sự tham gia của cộng đồng.

5.1. Chỉ Số Đa Chiều Đo Lường Tác Động Toàn Diện

Để đánh giá hiệu quả giảm nghèo một cách toàn diện, cần sử dụng các chỉ số đa chiều, không chỉ tập trung vào thu nhập mà còn xem xét các yếu tố khác như sức khỏe, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh. Các chỉ số này giúp đánh giá tác động của chính sách đến các khía cạnh khác nhau của đời sống người nghèo, từ đó có thể điều chỉnh chính sách cho phù hợp.

5.2. Phản Hồi Từ Cộng Đồng Cơ Sở Cho Điều Chỉnh Chính Sách

Phản hồi từ cộng đồng, đặc biệt là từ người nghèo, là nguồn thông tin quý giá để đánh giá hiệu quả và tính phù hợp của chính sách. Cần có các cơ chế để người dân có thể đóng góp ý kiến, phản ánh nguyện vọng và tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện chính sách. Việc lắng nghe và tiếp thu ý kiến của người dân giúp chính sách trở nên hiệu quả và bền vững hơn.

VI. Kết Luận và Kiến Nghị Hướng Đến Giảm Nghèo Bền Vững

Chính sách giảm nghèo ở Buôn Đôn đã đạt được một số thành công, nhưng vẫn còn nhiều thách thức. Để giảm nghèo bền vững, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, sự tham gia tích cực của cộng đồng. Đồng thời, cần tiếp tục đổi mới tư duy, cách làm, tập trung vào nâng cao năng lực nội sinh của người nghèo. Cần có một chiến lược giảm nghèo dài hạn, phù hợp với đặc điểm của địa phương.

6.1. Tăng Cường Năng Lực Nội Sinh Yếu Tố Quyết Định

Để giảm nghèo bền vững, cần tập trung vào tăng cường năng lực nội sinh của người nghèo, giúp họ tự vươn lên thoát nghèo bằng chính sức lực của mình. Điều này đòi hỏi phải đầu tư vào giáo dục, đào tạo nghề, nâng cao nhận thức và kỹ năng cho người nghèo. Đồng thời, cần tạo môi trường thuận lợi để người nghèo phát huy khả năng sáng tạo và tham gia vào các hoạt động kinh tế.

6.2. Chiến Lược Dài Hạn Đảm Bảo Tính Bền Vững

Giảm nghèo là một quá trình lâu dài và phức tạp, đòi hỏi phải có một chiến lược dài hạn, với các mục tiêu và giải pháp cụ thể, phù hợp với đặc điểm của từng giai đoạn phát triển. Chiến lược này cần được xây dựng trên cơ sở phân tích kỹ lưỡng thực trạng nghèo đói, dự báo các xu hướng phát triển và đánh giá tác động của các chính sách hiện hành. Đồng thời, cần có sự linh hoạt để điều chỉnh chiến lược khi cần thiết, đảm bảo tính hiệu quả và bền vững.

Tổng quan nghiên cứu

Tình trạng nghèo đói là một vấn đề toàn cầu, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân. Tại Việt Nam, công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) được xác định là nhiệm vụ trọng tâm từ khi đất nước mới thành lập, với nhiều chính sách đồng bộ nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo, đặc biệt tại các vùng dân tộc thiểu số (DTTS) và miền núi. Huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, là một trong những địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao, với 5,16% hộ nghèo và 2,09% hộ cận nghèo tính đến cuối năm 2019, thuộc nhóm 5 huyện nghèo nhất tỉnh. Mặc dù đã triển khai nhiều chính sách giảm nghèo, kết quả chưa bền vững, tốc độ giảm nghèo không đều và nguy cơ tái nghèo vẫn cao.

Luận văn tập trung nghiên cứu thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2019, nhằm đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo. Nghiên cứu có phạm vi không gian tại hai xã Ea Nuôl và Ea Bar, với mục tiêu góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo trong đồng bào DTTS, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội địa phương. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện chính sách giảm nghèo, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và ổn định trật tự xã hội tại vùng biên giới Tây Nguyên.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, dựa trên hệ quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về phát triển kinh tế - xã hội và công tác giảm nghèo. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

• Lý thuyết về nghèo và giảm nghèo đa chiều: Nghèo không chỉ là thiếu hụt thu nhập mà còn là sự thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và thông tin. Tiêu chí đánh giá nghèo đa chiều giúp xác định chính xác đối tượng thụ hưởng và thiết kế chính sách phù hợp.

• Lý thuyết quản lý công trong thực hiện chính sách công: Nhấn mạnh vai trò của bộ máy nhà nước trong việc tổ chức, điều phối, giám sát và điều chỉnh chính sách giảm nghèo nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững.

Các khái niệm chính bao gồm: chuẩn nghèo đa chiều, chính sách giảm nghèo công, thực hiện chính sách công, yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách, và vai trò của cộng đồng trong giảm nghèo.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp kết hợp định tính và định lượng:

• Nguồn dữ liệu: Tổng hợp số liệu thứ cấp từ các báo cáo chính thức của huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, các văn bản pháp luật, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, cùng các tài liệu nghiên cứu liên quan. Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát xã hội học tại hai xã Ea Nuôl và Ea Bar, phỏng vấn sâu cán bộ quản lý và người dân thụ hưởng chính sách.

• Phương pháp chọn mẫu: Sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo đại diện cho các nhóm hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng DTTS trên địa bàn nghiên cứu.

• Phương pháp phân tích: Phân tích thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ hộ nghèo qua các năm, phân tích đa chiều về mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội, kết hợp phân tích nội dung phỏng vấn để làm rõ nguyên nhân và tác động của các chính sách.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung đánh giá giai đoạn 2016-2019, với thu thập và xử lý dữ liệu trong năm 2019-2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhưng chưa bền vững: Từ năm 2016 đến 2019, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện giảm từ khoảng 7% xuống còn 5,16%, hộ cận nghèo giảm từ khoảng 3% xuống 2,09%. Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo không đều giữa các xã, đặc biệt tại Ea Nuôl và Ea Bar, tỷ lệ tái nghèo vẫn còn cao, chiếm khoảng 15-20% số hộ thoát nghèo.

2. Thiếu hụt đa chiều về dịch vụ xã hội cơ bản: Khoảng 30% hộ nghèo thiếu hụt ít nhất 3 trong 5 dịch vụ xã hội cơ bản gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và thông tin. Tỷ lệ hộ nghèo người DTTS chiếm gần 48%, với mức độ thiếu hụt dịch vụ cao hơn so với nhóm dân cư khác.

3. Nguồn lực và cơ chế thực hiện còn hạn chế: Việc phân bổ vốn và kinh phí giảm nghèo chưa kịp thời, có hiện tượng chồng chéo chức năng giữa các cơ quan quản lý, dẫn đến lãng phí và hiệu quả thấp. Công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia giảm nghèo chưa mạnh mẽ, còn tồn tại tư tưởng trông chờ, ỷ lại.

4. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và kinh tế: Huyện Buôn Đôn có địa hình đồi núi, khí hậu khắc nghiệt với mùa khô kéo dài, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp - nguồn thu nhập chính của người dân. Cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi và dịch vụ xã hội chưa đồng bộ, hạn chế khả năng tiếp cận thị trường và dịch vụ.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy chính sách giảm nghèo đã góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tuy nhiên hiệu quả chưa bền vững do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan. So với các huyện miền núi khác như Đầm Hà (Quảng Ninh) và Con Cuông (Nghệ An), Buôn Đôn còn nhiều hạn chế về cơ sở hạ tầng và năng lực tổ chức thực hiện chính sách.

Biểu đồ thể hiện tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo qua các năm 2016-2019 sẽ minh họa rõ xu hướng giảm nghèo nhưng có sự dao động giữa các xã. Bảng phân tích mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội đa chiều cho thấy sự phân bố không đồng đều giữa các nhóm dân cư, đặc biệt là đồng bào DTTS.

Nguyên nhân chủ yếu bao gồm: điều kiện tự nhiên khó khăn, hạn chế về nguồn lực tài chính và nhân lực, sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cấp chính quyền, cùng với nhận thức và thái độ của người dân còn hạn chế. Kết quả này phù hợp với các nghiên cứu trước đây về giảm nghèo tại vùng DTTS và miền núi, nhấn mạnh vai trò của chính sách đa chiều và sự tham gia tích cực của cộng đồng.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội: Ưu tiên nâng cấp hệ thống giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế tại các xã Ea Nuôl và Ea Bar trong giai đoạn 2021-2025 nhằm cải thiện điều kiện sản xuất và tiếp cận dịch vụ cho người dân.

2. Hoàn thiện cơ chế phối hợp và quản lý nguồn lực: Xây dựng quy trình phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan quản lý nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám sát để sử dụng hiệu quả nguồn vốn giảm nghèo, hạn chế thất thoát và chồng chéo. Thực hiện ngay trong năm 2021 và duy trì liên tục.

3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng: Tổ chức các chương trình đào tạo, tập huấn về giảm nghèo, khuyến khích người dân chủ động tham gia, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại. Chủ động triển khai từ năm 2021, tập trung vào các nhóm DTTS.

4. Phát triển sinh kế bền vững và đào tạo nghề: Hỗ trợ người dân tiếp cận vốn, kỹ thuật sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, đặc biệt trong lĩnh vực nông - lâm nghiệp phù hợp với điều kiện địa phương. Tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong giai đoạn 2021-2023.

5. Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá hiệu quả chính sách: Thiết lập hệ thống dữ liệu đa chiều về nghèo và các chỉ số xã hội để đánh giá chính xác, kịp thời điều chỉnh chính sách phù hợp. Triển khai từ năm 2021 và cập nhật định kỳ hàng năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước các cấp tại huyện Buôn Đôn và tỉnh Đắk Lắk: Giúp hiểu rõ thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo, từ đó xây dựng kế hoạch phù hợp.

2. Các nhà nghiên cứu, học giả trong lĩnh vực quản lý công và phát triển kinh tế - xã hội: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo đa chiều, đặc biệt tại vùng DTTS và miền núi, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

3. Tổ chức phi chính phủ, các dự án phát triển cộng đồng: Hỗ trợ thiết kế chương trình hỗ trợ sinh kế, đào tạo nghề và nâng cao nhận thức cộng đồng dựa trên phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cụ thể.

4. Sinh viên, học viên cao học chuyên ngành quản lý công, chính sách công: Là tài liệu học tập, tham khảo về phương pháp nghiên cứu, phân tích chính sách công và thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách giảm nghèo đa chiều là gì?
   Chính sách giảm nghèo đa chiều không chỉ tập trung vào thu nhập mà còn nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và thông tin. Ví dụ, tại Buôn Đôn, nhiều hộ nghèo thiếu hụt ít nhất 3 dịch vụ này, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống.

2. Tại sao tỷ lệ tái nghèo vẫn cao ở huyện Buôn Đôn?
   Nguyên nhân gồm điều kiện tự nhiên khó khăn, hạn chế về cơ sở hạ tầng, năng lực tổ chức thực hiện chính sách còn yếu, cùng với tư tưởng trông chờ, ỷ lại của một số hộ nghèo. Điều này làm giảm hiệu quả bền vững của các chính sách giảm nghèo.

3. Các yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo?
   Bao gồm yếu tố tự nhiên (địa hình, khí hậu), kinh tế (cơ sở hạ tầng, nguồn lực), xã hội (nhận thức, tập quán), năng lực tổ chức của bộ máy quản lý và cơ chế chính sách. Sự phối hợp đồng bộ giữa các yếu tố này quyết định thành công của chính sách.

4. Làm thế nào để nâng cao nhận thức của người dân về giảm nghèo?
   Thông qua các chương trình tuyên truyền, đào tạo, tập huấn kỹ năng sản xuất và quản lý tài chính, đồng thời khuyến khích sự tham gia chủ động của cộng đồng. Ví dụ, các phong trào tại huyện Đầm Hà đã giúp người dân tự nguyện đăng ký thoát nghèo.

5. Vai trò của chính quyền địa phương trong thực hiện chính sách giảm nghèo là gì?
   Chính quyền địa phương là chủ thể tổ chức, điều phối, giám sát và đánh giá việc thực hiện chính sách, đảm bảo nguồn lực được phân bổ đúng đối tượng, đồng thời phối hợp với các tổ chức xã hội và cộng đồng để nâng cao hiệu quả giảm nghèo.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, tập trung vào giai đoạn 2016-2019.
• Kết quả cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm nhưng chưa bền vững, còn nhiều hạn chế về cơ sở hạ tầng, năng lực tổ chức và nhận thức cộng đồng.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng, hoàn thiện cơ chế quản lý, đẩy mạnh tuyên truyền, phát triển sinh kế bền vững và xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá.
• Nghiên cứu góp phần cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tại địa phương, hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững.
• Khuyến nghị các cơ quan chức năng, tổ chức xã hội và cộng đồng phối hợp thực hiện các giải pháp đề xuất trong giai đoạn tiếp theo để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo.

Hành động tiếp theo: Các cấp chính quyền huyện Buôn Đôn cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời tổ chức đánh giá định kỳ để điều chỉnh chính sách phù hợp, đảm bảo mục tiêu giảm nghèo bền vững được thực hiện hiệu quả.