Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT 1.Khái niệm trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật Đi với mốt tt chế chính bỉ nhà nước, mốt chỗ thể đều có những trách nhiệm tiêng được quy định nhẫn thục hiện tốt chúc năng nhiệm vụ của minh và học iện kiểm soát giữa các nhánh quyền lục. Vay trách nhiệm được biểu như thể nào? Trong từ đến ting Việt trách nhiệm là mốt từ Hán — Việt, có ngiấa là “thôn có: việc dy là phẩn việc cũa minh, mà gánh lắn"®. © diy, trách nhiệm được hiễu là một nrbio dim hay mét sự cam kết về hành vị phải thục hiện hoặc két quả xác dinh trong tương di giốa các bên Trân thực tế, nêu không thực hiện các trách nhiệm để cam kết trước, sỡ bi cơ là pham li và gánh chứu hậu qua cho lất cũa mình Dưới gốc nin triết học, tác giã Đỗ Minh Hop cho ring trách nhiên là “bổn phân phối tha Hiện, xi côn là đều không được lầm và phải ch st giảm sát cũa người khác, grin cha băng hậu quả bất lợi là vi plươn“® Cách hiễu vé “tách nhiệm” trên đã tiêm cận gắn với bản chất của vẫn để khi nói đổ trách nhiệm pháp lý là nghĩa vụ của một chủ thể và cũng là quan điển của tác giả để cập tới rong dé ti nghiên cửu. Xét vé lý luện và thục tiftrong một nhà nước biện dx, Chính phủ luôn được coi là cơ quan hành pháp côn dit nước, Tuy nhiên, hy thuôc vào ting thể chế chính trị va cơ cầu ổ chúc quyển lực nhà nước mà hình thành nên các thit chế Chính phố tương ứng với ng quốc gia Tại Việt Nam Chính phủ cing host động vớ tư eéch la một cơ quan hành pháp.
Chính phủ đồng vai trò quan trọng trong việc giúp Quốc hội hoạch dinh chính sich quốc gia, chỗ đông tổ chốc việc nghién ci để xuất xây dụng chính sách Trường hop chính sich thuộc thẩm quyền thi Chính ph te quyết nh và 18 chức thục hiện, trường hop chính séch vượt thẫn quyén thi Chính phố xây đụng thành các dự án luật để trình Quấc hội xem xét quyết dinh Như vậy, có thể thấy ˆ Bào Dạy Anh 2013), Hin Vì đa gi át eb Vind thông tr 716, “BE Main Hop, Tự do và och nhiệm ong đạo dic hoc Một snk, Tạp chí the 6 quyền trình dy án luật trước Quốc hội là một nội dung câu thành nên quyên hành. php của Chính phủ “Xây dụng pháp luật nói chúng và xây dụng luật nồi riêng là một trong những host động cơ bản, quan trong không th thiêu rong bất kỷ một nhà nước nào, Bản, canh do, xiy ching luật là một trong những hình thúc thé hiện chúc năng cũa nhà nước, là sự biểu hiên và thực hién quyền lục nhà nước trong thục tẾn Trong tác phim Bản vé khé ước xã hội Jean — Jaoquss Rousseau đã cho rằng, “Kay chong luật là Ảnh cao cũa sự hoàn thiện mà sửc manh tập thé có thd dat tới. Hơn nữa, rong xuốtnhàmrớe quyển lực được bét ngudn itsé đồng lànhân dn thi chỉ có ÿ chỉ ching mới bude các cá nhân phải theo nó, mã người ta không bao giờ chắc rằng ý chỉ cá nhân tưnó phit hop với ý chi cluag "Š Host đông xây đụng và ban hành luật bao gồm. sit nhiều công doen kế tiếp nhu được gọi là "quy tình”.
“Quy tình” 1a một thuật ng Hán —Việt “quy” có nghia a trotinh, dự liệu “hình” có ng]ẩa la đường đ cách thúc. Theo Đá từ idm tiéng Việt “Ong trnhlà các bước ph in theo khi én hành sốt cổng việc vào dé.” Hay “Quy trình là thuật ngữ được sử chong hin nỗi về mat oat hén tue các hoạt động theo hình he thông nh: hợp If với các bước ph hiên theo một thứ: ne lẫn lượt bắt buộc các chủ thể có liên quan phi thực hiện ding lên tiến hành một công việc xác dinh nào dé Như vậy, quy tình l tình tự gồm một lm cde giai đoạn khác nhau rong đó chau là một mất xích quan trong mang. Ý ngiĩa nhất Ảnh trong việc giải quyết mét vẫn dé ow thE. Theo đồ, cup tinh xdy hong luật được hiểu là tinh te các bước được tn hành theo một trate chất chế nghiêm ngất trong quả trình lâm luật được đu chinh bởi Hiển pháp và Luật BHTBQPPL và các vấn bản quy phưm pháp luật có liên quan Quy tỉnh xây dụng luật hiện nay được quy định tei Luật BEVBQPPL năm 2015 sửa đổ, bổ sung năm 2020 bao gm quy tình xây dụng các dự án luật do Chính, hủ tình và các dự án luật không do Chính phổ tỉnh.
Trong phem vi khỏa luận, để lâm rõ vai trở của Chính phố tác gia ẽ tập trùng phân tích quy tỉnh xây dung luật đo Chính phủ trình được quy dinh ti chương 3, từ Điệu 31 din Điều 79 trã qua hai gai dom lớn là giai đoạn lập déngủ và giai đoạn soạn thio, bao gầm các bước: lập ˆ ah cqgs Ban, Bế iể Hóc xã lộ (Contact Soca), Lý xân tr 037. 7 ‹hương tinh xây đụng luật, soen thio đự án luật thm đảnh thẳm ra đự đnluật, tình dây án luật, thông qua dự án luật Tom lạ, từ nhõng định ngữa trên có thể hiểu "tách nhiệm của Chính phủ trong quy tinh xây dụng luật" là nghfa vụ ma Chính phủ phái thực hin trong hoạt ing xdy mg luật được hỗn hành theo mét rùnhhựchất chế nghiêm ngất được đẳu chink bt Hiểnpháp, Luật Ban hành vẫn bốn quy phưm phúp luật và các vẫn bản apy ham pháp luật có liền quan bao gém các giai đoạm từ lập chương tình vập hing tus soạn thảo đán lt: hoạt đồng thẫm đnh tha tra: trình de án luật nhằm để xuất Quốc hội ban hành luật 1. Nội đưng trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dung hat 12. Trách nhiệu cña Chính phũ đối với de án luật do Chính phít trình 1.11, Trách nhiệm của Chính phù trong giai doan lập chương trình xây “mg luật Trong quy tinh xây đơng luật lập chuong tinh xây đọng luật là giải đoạn đều Tiên và có ý nghĩa rất quan trong Điều 84 Hién pháp năm 2013 quy định Chính phối li chỗ thể được quyền tình dự án luật rước Quốc hội Bén cạnh đó lập chương trình.
xây đụng luật được iẫn hành hàng năm rên cơ sở đuờng Id, chủ trương của Đăng, chiến loợc phát tiễn lạnh ổ xã hô, quốc phòng, an ninh và yêu cầu quản lý trong từng thời kỹ: Theo Luật BHVBQPPL năm 2015 sửa đã, bổ sung năn 2020 chương trình xây đụng luật hàng năm cia Quốc hội được hình thành tử đ nghỉ của các chỗ thể có quyền sáng kiễn pháp luật. Với các chỗ thể khác là các tổ chức, ĐBQH trách nhiệm trong việc lập chương bình xây dựng luật chủ yêu thể hiện ở vide gi để nghị xây dung luật và kiền nghị vé luật Còn với Chính phủ xuất phát từ vũ tr là cơ quan hành chỉnh nhà nước cao nhất, a chủ thể của phần lớn các để nghị xây dụng luật nên, Chính phủ có trách nhiện lập đợ kiến chương tình xây đụng luật, diy là quyền đặc tiệt so với các chủ thể khác trong việc lập chương tinh xây dụng luật Theo Điều 32 Luật BHVBQPPL năm 2015 sin đổ, bổ mang nim 2020 quy ink Chính phủ có quyén git để nghị xiy dụng luật din UBTVQH. ĐỂ ng xây Điều 31 Lat Bani bin quy pm pháp hột iin 2015 sini bd arghăa 2020. 8 dang luật côn Chính phủ phii de trin các cần cứ đường lỗ, chỗ trương ofa nhà tước, kết quả ting kết th hành pháp uit hoặc đánh gi thre trang quan hệ xã hội liên quan đến chính sich của dự án luật, yêu cầu quân lý nhà nước, phát triển kink t - xã hồi, bảo đản thực biện quyển con người, quyển và ngiĩa vụ cơ bản côn công dân, ‘bio dim quốc phòng an ảnh; cam kết trong điều trúc quốc có liên quan mà Công, hòa xế hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”.
Theo đó, trước khi lập dé nghị xây ng luật các cơ quan thuộc Chính phi có rách nhiệm tién hink tổng kết việc thí hành pháp luật có liên quan đến đề nghĩ xây dụng luật, đánh giá thục trang quan hộ xã hội liên quan din để nghị xây dựng luật, tổ chức nghiên cửu khoa học, nghiên cửu thingtin tử Hậu, điều ước quốc tổ; xây đụng nội dang của chính cách, đánh gi tác đồng của thính sich, dự kiên nguồn nhân lục, đu kién dim bio cho việc thi hành Tuật sau khí được Quốc hội thông que®. Trong đó, đổi với néi dung đánh giá tác động, chính sách phải nêu rõ vin để cần gia uyết, mục tiêu cũa chính sich, giả pháp thực iện chính sich, tác động tích cục, Nêu cục của chỉnh sich, chỉ phi, lợi ich của các gai pháp, sơ ánh chi ph, lọ ích của các gi pháp, la chon gai pháp của cơ quan, tỔ chức và lý do ci việc hua chọn, đánh ga ác động thủ tc hành chính tác đông vé giới Việc đánh giá tác động tích cục, tiên cục của chính sách cũng nh chỉ phá, lợi ch của các giã pháp đ thục hiện chính sách cần cụ thé, rổ ring theo phương pháp enh lượng, phương pháp ảnh tỉnh Trong truờng hop, không thể áp dụng phương php ảnh lượng thi trong báo cáo đánh giá tác động của chính sách phãi nêuzõ lý do. Niurviy, diy a điều kiện tiên quyết troớc kh lập đỀ nghĩ xây dong luật các cơ quan của Chính phi a đầm bảo di da chất lương cho các để xuất xây đựng luật cia mình, Theo Điều 36 Luật BHVBQPEL nim 2015 sửa đổ, bổ mang nim 2 20 quy cảnh các bộ, cơ quan ngang bộ có trích nhiệm lay ý kiên đối với đề ngĩ xây dụng luật, ding tải báo cáo tổng kit, báo cáo đánh giá tác đồng cia chính sich trong để "nghị xây dưng luật rên Cổng thông tn đin tổ Chỉnh phổ thôi gian đăng t ít nhất là 30 ngày. Bên cạnh da, các bộ, cơ quan ngang b6 có trách nhiệm layý kiễn cũa các tổ ngành có iên quan, đối tương chịu sự tác động trc tiép của chính sich và gii php thực hiên chính sách trong để nghị xây dụng luật Tờ những ý kiến đã tổng hợp ‘bik 32 Lat Bơnhiduränbên quy phen pháp Mtn 2015 sin đốt bổ anghăn 2020.
° Đều34 Lait Bmnhànhvẫn bản yp pip hitnin 2015 sin đồi bồ ng nắn.