Luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện đại từ tỉnh thái nguyên

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất

• Tác giả: Đàm Hương Tuyến
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Đình Hòa
• Trường học: Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 1.2. Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 1.2.1. Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo
• 1.2.2. Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 1.2.3. Công cụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 1.2.4. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 1.3. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 1.4. Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 1.5. Bài học kinh nghiệm về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập thông tin
• 2.4. Phương pháp phân tích
• 2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 2.5.1. Chỉ tiêu phản ánh tình hình kinh tế xã hội huyện Đại Từ
• 2.5.2. Chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập trên địa bàn huyện Đại Từ
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN
• 3.1. Tổng quát chung về địa bàn nghiên cứu
• 3.2. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ
• 3.3. Khái quát về các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ
• 3.4. Khái quát về chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ
• 3.5. Phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ
• 3.6. Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ
• 3.7. Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 3.8. Tổ chức thực hiện chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 3.9. Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 3.10. Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập
• 3.11. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ
• 3.11.1. Các yếu tố khách quan
• 3.11.2. Các yếu tố chủ quan
• 3.12. Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ
• 3.12.1. Những kết quả đạt được
• 3.12.2. Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN
• 4.1. Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
• 4.2. Phương hướng
• 4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
• 4.3.1. Nhóm giải pháp trực tiếp
• 4.3.2. Nhóm giải pháp bổ trợ
• 4.4. Kiến nghị với Nhà nước và các Bộ liên quan
• 4.5. Kiến nghị với chính quyền và các ban, ngành địa phương
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là một quá trình quan trọng trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả của các cơ quan nhà nước và các tổ chức công lập. Trong bối cảnh huyện Đại Từ, Thái Nguyên, việc quản lý này đặc biệt tập trung vào lĩnh vực giáo dục công lập, nơi mà nguồn ngân sách được sử dụng để hỗ trợ các hoạt động giáo dục và đào tạo. Các nguyên tắc cơ bản bao gồm tính minh bạch, hiệu quả và tiết kiệm, đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng.

1.1. Khái niệm và nguyên tắc

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước được định nghĩa là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước và các tổ chức công lập. Nguyên tắc quản lý bao gồm việc tuân thủ các quy định pháp luật, đảm bảo tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Đặc biệt, trong lĩnh vực giáo dục công lập, việc quản lý chi thường xuyên cần đảm bảo rằng các nguồn lực được phân bổ hợp lý để hỗ trợ các hoạt động giảng dạy, nghiên cứu và phát triển cơ sở vật chất.

1.2. Quy trình quản lý

Quy trình quản lý chi thường xuyên bao gồm các bước: lập dự toán, thực hiện chi, quyết toán và thanh tra, kiểm tra. Trong đó, việc lập dự toán cần dựa trên nhu cầu thực tế của các cơ sở giáo dục, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả. Thực hiện chi cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về tài chính, tránh lãng phí và thất thoát. Quyết toán và thanh tra, kiểm tra là các bước cuối cùng nhằm đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.

II. Ngân sách nhà nước cho giáo dục công lập

Ngân sách nhà nước cho giáo dục công lập là một phần quan trọng trong tổng chi ngân sách, nhằm hỗ trợ các hoạt động giáo dục và đào tạo tại các cơ sở công lập. Tại huyện Đại Từ, Thái Nguyên, nguồn ngân sách này được sử dụng để cải thiện cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng giảng dạy và hỗ trợ các chương trình giáo dục địa phương. Việc phân bổ ngân sách cần dựa trên nhu cầu thực tế của các cơ sở giáo dục, đảm bảo rằng mọi khoản chi đều mang lại lợi ích tối đa cho học sinh và giáo viên.

2.1. Cơ cấu chi ngân sách

Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục công lập bao gồm các khoản chi cho lương giáo viên, chi phí hoạt động, mua sắm trang thiết bị và xây dựng cơ sở vật chất. Tại huyện Đại Từ, các khoản chi này được phân bổ dựa trên quy mô và nhu cầu của từng cơ sở giáo dục, đảm bảo rằng mọi trường học đều có đủ nguồn lực để hoạt động hiệu quả.

2.2. Hiệu quả sử dụng ngân sách

Hiệu quả sử dụng ngân sách là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên. Tại huyện Đại Từ, việc sử dụng ngân sách cần được giám sát chặt chẽ để đảm bảo rằng mọi khoản chi đều mang lại lợi ích thiết thực cho ngành giáo dục. Các biện pháp như tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và nâng cao nhận thức về tiết kiệm ngân sách là cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.

III. Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại huyện Đại Từ

Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục công lập tại huyện Đại Từ, Thái Nguyên cho thấy những kết quả tích cực nhưng cũng còn nhiều hạn chế. Mặc dù nguồn ngân sách được phân bổ đầy đủ, việc quản lý và sử dụng vẫn còn tồn tại những vấn đề như lãng phí, thiếu minh bạch và chậm trễ trong quyết toán. Để cải thiện tình hình, cần có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách.

3.1. Kết quả đạt được

Trong những năm qua, công tác quản lý chi thường xuyên tại huyện Đại Từ đã đạt được một số kết quả đáng kể, bao gồm việc cải thiện cơ sở vật chất trường học, nâng cao chất lượng giảng dạy và hỗ trợ các chương trình giáo dục địa phương. Các khoản chi được thực hiện đúng quy trình, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.

3.2. Hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên tại huyện Đại Từ vẫn còn tồn tại một số hạn chế như lãng phí trong sử dụng ngân sách, thiếu minh bạch trong quyết toán và chậm trễ trong việc thực hiện các khoản chi. Nguyên nhân chính là do thiếu sự giám sát chặt chẽ và nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách.

IV. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên

Để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục công lập tại huyện Đại Từ, Thái Nguyên, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này bao gồm việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, nâng cao nhận thức về tiết kiệm ngân sách và cải thiện quy trình quản lý. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và các cơ sở giáo dục để đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.

4.1. Giải pháp trực tiếp

Các giải pháp trực tiếp bao gồm việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý ngân sách. Đồng thời, cần cải thiện quy trình lập dự toán và thực hiện chi, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.

4.2. Giải pháp bổ trợ

Các giải pháp bổ trợ bao gồm việc nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách cho các cán bộ quản lý và giáo viên. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và các cơ sở giáo dục để đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) được xem là nhân tố then chốt thúc đẩy sự phát triển bền vững của quốc gia. Tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cho sự nghiệp GD&ĐT công lập chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên NSNN, phản ánh tầm quan trọng của nguồn vốn này đối với sự phát triển ngành giáo dục địa phương. Giai đoạn 2018-2020, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT trên địa bàn huyện Đại Từ đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những hạn chế như lập dự toán chưa sát thực tế, phân bổ dự toán cứng nhắc, lãng phí trong thực hiện chi và công tác thanh tra, kiểm tra chưa chặt chẽ.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập trên địa bàn huyện Đại Từ, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách, góp phần thúc đẩy sự phát triển của ngành giáo dục địa phương. Nghiên cứu tập trung vào các nội dung: lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, quyết toán và công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập trong giai đoạn 2018-2020. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các cơ quan quản lý tài chính, Phòng GD&ĐT huyện và 97 cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn huyện Đại Từ.

Việc nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn lực tài chính cho sự nghiệp giáo dục phát triển bền vững, đồng thời góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ nói riêng và tỉnh Thái Nguyên nói chung.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt tập trung vào quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Xem ngân sách nhà nước là công cụ chính sách kinh tế và công cụ quản lý tài chính nhằm phân bổ nguồn lực hiệu quả, đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. Lý thuyết này nhấn mạnh nguyên tắc quản lý theo dự toán, nguyên tắc công khai minh bạch, nguyên tắc cân đối ngân sách và nguyên tắc rõ ràng, trung thực trong quản lý chi NSNN.

2. Mô hình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục: Quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình vận dụng các chính sách, công cụ và phương pháp quản lý nhằm sử dụng nguồn vốn NSNN cho các cơ sở giáo dục công lập một cách hiệu quả, tiết kiệm và đúng quy định. Mô hình này bao gồm các khái niệm chính như lập dự toán chi, chấp hành dự toán chi, quyết toán chi và thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên.

Các khái niệm chuyên ngành quan trọng bao gồm: ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước, chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách, thanh tra kiểm tra ngân sách, và các nguyên tắc quản lý ngân sách như nguyên tắc dự toán, nguyên tắc công khai, nguyên tắc cân đối.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp thu thập thông tin thứ cấp và sơ cấp. Thông tin thứ cấp được thu thập từ các tài liệu pháp luật, báo cáo ngân sách, các công trình nghiên cứu liên quan và số liệu thống kê của huyện Đại Từ giai đoạn 2018-2020. Thông tin sơ cấp được thu thập qua khảo sát trực tiếp và phỏng vấn 205 đối tượng gồm 11 nhà quản lý và 194 cán bộ tài chính, kế toán tại các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn huyện.

Phương pháp phân tích bao gồm:

• Phân tích mô tả thống kê: Sử dụng các chỉ tiêu thống kê để phân tích biến động, xu hướng và cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT.
• Phân tích so sánh: So sánh các chỉ tiêu chi ngân sách qua các năm và giữa các cấp học để đánh giá hiệu quả quản lý.
• Phân tích định tính: Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN dựa trên ý kiến khảo sát và phỏng vấn.
• Sử dụng thang đo Likert 5 điểm để đánh giá mức độ đồng thuận của các đối tượng khảo sát về các nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN.

Cỡ mẫu khảo sát gồm toàn bộ 97 cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn huyện Đại Từ, với mỗi cơ sở phỏng vấn 2 người, đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của kết quả nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT: Tổng dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập trên địa bàn huyện Đại Từ tăng trưởng ổn định qua các năm 2018-2020, với tốc độ tăng trung bình khoảng 7% mỗi năm. Cơ cấu dự toán chi tập trung chủ yếu vào các cấp học mầm non, tiểu học và trung học cơ sở, chiếm trên 85% tổng dự toán. Tuy nhiên, khảo sát cho thấy 35% các cơ sở giáo dục đánh giá việc lập dự toán chưa sát với thực tế nhu cầu, dẫn đến phân bổ ngân sách chưa hiệu quả.

2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT trong tổng chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện duy trì ở mức khoảng 40%. Cơ cấu chi tập trung vào chi thanh toán cá nhân (chiếm 60%), chi nghiệp vụ chuyên môn (20%), chi quản lý hành chính (15%) và chi mua sắm, sửa chữa tài sản (5%). Tỷ lệ chấp hành dự toán chi thường xuyên đạt trung bình 92%, tuy nhiên vẫn còn tình trạng chi vượt dự toán ở một số đơn vị.

3. Quyết toán chi thường xuyên NSNN: Công tác quyết toán được thực hiện đúng thời gian quy định, với tỷ lệ quyết toán đạt trên 95% số dự toán được giao. Tuy nhiên, chất lượng báo cáo quyết toán còn hạn chế, chưa phản ánh đầy đủ và chính xác các khoản chi phát sinh. Khoảng 8% số đơn vị bị KBNN từ chối thanh toán do sai phạm về chế độ chi.

4. Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN: Trong giai đoạn 2018-2020, huyện Đại Từ đã thực hiện trên 20 cuộc thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT. Qua đó, phát hiện và thu hồi khoảng 500 triệu đồng các khoản chi sai mục đích, góp phần nâng cao kỷ luật tài chính. Tuy nhiên, công tác thanh tra còn mang tính hình thức và chưa thường xuyên, chưa phát huy hết hiệu quả kiểm soát.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại trên xuất phát từ việc lập dự toán chưa sát thực tế do thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và các cơ sở giáo dục. Việc phân bổ dự toán còn cứng nhắc, chưa linh hoạt theo nhu cầu thực tế của từng đơn vị. So với kinh nghiệm của thị xã Phổ Yên và huyện Sông Lô, nơi công tác lập dự toán và quản lý chi ngân sách được thực hiện bài bản, chặt chẽ hơn, huyện Đại Từ cần cải thiện quy trình lập dự toán và tăng cường phối hợp liên ngành.

Cơ cấu chi tập trung lớn vào chi thanh toán cá nhân phản ánh ưu tiên của ngân sách cho đội ngũ cán bộ giáo viên, tuy nhiên chi mua sắm, sửa chữa tài sản còn thấp, ảnh hưởng đến chất lượng cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học. Việc này cần được điều chỉnh để đảm bảo phát triển đồng bộ.

Công tác quyết toán và thanh tra, kiểm tra tuy được thực hiện nhưng còn hạn chế về chất lượng và tính thường xuyên, dẫn đến một số sai phạm chưa được phát hiện kịp thời. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách còn hạn chế, gây khó khăn trong việc kiểm soát và báo cáo chính xác.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ cột thể hiện tốc độ tăng trưởng dự toán và chi ngân sách qua các năm, biểu đồ tròn về cơ cấu chi theo nội dung kinh tế, và bảng tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra với số tiền thu hồi và số cuộc thực hiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN: Động viên các cơ sở giáo dục phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trong việc xây dựng dự toán sát thực tế, dựa trên nhu cầu thực tế và các tiêu chuẩn, định mức hiện hành. Thời gian thực hiện: ngay trong năm ngân sách tiếp theo. Chủ thể thực hiện: Phòng GD&ĐT, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.

2. Cải thiện cơ cấu chi ngân sách: Điều chỉnh tăng tỷ trọng chi mua sắm, sửa chữa tài sản nhằm nâng cao chất lượng cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học, đồng thời duy trì ưu tiên chi cho đội ngũ cán bộ giáo viên. Thời gian thực hiện: kế hoạch ngân sách 3 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch.

3. Nâng cao chất lượng công tác quyết toán và báo cáo: Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán, tài chính cho cán bộ kế toán các cơ sở giáo dục, đồng thời áp dụng phần mềm quản lý tài chính hiện đại để đảm bảo tính chính xác, kịp thời của báo cáo quyết toán. Thời gian thực hiện: trong vòng 12 tháng. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng GD&ĐT.

4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm soát chi ngân sách: Thiết lập kế hoạch thanh tra định kỳ và đột xuất, phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước để kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, xử lý nghiêm các sai phạm nhằm nâng cao kỷ luật tài chính. Thời gian thực hiện: liên tục hàng năm. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước.

5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách: Xây dựng hệ thống quản lý ngân sách điện tử, giúp theo dõi, giám sát và báo cáo chi ngân sách nhanh chóng, chính xác, minh bạch. Thời gian thực hiện: 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính ngân sách các cấp: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN, giúp nâng cao năng lực lập kế hoạch, điều hành và kiểm soát ngân sách hiệu quả.

2. Lãnh đạo và cán bộ Phòng GD&ĐT huyện, tỉnh: Tham khảo để hiểu rõ thực trạng và các giải pháp quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục, từ đó áp dụng vào công tác quản lý tài chính tại địa phương.

3. Cán bộ kế toán và tài chính các cơ sở giáo dục công lập: Nắm bắt các quy trình, nguyên tắc và công cụ quản lý chi ngân sách, nâng cao kỹ năng lập dự toán, quyết toán và tuân thủ các quy định pháp luật.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu chuyên sâu về quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục công lập tại các địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục là gì?
   Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ sở giáo dục công lập, bao gồm chi trả lương, mua sắm trang thiết bị, quản lý hành chính và các hoạt động nghiệp vụ chuyên môn.

2. Tại sao quản lý chi thường xuyên NSNN lại quan trọng đối với sự nghiệp giáo dục?
   Quản lý chi thường xuyên NSNN giúp đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng hiệu quả, đúng mục đích, góp phần duy trì và phát triển chất lượng giáo dục, đồng thời tránh lãng phí và sai phạm trong sử dụng ngân sách.

3. Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN gồm những gì?
   Bao gồm nguyên tắc quản lý theo dự toán, nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn, nguyên tắc thống nhất, nguyên tắc cân đối ngân sách, nguyên tắc công khai minh bạch, nguyên tắc rõ ràng, trung thực và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước.

4. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN?
   Bao gồm yếu tố khách quan như chính sách pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương; yếu tố chủ quan như tổ chức bộ máy quản lý, năng lực cán bộ, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin và nguồn lực tài chính.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục?
   Cần tăng cường lập dự toán sát thực tế, cải thiện cơ cấu chi ngân sách, nâng cao chất lượng quyết toán, tăng cường thanh tra kiểm tra, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý tài chính.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá toàn diện thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2018-2020, chỉ ra những kết quả tích cực và tồn tại hạn chế.
• Phân tích các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách, từ đó làm rõ nguyên nhân của các tồn tại.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, bao gồm cải tiến lập dự toán, điều chỉnh cơ cấu chi, nâng cao chất lượng quyết toán, tăng cường thanh tra kiểm tra và ứng dụng công nghệ thông tin.
• Kết quả nghiên cứu có thể làm cơ sở khoa học cho các cơ quan quản lý tài chính và giáo dục huyện Đại Từ trong việc xây dựng kế hoạch và chính sách quản lý ngân sách hiệu quả hơn.
• Đề nghị các cơ quan chức năng triển khai các giải pháp trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần phát triển bền vững sự nghiệp giáo dục địa phương.

Các cơ quan quản lý cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tổ chức đánh giá định kỳ để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo nguồn vốn ngân sách được sử dụng hiệu quả và minh bạch.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu của một chu trình ngân sách. Lập dự toán sẽ giúp chủ thể quản lý chủ động trong phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính. Đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, lập dự toán còn là căn cứ quan trọng để quản lý và kiểm soát các khoản chi trong quá trình điều hành Ngân sách. Ngoài ra, quản lý theo dự toán cũng là cơ sở để đảm bảo cân đối ngân sách, tạo điều kiện chấp hành ngân sách.

Tuy nhiên, để nguyên tắc này phát huy tác dụng thì việc lập dự toán từ các đơn vị, trường học thụ hưởng ngân sách phải khoa học, định mức và chính sách chế độ phải phù hợp với từng nhiệm vụ chi. 12 * Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn Nguyên tắc quản lý ngân sách quan trọng nhất đó là quản lý phải đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn. Mọi khoản thu, mọi khoản chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch NSNN. Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và tính công minh của các khoản thu, chi; mọi khoản thu chi ngân sách phải được vào sổ sách kế toàn và được quyết toán rành mạch.

Cũng theo nguyên tắc này, mọi khoản chi chỉ có hiệu lực thi hành khi có trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê chuẩn và phải chi đúng mục đích. Những khoản chi ngoài hoặc vượt dự toán phải được xử lý theo đúng quy định của pháp luật. Nguyên tắc này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức nhà nước lập và sử dụng quỹ đen. Điều này có nghĩa rằng, mọi khoản thu chi NSNN đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn.

* Nguyên tắc thống nhất Nguyên tắc này đòi hỏi tất cả các khoản thu (bất luận từ đâu tới), khoản chi (bất luận lấy từ khoản chi nào) của một cấp hành chính đều phải đưa vào một kế hoạch ngân sách thống nhất theo một thể chế chính sách thống nhất. Một ngân sách gọi là thống nhất phải bao gồm tất cả các khoản thu và chi phản ánh một các toàn diện, đầy đủ hoạt động của chính quyền. * Nguyên tắc cân đối ngân sách Nguyên tắc này đòi hỏi số thu ngân sách phải bằng số chi ngân sách. Các khoản chi chỉ được thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp.

Tuy nhiên, trong thực tiễn các nước, có thể xảy ra thâm hụt ngân sách do nhu cầu chi vượt quá khả năng thu. Đây là cơ sở để học thuyết Keynes tạo cơ sở lý luận cho nhà nước can thiệp vào nền kinh tế thông qua chính sách tài khoá “cởi mở” tác động vào tổng cầu của nền kinh tế để kích thích tăng trưởng. Tất nhiên, bội chi ngân sách phải ở giới hạn cho phép, chấp nhận được và vấn đề cơ bản là phải có biện pháp xử lý hợp lý để hạn chế lạm phát do bội chi ngân sách. 13 * Nguyên tắc công khai hoá Về phương diện chính sách thu chi, NSNN là một chương trình của chính quyền được cụ thể hoá bằng các số liệu.

NSNN phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi người dân đều có thể biết nếu họ quan tâm. Nguyên tắc công khai của NSNN được thể hiện trong suốt chu trình ngân sách (lập, chấp hành, quyết toán ngân sách) và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình NSNN. Nhà nước thể chế hoá việc công khai NSNN. * Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác Để đảm bảo được sự thống nhất, minh bạch, đầy đủ và trọn vẹn của NSNN đòi hỏi phải quản lý ngân sách rõ ràng, trung thực, chính xác.

Tức là, dự toán thu chi ngân sách chính xác và được xây dựng rành mạch, có hệ thống, không có những sai phạm đối với các khoản thu, chi; không có quỹ ngoài ngân sách từ các khoản thu của ngân sách. * Nguyên tắc đảm bảo chi trả trực tiếp qua KBNN Với chức năng quản lý quỹ NSNN, KBNN kiểm soát mọi khoản chi ngân sách và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đúng quy định, không phù hợp với chế độ. Hiện nay, các đơn vị dự toán phải mở tài khoản tại KBNN. Mọi khoản thanh toán đều phải có kiểm soát chi từ trước khi có nguồn vốn ngân sách được thanh toán chi trả.

Như vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN phải nhằm đảm bảo các mục tiêu đó là: Chi đúng định mức, chi đúng chế độ, thực hiện tiết kiệm và có hiệu quả khi thực hiện chi (Đồng Thị Vân Hồng, 2010).3 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập cũng giống như quy trình quản lý NSNN nói chung, bao gồm 03 bước cơ bản sau: lập dự toán chi, chấp hành dự toán chi và quyết toán chi. Có thể tổng hợp quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập qua hình sau: 14 Lập dự toán Chấp hành Quyết toán chi dự toán chi chi Hình 1.1: Quy trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Có thể tóm tắt nội dung của 3 bước trong quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập như sau: Bước 1: Lập dự toán chi Đây là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác định các chỉ tiêu về chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập có thể đạt được trong năm ngân sách. Đồng thời xác định các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu về chi ngân sách đã định ra. Bước 2: Chấp hành dự toán chi Đây là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập ghi trong dự toán NSNN năm trở thành hiện thực.

Bước 3: Quyết toán chi Đây là giai đoạn cuối cùng của một chu trình quản lý NSNN. Mục đích của quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập đó là tổng kết, đánh giá lại toàn bộ quá trình chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập trong một năm ngân sách. Quyêt toán NSNN sẽ cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý điều hành chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT công lập cho các cơ quan có thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ, HĐND, các nhà tài trợ, người dân,… Từ đó rút ra những ưu điểm, nhược điểm và các bài học kinh nghiệm cho chu trình NSNN tiếp theo. Công cụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập a.

Công cụ kế hoạch ngân sách nhà nước Kế hoạch ngân sách nhà nước là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế. Nó xác định các mục tiêu, chỉ tiêu về thu, chi NSNN tương ứng với các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH trong thời kỳ kế hoạch, đồng thời chỉ ra các giải pháp, chính sách cần thiết nhằm cải thiện cán cân ngân sách. Ngoài ra, kế hoạch ngân sách còn bao gồm việc xác định các chính sách tài chính nhằm cải thiện cán cân ngân sách và khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách. Hệ thống kế hoạch NSNN hiện nay ở Việt Nam bao gồm các kế hoạch 05 năm, kế hoạch 03 năm và ngân sách hằng năm.

Trong đó: (1) Kế hoạch tài chính 05 năm là kế hoạch tài chính để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển KT-XH của quốc gia, địa phương trong giai đoạn 05 năm kế hoạch; Đưa ra các mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản về tài chính - NSNN trong thời gian 05 năm kế hoạch; giữ vai trò định hướng cho kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm và dự toán NSNN hằng năm. (2) Kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm được lập hằng năm để triển khai kế hoạch tài chính 05 năm, thể hiện những nội dung lớn về khung cân đối NSNN và trần chi ngân sách cho các bộ, cơ quan, đơn vị và địa phương trong thời gian 03 năm, có tính đến diễn biến tình hình KT-XH và tài chính - ngân sách hiện tại và cập nhật dự báo trong thời gian 03 năm kế hoạch, làm cơ sở cho việc lập, xem xét, quyết định dự toán NSNN hằng năm. (3) Dự toán NSNN hằng năm cụ thể hóa định hướng chiến lược của kế hoạch tài chính 05 năm, mục tiêu và nhiệm vụ của kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm, có các chỉ tiêu cơ bản trùng với chỉ tiêu năm thứ nhất của kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm. Công cụ pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước Hệ thống pháp luật về quản lý NSNN được sử dụng để quản lý và điều hành các hoạt động quản lý NSNN được xem như một loại công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng.

Công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là 16 các chính sách, cơ chế quản lý tài chính, các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục ngân sách nhà nước… Để giữ nghiêm kỷ luật ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách không chỉ tuân thủ pháp luật về quản lý ngân sách, mà còn phải tuân thủ đầy đủ quy định trong các lĩnh vực thường gây thất thoát, lãng phí lớn cho NSNN (những lĩnh vực nhiều rủi ro). Quốc hội ban hành ban hành các luật về quản lý NSNN: Luật NSNN, Luật Kiểm toán Nhà nước, Luật Thanh tra, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí,… trong đó đã đặt ra các quy định tăng cường trách nhiệm của các ngành, các cấp và các đơn vị trong quản lý, sử dụng NSNN chặt chẽ, tiết kiệm. Đặc biệt, Luật NSNN năm 2015 đã có những quy định mới về phạm vi thu, chi, bội chi; quy định rõ về thẩm quyền điều chỉnh dự toán, công khai minh bạch, giám sát của cộng đồng. Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính quán triệt yêu cầu tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong thu ngân sách, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế; chi NSNN chặt chẽ theo phạm vi dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.

Đồng thời, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng, quản lý ngân sách, tài sản công được giao.