CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH * | Formatted: Heading 1, Left, Indent: Left: 0", Line spacing: single 44 1. Khái niệm quy hoạch, quản lý quy hoạch đô thị, khu đô thi + Formatted: Heading 2, Line spacing: single, No bullets or numbering 1.1 Quy hoạch đô thị, quy hoạch phân khu Quy hoạch đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho sử dụng hợp lý các nguồn lực ( không gian, kết cấu hạ tang và tài nguyên thiên nhiên ), đảm bảo sự phát triển bền vững ( về kinh tế, xã hội và môi trường) của đô thị. Quy hoạch đô thị được thực hiện thông qua các yêu cầu, quy định của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các hoạt động khác của mọi chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng đô thị và tài nguyên khác ( đất đai , khoáng sản, nguồn nước, du lịch , văn hóa,. Quy hoạch đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ và các quy chế và thường được xây dựng, ban hành để áp dụng trong một giai đoạn nhất định.
Căn eứ-tIheo Luật quy hoạch đô thị Số: 01/VBHN-VPQH ngày 20 tháng 7 năm Formatted: Font: Not Italic 2015, thì quy hoạch đô thi được chia ra làm 3 loại : =Quy hoạch chung, là việc tô chức không gian, hệ thống các công trình hạ tangs. Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt Formatted: List Paragraph, Justified, Bulleted + Level: 1 + phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát Aligned at: 0.5" triển bền vững. -| Formatted: Justified >- Quy hoạch phân khu là quy hoạch xây dựng có chức năng phân chia và xác định -| Formatted: Indent: Left: 0.25", No bullets or numbering chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tang kỹ thuật, công trình hạ tang xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thé hoá nội dung quy hoạch chung. > Nhiệm vụ Quy hoạch phân khu Quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng để bảo đảm phù hợp về không gian kiến trúc, đầu nối hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.
> Nội dung Quy hoạch phân khu Quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chức năng sử dụng cho từng khu đất; nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn khu vực lập quy hoạch; chỉ tiêu về dân số, sử dụng đất, hạ tang kỹ thuật đối với từng 6 phố; bồ trí công trình hạ tang xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng; bố trí mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật đến các trục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát triển của toàn đô thị; đánh giá môi trường chiến lược. - Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô+ | Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0.39" thi, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung. Quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng là việc tô chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thé hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ dé, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Mục tiêu quy hoạch xây dựng - Bao đảm sự cân đối và thống nhất giữa các chức năng hoạt động trong và ngoài đô thị - Bản đảm điều kiện sống, lao động và phát triển toàn diện của người dân đô thị Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng - Đánh gia tong hop điều kiện tự nhiên va hiện trạng của đô thị, xác định thế mạnh và động lực chính phát triển đô thị - Xác định tính chất, quy mô, cơ sở kinh tế - kỹ thuật đô thị - Định hướng phát triển không gian kiến trúc, môi trường và cơ sở hạ tang đô thị - Quy hoạch đô thị đợt đầu 5-10 năm và hình thành các cơ sở dé lập các đồ án quy hoạch chỉ tiết -_ Xác lập các căn cứ pháp lý dé quan lý xây dựng đô thi. Quản lý quy hoạch đô thị va quản lý xây dựng đô thi Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp cách thức mà chính quyền đô thị vận dung các công cụ quan ly dé tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị nhằm đạt được các mục tiều đề ra. Mục tiêu quan ly quy hoạch đô thi * Mục tiêu tổng quát Lập và phê duyệt theo đúng quy trình, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật trong từng khâu, đảm bảo sản phẩm quy hoạch mang tính khoa học cao Đảm bảo đưa sản phẩm quy hoạch từ văn bản, bản vẽ thành hiện thực Kiểm soát quá trình phát triển đô thị: theo dõi quá trình phát triển , nắm vững thực trạng, điều chỉnh quy hoạch kịp thời khi cần thiết v Mục tiêu cụ thể Quản lý quy hoạch đô thị có nhiều mục tiêu, có mục tiêu trùng lặp với nhiều hoạt động quản lý khác như quản lý đô thị, quản lý phát triển kinh tế xã hội v. Tuy nhiên các mục tiêu chủ yếu của việc quản lý quy hoạch đô thị gắn kết chặt chẽ với quản lý xây dựng đô thị, chủ yếu có 7 nội dung sau: Đảm bảo phát triển đô thị công bằng, trật tự có hiệu quả và bền vững Khai thác có hiệu quả các nguồn lực tự nhiên và xã hội và bảo vệ môi trường Đảm bảo tính kinh tế, an toàn, thuận tiện cho cư dân đô thị và du khách đến đô thị trong sinh hoạt, làm việc và nghỉ ngơi Gìn giữ và bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống lịch sử và kiến trúc như các di tích lịch sử; công trình, khu vực có giá tri thâm mỹ, giá trị văn hóa.
Cung cấp ôn định và đồng bộ có hiệu quả các dịch vụ tiện nghỉ ( giao thông, cấp, thoát nước, điện, thông tin liên lạc, bảo vệ môi trường) vì lợi ích công cộng Hỗ trợ cho quá trình phát triển hạ tầng diễn ra thuận lợi, hiệu quả kinh tế cao và bền vững Cân bằng về mặt lợi ích giữa các nhóm chủ thể; giữa lợi ích trước mắt và lâu dai. Quản lý xây dựng đô thị là việc áp dụng tổng hợp các biện pháp của nhà nước nhằm đảm bảo cho sự phát triển đô thị ổn định, trật tự trong quá trình tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, thực hiện việc xây dựng đô thị phù hợp với lợi ích quốc gia, của cộng đồng và các cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững. Khu đô thị và quản lý khu đô thị Khu đô thị là khu vực đô thị được đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật , ha tầng xã hội , khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt. Quản lý khu đô thị là quản lý Nhà nước ở khu đô thị.
Là hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước can thiệp vào việc sử dụng các nguồn lực như tài nguyên thiên nhiên, tài chính và con người nhằm tạo dựng một môi trường thuận lợi cho hình thức định cư đô thị, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô thị hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở khu đô thị bao gồm xây dựng khuôn khổ pháp lý cho- (Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt sự phát triển gồm: văn bản pháp quy, lập quy hoạch , kế hoạch thực hiện chương trình (Formatted: Normal, Justified, Indent: First line:_0.39” dau tu phat triển, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong quyền hạn và phạm vi quản lý đảm bảo cho các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn và kiểm soát sự phát triển vì mục tiêu bền vững. Nội dung quản lý quy hoạch đô thị, khu đô thị + | Formatted: Heading 2, Left, No bullets or numbering 1. Nội dung quản lý quy hoạch đô thi 1.1 Quản lý quá trình lập và phê duyệt quy hoạch > Quản lý quá trình lập quy hoạch e Tham quyên lập quy hoạch đô thi - Bộ Xây dựng lập và thâm định đồ án quy hoạch chung đô thị loại đặc biét,loai 1, loại 2 và các loại khác khi cần thiết. - Văn phòng Kiến trúc sư trưởng và Sở xây dựng lập và thâm định đồ án quy hoạch chung các đô thị còn lại ( từ loại 3 đến loại 5), quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết các đô thị.
- Các cơ quan chuyên môn có tư cách pháp nhân được Nhà nước cho phép , hoặc cơ quan tu vấn , thiết kế nước ngoài có thé lập đồ án phân khu chỉ tiết quy hoạch đô thị , các khu đô thị mới - Thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị tran, đô thi mới phải được lập quy hoạch chung, đảm bảo phù hợp với Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia. - Các khu vực trong thành phó, thị xã phải được lập quy hoạch phân khu dé cụ thể hoá quy hoạch chung, làm cơ sở để xác định các dự án đầu tư xây dựng và lập quy hoạch chỉ tiết. - Các khu vực trong thành phó, thị xã, thị tran, khi thực hiện đầu tư xây dựng thì phải lập quy hoạch chỉ tiết để cụ thể hoá quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, làm cơ sở dé lập dự án đầu tư xây dung và cấp giấy phép xây dựng.