Chương 1. Những: ining về áp dụng biên pháp xử: is hành chính dtea vào trường giáo dưỡng, Chương 2: Thực trạng quy dinh của pháp luật và thực tiễn áp đụng biện pháp xử If hành chính đưa vào trường giáo dưỡng trên địa bàn tinh Phú Thọ, Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp đàng biện “pháp xửIf hành chính đưa vào trường giáo dưỡng từ thực tiễn của tĩnh Phú Thọ Chương NHUNG VAN DE CHUNG VE ÁP DUNG BIEN PHÁP XỬ LÝ HANH CHÍNH BUA VÀO TRƯỜNG GIAO DUONG 1. Khái niệm, đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào. trường giáo dưỡng.
Khái niệm, đặc diém của biện pháp xử lý hành chink “Xã hội chỉ có thể tôn tại và phát triển vững manh khí có sự ôn định về ‘wat tự an toàn zã hội. Trật tự đó được quy định béi hệ thống chế tai, các biện pháp cưỡng chế của Nha nước để diéu chỉnh các quan hệ x hội, các hảnh vi vĩ phạm hết sức đa dạng, phức tap. Bên cạnh các biên pháp cưỡng chế hình sự, dân sự và kĩ luật, cắc biện pháp cưỡng chế hành chính có vai trò quan trọng trong việc đầu tranh, phòng ngừa VPPL, duy trì ôn định xã hội, đảm bao an ninh trật tự, tăng cường hiệu quả quan lí nha nước. Curing chế hành chính gém nhiễn nhóm biện pháp khác nhau, trong đó có nhóm các biện pháp xử phạt VPHC và nhóm các biện pháp XLHC.
Điều 1 Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy dink "Wie jÿ vi phạm hành chính bao gầm vit phat vi phạm hành chính và các biên pháp xử If hành chính”. Các văn bin pháp luật ban hành trước Luật Xử lí VPHC năm 2012 éu không đưa ra khái niệm mang tính khoa học về xử phạt VPHC va các. biện pháp XLHC khác mà chỉ quy định trực tiếp những hình thức, biện pháp thuộc nội him của các chế định may. Lâu nay chúng ta vẫn hay quan niệm “Xie if vi phạm hành chính bao gồm xứ phạt vi phạm hành chính và các biên pháp xử i hành chính"! Quan tiệm nảy được hình thành zuất phát từ quy định của pháp luật hiện hảnh Có 1ẽ nên hiểu, XLHC là một quá trinh trong đó bao gồm nhiều hoạt động cu thé của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyển nhằm xem xét va giải quyết một vụ.
việc trái pháp luật theo quy đính cia pháp luật hành chính. Xử lý VPHC nói “Hot Lệ Deshoc Quốc gi Hi Nội C01), Giáo oi Lut ôn hah it Nay, 2 Đại học Qhốc ga BANG, He Nội 209. chung va xử phạt VPHC nói riêng là công cụ quan trong trong hoạt đông quan lý nba nước nhằm duy tr trật tự, kỹ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước Đây cũng là vẫn để trực tiếp liên quan đến cuộc sống hang ngày cia nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp được Đăng, Nhà nước và toàn sã hội hết sức quan tâm. “Xử lý hành chính là biên pháp được áp dụng đổi với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn zã hội nà không phải là tôi pham Theo quy định của Luật Xử lý VPHC năm 2012, các biện pháp XLHC bao gồm giáo duc tại xẽ, phường, thi trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sỡ giáo duc bất buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp giáo duc tat Xã phường, thi trấn là biện pháp XLHC áp dụng đối với các đổi tượng theo quy định của pháp luật dé giáo dục, quản ly họ tại nơi cử trú trong trường hop nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi công đồng.
Thời han áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thi trấn từ 03 tháng đến 06 tháng Đối tượng áp dung biện pháp giáo dục tại x, phường, thi tran la người tir đủ 12 tuổi đến đưới 14 tuổi thực hiện hảnh vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cổ ý quy định tại BLHS. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dầu hiệu của một tội pham nghiêm trong do có ý quy định tai BLHS. Người từ đủ 14 tuổi đến. đưới 18 tuổi 02 lan trở lên trong 06 tháng có hảnh vi trộm cap, lửa dao, đánh.
bạc, gây rối trết tự công công ma chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định. Người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hiện hảnh vi xâm phạm tai sản của cơ quan, tổ chức, tải sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của công dân hoặc người nước ngoài, vi phạm trật tự, an toản xã hội 02 lần tré lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. “Biên pháp đưa vào trường giáo dưỡng là biên pháp XLHC áp dụng đỗi với người cỏ hành vi VPPL quy định của pháp luật nhằm mục đích giúp ho học văn hóa, học nghệ, lao động, sinh hoạt đưới sự quan ly, giáo dục cia nhà 10 trường. Thời hạn áp dung biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 thang đến 24 tháng Không áp dung biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng đổi người không có năng lực trách nhiệm hảnh chính, người đang mang thai có chứng nhận của bênh viên, phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỗ đưới 36 tháng tuổi được UBND cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận.
Biên pháp đưa vào cơ sở giáo đục bắt buộc là tiện pháp XLHC ap dụng đối với người có hành vi xêm phạm tài sản của 18 chức trong nước hoặc nước ngoài tải sản, sức khoé, danh dự, nhân phẩm của công dân, của người nước ngoài, vi pham trật tự, an toàn xã hội 02 lẫn trở lên trong 06 thang nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, đã bị áp dụng biện pháp giáo duc tai xế, phường, thi trần hoặc chưa bi áp dung biện pháp này nhưng, không có nơi cư trú ôn định để lao động, học văn hoá, học nghề, sinh hoạt dưới sự quản lý của cơ sé giáo duc bắt buộc. Không áp dung biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bất buộc đổi với người không có năng lực trách nhiệm thành chính; người chưa di 18 tuổi; nữ trên 55 tuổi, nam trên 60 tuổi, người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhô dưới 36 tháng tuổi được UBND cấp xã nơi người đó cư trú ác nhận “Biên pháp đưa vào cơ số cai nghiện bắt bude là tiện pháp XLHC áp dụng đổi với người người nghiên ma túy từ di 18 tuổi trở lên đã bị áp dung biện pháp giáo dục tại xã, phường, thi trần ma vẫn còn nghiên hoặc chưa bị áp dụng biện pháp nay nhưng không có nơi cử trú én định. Không áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc đối với người không có năng lực ‘rach nhiệm hành chính, người đang mang thai có chứng nhân của bệnh viên, phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 thang tuổi được UBND cấp 24 nơi người đó cử trú ac nhận. Thời hạn áp dung biện pháp đưa vvao cơ sử cai nghiện bắt buộc từ 12 tháng đền 24 tháng Các biện pháp XLHC nêu trên có một sé đặc điểm chung sau đây.
ir Thứ nhất, về adi tượng dp dung. Các biện pháp nay áp dung đối với cá nhân có hành viVPPL vẻ an ninh, trật tự, an toàn zã hội nhưng. không phải là tôi pham Hành vi VPPL của cá nhân đó có thé là các VPHC hoặc có các đâu hiệu của tôi pham nhưng chủa đủ dâu hiện để cầu thành tội phạm theo quy định. Tint hat, về thẩm quyén quyét mh áp dụng.
Trừ biện pháp giáo duc tại xã, phường, thi tran do Chủ tịch UBND các cấp 2 có thẩm quyền quyết định, các biện pháp XLHC khác do TAND cấp huyện có thẩm quyền quyết định áp dụng So với Pháp lệnh Xữ lý VPHC năm 2002, Luật Xữ lý VPHC năm 2012 đã có sự thay đổi theo hướng quy định các biện pháp như đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo duc bất buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đều phải do TAND áp dụng đối với các đối tượng có di điểu kiến. Điểu may để dim bão tốt hơn quyé con người của đổi tương bi áp dụng biển pháp XUHC. Trong qua trình hạn chế các quyển của con người khí áp dụng biện pháp XLHC Tòa án sé đảm bảo tốt hơn quyển của ho như sẽ tiên hành phiến hop công khai, người bi áp dụng có thể đưa ra ý kiến bảo vệ quyển và lợi ích của mình khi bị áp dụng biên pháp đó, họ có quyển kháng cáo Thứ ba, về th tuc quyết đinh áp dung. Trừ việc ap dung biên pháp giáo duc tại 24, phường, thị trấn được thực hiện theo thủ tục hành chính tai UBND cấp sã, các biện pháp XLHC khác được áp dụng theo mét thủ tục đặc thù, có sự kết hợp giữa thủ tục hanh chính và thủ tục tư pháp.
Đây là quan điểm khác biệt lớn nhất về trình tự, thủ tuc áp dung biến pháp XLHC của Luật Xử lý PHC năm 2012 so với Pháp lệnh 3Xữ lý VPHC năm 2002. Theo Pháp lệnh “Xử lý VPHC năm 202 thi thủ tục áp dung biện pháp XLHC được tién hảnh theo thủ tục hành chính. Tuy nhiên, trong quả trình áp dung biện pháp XLHC theo Luật Xử lỷ VPHC năm 2012 thi trnh tự, thủ tục mang tính pha trén giữa thủ tục hảnh chính và thủ tục tư pháp. Bởi 1é, việc chuẩn bị hỗ sơ để dé nghị áp dung biên pháp XLHC sẽ có các cơ quan hành chính ở địa phương tiến ‘hanh và thực hiện thủ tục để nghị Tòa án có thẩm quyển quyết định có ap 12 dụng biên pháp XLHC với đối tượng hay không Do đó, thẩm quyển cuốt cùng có hay không áp dụng biên pháp này là do Tòa án, được tiền hành công.
khai tại phiên hop áp dụng theo trình tự, thủ tục tư pháp được quy đính trong Pháp lệnh Xir ly VPHC năm 2002 vẻ trình tư, thủ tục xem zét, quyết định áp dụng các biện pháp XLHC tại TAND. Thứ tee, về Ết quả áp dung các biên pháp XLHC. Két quả áp dụng các biển pháp nay được thể hiện bằng quyết định áp dụng các biện pháp xữ lí và đổi tượng bi áp dung chịu sw quản lí và hạn chế trực tiếp về một số quyền tư do nhất định. Thực chất việc áp dụng các biện pháp XLHC là quá trinh xem xét, quyết định áp dung các biến pháp chế tài hành chính nhằm buộc đối tương bị áp dụng phải chiu những hạn chế bắt lợi nhất định.