Trách Nhiệm Của Chính Phủ Trong Quy Trình Xây Dựng Luật Ở Việt Nam Hiện Nay

Khóa luận phân tích trách nhiệm của chính phủ trong quy trình xây dựng luật tại Việt Nam hiện nay, nêu rõ thách thức và giải pháp.

• Tác giả: Đặng Văn Trường
• Người hướng dẫn: ThS. Ngô Tuyết Mai
• Trường học: Trường Đại Học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Xây dựng văn bản pháp luật
• Đề tài: Trách Nhiệm Của Chính Phủ Trong Quy Trình Xây Dựng Luật Ở Việt Nam
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Tình hình nghiên cứu
• 1.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
• 1.7. Kết cấu đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT
• 1.1. Khái niệm trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật
• 1.2. Nội dung trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật
• 1.2.1. Trách nhiệm của Chính phủ đối với đề án luật do Chính phủ trình
• 1.2.2. Trách nhiệm của Chính phủ trong giai đoạn lập chương trình xây dựng luật
• 1.2.3. Trách nhiệm của Chính phủ trong giai đoạn soạn thảo dự luật
• 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật
• 1.2.4.1. Yếu tố chính trị - chính sách
• 1.2.4.2. Yếu tố hệ thống pháp luật
• 1.2.4.3. Yếu tố thực trạng hành chính
• 1.2.4.4. Yếu tố xã hội
• 1.3. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
• 2.1. Kết quả đạt được của việc thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật
• 2.2. Hạn chế của việc thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật
• 2.2.1. Giai đoạn lập chương trình xây dựng luật
• 2.2.2. Giai đoạn soạn thảo dự án luật
• 2.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế
• 2.3. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
• 3.1. Giải pháp hoàn thiện hành lang pháp luật
• 3.2. Mở rộng phạm vi thẩm quyền của Chính phủ trong hoạt động xây dựng luật
• 3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạch định chính sách trong xây dựng dự án luật
• 3.4. Giải pháp tổ chức, cơ cấu hoạt động của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật
• 3.5. Giải pháp về mối quan hệ giữa Chính phủ và Quốc hội khi tham gia vào quy trình xây dựng luật
• 3.6. Giải pháp tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong quy trình xây dựng luật
• 3.7. Giải pháp phát huy trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ và thành viên Chính phủ trong quy trình xây dựng luật
• 3.8. Giải pháp nâng cao trình độ chuyên nghiệp của đội ngũ làm công tác soạn thảo luật
• 3.9. Giải pháp trang bị kinh phí, cơ sở vật chất cho quy trình xây dựng luật của Chính phủ
• 3.10. Kết luận chương 3
• KẾT LUẬN CHUNG
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Khái quát chung về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật

Trách nhiệm của Chính phủ Việt Nam trong quy trình xây dựng luật là một khía cạnh quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của hệ thống pháp luật. Theo quy định của Hiến pháp và các văn bản pháp luật liên quan, Chính phủ có vai trò chủ yếu trong việc đề xuất và soạn thảo các dự án luật. Điều này thể hiện rõ trong quy trình xây dựng luật, nơi Chính phủ là cơ quan chủ động trong việc lập chương trình, trình dự án luật lên Quốc hội. Trách nhiệm này không chỉ dừng lại ở việc đề xuất mà còn bao gồm việc tổ chức thực hiện và giám sát việc thi hành các luật đã ban hành. Như vậy, trách nhiệm của Chính phủ không chỉ là một nghĩa vụ pháp lý mà còn là một cam kết chính trị nhằm xây dựng một hệ thống pháp luật công bằng và hiệu quả. "Xây dựng pháp luật không chỉ là việc ban hành văn bản mà còn là việc bảo đảm các văn bản đó phù hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước".

1.1. Nội dung trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật

Nội dung trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật bao gồm nhiều khía cạnh khác nhau, từ việc lập kế hoạch, soạn thảo đến việc trình bày và thực hiện các dự án luật. Chính phủ có trách nhiệm chuẩn bị các dự án luật dựa trên nhu cầu thực tiễn và yêu cầu quản lý nhà nước. Đây là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội. Trong giai đoạn lập chương trình xây dựng luật, Chính phủ cần phải căn cứ vào các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và các yêu cầu cấp bách của thực tiễn. "Trách nhiệm của Chính phủ không chỉ nằm ở việc đề xuất mà còn ở việc thực hiện và giám sát các dự án luật sau khi được thông qua".

1.2. Trách nhiệm của Chính phủ đối với dự án luật do Chính phủ trình

Trách nhiệm của Chính phủ đối với các dự án luật do mình trình bày không chỉ là việc chuẩn bị và soạn thảo mà còn là việc đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án đó. Chính phủ cần phải tiến hành các nghiên cứu, đánh giá tác động của các dự án luật đến đời sống xã hội và kinh tế. Điều này bao gồm việc tham khảo ý kiến của các tổ chức, cá nhân có liên quan trước khi trình dự án luật lên Quốc hội. "Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm rằng các dự án luật được xây dựng dựa trên cơ sở thực tiễn và đáp ứng được yêu cầu phát triển của đất nước". Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng của các dự án luật mà còn tăng cường sự tin tưởng của người dân đối với hệ thống pháp luật.

II. Thực trạng về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Thực trạng về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật hiện nay cho thấy nhiều điểm tích cực nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Các dự án luật do Chính phủ trình bày thường chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số dự án luật được thông qua. Điều này cho thấy vai trò quan trọng của Chính phủ trong việc hình thành khung pháp lý cho hoạt động của nhà nước. Tuy nhiên, chất lượng của một số dự án luật vẫn chưa đạt yêu cầu, nhiều dự án chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng dẫn đến việc thi hành không hiệu quả. "Tình trạng này phần nào phản ánh sự chưa quyết liệt trong việc thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong giai đoạn soạn thảo và trình bày các dự án luật". Đặc biệt, sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc xây dựng luật còn hạn chế, dẫn đến việc các dự án luật không được hoàn thiện một cách tối ưu.

2.1. Kết quả đạt được của việc thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật

Trong những năm qua, Chính phủ Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện trách nhiệm của mình trong quy trình xây dựng luật. Nhiều dự án luật quan trọng đã được thông qua, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật. Chính phủ cũng đã cải cách quy trình xây dựng luật, áp dụng các phương pháp tiếp cận mới nhằm nâng cao tính hiệu quả và minh bạch trong việc xây dựng pháp luật. "Kết quả này cho thấy sự quyết tâm của Chính phủ trong việc nâng cao chất lượng công tác lập pháp". Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết.

2.2. Hạn chế của việc thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, nhưng việc thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật vẫn còn nhiều hạn chế. Một trong những vấn đề lớn là việc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng dự án luật. Nhiều dự án luật không được đánh giá tác động đầy đủ trước khi trình lên Quốc hội, dẫn đến việc thi hành không đạt hiệu quả mong muốn. "Điều này cho thấy cần phải có sự cải cách mạnh mẽ trong quy trình xây dựng luật để đảm bảo trách nhiệm của Chính phủ được thực hiện một cách nghiêm túc và hiệu quả hơn".

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Để nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật, cần có một số giải pháp căn bản. Trước hết, cần phải cải cách quy trình lập pháp, đảm bảo rằng các dự án luật được nghiên cứu và đánh giá một cách kỹ lưỡng trước khi trình lên Quốc hội. Chính phủ cũng cần tăng cường sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan trong quá trình xây dựng luật. "Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng của các dự án luật mà còn tạo ra sự đồng thuận trong xã hội". Thứ hai, Chính phủ cần chú trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác lập pháp, đảm bảo rằng họ có đủ năng lực và kiến thức để thực hiện nhiệm vụ.

3.1. Giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng luật

Một trong những giải pháp quan trọng là hoàn thiện quy trình xây dựng luật. Cần xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong quy trình này, từ giai đoạn lập chương trình đến giai đoạn trình bày và thực hiện các dự án luật. "Việc quy định rõ ràng trách nhiệm sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong công tác lập pháp". Bên cạnh đó, cần có các cơ chế giám sát và đánh giá hiệu quả của các dự án luật sau khi được ban hành.

3.2. Giải pháp tăng cường phối hợp giữa các cơ quan

Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan trong quy trình xây dựng luật là một yếu tố quan trọng để nâng cao trách nhiệm của Chính phủ. Cần thiết lập các cơ chế làm việc chung giữa Chính phủ và Quốc hội, cũng như giữa các bộ, ngành liên quan để đảm bảo rằng các dự án luật được xây dựng một cách đồng bộ và hiệu quả. "Sự phối hợp chặt chẽ sẽ giúp giảm thiểu tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn trong các văn bản pháp luật".

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong tổ chức bộ máy nhà nước, Chính phủ giữ vị trí là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp. Xuất phát từ thực tiễn quản lý và điều hành các lĩnh vực đời sống xã hội, Chính phủ là chủ thể chủ yếu phát hiện những vướng mắc pháp lý và đề xuất chính sách lập pháp. Theo số liệu thống kê trong khóa luận, các dự án luật do Chính phủ trình thường chiếm khoảng 90% tổng số dự án luật được trình ra Quốc hội. Tuy nhiên, hoạt động xây dựng luật của Chính phủ thời gian qua vẫn bộc lộ nhiều hạn chế về tiến độ, tính khả thi và chất lượng dự thảo, khiến một số đạo luật chưa phát huy tối đa hiệu quả trong thực tế. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã xác định phương hướng tiếp tục đổi mới, nâng cao quy trình xây dựng luật nhằm xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai và minh bạch.

Nhằm góp phần giải quyết yêu cầu trên, đề tài khóa luận "Trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay" được tác giả Đặng Văn Trường thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của ThS. Ngô Tuyết Mai tại Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2023).

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của đề tài là khái quát cơ sở lý luận về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật, làm rõ thực trạng thực hiện và nguyên nhân của những hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường trách nhiệm của Chính phủ trong hoạt động này. Để đạt được mục tiêu, tác giả xác định 3 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Khái quát về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay, bao gồm quy trình, nội dung trách nhiệm và lý giải tính tất yếu khách quan của trách nhiệm này.
2. Phân tích, làm rõ thực trạng thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật nhằm đánh giá một cách hệ thống, toàn diện và chỉ ra các nguyên nhân hạn chế.
3. Luận giải và đưa ra các giải pháp, phương hướng nhằm tăng cường trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn, quan điểm khoa học về quy trình xây dựng luật; quy định pháp luật và nội dung thể hiện trách nhiệm của Chính phủ trong hoạt động xây dựng luật tại Việt Nam.
• Phạm vi nghiên cứu:
  • Về không gian và nội dung: Hoạt động xây dựng luật của Chính phủ Việt Nam theo quy định của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và mối quan hệ phối hợp với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), các bộ, cơ quan ngang bộ.
  • Về thời gian và dữ liệu thực tiễn: Tập trung vào hệ thống pháp luật hiện hành (trọng tâm là Hiến pháp năm 2013, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020) và số liệu thực tiễn lập pháp qua các nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (2011–2016), khóa XIV (2016–2021) và khóa XV (2021–2026, tính đến kỳ họp thứ 5 tháng 5/2023), cùng Báo cáo số 1182 của Ban Cán sự Đảng Chính phủ giai đoạn 2005–2019.

---

Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận thuộc loại hình nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp lý, dựa trên các nền tảng lý luận, pháp luật thực định và phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành luật học:

• Khung lý thuyết và tư tưởng: Tác giả tiếp cận vấn đề dựa trên lý thuyết phân quyền và khế ước xã hội (trích dẫn quan điểm của Jean-Jacques Rousseau trong tác phẩm Bàn về khế ước xã hội, tư tưởng của Charles-Louis Montesquieu trong Tinh thần pháp luật); quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về mối quan hệ giữa kinh tế và pháp luật; các quan điểm, định hướng của Đảng Cộng sản Việt Nam tại Văn kiện Đại hội XIII, Kết luận số 19-KL/TW ngày 14/10/2021 của Bộ Chính trị về Định hướng Chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV, Nghị quyết số 18-NQ/TW về đất đai.
• Cơ sở pháp lý thực định:
  • Hiến pháp năm 2013 (Điều 4, Điều 84 quy định thẩm quyền trình dự án luật).
  • Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (BHVBQPPL) năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 (các quy định từ Điều 31 đến Điều 79 quy định quy trình lập đề nghị và soạn thảo dự án luật).
  • Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật BHVBQPPL và Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung.
  • Quyết định số 1598/QĐ-BTP ngày 08/7/2014 và Quyết định số 2410/QĐ-BTP ngày 23/11/2017 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; Quyết định số 331/QĐ-VPCP ngày 19/4/2019 của Văn phòng Chính phủ ban hành Quy chế thẩm tra, thẩm định dự thảo văn bản tại Văn phòng Chính phủ.
• Phương pháp nghiên cứu: Tác giả vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh luật học, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp lịch sử cụ thể và phương pháp thống kê, khảo sát thực tiễn tài liệu.
• Nguồn dữ liệu: Các văn bản quy phạm pháp luật; các công trình nghiên cứu chuyên khảo (sách của GS.TS. Nguyễn Đăng Dung, luận án của TS. Hoàng Văn Tú, TS. Trần Hồng Nguyên, luận văn của ThS. Nguyễn Thị Minh Thư); báo cáo thống kê chính thức của Chính phủ, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và hồ sơ các dự án luật cụ thể (Luật Đất đai sửa đổi, Bộ luật Lao động 2019, Luật Cạnh tranh, Luật Công chứng, Bộ luật Hình sự 2015...).

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Khái quát chung về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật

Chương 1 xây dựng khung khái niệm và phân tích các yếu tố chi phối trách nhiệm của Chính phủ:

• Khái niệm và bản chất: Trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật được xác định là nghĩa vụ pháp lý mà Chính phủ phải thực hiện trong một trình tự nghiêm ngặt do Hiến pháp và Luật BHVBQPPL điều chỉnh, bao gồm các giai đoạn từ lập chương trình, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, trình dự án luật trước Quốc hội.
• Nội dung trách nhiệm pháp lý:
  • Đối với dự án luật do Chính phủ trình: Gồm giai đoạn lập đề nghị xây dựng luật (tổng kết thi hành pháp luật, đánh giá tác động của chính sách - RIA, lấy ý kiến công chúng và đối tượng tác động ít nhất 30 ngày trên Cổng thông tin điện tử, thẩm định tại Bộ Tư pháp trong 20 ngày, hoàn thiện hồ sơ trình UBTVQH) và giai đoạn soạn thảo dự án luật (thành lập Ban soạn thảo có ít nhất 09 thành viên và Tổ biên tập, lấy ý kiến dự thảo, Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định, Văn phòng Chính phủ thẩm tra độc lập theo Quyết định 331/QĐ-VPCP, Chính phủ thảo luận tập thể và biểu quyết đa số trước khi trình Quốc hội).
  • Đối với dự án luật không do Chính phủ trình: Chính phủ có trách nhiệm tham gia ý kiến bằng văn bản (thời hạn 30 ngày đối với đề nghị xây dựng luật và 20 ngày đối với dự án luật).
• Các yếu tố ảnh hưởng: Khóa luận phân tích 4 nhóm yếu tố chi phối: (1) Yếu tố chính trị, chính sách (sự lãnh đạo của Đảng và yêu cầu thể chế hóa chủ trương); (2) Yếu tố hệ thống pháp luật (tính đồng bộ, chặt chẽ của các quy định pháp luật về lập pháp); (3) Yếu tố thực trạng kinh tế (tính đến hết năm 2022, thu nhập bình quân đầu người của Việt Nam xếp hạng 135 trên thế giới, nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi và hội nhập WTO, đặt ra yêu cầu điều chỉnh pháp lý linh hoạt); (4) Yếu tố xã hội (dư luận xã hội và nhu cầu thực tiễn của nhân dân).

Chương 2: Thực trạng về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Chương 2 đánh giá thực trạng kết quả đạt được, những điểm nghẽn và nguyên nhân:

• Kết quả đạt được:
  • Chính phủ giữ vai trò chủ lực trong hoạt động lập pháp của Quốc hội. Tỷ lệ dự án luật do Chính phủ trình chiếm đại đa số qua các khóa:

Nhiệm kỳ Quốc hội	Tổng số luật được thông qua	Số luật do Chính phủ trình	Tỷ lệ do Chính phủ trình (%)	Số luật do chủ thể khác trình	Tỷ lệ chủ thể khác trình (%)
Khóa XIII (2011–2016)	106	94	88,6%	12	11,4%
Khóa XIV (2016–2021)	72	67	93,0%	5	7,0%
Khóa XV (đến kỳ họp thứ 5, 5/2023)	19	18	95,0%	1	5,0%

• Theo Báo cáo số 1182 của Ban Cán sự Đảng Chính phủ giai đoạn từ ngày 24/5/2005 đến ngày 30/6/2019, Chính phủ đã trình Quốc hội 269 dự án luật; trong đó có 257 dự án được thông qua, 03 dự án không được thông qua và 05 dự án được Chính phủ rút khỏi chương trình.

• Hàng năm, Bộ Tư pháp chủ trì thẩm định khoảng 400 dự thảo VBQPPL (trong đó có 30–40 dự án luật).

• Hoạt động tiếp thu, chỉnh lý có chuyển biến tích cực: dự án Luật Cạnh tranh tiếp thu 23/28 ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp; dự án Luật Đất đai (sửa đổi) tiếp thu ý kiến mở rộng đối tượng nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp theo Nghị quyết 18-NQ/TW; dự án Luật Công chứng (sửa đổi) tiếp thu đề xuất của Hiệp hội công chứng viên Việt Nam theo Nghị quyết 172/NQ-CP.

• Hạn chế và bất cập:

  • Giai đoạn lập chương trình: Tình trạng cài cắm lợi ích ngành; dự án thiếu tính cần thiết nhưng vẫn đề xuất (ví dụ: dự án Luật Đăng ký bất động sản phải dừng lại sau khi UBTVQH thẩm tra); chương trình liên tục bị thay đổi, xin lùi hoặc bổ sung gấp (như Luật Căn cước công dân, Luật các Tổ chức tín dụng; Luật Đất đai sửa đổi phải xin lùi đến lần thứ tư); tờ trình đề nghị sơ sài (như tờ trình dự án Luật Biểu tình do Bộ Công an lập chỉ gồm 5 chương khái quát); nhiều chính sách quan trọng không được xác định rõ từ khâu lập đề nghị mà phát sinh muộn ở khâu soạn thảo hoặc sau khi Quốc hội cho ý kiến.

Tên dự án luật	Chính sách phát sinh trong giai đoạn soạn thảo	Chính sách phát sinh sau khi Quốc hội cho ý kiến lần thứ nhất
Luật Xử lý vi phạm hành chính	Tư pháp hóa một số biện pháp xử lý hành chính có khả năng gây tổn hại tới quyền tự do của con người	Tăng mức phạt tiền đối với tổ chức so với cá nhân có cùng hành vi vi phạm
Luật An toàn thực phẩm	Tăng cường thiết chế thanh tra chuyên ngành an toàn thực phẩm	Chuyển hoạt động quản lý an toàn thực phẩm sang cơ chế quản lý theo nhóm sản phẩm

• Giai đoạn soạn thảo: Ban soạn thảo (BST) hoạt động hình thức, kiêm nhiệm; lãnh đạo bộ, cấp vụ không có đủ thời gian chuyên tâm; mô hình phân tán theo từng bộ dẫn đến nguy cơ cục bộ ngành; lấy ý kiến công chúng trên Cổng thông tin điện tử đạt hiệu quả thấp; đánh giá tác động RIA mang tính hình thức; sự cố hoãn thi hành Bộ luật Hình sự năm 2015 theo Nghị quyết số 14/2016/QH13 do phát hiện khoảng 50 lỗi kỹ thuật và nội dung; khảo sát cho thấy 67% ý kiến nhận định quy trình thẩm định tại Bộ Tư pháp còn khép kín, một số báo cáo thẩm định nhận xét chung chung (Báo cáo số 31/BC-BTP); thời gian họp Chính phủ thảo luận luật bị giới hạn (2–3 ngày/phiên, phải xử lý 3–5 dự án luật); cơ chế UBTVQH chủ trì tiếp thu, chỉnh lý sau kỳ họp đầu làm mờ nhạt trách nhiệm bảo vệ dự án của Chính phủ.

• Nguyên nhân của hạn chế: Tác giả phân tích 6 nguyên nhân chính: (1) Quy định chương trình xây dựng luật hàng năm của Quốc hội làm giảm tính linh hoạt; (2) Hoạch định chính sách chưa tốt, còn tình trạng "vừa thiết kế vừa thi công"; (3) Tổ chức của BST thiếu tính chuyên trách, kiêm nhiệm, cán bộ thiếu kỹ năng soạn thảo lập pháp chuyên sâu; (4) Nhận thức về trách nhiệm và sự phân định quyền hạn giữa Chính phủ và Quốc hội chưa rõ ràng, phát sinh tâm lý phó mặc cho UBTVQH; (5) Cơ chế phối hợp liên ngành thiếu chặt chẽ; (6) Trách nhiệm cá nhân của Thủ tướng và thành viên Chính phủ đôi lúc chưa được phát huy tối đa do áp lực công tác điều hành tổng thể.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Dựa trên các nguyên nhân đã phân tích, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp toàn diện gồm 9 nhóm:

• 3.1. Hoàn thiện quy định của pháp luật: Rà soát, sửa đổi Luật BHVBQPPL nhằm làm rõ quy trình, tiêu chí đánh giá và trách nhiệm pháp lý trong từng khâu.
• 3.2. Mở rộng phạm vi thẩm quyền của Chính phủ: Tăng cường quyền chủ động cho cơ quan hành pháp trong việc đề xuất và điều chỉnh chương trình lập pháp phù hợp với biến động thực tiễn.
• 3.3. Nâng cao hiệu quả hoạch định chính sách: Thực hiện nghiêm túc, thực chất việc đánh giá tác động của chính sách (RIA) ngay từ giai đoạn lập đề nghị xây dựng luật.
• 3.4. Đổi mới tổ chức, cơ cấu hoạt động của Chính phủ:
  • Mô hình cơ quan soạn thảo: Bổ sung quy định đổi mới mô hình soạn thảo theo hướng thành lập cơ quan soạn thảo độc lập, chuyên trách, thay thế cho mô hình Ban soạn thảo kiêm nhiệm, tạm thời hiện nay.
  • Cải tiến quy trình làm việc: Bố trí thời lượng thỏa đáng trong các phiên họp Chính phủ chuyên đề về xây dựng pháp luật.
• 3.5. Đổi mới mối quan hệ giữa Chính phủ và Quốc hội: Xác định rõ Chính phủ là chủ thể chủ trì giải trình, bảo vệ dự án luật xuyên suốt đến khi Quốc hội biểu quyết thông qua, tránh việc chuyển giao hoàn toàn quyền chủ trì tiếp thu cho cơ quan của Quốc hội.
• 3.6. Tăng cường sự phối hợp liên ngành: Thiết lập cơ chế phối hợp bắt buộc, gắn trách nhiệm giải trình và xử lý kỷ luật đối với các cơ quan chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm.
• 3.7. Phát huy trách nhiệm của Thủ tướng và các thành viên Chính phủ: Đề cao trách nhiệm cá nhân của Bộ trưởng, Trưởng ngành đối với chất lượng và tiến độ các dự án luật được phân công.
• 3.8. Nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ soạn thảo: Đào tạo bài bản, chuyên sâu kỹ năng phân tích chính sách và kỹ thuật soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ pháp chế.
• 3.9. Bảo đảm kinh phí và cơ sở vật chất: Tăng cường nguồn lực tài chính, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác nghiên cứu, khảo sát và lấy ý kiến nhân dân.

---

Kết quả và đóng góp

• Kết quả nghiên cứu chính:
  • Hệ thống hóa các căn cứ lý luận và pháp lý về thẩm quyền lập pháp của Chính phủ trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
  • Cung cấp bức tranh toàn diện về thực trạng xây dựng luật của Chính phủ giai đoạn 2005–2023 với các số liệu cụ thể: tỷ trọng dự án luật do Chính phủ trình luôn đạt từ 88,6% đến 95%; tổng kết 269 dự án luật giai đoạn 2005–2019; phân tích dữ liệu thẩm định 400 dự thảo VBQPPL/năm của Bộ Tư pháp.
  • Phát hiện và chỉ rõ các "điểm nghẽn" thực tế: hiện tượng cài cắm chính sách ngành, tình trạng "vừa thiết kế vừa thi công", tỷ lệ 67% ý kiến đánh giá thẩm định còn hình thức, và hạn chế của mô hình Ban soạn thảo kiêm nhiệm.
• Giải pháp và kiến nghị cốt lõi:
  • Kiến nghị chuyển đổi mô hình Ban soạn thảo kiêm nhiệm, liên ngành sang mô hình cơ quan soạn thảo chuyên trách, độc lập.
  • Kiến nghị thay đổi cơ chế tiếp thu, chỉnh lý dự thảo tại Quốc hội theo hướng giữ nguyên vai trò chủ trì giải trình và bảo vệ dự án luật của Chính phủ cho đến giai đoạn thông qua cuối cùng.
• Đóng góp khoa học: So với các nghiên cứu trước đây (thường chỉ tập trung vào quy trình lập pháp tổng thể của Quốc hội hoặc hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết của Chính phủ), công trình này đi sâu phân tích trực diện và có hệ thống về trách nhiệm pháp lý và thực tiễn của Chính phủ trong toàn bộ các công đoạn của quy trình xây dựng luật, từ khâu khởi xướng chính sách đến khâu bảo vệ dự án trước Quốc hội.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng các đạo luật (văn bản do Quốc hội ban hành), chưa mở rộng phân tích sâu trách nhiệm lập quy đối với các văn bản dưới luật (Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng). Bên cạnh đó, số liệu thực tiễn của Quốc hội khóa XV mới chỉ cập nhật đến kỳ họp thứ 5 (tháng 5/2023).
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng nghiên cứu cơ chế kiểm soát quyền lực và trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung; nghiên cứu so sánh kinh nghiệm xây dựng luật của cơ quan hành pháp tại các quốc gia theo mô hình đại nghị và tổng thống để hoàn thiện mô hình cơ quan soạn thảo chuyên trách tại Việt Nam.

---

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh ngành Luật: Đặc biệt thuộc các chuyên ngành Xây dựng văn bản pháp luật, Luật Hiến pháp, Luật Hành chính khi nghiên cứu về quy trình lập pháp và tổ chức bộ máy nhà nước.
• Cán bộ, chuyên viên pháp chế tại các bộ, cơ quan ngang bộ và Văn phòng Chính phủ: Tham khảo các phân tích thực trạng về kỹ năng xây dựng hồ sơ đề nghị, báo cáo đánh giá tác động chính sách (RIA) và báo cáo thẩm định.
• Phần nội dung đáng tham khảo nhất:
  • Mục phân tích quy trình lập đề nghị và đánh giá tác động chính sách (Chương 1 và 2).
  • Bảng tổng hợp thực tiễn phát sinh chính sách ngoài hồ sơ đề nghị tại Luật Xử lý vi phạm hành chính và Luật An toàn thực phẩm (Chương 2).
  • Đề xuất mô hình cơ quan soạn thảo độc lập, chuyên trách (Chương 3).

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ các dự án luật do Chính phủ trình Quốc hội qua các nhiệm kỳ gần đây là bao nhiêu?
Theo số liệu thống kê trong khóa luận: Quốc hội khóa XIII (2011–2016) Chính phủ trình 94/106 dự án luật (chiếm 88,6%); Quốc hội khóa XIV (2016–2021) Chính phủ trình 67/72 dự án luật (chiếm 93,0%); Quốc hội khóa XV (tính đến kỳ họp thứ 5, tháng 5/2023) Chính phủ trình 18/19 dự án luật (chiếm 95,0%).

2. Khóa luận chỉ ra hạn chế lớn nhất trong mô hình tổ chức Ban soạn thảo dự án luật hiện nay là gì?
Bất cập lớn nhất là tính chất kiêm nhiệm, tạm thời và thiếu chuyên trách. Thành viên Ban soạn thảo chủ yếu là lãnh đạo cấp Vụ trưởng, Thứ trưởng, Bộ trưởng có rất ít thời gian làm công tác chuyên môn soạn thảo, dẫn đến nhiều phiên họp bị giao khoán cho Tổ biên tập. Đồng thời, mô hình cơ quan soạn thảo phân tán theo từng bộ dễ làm nảy sinh tư tưởng cục bộ, đưa các quy định có lợi cho ngành vào dự thảo.

3. Sự cố lập pháp nào được tác giả dẫn chứng minh họa cho hạn chế trong chất lượng soạn thảo luật của Chính phủ?
Đó là sự kiện Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải ban hành Nghị quyết số 14/2016/QH13 hoãn thi hành Bộ luật Hình sự năm 2015 do Chính phủ trình vì phát hiện có khoảng 50 lỗi kỹ thuật và nội dung, kéo theo việc phải tạm hoãn thi hành Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tạm giữ, tạm giam và Luật Tổ chức cơ quan điều tra hình sự.

4. Khóa luận đánh giá như thế nào về cơ chế tiếp thu, chỉnh lý dự án luật giữa Chính phủ và Quốc hội hiện nay?
Tác giả chỉ ra rằng khi dự án luật được chuyển sang Quốc hội sau kỳ họp đầu tiên, trách nhiệm chủ trì tiếp thu, chỉnh lý được chuyển giao cho các cơ quan của Quốc hội (Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ đạo cơ quan thẩm tra chủ trì). Việc này làm mờ nhạt vai trò, tính chủ động và trách nhiệm chính trị của Chính phủ, khiến dự án luật của Chính phủ trở thành "dự án luật của Quốc hội", dẫn đến tâm lý phó mặc từ phía cơ quan trình.

5. Tác giả đề xuất giải pháp gì đối với mô hình cơ quan soạn thảo luật?
Tác giả đề xuất đổi mới mô hình theo hướng thành lập cơ quan soạn thảo độc lập, chuyên trách, tập trung đội ngũ chuyên gia được đào tạo bài bản, chuyên sâu về phân tích chính sách và kỹ thuật lập pháp nhằm khắc phục sự phân tán, lãng phí kinh phí và tính cục bộ ngành của các Ban soạn thảo kiêm nhiệm hiện nay.

---

Kết luận

Khóa luận của tác giả Đặng Văn Trường đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn pháp lý về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay. Bằng việc phân tích số liệu thực tế qua nhiều nhiệm kỳ Quốc hội và giai đoạn 2005–2023, tác giả đã chỉ ra những thành tựu chủ đạo cũng như các tồn tại cơ bản trong từng giai đoạn lập đề nghị, soạn thảo và thẩm định dự án luật. Trên cơ sở đó, đề tài xây dựng 9 nhóm giải pháp đồng bộ, trọng tâm là đổi mới mô hình cơ quan soạn thảo chuyên trách và làm rõ vị thế chủ trì giải trình của Chính phủ, đóng góp tài liệu tham khảo có giá trị cho công tác hoàn thiện thể chế lập pháp tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT 1.Khái niệm trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật Đi với mốt tt chế chính bỉ nhà nước, mốt chỗ thể đều có những trách nhiệm tiêng được quy định nhẫn thục hiện tốt chúc năng nhiệm vụ của minh và học iện kiểm soát giữa các nhánh quyền lục. Vay trách nhiệm được biểu như thể nào? Trong từ đến ting Việt trách nhiệm là mốt từ Hán — Việt, có ngiấa là “thôn có: việc dy là phẩn việc cũa minh, mà gánh lắn"®. © diy, trách nhiệm được hiễu là một nrbio dim hay mét sự cam kết về hành vị phải thục hiện hoặc két quả xác dinh trong tương di giốa các bên Trân thực tế, nêu không thực hiện các trách nhiệm để cam kết trước, sỡ bi cơ là pham li và gánh chứu hậu qua cho lất cũa mình Dưới gốc nin triết học, tác giã Đỗ Minh Hop cho ring trách nhiên là “bổn phân phối tha Hiện, xi côn là đều không được lầm và phải ch st giảm sát cũa người khác, grin cha băng hậu quả bất lợi là vi plươn“® Cách hiễu vé “tách nhiệm” trên đã tiêm cận gắn với bản chất của vẫn để khi nói đổ trách nhiệm pháp lý là nghĩa vụ của một chủ thể và cũng là quan điển của tác giả để cập tới rong dé ti nghiên cửu. Xét vé lý luện và thục tiftrong một nhà nước biện dx, Chính phủ luôn được coi là cơ quan hành pháp côn dit nước, Tuy nhiên, hy thuôc vào ting thể chế chính trị va cơ cầu ổ chúc quyển lực nhà nước mà hình thành nên các thit chế Chính phố tương ứng với ng quốc gia Tại Việt Nam Chính phủ cing host động vớ tư eéch la một cơ quan hành pháp.

Chính phủ đồng vai trò quan trọng trong việc giúp Quốc hội hoạch dinh chính sich quốc gia, chỗ đông tổ chốc việc nghién ci để xuất xây dụng chính sách Trường hop chính sich thuộc thẩm quyền thi Chính ph te quyết nh và 18 chức thục hiện, trường hop chính séch vượt thẫn quyén thi Chính phố xây đụng thành các dự án luật để trình Quấc hội xem xét quyết dinh Như vậy, có thể thấy ˆ Bào Dạy Anh 2013), Hin Vì đa gi át eb Vind thông tr 716, “BE Main Hop, Tự do và och nhiệm ong đạo dic hoc Một snk, Tạp chí the 6 quyền trình dy án luật trước Quốc hội là một nội dung câu thành nên quyên hành. php của Chính phủ “Xây dụng pháp luật nói chúng và xây dụng luật nồi riêng là một trong những host động cơ bản, quan trong không th thiêu rong bất kỷ một nhà nước nào, Bản, canh do, xiy ching luật là một trong những hình thúc thé hiện chúc năng cũa nhà nước, là sự biểu hiên và thực hién quyền lục nhà nước trong thục tẾn Trong tác phim Bản vé khé ước xã hội Jean — Jaoquss Rousseau đã cho rằng, “Kay chong luật là Ảnh cao cũa sự hoàn thiện mà sửc manh tập thé có thd dat tới. Hơn nữa, rong xuốtnhàmrớe quyển lực được bét ngudn itsé đồng lànhân dn thi chỉ có ÿ chỉ ching mới bude các cá nhân phải theo nó, mã người ta không bao giờ chắc rằng ý chỉ cá nhân tưnó phit hop với ý chi cluag "Š Host đông xây đụng và ban hành luật bao gồm. sit nhiều công doen kế tiếp nhu được gọi là "quy tình”.

“Quy tình” 1a một thuật ng Hán —Việt “quy” có nghia a trotinh, dự liệu “hình” có ng]ẩa la đường đ cách thúc. Theo Đá từ idm tiéng Việt “Ong trnhlà các bước ph in theo khi én hành sốt cổng việc vào dé.” Hay “Quy trình là thuật ngữ được sử chong hin nỗi về mat oat hén tue các hoạt động theo hình he thông nh: hợp If với các bước ph hiên theo một thứ: ne lẫn lượt bắt buộc các chủ thể có liên quan phi thực hiện ding lên tiến hành một công việc xác dinh nào dé Như vậy, quy tình l tình tự gồm một lm cde giai đoạn khác nhau rong đó chau là một mất xích quan trong mang. Ý ngiĩa nhất Ảnh trong việc giải quyết mét vẫn dé ow thE. Theo đồ, cup tinh xdy hong luật được hiểu là tinh te các bước được tn hành theo một trate chất chế nghiêm ngất trong quả trình lâm luật được đu chinh bởi Hiển pháp và Luật BHTBQPPL và các vấn bản quy phưm pháp luật có liên quan Quy tỉnh xây dụng luật hiện nay được quy định tei Luật BEVBQPPL năm 2015 sửa đổ, bổ sung năm 2020 bao gm quy tình xây dụng các dự án luật do Chính, hủ tình và các dự án luật không do Chính phổ tỉnh.

Trong phem vi khỏa luận, để lâm rõ vai trở của Chính phố tác gia ẽ tập trùng phân tích quy tỉnh xây dung luật đo Chính phủ trình được quy dinh ti chương 3, từ Điệu 31 din Điều 79 trã qua hai gai dom lớn là giai đoạn lập déngủ và giai đoạn soạn thio, bao gầm các bước: lập ˆ ah cqgs Ban, Bế iể Hóc xã lộ (Contact Soca), Lý xân tr 037. 7 ‹hương tinh xây đụng luật, soen thio đự án luật thm đảnh thẳm ra đự đnluật, tình dây án luật, thông qua dự án luật Tom lạ, từ nhõng định ngữa trên có thể hiểu "tách nhiệm của Chính phủ trong quy tinh xây dụng luật" là nghfa vụ ma Chính phủ phái thực hin trong hoạt ing xdy mg luật được hỗn hành theo mét rùnhhựchất chế nghiêm ngất được đẳu chink bt Hiểnpháp, Luật Ban hành vẫn bốn quy phưm phúp luật và các vẫn bản apy ham pháp luật có liền quan bao gém các giai đoạm từ lập chương tình vập hing tus soạn thảo đán lt: hoạt đồng thẫm đnh tha tra: trình de án luật nhằm để xuất Quốc hội ban hành luật 1. Nội đưng trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dung hat 12. Trách nhiệu cña Chính phũ đối với de án luật do Chính phít trình 1.11, Trách nhiệm của Chính phù trong giai doan lập chương trình xây “mg luật Trong quy tinh xây đơng luật lập chuong tinh xây đọng luật là giải đoạn đều Tiên và có ý nghĩa rất quan trong Điều 84 Hién pháp năm 2013 quy định Chính phối li chỗ thể được quyền tình dự án luật rước Quốc hội Bén cạnh đó lập chương trình.

xây đụng luật được iẫn hành hàng năm rên cơ sở đuờng Id, chủ trương của Đăng, chiến loợc phát tiễn lạnh ổ xã hô, quốc phòng, an ninh và yêu cầu quản lý trong từng thời kỹ: Theo Luật BHVBQPPL năm 2015 sửa đã, bổ sung năn 2020 chương trình xây đụng luật hàng năm cia Quốc hội được hình thành tử đ nghỉ của các chỗ thể có quyền sáng kiễn pháp luật. Với các chỗ thể khác là các tổ chức, ĐBQH trách nhiệm trong việc lập chương bình xây dựng luật chủ yêu thể hiện ở vide gi để nghị xây dung luật và kiền nghị vé luật Còn với Chính phủ xuất phát từ vũ tr là cơ quan hành chỉnh nhà nước cao nhất, a chủ thể của phần lớn các để nghị xây dụng luật nên, Chính phủ có trách nhiện lập đợ kiến chương tình xây đụng luật, diy là quyền đặc tiệt so với các chủ thể khác trong việc lập chương tinh xây dụng luật Theo Điều 32 Luật BHVBQPPL năm 2015 sin đổ, bổ mang nim 2020 quy ink Chính phủ có quyén git để nghị xiy dụng luật din UBTVQH. ĐỂ ng xây Điều 31 Lat Bani bin quy pm pháp hột iin 2015 sini bd arghăa 2020. 8 dang luật côn Chính phủ phii de trin các cần cứ đường lỗ, chỗ trương ofa nhà tước, kết quả ting kết th hành pháp uit hoặc đánh gi thre trang quan hệ xã hội liên quan đến chính sich của dự án luật, yêu cầu quân lý nhà nước, phát triển kink t - xã hồi, bảo đản thực biện quyển con người, quyển và ngiĩa vụ cơ bản côn công dân, ‘bio dim quốc phòng an ảnh; cam kết trong điều trúc quốc có liên quan mà Công, hòa xế hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”.

Theo đó, trước khi lập dé nghị xây ng luật các cơ quan thuộc Chính phi có rách nhiệm tién hink tổng kết việc thí hành pháp luật có liên quan đến đề nghĩ xây dụng luật, đánh giá thục trang quan hộ xã hội liên quan din để nghị xây dựng luật, tổ chức nghiên cửu khoa học, nghiên cửu thingtin tử Hậu, điều ước quốc tổ; xây đụng nội dang của chính cách, đánh gi tác đồng của thính sich, dự kiên nguồn nhân lục, đu kién dim bio cho việc thi hành Tuật sau khí được Quốc hội thông que®. Trong đó, đổi với néi dung đánh giá tác động, chính sách phải nêu rõ vin để cần gia uyết, mục tiêu cũa chính sich, giả pháp thực iện chính sich, tác động tích cục, Nêu cục của chỉnh sich, chỉ phi, lợi ich của các gai pháp, sơ ánh chi ph, lọ ích của các gi pháp, la chon gai pháp của cơ quan, tỔ chức và lý do ci việc hua chọn, đánh ga ác động thủ tc hành chính tác đông vé giới Việc đánh giá tác động tích cục, tiên cục của chính sách cũng nh chỉ phá, lợi ch của các giã pháp đ thục hiện chính sách cần cụ thé, rổ ring theo phương pháp enh lượng, phương pháp ảnh tỉnh Trong truờng hop, không thể áp dụng phương php ảnh lượng thi trong báo cáo đánh giá tác động của chính sách phãi nêuzõ lý do. Niurviy, diy a điều kiện tiên quyết troớc kh lập đỀ nghĩ xây dong luật các cơ quan của Chính phi a đầm bảo di da chất lương cho các để xuất xây đựng luật cia mình, Theo Điều 36 Luật BHVBQPEL nim 2015 sửa đổ, bổ mang nim 2 20 quy cảnh các bộ, cơ quan ngang bộ có trích nhiệm lay ý kiên đối với đề ngĩ xây dụng luật, ding tải báo cáo tổng kit, báo cáo đánh giá tác đồng cia chính sich trong để "nghị xây dưng luật rên Cổng thông tn đin tổ Chỉnh phổ thôi gian đăng t ít nhất là 30 ngày. Bên cạnh da, các bộ, cơ quan ngang b6 có trách nhiệm layý kiễn cũa các tổ ngành có iên quan, đối tương chịu sự tác động trc tiép của chính sich và gii php thực hiên chính sách trong để nghị xây dụng luật Tờ những ý kiến đã tổng hợp ‘bik 32 Lat Bơnhiduränbên quy phen pháp Mtn 2015 sin đốt bổ anghăn 2020.

° Đều34 Lait Bmnhànhvẫn bản yp pip hitnin 2015 sin đồi bồ ng nắn.