Nghiên cứu chính sách giảm nghèo bền vững tại xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

Luận văn thạc sĩ phân tích thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã thạnh mỹ tây huyện châu phú tỉnh an giang, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải

• Tác giả: Lương Văn Tú Cường
• Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Thị Lan Hương
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG
• 1.1. Tổng quan về xóa đói giảm nghèo
• 1.1.1. Xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững
• 1.1.2. Chuẩn mực xác định nghèo đói
• 1.1.2.1. Chuẩn mực xác định nghèo đói trên thế giới
• 1.1.2.2. Chuẩn mực xác định nghèo đói ở Việt Nam
• 2. CHƯƠNG 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2016 - 2020
• 3. CHƯƠNG 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2021- 2025
• Tài liệu tham khảo
• Phụ lục

Tóm tắt

I. Tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo bền vững tại xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đã được triển khai với nhiều nỗ lực từ chính quyền địa phương và sự hỗ trợ từ Nhà nước. Trong giai đoạn 2016 - 2020, tỷ lệ hộ nghèo tại xã đã giảm từ 4,23% xuống còn 0,7%. Tuy nhiên, sự giảm nghèo này chưa thật sự bền vững, khi vẫn còn một số hộ tái nghèo do thiên tai, dịch bệnh và các rủi ro khác. Chính sách xã hội và các chương trình hỗ trợ kinh tế đã được áp dụng nhằm tăng cường sinh kế cho người dân, nhưng vẫn cần có những giải pháp đồng bộ hơn để đảm bảo tính bền vững của việc giảm nghèo.

1.1. Khái niệm và tầm quan trọng của giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững không chỉ là việc nâng cao thu nhập cho người dân mà còn là việc đảm bảo họ có khả năng duy trì mức sống ổn định trong tương lai. Chính sách giảm nghèo cần phải được thiết kế để không chỉ giải quyết vấn đề trước mắt mà còn tạo ra cơ hội cho người dân phát triển lâu dài. Việc thực hiện các chương trình giáo dục và đào tạo cũng như hỗ trợ kinh tế là rất quan trọng trong việc giúp người dân thoát nghèo một cách bền vững.

1.2. Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo tại xã Thạnh Mỹ Tây

Chính quyền xã Thạnh Mỹ Tây đã triển khai nhiều chương trình hỗ trợ như hỗ trợ kinh tế, giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao năng lực cho người dân. Các chương trình này không chỉ giúp người dân cải thiện thu nhập mà còn tạo ra cơ hội việc làm, từ đó góp phần vào việc giảm tỷ lệ hộ nghèo. Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách này vẫn gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn lực và sự đồng thuận trong cộng đồng.

II. Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Trong giai đoạn 2016 - 2020, xã Thạnh Mỹ Tây đã nhận được sự hỗ trợ đáng kể từ Nhà nước trong việc thực hiện các chương trình giảm nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm rõ rệt, tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải đối mặt. Một số hộ gia đình đã thoát nghèo nhưng vẫn chưa có sự ổn định trong cuộc sống. Việc huy động nguồn lực xã hội cho công tác giảm nghèo vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Sự phân hóa giàu nghèo vẫn tồn tại, đặc biệt là giữa các vùng khác nhau trong xã.

2.1. Kết quả đạt được trong công tác giảm nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo tại xã Thạnh Mỹ Tây đã giảm từ 4,23% xuống còn 0,7% trong giai đoạn 2016 - 2020. Điều này cho thấy sự nỗ lực của chính quyền địa phương và sự hỗ trợ từ các chương trình giáo dục và đào tạo. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng một số hộ đã chuyển sang hộ cận nghèo, cho thấy sự bền vững trong việc giảm nghèo vẫn chưa được đảm bảo.

2.2. Những khó khăn trong việc thực hiện chính sách

Mặc dù có những kết quả tích cực, nhưng việc thực hiện chính sách giảm nghèo vẫn gặp nhiều khó khăn. Nguồn lực để thực hiện các chương trình còn hạn chế, và nhiều hộ gia đình vẫn phụ thuộc vào sự hỗ trợ của Nhà nước. Sự thiếu đồng thuận trong cộng đồng cũng là một yếu tố cản trở việc thực hiện hiệu quả các chính sách này.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Việc huy động nguồn lực xã hội và sự tham gia của cộng đồng là rất quan trọng. Cần thiết phải có các chương trình đào tạo nghề và hỗ trợ kinh tế để giúp người dân có thể tự lực vươn lên. Đồng thời, cần có sự giám sát và đánh giá thường xuyên để điều chỉnh các chính sách cho phù hợp với thực tiễn.

3.1. Tăng cường huy động nguồn lực

Việc huy động nguồn lực xã hội cho công tác giảm nghèo cần được chú trọng hơn. Các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cần được khuyến khích tham gia vào các chương trình hỗ trợ người nghèo. Sự tham gia của cộng đồng sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo.

3.2. Đào tạo và nâng cao năng lực cho người dân

Chương trình đào tạo nghề và giáo dục cần được triển khai mạnh mẽ hơn để giúp người dân có kỹ năng và kiến thức cần thiết. Điều này không chỉ giúp họ có việc làm mà còn tạo ra cơ hội để họ phát triển kinh tế gia đình một cách bền vững. Cần có các chương trình hỗ trợ tài chính để người dân có thể đầu tư vào sản xuất và kinh doanh.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và phát triển kinh tế tri thức, vấn đề nghèo đói vẫn là thách thức lớn đối với nhiều quốc gia, đặc biệt là các vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa. Tại Việt Nam, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm đáng kể từ 58,1% năm 1993 xuống còn khoảng 2,75% vào năm 2020, tuy nhiên sự phân hóa giàu nghèo vẫn còn tồn tại, đặc biệt ở các vùng đặc biệt khó khăn. Xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang là một trong những địa phương được Nhà nước ưu tiên hỗ trợ thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong giai đoạn 2016-2020. Tỷ lệ hộ nghèo tại xã giảm từ 4,23% năm 2016 xuống còn 0,7% năm 2020, với bình quân giảm 0,88% mỗi năm. Mặc dù vậy, vẫn còn tồn tại các khó khăn như tái nghèo do thiên tai, dịch bệnh, nguồn vốn hạn chế và sự trông chờ, ỷ lại của một số hộ nghèo. Luận văn nhằm đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại xã Thạnh Mỹ Tây trong giai đoạn 2016-2020, phân tích hiệu quả, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách trong giai đoạn 2021-2025. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, ổn định xã hội và phát triển kinh tế địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về giảm nghèo. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

• Lý thuyết giảm nghèo bền vững: Nhấn mạnh việc nâng cao mức sống và duy trì mức độ thoát nghèo ngay cả khi gặp các cú sốc như thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo sự phát triển toàn diện về kinh tế, xã hội và môi trường.
• Mô hình quản lý chính sách công: Tập trung vào vai trò của Nhà nước trong xây dựng, tổ chức thực hiện, giám sát và điều chỉnh chính sách giảm nghèo, đồng thời huy động sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội.

Các khái niệm chính bao gồm: nghèo đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, chính sách giảm nghèo, chuẩn nghèo đa chiều, và các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng:

• Nguồn dữ liệu: Thu thập từ các văn bản pháp luật, báo cáo của UBND xã Thạnh Mỹ Tây, số liệu thống kê từ Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Châu Phú, các báo cáo giám sát và phỏng vấn sâu với cán bộ quản lý và người dân địa phương.
• Phương pháp phân tích: Phân tích thống kê số liệu về tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, vốn vay ưu đãi, số lượng lớp đào tạo nghề; so sánh kết quả thực hiện chính sách qua các năm; tổng hợp ý kiến phỏng vấn để đánh giá hiệu quả và hạn chế.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Phỏng vấn sâu với các cán bộ chủ chốt trong Ban Chỉ đạo giảm nghèo xã, đại diện các hộ nghèo, cận nghèo và các tổ chức đoàn thể; lựa chọn mẫu theo phương pháp phi xác suất nhằm đảm bảo tính đại diện cho các nhóm đối tượng chính.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích giai đoạn 2016-2020, đồng thời đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Giảm tỷ lệ hộ nghèo hiệu quả: Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4,23% (226/5.346 hộ) năm 2016 xuống còn 0,7% (37/5.354 hộ) năm 2020, bình quân giảm 0,88% mỗi năm. Tỷ lệ hộ cận nghèo cũng giảm từ 7,07% xuống 5,1% trong cùng giai đoạn.

2. Nguồn vốn tín dụng ưu đãi được giải ngân mạnh: Tổng số tiền vay ưu đãi cho 668 lượt hộ nghèo, cận nghèo và hộ mới thoát nghèo đạt trên 19,7 tỷ đồng, góp phần phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập.

3. Chính sách hỗ trợ đa dạng và đồng bộ: Bao gồm hỗ trợ y tế (100% hộ nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí), giáo dục (miễn, giảm học phí cho học sinh nghèo và cận nghèo), đào tạo nghề (42 lớp nghề với 1.260 học viên), hỗ trợ nhà ở (cất mới 16 căn, sửa chữa 2 căn nhà cho hộ nghèo), và hỗ trợ tiền điện cho 1.248 lượt hộ nghèo.

4. Hoạt động xã hội hóa hiệu quả: Vận động được hơn 13,8 tỷ đồng từ các tổ chức, cá nhân để hỗ trợ xây dựng nhà đại đoàn kết, khám chữa bệnh, cấp phát quà và học bổng cho hộ nghèo.

Thảo luận kết quả

Kết quả giảm nghèo tại xã Thạnh Mỹ Tây cho thấy sự phối hợp hiệu quả giữa các cấp chính quyền, các tổ chức đoàn thể và cộng đồng dân cư. Việc giải ngân vốn tín dụng ưu đãi và triển khai các chính sách an sinh xã hội đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo. So với các địa phương khác như Hà Giang hay Trà Cú, Thạnh Mỹ Tây có tỷ lệ giảm nghèo nhanh và bền vững hơn nhờ vào sự tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị và công tác xã hội hóa.

Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế như tư tưởng trông chờ, ỷ lại của một bộ phận người nghèo, nguồn ngân sách địa phương hạn chế, một số chính sách còn dàn trải và chưa phù hợp với thực tế. Ngoài ra, việc huy động nguồn lực tại chỗ còn yếu, ảnh hưởng đến tính bền vững của chương trình giảm nghèo. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ hộ nghèo qua các năm, bảng tổng hợp vốn vay ưu đãi và số lượng lớp đào tạo nghề để minh họa hiệu quả thực hiện chính sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức: Đẩy mạnh truyền thông về ý nghĩa và mục tiêu của chính sách giảm nghèo bền vững nhằm khơi dậy ý chí tự lực vươn lên của người nghèo, giảm tư tưởng trông chờ, ỷ lại. Thời gian thực hiện: 2021-2025. Chủ thể: UBND xã, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể.

2. Mở rộng và nâng cao chất lượng đào tạo nghề, hỗ trợ khởi nghiệp: Tổ chức thêm các lớp đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu thị trường lao động, hỗ trợ vay vốn và tư vấn khởi nghiệp cho hộ nghèo. Mục tiêu tăng tỷ lệ lao động có việc làm ổn định. Thời gian: 2021-2025. Chủ thể: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện phối hợp với xã.

3. Đa dạng hóa nguồn vốn và huy động xã hội hóa: Tăng cường huy động nguồn lực từ các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng để bổ sung nguồn vốn hỗ trợ giảm nghèo, đặc biệt cho các hộ khó khăn. Thời gian: liên tục. Chủ thể: Ban Chỉ đạo giảm nghèo xã, Mặt trận Tổ quốc.

4. Cải tiến công tác giám sát, đánh giá và điều chỉnh chính sách: Thiết lập hệ thống giám sát chặt chẽ, thường xuyên đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách, kịp thời điều chỉnh phù hợp với thực tế địa phương. Thời gian: hàng năm. Chủ thể: UBND xã, Ban Quản lý chương trình giảm nghèo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về chính sách công: Giúp hiểu rõ cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại địa phương, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành chính sách công, phát triển nông thôn: Cung cấp tài liệu tham khảo thực tiễn phong phú về công tác giảm nghèo, phương pháp nghiên cứu và phân tích chính sách.

3. Các tổ chức phi chính phủ và cộng đồng dân cư: Hỗ trợ xây dựng các chương trình, dự án giảm nghèo phù hợp với đặc điểm vùng miền và nhu cầu thực tế của người dân.

4. Doanh nghiệp và nhà đầu tư xã hội: Tham khảo để hiểu rõ vai trò và cơ hội hợp tác trong các hoạt động xã hội hóa, hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương, góp phần giảm nghèo bền vững.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách giảm nghèo bền vững là gì?
   Giảm nghèo bền vững là quá trình giúp người dân thoát nghèo và duy trì mức sống ổn định ngay cả khi gặp các rủi ro như thiên tai, dịch bệnh. Ví dụ, tại Thạnh Mỹ Tây, hộ nghèo được hỗ trợ đa chiều về y tế, giáo dục, nhà ở và vốn vay để đảm bảo sự ổn định lâu dài.

2. Các chính sách hỗ trợ chính tại xã Thạnh Mỹ Tây gồm những gì?
   Bao gồm tín dụng ưu đãi, hỗ trợ y tế (bảo hiểm y tế miễn phí), giáo dục (miễn giảm học phí), đào tạo nghề, hỗ trợ nhà ở và tiền điện. Những chính sách này đã giúp giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 4,23% xuống 0,7% trong 5 năm.

3. Làm thế nào để người nghèo có thể tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi?
   Người nghèo được các đoàn thể và UBND xã giới thiệu, bảo lãnh vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội với lãi suất thấp, hỗ trợ phát triển sản xuất và kinh doanh, góp phần nâng cao thu nhập.

4. Tại sao vẫn còn hộ nghèo tái phát dù đã có chính sách hỗ trợ?
   Nguyên nhân gồm thiên tai, dịch bệnh, thiếu việc làm ổn định, tư tưởng trông chờ ỷ lại và nguồn vốn hỗ trợ chưa đủ mạnh. Do đó, cần tăng cường đào tạo nghề và nâng cao ý thức tự lực của người dân.

5. Vai trò của xã hội hóa trong công tác giảm nghèo là gì?
   Xã hội hóa huy động nguồn lực từ cộng đồng, doanh nghiệp và các tổ chức để hỗ trợ người nghèo, như xây dựng nhà đại đoàn kết, cấp phát quà và học bổng. Tại Thạnh Mỹ Tây, xã hội hóa đã vận động được hơn 13,8 tỷ đồng trong 5 năm.

Kết luận

• Tỷ lệ hộ nghèo tại xã Thạnh Mỹ Tây giảm mạnh từ 4,23% năm 2016 xuống còn 0,7% năm 2020, thể hiện hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững.
• Các chính sách tín dụng ưu đãi, hỗ trợ y tế, giáo dục, đào tạo nghề và nhà ở được thực hiện đồng bộ, góp phần nâng cao đời sống người dân.
• Công tác xã hội hóa và huy động nguồn lực cộng đồng đã tạo thêm nguồn lực quan trọng cho giảm nghèo.
• Hạn chế còn tồn tại gồm tư tưởng trông chờ, nguồn vốn hạn chế và một số chính sách chưa phù hợp thực tế.
• Đề xuất tăng cường tuyên truyền, đào tạo nghề, đa dạng hóa nguồn vốn và cải tiến công tác giám sát để nâng cao hiệu quả chính sách trong giai đoạn 2021-2025.

Luận văn là tài liệu tham khảo quý giá cho các nhà quản lý, nghiên cứu và tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo. Hành động ngay hôm nay để góp phần xây dựng xã Thạnh Mỹ Tây phát triển bền vững, giảm nghèo hiệu quả và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG 1. Tổng quan về xóa đói giảm nghèo 1. Xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững - Các khái niệm cơ bản: về Đói, Nghèo, Xóa đói, Giảm nghèo, Giảm nghèo bền vững, Chính sách xóa đói giảm nghèo… Có nhiều quan niệm về nghèo đói của các tổ chức và quốc gia trên thế giới cũng như Việt Nam trên phương diện và tiêu chí khác nhau như theo thời gian, không gian, thế giới, môi trường, theo thu nhập, theo mức tiêu dùng và theo những đặc trưng khác nhau của nghèo đói. Những định nghĩa về nghèo đói được thay đổi nhiều lần theo thời gian và không gian khác nhau.

Bởi ranh giới của nghèo đói là không được hưởng hoặc được hưởng rất ít và không được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người. Vì vậy, việc đánh giá đúng mức độ nghèo đói, trên thế giới người ta thường dùng khái niệm “nghèo khổ”, nhận định nghèo khổ qua 4 khía cạnh khác nhau: (Dương Văn Anh, 2016). Về thời gian: phần lớn người nghèo khổ là những người sống dưới mức “chuẩn” trong suốt một thời gian dài để phân biệt với số người nghèo khổ “tình thế” như những người thất nghiệp, hoặc do khủng hoảng kinh tế, thiên tai, chiến tranh, tệ nạn xã hội, rủi ro. Về không gian: về mặt này thì nghèo đói diễn ra chủ yếu ở khu vực nông thôn, miền núi, nơi có nhiều người sinh sống.

Về giới: theo thống kê thì những người nghèo đói là phụ nữ đông hơn là nam giới, Trong những hộ nghèo nhất thì đa phần là do người phụ nữ là 8 Luan van chủ hé hay chủ gia đình, Còn trong những hộ nghèo đó do người đàn ông làm chủ hộ thì người phụ nữ lại khổ hơn nam giới. Về môi trường: đối với những nước ở vùng sinh thái khắc nghiệt thì tỷ lệ người nghèo khá đông, ở những nước này tình trạng nghèo đói và sự xuống cấp về môi trường sinh thái ngày một trầm trọng thêm. Tại hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban Kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Băng Cốc tháng 9/1993 các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cho rằng, “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận thì theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của các địa phương”. Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen ở Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một số định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 USD mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”.

Có một số khái niệm về nghèo đói khác mang tính kinh điển hơn, triết lí hơn của chuyên gia hàng đầu của tổ chức lao động quốc tế (ILO). Ông Amartya Sen, người được giải thưởng Nobel về kinh tế năm 1998 cho rằng “Nghèo đói là sự thiếu cơ hội lựa chọn vào quá trình tham gia phát triển cộng đồng” trong tác phẩm Poverty and Famines (Nghèo nàn và Nạn đói) năm 1981. Dựa trên những quan niệm về nghèo đói của các cá nhân và tổ chức trên thế giới. Ở việt Nam chia nghèo đói ra làm 2 dạng là nghèo và đói được nghiên cứu ở mức độ cá nhân và cộng đồng được nghiên cứu chuẩn nghèo đa chiều 19/11/2015 của Thủ Tướng chính phủ).

Đói: là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống. 9 Luan van Sự nghèo khổ, sự bần cùng được biểu hiện là đói, là tình trạng con người không có cái ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì sự sống hàng ngày và không đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động. Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện. Xoá đói là làm cho tình trạng một bộ phận người dân nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo về nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống, từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Giảm nghèo là làm cho một bộ phận người dân nghèo nâng mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo.

Nói cách khác giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận người dân nghèo lên mức sống cao hơn. Giảm nghèo bền vững là làm cho người dân đạt được mức độ thoả mãn những nhu cầu cơ bản và có mức thu nhập cao hơn chuẩn nghèo, duy trì mức độ thoả mãn đó ngay cả khi gặp các cú sốc hay rủi ro trên mọi phương diện đời sống. Chính sách xoá đói giảm nghèo là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động đến các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết các vấn đề nghèo đói thức hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, từ đó xây dựng một xã hội tốt đẹp. Chuẩn mực xác định nghèo đói 1.

Chuẩn mực xác định nghèo đói trên thế giới Hiện nay, Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo của các quốc gia dựa vào thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người trong một năm với hai cách tính đó là: Phương pháp Atlas tức là tính theo tỉ giá hối đoái và tính theo USD. Phương pháp PPP (purchasing 10 Luan van power parity) là phương pháp tính theo sức mua tương đương và cũng tính bằng USD. Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức bình quân của các nước trên toàn thế giới làm 6 loại: - Trên 25.000 USD/người/năm là nước cực giàu.000 USD/người/năm là nước giàu.000 USD/người/năm là nước khá giàu.000 USD/ngươi/năm là nước trung bình. - Từ 500 đến dưới 2.500 USD/người/năm là nước nghèo.

- Dưới 500 USD/người/năm là nước cực nghèo. Cũng theo quan niệm trên Ngân hàng thế giới đưa ra kiến nghị thang nghèo đói như sau: - Đối với các nước nghèo: Các cá nhân bị coi là nghèo khi mà có thu nhập dưới 0. - Đối với các nước đang phát triển là 1 USD/ngày. - Các nước thuộc châu Mỹ La Tinh và Caribe là 2 USD/ngày.

- Các nước Đông Âu là 4 USD/ngày. - Các nước công nghiệp phát triển là 14,4 USD/ngày. Tuy nhiên theo phương pháp trên, việc chuyển đổi thường bị sai lệch không phản ánh được tính ngang của sức mua. Do đó từ đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, Liên hợp quốc đã đề ra phương pháp tính bình quân thu nhập mỗi nước theo sức mua tương đương (PPP).

- Phương pháp sức mua tương đương (PPP): Là phương pháp sử dụng rộng rãi so sánh chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người giữa các nước, để đưa ra chỉ tiêu định lượng so sánh giữa các nước bằng cách đưa đồng tiền của mỗi nước về một đơn vị đo lường thống nhất đồng USD. WB sau nhiều cuộc điều tra trên toàn cầu đã đưa ra ngưỡng nghèo chung theo (PPP): 11 Luan van - Đối với các nước có thu nhập thấp: < 1 USD/ngày. - Đối với các nước có thu nhập trung bình thấp: < 2USD/ngày. Nhưng cần thấy rằng, ngoài thu nhập nghèo đói còn chịu tác động của nhiều yếu tố khác như văn hóa, chính trị, xã hội, sức khỏe, trình độ… Vì vậy, để đánh giá vấn đề nghèo đói, bên cạnh tiêu chí thu nhập quốc gia bình quân, UNDP còn đưa ra chỉ số phát triển con người HDI bao gồm hệ thống 3 chỉ tiêu: tuổi thọ, tình trạng biết chữ của người lớn và thu nhập bình quân đầu người trong năm.

Đây là chỉ tiêu cho phép đánh giá đầy đủ và toàn diện về sự phát triển và trình độ văn minh của mỗi quốc gia, nhìn nhận nước giàu nghèo tương đối chính xác và khách quan (Dương Văn Anh, 2016). Chuẩn mực xác định nghèo đói ở Việt Nam Trước ngày 19/11/2015 khi chưa có kế hoạch rà soát nghèo theo chuẩn đa chiều (tức đơn chiều) thì chỉ rà soát theo thu nhập người dân, dễ dẫn đến quan liêu trong điều tra (Ví dụ như đưa người thân quen vào hộ nghèo), nhưng từ khi có kế hoạch điều tra theo chuẩn đa chiều thì điều tra cụ thể các cơ sở vật chất của hộ dân hiện đang có, kết quả cộng lại thành điểm, nếu đạt chuẩn nào thì họ sẽ thuộc đối tượng đó. Bảng 1: Quy định về chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia qua từng giai đoạn) Chuẩn nghèo đói Phân loại người nghèo Mức thu nhập bình qua các giai đoạn đói quân/người/tháng Đói (KV nông thôn) Dưới 8Kg 1993 - 1995 (Mức thu Đói (KV thành thị) Dưới 13Kg nhập bình quân quy ra Nghèo (KV nông thôn) Dưới 15Kg gạo) Nghèo (KV thành thị) Dưới 20Kg 1996 - 2000 (Mức thu Đói (tính cho mọi khu Dưới 13Kg (45.000 nhập quy ra gạo tương vực) đồng) 12 Luan van đương với số tiền) Nghèo (KV nông thôn, Dưới 15Kg (55.000 miền núi, hải đảo) đồng) Nghèo (KV nông thôn, Dưới 20Kg (70.000 đồng bằng trung du) đồng) Nghèo (KV thành thị) Dưới 25Kg (90.000 đồng) Nghèo (KV nông thôn, Dưới 80.000 đồng miền núi, hải đảo) 2001 - 2005 (mức thu Nghèo (KV nông thôn, Dưới 100.000 đồng nhập tính bằng tiền) đồng bằng trung du) Nghèo (KV thành thị) Dưới 150.000 đồng nhập tính bằng tiền) Nghèo (KV thành thị) Dưới 260.000 đồng nhập tính bằng tiền) Nghèo (KV thành thị) Dưới 500.000 đồng nhập tính bằng tiền) Nghèo (KV thành thị) Dưới 900.000 đồng Nguồn: Tổng hợp từ năm 1993 -2020 Phương pháp chuẩn nghèo này đã được đánh giá phù hợp với mức sống và thu nhập của dân cư nói chung, cũng như thu nhập của 20% nhóm nghèo nhất, đảm bảo cụ thể: Cấp Trung ương, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã. 13 Luan van QUỐC HỘI Chú thích: - Ban hành văn bản, chỉ đạo cấp trực thuộc thực hiện.

- Thành lập Ban chỉ đạo cùng cấp.