Luận văn thạc sĩ về quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020

Khám phá luận văn thạc sĩ về quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020, phân tích và đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Hoàng Đăng Lý
• Người hướng dẫn: GS TS. Phan Huy Đường
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quy Hoạch Phát Triển Kinh Tế Huyện Hoàng Su Phì Đến Năm 2020
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN
• 1.1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
• 1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN
• 1.2.1. Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
• 2.1. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.2. ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
• 2.2.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của huyện Hoàng Su Phì
• 2.2.2. Dân số, lao động và việc làm trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì
• 2.2.3. Đánh giá chung về tiềm năng, nguồn lực phát triển kinh tế
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ - HÀ GIANG
• 3.1. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ
• 3.2. Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 3.3. Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 3.4. Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 3.5. Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 3.6. ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ - HÀ GIANG
• 3.6.1. Đánh giá theo các tiêu chí phát triển kinh tế
• 3.6.2. Đánh giá theo nội dung quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP VỀ QUY TRÌNH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020
• 4.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020
• 4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020
• 4.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 4.2.2. Hoàn thiện bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 4.2.3. Hoàn thiện chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế
• 4.2.4. Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế
• 4.3. Nhóm các giải pháp khác
• 4.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 là một tài liệu quan trọng nhằm định hướng cho sự phát triển bền vững của huyện. Quy hoạch phát triển không chỉ là một kế hoạch mà còn là một chiến lược tổng thể để phát huy tiềm năng và lợi thế của huyện. Huyện Hoàng Su Phì, với vị trí địa lý đặc biệt và nguồn tài nguyên phong phú, có khả năng phát triển mạnh mẽ trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và du lịch. Phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì cần được thực hiện đồng bộ với các chính sách phát triển xã hội, nhằm nâng cao đời sống của người dân. Theo đó, việc xây dựng chiến lược phát triển cần phải dựa trên các yếu tố như tài nguyên thiên nhiên, cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực. Đến năm 2020, huyện cần đạt được các mục tiêu cụ thể về tăng trưởng kinh tế, cải thiện hạ tầng và phát triển bền vững.

1.1. Tầm quan trọng của quy hoạch phát triển

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đóng vai trò quan trọng trong việc định hình tương lai của huyện. Quy hoạch phát triển không chỉ giúp xác định các mục tiêu phát triển mà còn tạo ra một khung pháp lý cho các hoạt động kinh tế. Việc thực hiện quy hoạch sẽ giúp huyện tận dụng tối đa các nguồn lực sẵn có, từ đó thúc đẩy phát triển bền vững. Hơn nữa, quy hoạch còn giúp tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, lĩnh vực, đảm bảo sự phát triển đồng bộ và hiệu quả. Đặc biệt, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc có một quy hoạch phát triển rõ ràng sẽ giúp huyện Hoàng Su Phì thu hút đầu tư và phát triển kinh tế một cách bền vững.

II. Thực trạng phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì

Thực trạng phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì hiện nay cho thấy nhiều tiềm năng và thách thức. Huyện đã có những bước tiến đáng kể trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, với tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần và ngành công nghiệp, dịch vụ tăng lên. Tuy nhiên, phát triển kinh tế vẫn còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc huy động vốn đầu tư và phát triển hạ tầng. Phát triển bền vững là một trong những mục tiêu hàng đầu, nhưng việc thực hiện còn nhiều hạn chế. Huyện cần có các chính sách cụ thể để khuyến khích đầu tư, phát triển du lịch và khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý. Đặc biệt, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cũng cần được chú trọng để đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời gian tới.

2.1. Đánh giá tiềm năng và nguồn lực

Huyện Hoàng Su Phì có nhiều tiềm năng phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và du lịch. Với diện tích đất nông nghiệp lớn và điều kiện tự nhiên thuận lợi, huyện có khả năng sản xuất nông sản chất lượng cao. Tuy nhiên, việc quy hoạch sử dụng đất còn chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên. Huyện cần có các giải pháp cụ thể để phát huy tối đa tiềm năng này, đồng thời bảo vệ môi trường và phát triển bền vững. Ngoài ra, huyện cũng cần chú trọng đến việc phát triển công nghiệp chế biến để gia tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp, từ đó nâng cao thu nhập cho người dân.

III. Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020

Để hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020, cần có một số giải pháp cụ thể. Trước hết, huyện cần xây dựng một kế hoạch chi tiết cho từng ngành, lĩnh vực, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả. Việc đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, điện, nước là rất cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế. Bên cạnh đó, huyện cũng cần có các chính sách khuyến khích đầu tư, đặc biệt là trong lĩnh vực du lịch và công nghiệp chế biến. Hơn nữa, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đào tạo nghề cũng cần được chú trọng, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời gian tới.

3.1. Đề xuất các chính sách phát triển

Các chính sách phát triển cần được xây dựng dựa trên thực trạng và tiềm năng của huyện. Huyện cần có các chính sách ưu đãi cho các nhà đầu tư, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp và du lịch. Việc tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi sẽ thu hút nhiều doanh nghiệp đến với huyện, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế. Ngoài ra, huyện cũng cần có các chương trình hỗ trợ cho người dân trong việc phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống. Các chính sách này cần được thực hiện đồng bộ và hiệu quả để đạt được mục tiêu phát triển bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là một công cụ quản lý quan trọng nhằm định hướng sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang, với diện tích tự nhiên khoảng 63.261,82 ha và dân số gần 64.000 người năm 2013, có vị trí địa lý đặc thù, địa hình phức tạp, tài nguyên thiên nhiên phong phú nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức về cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực. Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp chế biến, thương mại - du lịch và khai khoáng, đồng thời nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung vào việc hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020, bao gồm hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích thực trạng, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất giải pháp phù hợp. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2010-2013 với các số liệu thống kê và phân tích định lượng, đồng thời đề xuất các giải pháp phát triển đến năm 2020. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho chính quyền địa phương trong việc xây dựng và triển khai quy hoạch phát triển kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện cơ cấu lao động và nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện, bao gồm:

• Lý thuyết quy hoạch không gian (Spatial Planning): Định nghĩa của Hội đồng châu Âu và Liên Hợp quốc nhấn mạnh vai trò của quy hoạch không gian trong việc phối hợp các chính sách ngành, cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, xã hội. Quy hoạch không gian mang tính tổng thể, tích hợp và có khung pháp lý rõ ràng để tổ chức thực hiện.

• Lý thuyết quản lý kinh tế địa phương: Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là công cụ quản lý của chính quyền địa phương, giúp xác định phương hướng phát triển các ngành kinh tế, tổ chức không gian sản xuất và phân bổ nguồn lực hiệu quả.

• Khái niệm và đặc điểm quy hoạch: Quy hoạch là việc lựa chọn phương án phát triển dài hạn (trên 10 năm), mang tính định hướng và có tính pháp lý thấp hơn kế hoạch. Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện bao gồm quy hoạch ngành, quy hoạch vùng kinh tế, tổ chức bộ máy thực hiện, xây dựng chính sách và kiểm tra giám sát.

Các khái niệm chính bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch không gian, quy hoạch ngành kinh tế, tổ chức bộ máy quản lý, chính sách thực hiện quy hoạch, kiểm tra giám sát.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp tổng hợp, phân tích dữ liệu thứ cấp từ các nguồn chính thức của UBND huyện Hoàng Su Phì, các báo cáo thống kê, văn bản pháp luật và các công trình nghiên cứu liên quan. Cỡ mẫu dữ liệu bao gồm số liệu thống kê kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2013, các báo cáo đánh giá thực trạng quy hoạch và các chính sách liên quan.

Phương pháp chọn mẫu là chọn lọc các tài liệu, số liệu có liên quan trực tiếp đến quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng các kỹ thuật thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, đánh giá hiệu quả thực hiện quy hoạch qua các chỉ tiêu kinh tế - xã hội.

Timeline nghiên cứu gồm các bước: thu thập dữ liệu (2014-2015), phân tích đánh giá thực trạng (2015), xây dựng khung lý thuyết và đề xuất giải pháp (2015), hoàn thiện luận văn (2015).

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì còn nhiều hạn chế:

   • Diện tích đất nông nghiệp chiếm 73,6% tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất trồng cây hàng năm chiếm 20,7%, đất rừng sản xuất và phòng hộ chiếm gần 48%.
   • Lao động qua đào tạo chỉ chiếm 36,3%, thấp hơn nhiều so với yêu cầu về cơ cấu lao động kỹ thuật (1 đại học - 4 trung học chuyên nghiệp - 14 công nhân kỹ thuật).
   • Mật độ dân số phân bố không đều, với thị trấn Vinh Quang có mật độ cao gấp gần 8 lần bình quân huyện.

2. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực nhưng chưa đồng đều:

   • Tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng dần, tuy nhiên nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế huyện.
   • Vốn đầu tư phát triển chủ yếu dựa vào nguồn vốn Nhà nước và doanh nghiệp, với mức đầu tư bình quân khoảng 300 tỷ đồng/năm.

3. Bộ máy quản lý và chính sách thực hiện quy hoạch còn nhiều bất cập:

   • Cán bộ làm công tác quy hoạch thiếu kỹ năng chuyên môn và trình độ đào tạo phù hợp.
   • Chính sách đất đai, tín dụng và huy động vốn chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai quy hoạch.

4. Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả:

   • Việc kiểm tra định kỳ và đột xuất còn hạn chế, dẫn đến khó khăn trong việc phát hiện và xử lý sai phạm, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng thực hiện quy hoạch.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ điều kiện tự nhiên phức tạp, nguồn lực tài chính hạn chế và trình độ lao động thấp. So với các nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện ở các tỉnh khác như Quảng Ninh, Hà Tĩnh, Hoàng Su Phì còn nhiều điểm yếu về cơ sở hạ tầng và năng lực quản lý. Tuy nhiên, tiềm năng phát triển nông - lâm nghiệp, du lịch sinh thái và khai khoáng là lợi thế quan trọng cần được khai thác hiệu quả.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo, bảng phân bổ diện tích đất theo mục đích sử dụng và biểu đồ tiến độ thực hiện các mục tiêu quy hoạch giai đoạn 2010-2013 để minh họa rõ nét hơn về thực trạng và xu hướng phát triển.

Ý nghĩa của kết quả nghiên cứu là cung cấp cơ sở khoa học để điều chỉnh, hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, huy động nguồn lực và phát triển bền vững.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện:

   • Rà soát, cập nhật các mục tiêu, định hướng phát triển ngành và vùng kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế và xu hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
   • Thời gian thực hiện: 2016-2017.
   • Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp với các sở ngành tỉnh Hà Giang.

2. Nâng cao năng lực bộ máy quản lý quy hoạch:

   • Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng cho cán bộ làm công tác quy hoạch, đặc biệt về phân tích dữ liệu và xây dựng chính sách.
   • Thời gian: 2016-2018.
   • Chủ thể: Ban Tổ chức Huyện ủy, Sở Nội vụ tỉnh.

3. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách hỗ trợ thực hiện quy hoạch:

   • Hoàn thiện chính sách đất đai, tín dụng, huy động vốn và khoa học công nghệ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế.
   • Thời gian: 2016-2019.
   • Chủ thể: UBND huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát:

   • Thiết lập quy trình kiểm tra định kỳ, đột xuất và thường xuyên nhằm phát hiện sớm các sai phạm và điều chỉnh kịp thời.
   • Thời gian: 2016-2020.
   • Chủ thể: UBND huyện, các cơ quan chức năng liên quan.

5. Phát triển nguồn nhân lực và đào tạo nghề:

   • Đẩy mạnh đào tạo nghề, nâng cao trình độ kỹ thuật cho lao động địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp hiện đại.
   • Thời gian: 2016-2020.
   • Chủ thể: Trung tâm đào tạo nghề huyện, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Chính quyền địa phương (UBND huyện, các phòng ban chuyên môn):

   • Lợi ích: Cung cấp cơ sở khoa học để xây dựng, điều chỉnh và triển khai quy hoạch phát triển kinh tế huyện hiệu quả.
   • Use case: Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020.

2. Các nhà hoạch định chính sách và chuyên gia kinh tế:

   • Lợi ích: Hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện trong bối cảnh hội nhập.
   • Use case: Tư vấn, đánh giá chính sách phát triển kinh tế địa phương.

3. Các tổ chức nghiên cứu và đào tạo:

   • Lợi ích: Tài liệu tham khảo cho nghiên cứu chuyên sâu về quy hoạch kinh tế địa phương và đào tạo cán bộ quản lý.
   • Use case: Xây dựng chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học.

4. Doanh nghiệp và nhà đầu tư:

   • Lợi ích: Nắm bắt định hướng phát triển kinh tế huyện, cơ hội đầu tư và chính sách hỗ trợ.
   • Use case: Lập kế hoạch đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh tại Hoàng Su Phì.

Câu hỏi thường gặp

1. Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là gì?
   Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là việc lựa chọn phương án phát triển và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế trên địa bàn huyện trong một khoảng thời gian dài hạn, nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững. Ví dụ, quy hoạch Hoàng Su Phì tập trung phát triển nông - lâm nghiệp, công nghiệp chế biến và du lịch sinh thái.

2. Tại sao cần hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì?
   Do điều kiện tự nhiên phức tạp, nguồn lực hạn chế và sự thay đổi của môi trường kinh tế - xã hội, việc hoàn thiện quy hoạch giúp huyện tận dụng tiềm năng, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển kinh tế bền vững.

3. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện?
   Bao gồm yếu tố môi trường vĩ mô (toàn cầu hóa, chính sách quốc gia), yếu tố địa phương (điều kiện tự nhiên, nguồn lực, chiến lược phát triển), năng lực cán bộ và sự tham gia của người dân. Ví dụ, nguồn vốn đầu tư và trình độ lao động là những yếu tố then chốt tại Hoàng Su Phì.

4. Phương pháp nghiên cứu nào được sử dụng trong luận văn?
   Luận văn sử dụng phương pháp định lượng dựa trên phân tích số liệu thứ cấp, kết hợp tổng hợp, so sánh và đánh giá thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2010-2013.

5. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả quy hoạch?
   Bao gồm hoàn thiện quy hoạch, nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng chính sách đồng bộ, tăng cường kiểm tra giám sát và phát triển nguồn nhân lực. Ví dụ, đào tạo cán bộ chuyên môn và cải thiện chính sách đất đai, tín dụng sẽ giúp thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

Kết luận

• Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì là công cụ quản lý quan trọng, góp phần định hướng phát triển bền vững các ngành kinh tế chủ lực.
• Thực trạng quy hoạch hiện nay còn nhiều hạn chế về cơ cấu lao động, năng lực quản lý và chính sách hỗ trợ, ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển kinh tế.
• Nghiên cứu đã đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quy hoạch, nâng cao năng lực bộ máy quản lý, xây dựng chính sách đồng bộ và tăng cường kiểm tra giám sát.
• Việc triển khai các giải pháp này cần sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương, các sở ngành và cộng đồng doanh nghiệp, người dân trong giai đoạn 2016-2020.
• Luận văn cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để các bên liên quan tham khảo, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoàng Su Phì trong tương lai.

Các cơ quan quản lý và nhà nghiên cứu được khuyến khích áp dụng kết quả nghiên cứu này để xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế địa phương hiệu quả, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật dữ liệu để điều chỉnh quy hoạch phù hợp với thực tiễn phát triển.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan và cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện Chương 2: Phƣơng pháp và địa bàn nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì - Hà Giang Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020. 3 z Chƣơng 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Nền kinh tế càng phát triển, hội nhập càng sâu, chất lƣợng cuộc sống càng đòi hỏi cao hơn.

Song đến lƣợt nó, muốn phát triển kinh tế phải cần chú trọng đến rất nhiều các yếu tố từ các nguồn lực đầu vào đến thị trƣờng đầu ra của sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, nếu không có một sự định hƣớng phát triển rõ ràng thì sự phát triển đó sẽ không ổn định và hiệu quả đem lại thực sự không cao. Chính vì vậy, bất cứ một quốc gia, một địa phƣơng nào cũng đặt công tác xây dựng và không ngừng hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế vào những nhiệm vụ hàng đầu cần thực hiện. Đây là lý do rất nhiều công trình nghiên cứu tập trung vào lĩnh vực này.

Nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế của một số địa phương Tính đến thời điểm hiện nay, tất cả các tỉnh thành trong cả nƣớc đều đã xây dựng cho mình quy hoạch phát triển kinh tế định hƣớng đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030, 2050. Trên địa bàn các tỉnh, thành phố, các cấp huyện, phƣờng cũng hầu hết đã xây dựng cho mình quy hoạch phát triển kinh tế định hƣớng đến năm 2020. Qua quá trình triển khai thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế, các địa phƣơng đã chú trọng thực hiện việc tổng kết, đánh giá các giai đoạn thực hiện, đánh giá tính phù hợp và hiệu quả của quy hoạch này để có đƣợc những điểm mạnh, điểm yếu, chỉ ra đƣợc những nguyên nhân và định hƣớng giải pháp khắc phục, điều chỉnh quy hoạch. Có thể chỉ ra một số ví dụ điển hình nhƣ sau: a) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đƣợc xây dựng và đƣợc phê duyệt bởi Thủ tƣớng Chính phủ theo Quyết định 1081/QĐ-TTg ngày 06 tháng 07 năm 2011.

Theo đó, việc xây dựng quy hoạch đƣợc dựa trên cơ sở đánh giá các nguồn 4 z lực phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội, bao bồm: tài nguyên đất, nƣớc, con ngƣời, nguồn vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, v.v… Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đƣợc phê duyệt bao gồm những nội dung chủ yếu nhƣ: - Quan điểm phát triển. - Mục tiêu phát triển: trong đó có mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể. - Định hƣớng phát triển các ngành, lĩnh vực. - Phƣơng hƣớng tổ chức không gian phát triển.

- Các trọng tâm phát triển. - Các chƣơng trình, dự án ƣu tiên nghiên cứu đầu tƣ. - Giải pháp để thực hiện quy hoạch. Định kỳ hằng năm, thành phố Hà Nội thực hiện đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dựa trên các tiêu chí nhƣ: - Sự tăng trƣởng, phát triển của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế.

- Sự tăng trƣởng và cơ cấu đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội. - Tiêu chí về thu ngân sách nhà nƣớc - Tiêu chí về CPI và tỷ lệ lạm phát. - Tiêu chí về mức sống dân cƣ. - Tiêu chí về giáo dục, đào tạo.

- Tiêu chí về văn hóa, truyền thông, thông tin.v… b) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đƣợc phê duyệt tại Quyết định số 2622/QĐ-Ttg ngày 31 tháng 12 năm 2013. Quy hoạch đƣợc xây dựng phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Với việc xác định Quảng Ninh là cực tăng trƣởng, là cửa ngõ hợp tác kinh tế quốc tế, là nguồn nguyên liệu và năng lƣợng của quốc gia, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh đã đƣợc xây dựng dựa trên việc đánh giá toàn bộ các yếu tố nguồn lực phát triển trong và ngoài tỉnh. Trong quy hoạch, tỉnh Quảng Ninh đã xác định rõ các định hƣớng phát triển 5 z của các ngành, các vùng, các lĩnh vực kinh tế - xã hội và đƣa ra các giải pháp thực hiện quy hoạch tổng thể.

Trong đó, đáng chú ý nhất là các giải pháp về: - Phát triển nguồn lực: huy động vốn đầu tƣ; sử dụng đất đai. - Khoa học, công nghệ, môi trƣờng. - Hợp tác vùng, quốc gia, quốc tế. c) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 đƣợc xây dựng dựa trên việc đánh giá các điều kiện phát triển hiện nay của tỉnh Hà Tĩnh, bao gồm: - Tài nguyên thiên nhiên.

- Cơ sở hạ tầng vật chất. - Lao động và nguồn nhân lực. - Thực trạng các vấn đề phát triển xã hội. - Văn hóa, thể thao, du lịch.

- Dịch vụ xã hội. Từ đó, tỉnh Hà Tĩnh đã có những phân tích, đánh giá và xây dựng định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, bao gồm những nội dung chủ yếu nhƣ: - Định hƣớng phát triển các Cụm ngành trọng điểm: Cụm ngành sắt thép; cụm ngành nông nghiệp; cụm ngành thƣơng mại, vận tải, hậu cần; cụm ngành dệt may và may mặc; cụm ngành xây dựng; cụm ngành giáo dục đào tạo; cụm ngành y tế; v.v… - Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng. - Định hƣớng phát triển cơ sở hạ tầng. - Định hƣớng phát triển theo lãnh thổ.

- Định hƣớng phát triển không gian và lãnh thổ theo khu vực. - Các chƣơng trình, dự án kêu gọi đầu tƣ. Đi cùng với những định hƣớng đó, tỉnh Hà Tĩnh đã xây dựng bộ giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, bao gồm 6 z các giải pháp về: huy động vốn đầu tƣ, về nhân lực, về khoa học công nghệ, về hợp tác quốc tế, v.v… Tỉnh Hà Tĩnh tiến hành đánh giá việc triển khai thực hiện quy hoạch này trên thực tế dựa trên các tiêu chí về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội (tức là đánh giá hiệu quả đầu ra của quy hoạch). Những công trình khoa học (bài viết, luận án, luận văn) nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế địa phương a) Luận án tiến sĩ của tác giả Đoàn Văn Nam, với tên đề tài: “Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An trong điều kiện đổi mới cơ chế kinh tế” (Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân).

Luận án của tiến sĩ Đoàn Văn Nam cũng đi theo hơi thở của việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội mà chính quyền các địa phƣơng thƣờng thực hiện. Tức là cũng tiếp cận đánh giá các tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An; phân tích và đánh giá những yếu tố tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An, từ đó, xây dựng các định hƣớng phát triển kinh tế xã hội cho từng vùng, từng lĩnh vực và đề xuất các giải pháp, kiến nghị điều kiện thực hiện quy hoạch. b) Bài viết: “Một số vấn đề về đổi mới phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” của tác giả Nguyễn Thị Quế Chi - Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh. Bài viết đã chỉ rõ phƣơng pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đƣợc đánh giá dựa trên 3 khía cạnh: phƣơng pháp xây dựng nội dung thuyết minh của bản kế hoạch, phƣơng pháp tính toán các chỉ tiêu và phƣơng pháp dự báo nhu cầu nguồn lực và dự toán ngân sách trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.

Theo tác giả, các phƣơng pháp này hiện đang còn tồn tại những khiếm khuyết nhất định. Cụ thể: Thứ nhất, phƣơng pháp xây dựng nội dung thuyết minh của bản kế hoạch vẫn còn nhiều hạn chế. Các bản kế hoạch cấp tỉnh phần lớn chƣa phát triển đầy đủ hệ thống thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Trong quá trình phân tích, đánh giá thực trạng chƣa có sự so sánh chéo với các địa phƣơng khác, hay so sánh tƣơng quan giữa các chỉ tiêu (thông qua hệ số co giãn…).

Thứ hai, phƣơng pháp tính toán các chỉ tiêu còn chƣa khoa học. Các chỉ tiêu kế hoạch là các chỉ tiêu định lƣợng, cần áp dụng các phƣơng pháp dự báo khoa học 7 z để tính toán. Tuy nhiên, thực tế ở hầu hết các địa phƣơng cho thấy các chỉ tiêu trong bản kế hoạch đều đƣợc đƣa ra dựa trên kinh nghiệm, so sánh năm trƣớc - năm sau. Thứ ba, còn nhiều hạn chế trong phƣơng pháp xác định các chỉ tiêu kế hoạch nên việc dự báo nhu cầu nguồn lực tài chính còn chƣa chính xác.

Chƣa có các hàm thể hiện mối tƣơng quan giữa các mục tiêu phát triển với nguồn lực tài chính. Tác giả bài viết khẳng định rằng, những tồn tại nêu trên đã dẫn tới một thực tế là danh mục các dự án kèm theo các bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mới chỉ dựa trên nguồn lực sẵn có, một vài nhu cầu cấp thiết của địa phƣơng mà chƣa trả lời đƣợc câu hỏi: các dự án có thực sự giải quyết đƣợc các vấn đề này không, dự án đã đƣợc thẩm định về lợi ích - chi phí, lợi ích kinh tế - xã hội chƣa, có phƣơng án nào giải quyết vấn đề mà không cần sử dụng tới ngân sách địa phƣơng hoặc sử dụng ít hơn không… Danh mục dự án cũng rơi vào tình trạng phải bổ sung, thay đổi nhiều lần do chƣa dự báo hết các nguồn lực cũng nhƣ chƣa bao phủ đƣợc hết các nhu cầu cấp thiết của địa phƣơng trong kỳ kế hoạch.