Chương 1: GIỚI THIỆU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI VÀ THÀNH PHẦN, NỘI DUNG, GIÁ TRỊ TÀI LIỆU LƯU TRỮ HÌNH THÀNH TRONG QUÁ TRÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NÀY. Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của huyện Quốc Oai Trước đây huyện Quốc Oai là trấn, rồi phủ Quốc Oai, gồm các huyện Đan Phượng, Từ Liêm, Thạch Thất, Yên Sơn, Phúc Lộc (sau là Phúc Thọ). Năm 1831, tách huyện Từ Liêm về Hà Nội. Năm 1888, sau khi tách huyện Đan Phượng về Phủ Hoài Đức thuộc tỉnh Hà Đông mới lập, phủ Quốc Oai chuyển thành huyện Quốc Oai thuộc tỉnh Sơn Tây.
Từ năm 1965, huyện Quốc Oai thuộc tỉnh Hà Tây, đến năm 1975 thuộc tỉnh Hà Sơn Bình. Ngày 29 tháng 12 năm 1978, 07 xã của huyện Quốc Oai là Tam Hiệp, Liên Hiệp, Hiệp Thuận, Cộng Hòa, Tân Hòa, Tân Phú và Đại Thành nhập vào thủ đô Hà Nội, trong đó 04 xã (Cộng Hòa, Tân Hòa, Tân Phú, Đại Thành) nhập vào huyện Hoài Đức, 03 xã còn lại (Tam Hiệp, Liên Hiệp, Hiệp Thuận) nhập vào huyện Phúc Thọ, đều thuộc Hà Nội (Quyết định của Hội đồng Chính phủ ngày 17 tháng 02 năm 1979). Phần còn lại của huyện Quốc Oai vẫn ở lại tỉnh Hà Sơn Bình với tên gọi huyện Quốc Oai. Từ ngày 12 tháng 8 năm 1991 huyện Quốc Oai lại trở về với tỉnh Hà Tây.
Các xã trước kia thuộc huyện Hoài Đức, Hà Nội cũng chuyển về huyện Quốc Oai. Riêng 03 xã Tam Hiệp, Liên Hiệp, Hiệp Thuận vẫn thuộc huyện Phúc Thọ. Ngày 01 tháng 08 năm 2008, cùng với toàn bộ tỉnh Hà Tây, huyện Quốc Oai được nhập về thủ đô Hà Nội, và tiếp nhận thêm xã Đông Xuân từ huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình về Quyết định của HĐND Thành phố Hà Nội mới (mở rộng). Ngày 08 tháng 05 năm 2009, toàn bộ xã Đông Xuân được chuyển vào huyện Quốc Oai.
Huyện Quốc Oai nằm ở phía Tây Thành phố Hà Nội có tổng số 20 xã 9 Luan van (trong đó có 02 xã miền núi là Đông Xuân và Phú Mãn) và 01 thị trấn. Với diện tích 147.01 km2, dân số khoảng 174.254 nghìn người (năm 2014), trong những năm gần đây được sự quan tâm của Chính phủ, Thành ủy, HĐND và UBND Thành phố Hà Nội, tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa-xã hội của huyện có sự chuyển biến quan trọng, đời sống của nhân dân trong huyện ngày càng được nâng cao. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Quốc Oai 1. Vị trí, chức năng Trước đây, vị trí pháp lý của Uỷ ban nhân dân huyện được quy định theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003.
Vị trí pháp lý: “Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên” [25; Tr.6] Đến năm 2015, Luật Tổ chức chính quyền địa phương được ban hành và thay thế Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Theo đó, vị trí pháp lý của Uỷ ban nhân dân huyện được quy định như sau: “Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên” [26; Tr.6] Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn. Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà 10 Luan van nước từ trung ương tới cơ sở. UBND huyện làm việc theo nhiệm kỳ 5 năm.
UBND huyện được tổ chức và hoạt động theo chế độ tập thể với Chủ tịch, các Phó chủ tịch. Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 cũng quy định rõ những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của tập thể UBND và những vấn đề do Chủ tịch UBND quyết định. Để đảm bảo cho việc ban hành các quyết định quản lý đúng đắn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và triển khai thực hiện các quyết định đó được chính xác, đầy đủ và kịp thời, UBND huyện được sự tham mưu, giúp việc của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. Nhiệm vụ, quyền hạn Về nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện, trước đây được quy định thống nhất tại các điều từ Điều 97 đến Điều 110 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003.
Các nhiệm vụ và quyền hạn được quy định cụ thể trên các lĩnh vực sau: Trong lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai; lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải; lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch; lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao; lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường; lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo; thi hành pháp luật; trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính. Hiện nay, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện được quy định tại Điều 28, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, cụ thể như sau: 1. Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b, c và g khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 26 của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện. Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.
Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền. Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện.
Cơ cấu tổ chức Theo Điều 27, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, ngày 19 tháng 6 năm 2015 quy định cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương ở huyện, cơ cấu của UBND huyện Quốc Oai gồm có 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch: -Chủ tịch: Đỗ Huy Chiến -Phó Chủ tịch: Đỗ Lai Luật -Phó Chủ tịch: Nguyễn Đức Phương 12 Luan van *Các Phòng, ban chuyên môn: -Văn phòng HĐND-UBND huyện -Phòng Tư pháp -Phòng Nội vụ -Phòng Tài chính - Kế hoạch -Phòng Kinh Tế -Phòng Giáo dục và Đào tạo -Phòng Tài nguyên và Môi trường -Phòng Lao động Thương binh và Xã hội -Phòng Quản lý đô thị -Phòng Y tế. -Phòng Văn hóa và Thông tin -Thanh tra huyện 1. Thành phần tài liệu tại UBND huyện Quốc Oai Tài liệu lưu trữ tại UBND huyện Quốc Oai là toàn bộ tài liệu sản sinh ra trong quá trình hoạt động của UBND huyện, nó phản ánh mọi mặt hoạt động của ủy ban, bao gồm những loại tài liệu như sau: -Tài liệu hành chính: loại tài liệu này chủ yếu là hệ thống các văn bản quản lý nhà nước, đây là loại hình tài liệu chiếm một khối lượng lớn tại UBND, trong đó bao gồm: + Tài liệu của cơ quan cấp trên gửi xuống (cơ quan Trung ương, UBND thành phố Hà Nội, các sở ban ngành thuộc UBND thành phố Hà Nội) chỉ đạo trực tiếp việc thực hiện các nhiệm vụ được giao, bao gồm các loại Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định, Kế hoạch…Ví dụ như Quyết định 06/2018/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội; Chỉ thị 14/CT-UBND của UBND thành phố Hà Nội về tăng cường quản lý cán bộ, công chức, viên chức và người quản lý doanh nghiệp. + Tài liệu do UBND huyện và các đơn vị thuộc UBND huyện ban hành.
Nội dung của những tài liệu này phản ánh các lĩnh vực hoạt động thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND huyện. + Tài liệu của các cơ quan cấp dưới gửi lên bao gồm Đề án, Tờ trình, Báo cáo, Công văn, Thông báo, Kế hoạch.để báo cáo tình hình triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác hoặc trình xin ý kiến chỉ đạo về các chủ trương, 13 Luan van biện pháp, cách thức giải quyết các vấn đề thuộc phạm vi chỉ đạo, quản lý của UBND huyện. Tài liệu hành chính -Tài liệu khoa học, kỹ thuật và công nghệ: Loại tài liệu này chiếm số lượng ít. Tài liệu khoa học kỹ thuật có nhiều loại như: các bản vẽ thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thiết kế thi công, hoàn công, bản vẽ chi tiết công trình, bản vẽ tổng thể công trình; các loại hồ sơ thầu; các loại sơ đồ, biểu đồ tính toán; các loại bản đồ địa giới hành chính, trắc địa, bản đồ.
-Tài liệu điện tử: Loại tài liệu này chiếm số lượng khá lớn trong hoạt động của UBND huyện.