CHƯƠNG 1 MOT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ TO CHỨC 'VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG Ở "NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Mgt sé vẫn đỀ lý luận về chính quyền dia phương của Lie 1. Khai niện và đặc dim cha chính quyều dia phrơng cña Lio 1111 Khả dm Nhữ tác giả Nguyễn Đăng Dung đã khẳng định: "Bắt kỷ mốt nhà nước nào cũng ph én hành việc quân If dia phương Bởi mộtlẽ thông thường rằng không một chính phit của một nước nào chỉ tực hiện “quyẫn lực nhà nước ” của mình ở mốt chỖ nơi toa ngự của các cơ quan nhà nước trưng ương) Đỗ tổ chức quyền lạc nhà nước tei dia phương, các nhà nước thường tin hành phân chia lãnh thổ quốc gia thành các don vị hành chính và tổ chức ra bổ máy chính quyển để quản lý tai si đơn vi hành chính độ). Tay vào bd cảnh chính bị, bin chất của kiểu nhà nước, tùy thuốc vào các kinh t, địa ý, truyền thống vin hỏa lịch sở mà mốt nước có sơ phân chia, phân cắp quyền lực cho bộ máy chính quyền tei da phương trong mốt quan hệ với chính quyền ởtrung ương có sự khác nhau. Va cũng do vậy, quan niệm v CQPP cing các vẫn đổ tin quan đôn nó cũng có my khác nhu cổ thé được hiểu theo nghĩa rộng (bao gém tất cã các cơ quan nhà nước như cơ quan quyền ic, cơ quan hành pháp lẫn cơ quan tơ phép mã thẫn quyén, pham vi hoạt đồng cia ching trên dia bin lãnh thổ địa phương) hoặc theo ngiĩa hep (chỉ gm các cơ quan ở bai nhánh quyền lực và hành pháp ở dia phương) Theo Từ dién “Black's Leer Dictionary’, thuất ngũ.
“Tocal government (COBP) được hiểu là “chính quyển cũa một dia phương nhất dink, chẳng han ở thành phd, dha hat và là cơ quan chính quyẫn đướt chính quyển bang”. Trong Từ 'Nguyễn Đăng Dang (2003), “Bản về cải cách đính quyền nhỉ nước ở đa phương”, Tạp chi Nghiên cứu lập. 1920 "Bu Xuân Đức C007), “My quần dia nhượng, vấn đ nhận thức vi vận đụng ở nước te hận may”, Tp cc ‘Mada vàphép ie QD). Gamer (¢€) (2009), Slack’ Law Dictonay, hed.
Paul, MON: Westp 64 “Bryan iin “Dictinonsry of Lew", thuật ngờ CQĐP được hidu là "hệ thống chính quyén sửa những the trắn ở những Hư vực (quân luyện) được đẫu hành bởi những hột “đẳng dân ci và những viên chức chấp hành (hữm hinh)S Các tác gã của con “British Government and the Constitution: Text and Materials" cũng cho thấy COBP trong quan niệm của giới học gi Anh công được hidula “ede cơ quan cổng anyén được lập 6 các đa phương và do cũ bí ha phuong bẫu nôn “® Tạ Việt Nam, các nhà nghiên cử khẳng nh rằng “CODP không bao gém các TAND và PESND dia phương”, điều này cũng được ghi nhân ngay tại khoản 2 Điều 111 Hiễn pháp Việt Nem năm 2013 (“Cáp CODP gém có HĐND và Ủy ban nhân dân. Nia khái niêm CQĐP ở hầu hết các nước được tiép cân theo nghĩa hep, điều nay khá trong đồng với quan niệm và CQĐP ðCHDCND Lào. Tei nước CHDCND Láo, khái niệm CQĐP chưc được quy định trong pháp luật và cũng chưa được giới học giã bản loận nhiễ. Dén nay, đạo luật gốc của dit nước — Hiễn pháp năm 2015 mới chỉ ght nhân các bộ phân cầu thành của CBP Đao gầm cơ quan quyển lục dia phương (Chương VII) và cơ quan QLHCĐP (Chương DỘ.
Nghiễn cửu quy định của Hiến pháp năm 2015 cho thấy, CQĐP ở Li được tổ chức tử 03 cấp đơn và hành chỉnh le cập nh (Tình thủ đỘ); cấp huyện (ŒEuyên, quân thành phé/as th); cấp bản (Bản). Tuy nhiên, không phải cấp COĐP nào cing diy đã cf cơ quan quyển lục nhà nước tả dia phương và cơ quan QLHCBP. Hiện chỉ có cấp CQĐP cấp tinh mới đấy đã hai bộ phân nay, con COĐP cấp huyện, cấp bản chỉ có cơ quan OLHCĐP. Mac đà vậy, Điều 76 Hiển pháp Lào cũng quy ảnh mỡ ring đổi với cơ quan quyền lạc nhà nước tei cấp huyện và cấp ‘bin có thể được thánh lập theo sơ phê chuỗn của Quốc hồi.
Đẳng thời với việc quy" định về tổ chức CQĐP, Hiến pháp năm 2015 đã giao cho các cơ quan COĐP các nhiệm vụ, quyền bạn chăm lo, quản lý, điều hành các công việc của địa phương, ˆate Colin Publishing 300), Dictinonry of Lav, Bloanstnay Publishing, Londzn,p $73, “Colm Tapa & Adam Tomkins C001), Sritih Goverment cru the Conion: Tex cn Materials, 6H ed Cambrite- Cage Univers Đen), 245 ‘Vin Khoa hoc phip 37 - Bộ Tự nhập 2018), Pb cổng ean he giữa ồn quẫn mong ương và chink gen diapamg te Hậu Ne Lihat 8 Inn a due tấn, Devs dn cm that hac cp Bộ, 7. Nội “Xem (2017), 50 sand chức Chen đ phương cla Lao và Pt Net, Luận in hac tật "học, Tường Đạihọc Luật Ha Nội, Hà Nội z6, 10 nhẫn thục hiện các nhiệm vụ xây đụng lành té xã hội của đắt nước đưới sự giữ sát kidm tra oda cơ quan nhà nước cấp tiên, chính quyén trung tương và được cụ thi hỏa bai các đạo luật chuyên ngành: Luật HĐND tinh năm 2015 và Luật Cơ quan QLHCHP năm 2015. Trên cơ sở những phân tích này, có thể hiểu một cách khái quát iii niệm “Chính quyễn dha phương“ nhự sau “Chính quyẫn đa phương là một bộ phân hợp thành cia Chính quyển nhà ước thông nhất bao gém cơ quan quyền lực nhà nước ở dia phương và cơ qươn qin If hành chính đa phương được thành lập tai một dom vĩ hành chỉnh nhất dah tue ha công việc nhà nước trĩ cha phương đó. Chính quyển cha phase có trách nhiệm chion fo cổng việc cũa dha phương và có thm quyển chưng rong phạm vi Tãnh th cũa đơn vị hành chính mà minh pas rách C6 thé thấy, việc không quy ảnh về thuật ngũ và nội hàm của CQĐP mà any đãnh cụ thé các cơ quan của CQBP trong Hiển pháp hiện hành cia Léo khá tương tự với cách quy dinh côn Hién pháp nim 1992 trade đây của Việt Nam.
VỆ uất ý luận, việc chưa có có một quy định khá quát về CQDP trong Hiển pháp hiện, hành cia Lao là một điều chưa hop ly. Bài 12, COĐP vớ từ cách lá tổng th thiệt chế nhà nước được thành lập từ địa phương cần phấ để cập truớc rỗi sau đó cơ câu tổ chức của CQĐP các cấp bao gồm những cơ quan nào mới có thé được xác định. trân cơ sở phủ hợp với đặc didm của đơn wi hành chính cũng như pham vĩ nhiệm vụ của CQĐP tương tng’, Nhân sang nước bạn, rút inh nghiệm từ những bản Hiển pháp trước, Hiển phip Việt Nam năm 2013 đã quy inh cụ thể vì CQĐP và cấp CQĐP, theo đó “COBP được td chức ở các dom vi hành chỉnh cia nước Cộng hòa xã hội chỉ ngiữa Tết Nam’ (khoản 1), và. "Cấp COĐP gần có HĐND và Ủy ban nhân din được tổ chức phù hợp với dic đẫm nông thân đô ta, hãi dio.
dom vi hành chính - lanh tế “đặc bật do luật dinh” (khoän 2). Cách quy ảnh nh. vây đã tao cơ số đỄ tr lời các ˆ Ti Vinh Thing, Tổ Vin Hon hữ bền, 2019, Giáo rn tu Hiến php Pt New, Tí bên tn tứ cb sin đổ: bỏ ng, Tring Đạihọc Luật Hi Một lô, Tuybáp, Ha Một tr 589. " câu hồi: CQĐP tạ mỗi đơn vi hành chính cần có những CQĐP nào? Liệu các cơ quan của CQĐP (HĐND va Ủy ban nhân din) có nhất thiết phải thành lập & các don vũ hành chính ở tt cả các cấp hay không? Trả lõi được các câu hồi này sẽ agp phẫn giúp các nhà lip pháp Việt Nam tránh được tr day máy móc phãi thành lập diy đã cơ quan của CQĐP 6 tit cả các đơn vi hành chính như hiện nay.
Đây là điển mã các nhà làm luật côa Lao có thé học tip. 1112 Đặc đễn Trên cơ sở khả niệm và COĐP, nghiên cứu các tải liệu liên quan đến nó công như nghiên cửa pháp luật thục dinh của CHDCND Lio và CQĐP, cổ thể tra được một sổ đặc điểm của CODP tạ Lào nhờ sm: Thứ nhất CQĐP. đủ trực tếp hoặc giản tiếp, đầu ph là cơ quan được lập ra nhận dân cũa đa phương Nhu trên đã chỉ ra, CQDP ở Léo được tổ chức tại cả ba cấp đơn vi hành. chính- lãnh thổ cia Lào la: cấp tinh (Tình thủ đô); cấp huyện (Huyện, quan, thành phi); cấp bản Bic) và được cầu thành bôi các cơ quan CQĐP.
Mặc đã phủ hop với did lên thọ tổ tạ Lào, không phải cập CQĐP nào cũng diy đã cả hai cơ quan là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương và cơ quan QLHCBP, tại cấp huyện và cấp bin hiện chỉ có cơ quan QLHCBP. Tuy nhién, thông qua các quy Ảnh về bên, tổ nhiệm, bãi nhiệm người đăng đâu cơ quan QLHCĐP các cấp (Chính quyền các cấp) cho thấy, người ding đầu Chính quyền cấp đoới được người ding đâu Chính quyên cấp trên bổ nhiên, bãi nhiệm sau khi được HĐND tỉnh cơ quan đại điện cho quyền lực của nhân din dia phương, phé chuẫn. Điễu đó có nghĩa lá true Hp hey gin tifp, thi các cơ quan CQBP tai Láo cing được thành lập từ nhân din địa phương: Thứ hai, CỌĐP được thành lập đễ đễ quản ý cổng việc 5 ñaphương Mỗi CQBP có phạm wi this quyền và châu trách nhiệm thục hiện công việc của nhà nước trong pham vi lãnh thổ cia đơn vị hành chính nhà nước má nỗ phụ tráchl9, Tại nước CHDCND Lio, Hiến pháp năm 2015 cũng đã giao cho CQĐP các nhiệm vụ, quyền hạn chim lo, quản lý, điều hành các công việc của địa phương, © hái Vĩ Thing, Tổ Văn Hòa ti, 587 2 Căng việc của dia phương ở đây được hiểu là các cổng việc ma nhà nước muốn thục hiện một cách chủ động nhằm én định, nâng cao đời sống người din da din tốc. Công việc đó có thể là việc trục tiếp ban hành và tổ chúc triển khd các quyết cảnh vi các công việc xây dụng kính tỉ- xã hội cin địa phương công cổ thé là việc thục hiện các chính sich được hiển Khai từ chính quyền trung ương ví du như lim.
thể cén chức, cấp phát thể bão hiểm y t, hay trả các khoản lương hưu, an sinh xã hội.ÌÌ tạ địa phương, Thừba, CQPP thực th thm quyễn clhơng bao trio các mặt cũa đồi sống xã hi từ nh vực chính trị anh tế.