Cải Cách Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào

Tìm hiểu về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, cấu trúc và chức năng của các cơ quan nhà nước.

• Tác giả: Sithisone Phommixay
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Cảnh Hợp
• Trường học: Trường Đại Học Luật TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật Hành Chính
• Đề tài: Cải Cách Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ luật học
• Năm xuất bản: 2007
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀO
• 1.1. Khái niệm hành chính nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước Lào
• 1.1.1. Khái niệm hành chính nhà nước
• 1.1.2. Khái niệm bộ máy hành chính nhà nước
• 1.2. Chức năng của bộ máy hành chính nhà nước Lào
• 1.2.1. Chức năng tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật
• 1.2.2. Chức năng bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội
• 1.2.3. Chức năng quản lý điều hành
• 1.2.4. Bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân
• 1.2.5. Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước
• 1.2.6. Chức năng tài phán
• 1.3. Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Lào
• 1.3.1. Nguyên tắc Đảng lãnh đạo
• 1.3.2. Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lý hành chính nhà nước
• 1.3.3. Nhân dân tham gia vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước thông qua cơ quan đại diện
• 1.3.4. Nhân dân tham gia quản lý nhà nước thông qua hoạt động của các tổ chức chính trị – xã hội
• 1.3.5. Nhân dân tham gia hoạt động tại quân ở cơ sở
• 1.3.6. Nhân dân tham gia hoạt động quản lý hành chính nhà nước thông qua việc thực hiện các quyền công dân
• 1.3.7. Nguyên tắc tập trung dân chủ
• 1.3.8. Nguyên tắc pháp chế XHCN
• 1.3.9. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ
• 1.3.10. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng và phối hợp quản lý liên ngành
• 2. CHƯƠNG II: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NƯỚC CHDCND LÀO
• 2.1. Bộ máy hành chính nhà nước Lào trước năm 1975
• 2.1.1. Bộ máy hành chính nhà nước từ năm 1893 – 1954 (thời gian pháp xâm lược đất nước Lào)
• 2.1.2. Bộ máy hành chính nhà nước Lào trong giai đoạn từ năm 1954 đến trước năm 1975
• 2.2. Bộ máy hành chính nhà nước Lào từ ngày 02/12/1975 – 1991 (trước khi có Hiến pháp 1991)
• 2.2.1. Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ)
• 2.2.2. Cơ quan chính quyền địa phương
• 2.3. Bộ máy hành chính nhà nước Lào từ năm 1991 đến nay
• 2.3.1. Chính phủ
• 2.3.2. Bộ máy hành chính địa phương
• 3. CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀO HIỆN NAY
• 3.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước nước CHDCND Lào
• 3.1.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trung ương
• 3.1.2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương
• 3.1.3. Thực trạng của đội ngũ cán bộ công chức hiện nay
• 3.2. Những yêu cầu đặt ra đối với công cuộc cải cách bộ máy hành chính nhà nước Lào hiện nay
• 3.3. Phương hướng và các giải pháp hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước Lào hiện nay
• 3.3.1. Phương hướng cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước
• 3.3.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước Lào
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Cải Cách Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước Lào 55 ký tự

Sự phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia đòi hỏi sự đổi mới, cải cách nền hành chính nhà nước. Đây chính là biểu hiện của quy luật phù hợp giữa thượng tầng kiến trúc với hạ tầng cơ sở. Những cải cách trên lĩnh vực kinh tế đòi hỏi sự đổi mới của kiến trúc thượng tầng Nhà nước nói chung và nền hành chính nói riêng. Một vấn đề có tính quy luật là mỗi quốc gia, khi tiến hành cải cách kinh tế, đồng thời phải thực hiện cải cách hành chính. Sự phát triển kinh tế - xã hội trở thành nhân tố thách thức đổi mới với nền hành chính và là động lực của cải cách hành chính. Ngược lại, những cải cách trong bộ máy Nhà nước và nền hành chính trở thành nhân tố thúc đẩy quá trình cải cách kinh tế và sự phát triển của các lĩnh vực khác của đời sống xã hội. Các Nghị quyết Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã đánh dấu một thời kỳ mới trong lịch sử phát triển của đất nước - xây dựng và phát triển một nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.

1.1. Khái niệm Hành Chính Nhà Nước và Bộ Máy Hành Chính

Theo Điều 56 Hiến pháp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1991, Chính phủ là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất. Tuy nhiên, cho đến nay, trong khoa học pháp lý của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, khái niệm hành chính nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước còn chưa được làm sáng tỏ. Để làm rõ những khái niệm về hành chính Nhà nước và bộ máy hành chính Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, cần tiếp cận thông qua một số quan điểm của các học giả của Việt Nam và của một số nước trên thế giới. Theo tiếng La tinh, thuật ngữ “Hành chính” là Administration, vừa có nghĩa là quản lý, điều hành, vừa có nghĩa là phục vụ, hỗ trợ.

1.2. Vai trò của Cải Cách Hành Chính trong Phát Triển Kinh Tế

Để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường không những đòi hỏi sự thay đổi cơ bản trong hệ thống pháp luật hiện hành của nước CHDCND Lào, mà còn đòi hỏi sự đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước, đặc biệt là hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước. Bởi lẽ, chính hệ thống cơ quan này trực tiếp tổ chức điều hành sự vận hành của nền kinh tế. Trong thời gian qua, Nhà nước Lào đã ban hành một số văn bản luật, pháp lệnh mới để điều chỉnh tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, đáp ứng với đòi hỏi của sự phát triển không ngừng của nền kinh tế đất nước.

II. Thực Trạng Bộ Máy Hành Chính Lào Vấn Đề và Thách Thức 58 ký tự

Trong thời gian qua, Nhà nước Lào đã ban hành một số văn bản luật, pháp lệnh mới để điều chỉnh tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, đáp ứng với đòi hỏi của sự phát triển không ngừng của nền kinh tế đất nước. Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Lào còn cồng kềnh và kém hiệu quả, đội ngũ cán bộ công chức còn yếu về chuyên môn, hạn chế về năng lực, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng còn diễn ra phổ biến và khá trầm trọng. Đứng trước thực trạng nêu trên, tác giả bản luận văn mạnh dạn chọn đề tài: "Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" làm đề tài luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp một phần trí tuệ nhỏ bé cho công cuộc cải cách bộ máy Nhà nước Lào nói chung, cải cách bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng trong giai đoạn hiện nay.

2.1. Hiệu Quả Hoạt Động và Năng Lực Cán Bộ Công Chức

Thực tế cho thấy việc tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Lào còn cồng kềnh và kém hiệu quả. Đội ngũ cán bộ công chức còn yếu về chuyên môn, hạn chế về năng lực. Tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng còn diễn ra phổ biến và khá trầm trọng. Điều này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hành chính công Lào và sự phát triển kinh tế - xã hội.

2.2. Vấn Đề Tham Nhũng và Tính Minh Bạch trong Hành Chính

Tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng trong hành chính còn diễn ra phổ biến và khá trầm trọng. Vấn đề này làm suy giảm lòng tin của người dân và doanh nghiệp vào Chính phủ Lào. Cần có các giải pháp mạnh mẽ để phòng chống tham nhũng và nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của bộ máy hành chính.

III. Giải Pháp Cải Cách Thể Chế Hành Chính Nhà Nước Lào 59 ký tự

Để giải quyết những vấn đề tồn tại, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện để cải cách thể chế hành chính Lào. Các giải pháp này cần tập trung vào việc tinh gọn bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và người dân trong quá trình cải cách.

3.1. Tinh Gọn Bộ Máy và Phân Cấp Quản Lý Hành Chính

Cần tiến hành rà soát, sắp xếp lại các cơ quan hành chính để tránh chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ. Đẩy mạnh phân cấp quản lý hành chính cho các địa phương để tăng tính chủ động và trách nhiệm trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh tại địa phương.

3.2. Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Công Chức

Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức. Thực hiện cải cách công chức công vụ Lào theo hướng cạnh tranh, minh bạch và công bằng.

3.3. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin và Xây Dựng Chính Phủ Điện Tử

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí và tăng tính minh bạch. Xây dựng chính phủ điện tử Lào để cung cấp các dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh nghiệp.

IV. Hoàn Thiện Pháp Luật Hành Chính Nhà Nước CHDCND Lào 57 ký tự

Để tạo hành lang pháp lý cho quá trình cải cách, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hành chính Lào. Các văn bản pháp luật cần được xây dựng trên cơ sở khoa học, phù hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp về quyền và nghĩa vụ của mình.

4.1. Rà Soát và Sửa Đổi Các Văn Bản Pháp Luật Hiện Hành

Cần tiến hành rà soát, đánh giá hiệu quả của các văn bản pháp luật hiện hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế các quy định không còn phù hợp. Xây dựng các văn bản pháp luật mới để điều chỉnh các lĩnh vực mới phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

4.2. Nâng Cao Tính Khả Thi và Tính Minh Bạch của Pháp Luật

Các văn bản pháp luật cần được xây dựng trên cơ sở khoa học, phù hợp với thực tiễn và có tính khả thi cao. Cần tăng cường tính minh bạch trong quá trình xây dựng và ban hành pháp luật để đảm bảo sự tham gia của người dân và doanh nghiệp.

V. Hợp Tác Quốc Tế về Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Lào 59 ký tự

Để học hỏi kinh nghiệm và tranh thủ sự hỗ trợ của quốc tế, cần tăng cường hợp tác quốc tế về cải cách hành chính. Các hoạt động hợp tác có thể bao gồm trao đổi kinh nghiệm, đào tạo cán bộ, hỗ trợ kỹ thuật và tài chính. Cần lựa chọn các đối tác phù hợp và xây dựng các chương trình hợp tác hiệu quả.

5.1. Học Hỏi Kinh Nghiệm từ Các Nước Phát Triển

Nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm cải cách hành chính từ các nước phát triển có nền hành chính tiên tiến. Áp dụng các mô hình, phương pháp quản lý hiện đại vào thực tiễn của Lào.

5.2. Tranh Thủ Sự Hỗ Trợ của Các Tổ Chức Quốc Tế

Tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc, Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế để tranh thủ sự hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính cho quá trình cải cách hành chính.

VI. Đánh Giá và Triển Vọng Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Lào 58 ký tự

Quá trình cải cách hành chính Lào đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức phía trước. Để đạt được mục tiêu xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả, minh bạch và phục vụ người dân, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách một cách đồng bộ và toàn diện. Cần có sự quyết tâm cao của lãnh đạo, sự tham gia tích cực của cán bộ công chức và sự ủng hộ của người dân.

6.1. Đánh Giá Kết Quả và Hạn Chế của Cải Cách Hành Chính

Tổng kết, đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong quá trình cải cách hành chính. Xác định nguyên nhân của những hạn chế và đề xuất các giải pháp khắc phục.

6.2. Triển Vọng và Định Hướng Cải Cách Hành Chính trong Tương Lai

Xác định mục tiêu, định hướng và các giải pháp chủ yếu cho quá trình cải cách hành chính trong giai đoạn tới. Xây dựng kế hoạch hành động cụ thể để thực hiện các mục tiêu đã đề ra.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH SITHISONE PHOMMIXAY TOÅ CHÖÙC BOÄ MAÙY HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC NÖÔÙC COÄNG HOØA DAÂN CHUÛ NHAÂN DAÂN LAØO  Chuyên ngành: Luật Hành chính Mã số: 60.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hướng dẫn khoa học: TS. NGUYEÃN CAÛNH HÔÏP TP. HỒ CHÍ MINH - 2007 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu trong bài biết này là chính xác và trung thực.

Bản luận văn “TOÅ CHÖÙC BOÄ MAÙY HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC NÖÔÙC COÄNG HOAØ DAÂN CHUÛ NHAÂN DAÂN LAØO”, là đề tài nghiên cứu của riêng tôi, chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. SITHISONE PHOMMIXAY Nh÷ng tõ viÕt t¾t trong LuËn v¨n 1. CHDCND : Céng hoµ d©n chñ nh©n d©n 2. §¶ng NDCM : §¶ng nh©n d©n c¸ch m¹ng 3.

TTCP : Thñ t-íng ChÝnh phñ 4. KT - XH : Kinh tÕ - X· héi 5. TP : Thµnh phè 6. XHCN : X· héi chñ nghÜa MUÏC LUÏC Trang MÔÛ ÑAÀU 1 CHÖÔNG I: MOÄT SOÁ VAÁN ÑEÀ LYÙ LUAÄN CÔ BAÛN VEÀ BOÄ MAÙY HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC LAØO 5 I.

Khaùi nieäm haønh chính nhaø nöôùc, boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo 5 1. Khaùi nieäm haønh chính nhaø nöôùc 5 1. Khaùi nieäm boä maùy haønh chính nhaø nöôùc 8 II. Chöùc naêng cuûa boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo 9 2.

Chöùc naêng toå chöùc thi haønh Hieán phaùp vaø phaùp luaät 10 2. Chöùc naêng baûo ñaûm an ninh chính trò, traät töï, an toaøn xaõ hoäi 12 2. Chöùc naêng quaûn lyù ñieàu haønh 13 2. Baûo ñaûm caùc quyeàn vaø lôïi ích hôïp phaùp cuûa coâng daân 14 2.

Toå chöùc boä maùy haønh chính Nhaø nöôùc 15 2. Chöùc naêng taøi phaùn 16 III. Caùc nguyeân taéc toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo 17 3. Nguyeân taéc Ñaûng laõnh ñaïo 17 3.

Nguyeân taéc nhaân daân lao ñoäng tham gia quaûn lyù haønh chính nhaø nöôùc 19 3. Nhaân daân tham gia vaøo hoaït ñoäng cuûa caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc thoâng qua cô quan ñaïi dieän 20 3. Nhaân daân tham gia quaûn lyù nhaø nöôùc thoâng qua hoaït ñoäng cuûa caùc toå chöùc chính trò – xaõ hoäi 20 3. Nhaân daân tham gia hoaït ñoäng töï quaûn ôû cô sôû 21 3.

Nhaân daân tham gia hoaït ñoäng quaûn lyù haønh chính nhaø nöôùc thoâng qua vieäc thöïc hieän caùc quyeàn coâng daân 21 3. Nguyeân taéc taäp trung daân chuû 22 3. Nguyeân taéc phaùp cheá XHCN 24 3. Nguyeân taéc keát hôïp quaûn lyù theo ngaønh vaø theo laõnh thoå 26 3.

Nguyeân taéc quaûn lyù theo ngaønh keát hôïp vôùi quaûn lyù theo chöùc naêng vaø phoái hôïp quaûn lyù lieân ngaønh 27 CHÖÔNG II: QUAÙ TRÌNH PHAÙT TRIEÅN CUÛA BOÄ MAÙY HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC NÖÔÙC CHDCND LAØO 28 I. Boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo tröôùc naêm 1975 28 1. Boä maùy haønh chính nhaø nöôùc töø naêm 1893 – 1954 (thôøi gian phaùp xaâm löôïc ñaát nöôùc Laøo) 28 1. Boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo trong giai ñoaïn töø naêm 1954 ñeán tröôùc naêm 1975 32 II.

Boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo töø ngaøy 02/12/1975 – 1991(tröôùc khi coù Hieán phaùp 1991) 39 2. Hoäi ñoàng Boä tröôûng (Chính phuû) 39 2. Cô quan chính quyeàn ñòa phöông 41 III. Boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo töø naêm 1991 ñeán nay 43 3.

Chính phuû 44 3. Boä maùy haønh chính ñòa phöông 46 CHÖÔNG III: PHÖÔNG HÖÔÙNG VAØ CAÙC GIAI PHAÙP HOAØN THIEÄN BOÄ MAÙY HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC LAØO HIEÄN NAY 51 I. Thöïc traïng toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa boä maùy haønh chính nhaø nöôùc nöôùc CHDCND Laøo 51 1. Thöïc traïng toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa cô quan haønh chính nhaø nöôùc trung öông 51 1.

Thöïc traïng toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa boä maùy haønh chính nhaø nöôùc ôû ñòa phöông 55 1. Thöïc traïng cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc hieän nay 58 II. Nhöõng yeâu caàu ñaët ra ñoái vôùi coäng cuoäc caûi caùch boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo hieän nay 62 III. Phöông höôùng vaø caùc giai phaùp hoaøn thieän boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo hieän nay 63 3.

Phöông höôùng caûi caùch toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa boä maùy haønh chính nhaø nöôùc 64 3. Caùc giai phaùp nhaèm hoaøn thieän boä maùy haønh chính nhaø nöôùc Laøo 66 KEÁT LUAÄN 72 DANH MUÏC TAØI LIEÄU THAM KHAÛO 74 1 MÔÛ ÑAÀU 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ë mçi quèc gia ®ßi hái sù ®æi míi c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh Nhµ n-íc. §©y chÝnh lµ biÓu hiÖn cña quy luËt phï hîp gi÷a th-îng tÇng kiÕn tróc víi h¹ tÇng c¬ së.

Nh÷ng c¶i c¸ch trªn lÜnh vùc kinh tÕ ®ßi hái sù ®æi míi cña kiÕn tróc th-îng tÇng Nhµ n-íc nãi chung vµ nÒn hµnh chÝnh nãi riªng. Mét vÊn ®Ò cã tÝnh quy luËt lµ mçi quèc gia, khi tiÕn hµnh c¶i c¸ch kinh tÕ, ®ång thêi ph¶i thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh. Sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trë thµnh nh©n tè th¸ch thøc ®æi míi víi nÒn hµnh chÝnh vµ lµ ®éng lùc cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh. Ng-îc l¹i, nh÷ng c¶i c¸ch trong bé m¸y Nhµ n-íc vµ nÒn hµnh chÝnh trë thµnh nh©n tè thóc ®Èy qu¸ tr×nh c¶i c¸ch kinh tÕ vµ sù ph¸t triÓn cña c¸c lÜnh vùc kh¸c cña ®êi sèng x· héi.

C¸c NghÞ quyÕt §¹i héi §¶ng lÇn thø IV (1986), lÇn thø V (1991), lÇn thø VI (1996), vaø lÇn thø VII (2001) cña §¶ng NDCM Lµo ®· ®¸nh dÊu mét thêi kú míi trong lÞch sö ph¸t triÓn cña ®Êt n-íc - x©y dùng vµ ph¸t triÓn mét nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng theo ®Þnh h-íng x· héi chñ nghÜa. Sù nghiÖp to lín nµy ®ßi hái cÇn ph¶i cã sù c¶i c¸ch vµ cñng cè hÖ thèng tæ chøc ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan trong bé m¸y Nhµ n-íc, nh»m ®-a ®Êt n-íc tiÕn lªn trë thµnh ®Êt n-íc v¨n minh, hiÖn ®¹i, ®¶m b¶o kh«ng ngõng n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña nh©n d©n. §Ó ®¸p øng yªu cÇu chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ tõ c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang c¬ chÕ thÞ tr-êng kh«ng nh÷ng ®ßi hái sù thay ®æi c¬ b¶n trong hÖ thèng ph¸p luËt hiÖn hµnh cña n-íc CHDCND Lµo, mµ cßn ®ßi hái sù ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan Nhµ n-íc, ®Æc biÖt lµ hÖ thèng c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ n-íc. Bëi lÏ, chÝnh hÖ thèng c¬ quan nµy trùc tiÕp tæ chøc ®iÒu hµnh sù vËn hµnh cña nÒn kinh tÕ.

Trong thêi gian qua, Nhµ n-íc Lµo ®· ban hµnh mét sè v¨n b¶n luËt, ph¸p lÖnh míi ®Ó ®iÒu chØnh tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¸p øng víi ®ßi hái cña sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña nÒn kinh tÕ ®Êt 2 n-íc. Trªn c¬ së nh÷ng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt nµy, tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo ®· ®¹t ®-îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh gãp phÇn thùc hiÖn tèt nghÞ quyÕt cña §¶ng nh©n d©n c¸ch m¹ng Lµo. Tuy nhiªn, thùc tÕ cho thÊy viÖc tæ chøc, ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo cßn cång kÒnh vµ kÐm hiÖu qu¶, ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cßn yÕu vÒ chuyªn m«n, h¹n chÕ vÒ n¨ng lùc, tÖ quan liªu, h¸ch dÞch, cöa quyÒn, tham nh÷ng cßn diÔn ra phæ biÕn vµ kh¸ trÇm träng. §øng tr-íc thùc tr¹ng nªu trªn, t¸c gi¶ b¶n luËn v¨n m¹nh d¹n chän ®Ò tµi: "Toå chöùc bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc n-íc Céng hoµ d©n chñ nh©n d©n Lµo" lµm ®Ò tµi luËn v¨n th¹c sÜ víi mong muèn ®ãng gãp mét phÇn trÝ tuÖ nhá bÐ cho c«ng cuéc c¶i c¸ch bé m¸y Nhµ n-íc Lµo nãi chung, c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc nãi riªng trong giai ®o¹n hiÖn nay.

T×nh h×nh nghiªn cøu ®Ò tµi MÆc dï ®· vµ thu hót ®-îc sù quan t©m nghiªn cøu cña mét sè t¸c gi¶, tuy nhiªn vÊn ®Ò “Toå chöùc bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo” vÉn l¯ mét vÊn ®Ò cßn míi mÎ trong c«ng t¸c nghiªn cøu tæ chøc bé m¸y Nhµ n-íc Lµo nãi chung, tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc nãi riªng. C¸c c«ng tr×nh c«ng bè míi chØ dõng l¹i ë møc ®é luËn v¨n tèt nghiÖp ®¹i häc nh-: “Bé m¸y hµnh chÝnh cÊp trung -¬ng (LuËn v¨n tèt nghiÖp §¹i häc, Thao. Xªm X¸c - Sót ThÞ L¹t, §¹i häc quèc gia Lµo, n¨m 2000); C¶i c¸ch chÝnh quyÒn ®Þa ph-¬ng (LuËn v¨n tèt nghiÖp §¹i häc, Thao. S«m Xit Koe §u«n Xin, §¹i häc quèc gia Lµo, n¨m 1991)”.

C¸c c«ng tr×nh nªu trªn chØ míi ®Ò mét c¸ch cËp mét c¸ch chung nhÊt ®Õn tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo, ch-a ®i s©u vµo nghiªn cøu vÒ qu¸ tr×nh h×nh thµnh, ph¸t triÓn, tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo. MÆt kh¸c, c¸c bµi viÕt ®ã còng ch-a chØ ra ®-îc nh÷ng -u ®iÓm, h¹n chÕ trong tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo, qua ®ã ®Ò ra nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn bé m¸y ®ã. 3 Trong t×nh h×nh hiÖn nay, khi §¶ng vµ Nhµ n-íc Lµo ®ang tiÕn hµnh c«ng cuéc ®æi míi toµn diÖn ®Êt n-íc, trong ®ã ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y Nhµ n-íc nãi chung, bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc nãi riªng ®ãng vai trß then chèt, th× viÖc t¸c gi¶ ®Æt vÊn ®Ò nghiªn cøu ®Ò tµi nµy víi mong muèn gãp mét phÇn nhá vµo sù nghiÖp chung. Môc ®Ých cña luËn v¨n Môc ®Ých cña luËn v¨n nµy lµ lµm s¸ng tá vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng, còng nh- qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo; ®¸nh gi¸ nh÷ng thµnh tùu, nh÷ng h¹n chÕ cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo, qua ®ã ®Ò ra c¸c ph-¬ng h-íng vµ gi¶i ph¸p c¬ b¶n nh»m hoµn thiÖn bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo hiÖn nay.

Ph¹m vi nghiªn cøu Trong ph¹m vi nghiªn cøu luËn v¨n nµy, t«i chØ tËp trung nghiªn cøu mét sè lý luËn c¬ b¶n vÒ bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc, ph©n tÝch qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng, ®Ò xuÊt ph-¬ng h-íng vµ nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo hiÖn nay. Ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu §Ò tµi nµy ®-îc nghiªn cøu trªn c¬ së ph-¬ng ph¸p luËt duy vËt biÖn chøng M¸c - Lªnin, quan ñieåm cña §¶ng nh©n d©n c¸ch m¹ng Lµo vÒ Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt. Trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu t¸c gi¶ luËn v¨n sö dông ph-¬ng ph¸p ph©n tÝch, lÞch sö, tæng hîp, so s¸nh. §iÓm míi cña luËn v¨n §©y lµ c«ng tr×nh ®Çu tiªn nghiªn cøu mét c¸ch cã hÖ thèng vµ toµn diÖn d-íi gãc ®é lý luËn vÒ Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n-íc Lµo.