I. Tổng Quan Chính Sách Đào Tạo Cán Bộ Cấp Xã Ea Kar
Công cuộc đổi mới từ năm 1986 đã tạo ra những thay đổi lớn, đòi hỏi hoạt động quản lý Nhà nước phải đáp ứng yêu cầu mới. Trong bối cảnh hội nhập, việc xây dựng một nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả là yêu cầu cấp bách. Phát triển đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) được xác định là trọng tâm. Cán bộ công chức cấp xã có vai trò quan trọng, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Họ nắm bắt nguyện vọng của dân, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách, giải quyết các yêu cầu về lợi ích. Đội ngũ cán bộ công chức có đủ năng lực, đạo đức, phẩm chất sẽ góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị. Vì vậy, cần có chính sách đào tạo cán bộ công chức cấp xã Ea Kar hiệu quả.
1.1. Vai Trò Của Cán Bộ Công Chức Cấp Xã Tại Đắk Lắk
Cán bộ công chức cấp xã đóng vai trò quyết định trong việc hiện thực hóa sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước về mọi mặt kinh tế - xã hội ở cơ sở. Họ là người quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp ủy cấp trên, cấp ủy cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã. Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 nhấn mạnh việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và sự nghiệp phát triển đất nước.
1.2. Tầm Quan Trọng Của Chính Sách Đào Tạo Cán Bộ Công Chức
Đảng và Nhà nước quan tâm, chú trọng đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ công chức cấp xã nói riêng nhằm đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước ở chính quyền và cấp cơ sở. Tuy nhiên, do nhiều lý do chủ quan, khách quan việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng chưa hiệu quả, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã còn thấp, bố trí sắp xếp và tuyển dụng cán bộ công chức chưa khoa học.
II. Thực Trạng Đào Tạo Cán Bộ Công Chức Cấp Xã Ở Ea Kar
Việc thực hiện chính sách đào tạo cán bộ công chức cấp xã còn những bất cập cần phải sửa đổi để tìm ra những giải pháp thực hiện mới nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước là nội dung quan trọng của sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam hiện nay, nhất là đối với công cuộc cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính chính quy, hiện đại với đội ngũ cán bộ công chức có chất lượng cao về mặt lý luận. Đây là vấn đề ngày càng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu.
2.1. Các Nghiên Cứu Về Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ Công Chức
Đã có nhiều công trình nghiên cứu được thực hiện và đăng tải kết quả dưới dạng đề tài khoa học, các bài báo, sách chuyên khảo, luận án, luận văn và khóa luận tốt nghiệp. Ví dụ, luận án tiến sỹ “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” của tác giả Chu Xuân Khánh (2010) tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả Trần Thị Hạnh có nghiên cứu về “Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị”.
2.2. Hạn Chế Của Các Nghiên Cứu Hiện Tại Về Đào Tạo Cán Bộ
Các công trình nghiên cứu này mang tính vĩ mô, bao quát, rộng lớn, chưa có tính vùng miền, địa phương cụ thể, đặc biệt là vùng Tây Nguyên. Thứ hai, có nhiều bài viết trên các tạp chí “Quản lý nhà nước”, “ Tạp chí Cộng sản” từng bước làm rõ hơn vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức. Tuy nhiên, do nghiên cứu đã lâu nên có nhiều nội dung lạc hậu, không còn phù hợp với những vấn đề lý luận và thực tiễn mới về khoa học chính sách công.
III. Cách Xác Định Mục Tiêu Đào Tạo Cán Bộ Công Chức Cấp Xã
Mục đích nghiên cứu là trên cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã và thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công tại tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk để đề ra một số giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk trong những năm tới. Nhiệm vụ nghiên cứu là xác lập những cơ sở lý luận đối với thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã.
3.1. Đánh Giá Thực Trạng Đào Tạo Cán Bộ Công Chức Tại Ea Kar
Đánh giá thực trạng công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk trong những năm gần đây. Đề xuất những giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk trong những năm tiếp theo. Đối tượng nghiên cứu là giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk.
3.2. Phạm Vi Nghiên Cứu Về Chính Sách Đào Tạo Cán Bộ
Do đối tượng trong tên đề tài luận văn đề cập đến tất cả cán bộ cấp xã bao gồm công chức, viên chức đang làm việc tại các cơ quan, tổ chức ở cấp xã nên trong phạm vi của một luận văn thạc sĩ không thể nghiên cứu, đề cập đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho tất cả các đối tượng trên. Do đó trong luận văn này tác giả chỉ đề cập đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Về không gian: Các xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Về thời gian: Từ năm 2016 – 2019.
IV. Phương Pháp Nghiên Cứu Chính Sách Đào Tạo Cán Bộ
Để nghiên cứu đề tài này, tác giả của luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê - phân tích. Thu thập tài liệu: số liệu từ các nguồn tài liệu, báo cáo đã ban hành và trên cổng thông tin điện tử của UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Thu thập tài liệu sơ cấp: khảo sát, điều tra số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn. Phương pháp tổng hợp - so sánh. Tổng hợp số liệu trong các báo cáo liên quan đến tình hình hoạt động của đơn vị và các biện pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã.
4.1. Sử Dụng Phương Pháp Điều Tra Xã Hội Học Trong Nghiên Cứu
Phương pháp điều tra xã hội học. Đối tượng điều tra: Bao gồm các cán bộ công chức cấp huyện; cán bộ công chức cấp xã và một số người dân đang sống trên địa bàn huyện. Nội dung: Điều tra về các tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, kết hợp với thực trạng thực hiện chính sách để đánh giá thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở địa bàn khảo sát.
4.2. Ý Nghĩa Lý Luận Và Thực Tiễn Của Luận Văn
Về lý luận: Luận văn làm rõ các khái niệm, những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã, phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã. Về thực tiễn: Dựa vào kết quả nghiên cứu thực tiễn về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn nêu lên thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã để đề xuất một số giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk.
V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Đào Tạo Cán Bộ Cấp Xã
Luận văn nêu lên thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã để đề xuất một số giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Đây là những tài liệu kinh nghiệm thực tiễn cho các nhà tổ chức thực hiện chính sách ở các cơ quan hành chính nhà nước, địa phương tham khảo trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã ở địa phương mình; góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa và phát triển đất nước.
5.1. Cơ Sở Lý Luận Về Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ Công Chức
Khái niệm “cán bộ” (Cadres) được sử dụng khá lâu dài tại các nước Xã hội chủ nghĩa và có một ngoại diên rất rộng bao gồm các loại nhân sự thuộc khu vực Nhà nước và tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Thực tiễn cho thấy ngay cả những quy định về kỷ luật cán bộ công chức cũng khó thực thi bởi sự mơ hồ và gây lẫn lộn trong khái niệm này. Cán bộ chính là công dân của Việt Nam, được bầu cử và phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội cấp Trung ương, cấp tỉnh, thành phố.
5.2. Định Nghĩa Cán Bộ Công Chức Cấp Xã Theo Luật Định
Theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 của Chính phủ về quy định những người là công chức “được tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế giữ một công vụ thường xuyên, hoặc nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện; Trong các cơ quan, đơn vị QĐND (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp như chuyên viên vi tính, kế toán.); Trong các cơ quan, đơn vị công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); Trong các cơ quan Đảng; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; Trong các bộ và cơ quan ngang bộ; TAND các cấp (Phó chánh án TAND tối cao; chánh án, phó chánh án các tòa chuyên trách, thẩm phán); Viện KSND; tổ chức CT-XH (Mặt trận Tổ quốc VN, Tổng liên đoàn Lao động VN, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên.); Trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.
VI. Đề Xuất Chính Sách Đào Tạo Cán Bộ Công Chức Cấp Xã
Nhận thức được tầm quan trọng của đào tạo CBCC cấp xã, Đảng ta đã chủ trương: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng CBCC với chương trình, nội dung sát hợp; chú trọng đội ngũ cán bộ xã, phường.Có chương trình, kế hoạch đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng thường xuyên cán bộ công chức nhà nước”. Đảng ta coi việc đào tạo CBCC cấp xã là việc làm thường xuyên, cần được ưu tiên trong sự nghiệp đổi mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
6.1. Nội Dung Đào Tạo Cán Bộ Công Chức Cấp Xã
Nội dung của đào tạo CBCC cấp xã gồm: đào tạo về lý luận chính trị; đào tạo về quản lý nhà nước; kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc; ngoại ngữ, tin học và các kiến thức bổ trợ khác. Trung ương và địa phương đã chỉ đạo, lãnh đạo thống nhất về công tác đào tạo CBCC cấp xã hiện nay. Nguồn kinh phí để đào tạo CBCC cấp x...
6.2. Tăng Cường Đầu Tư Kinh Phí Cho Đào Tạo Cán Bộ
Cần tăng cường đầu tư kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của chương trình. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sử dụng kinh phí để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
