Luận văn tốt nghiệp về pháp luật hàng hải và thực thi tại cảng vụ Hải Phòng

Phân tích toàn diện pháp luật hàng hải và thực thi tại cảng vụ Hải Phòng, đề xuất mô hình mới, nâng cao hiệu quả ứng dụng trong luật

• Tác giả: Trần Kiên
• Người hướng dẫn: ThS. Vũ Thị Thanh Lan
• Trường học: Trường Đại Học Quản Lý Và Công Nghệ Hải Phòng
• Chuyên ngành: Luật
• Đề tài: Pháp Luật Về Hàng Hải Và Thực Thi Tại Cảng Vụ Hải Phòng
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hải Phòng

Mục lục chi tiết

• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ HÀNG HẢI
• 1.1. Hàng hải và pháp luật về hàng hải
• 1.1.1. Thuật ngữ hàng hải
• 1.1.2. Pháp luật về hàng hải
• 1.1.3. Chủ thể của pháp luật hàng hải Việt Nam
• 1.2. Vài nét về sự hình thành và phát triển của pháp luật hàng hải trên thế giới và Việt Nam
• 1.3. Những nội dung cơ bản của pháp luật Hàng hải Việt Nam
• 1.3.1. Phạm vi điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh
• 1.3.2. Các nội dung cơ bản của pháp luật hàng hải
• 1.3.3. Những hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động hàng hải
• 1.3.4. Quản lý nhà nước về hàng hải
• 1.3.5. Mối quan hệ giữa luật hàng hải với các ngành luật khác
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT HÀNG HẢI TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CẢNG VỤ HẢI PHÒNG
• 2.1. Sơ lược về vai trò, nhiệm vụ, chức năng của Cảng vụ Hải Phòng
• 2.1.1. Sơ lược sự phát triển của Cảng vụ Hải Phòng
• 2.1.2. Vai trò, chức năng của Cảng vụ Hải Phòng
• 2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng
• 2.2. Thực tiễn triển khai luật Hàng hải trong một số lĩnh vực cụ thể tại Cảng vụ Hải Phòng
• 2.2.1. Công tác kiểm tra tàu biển
• 2.2.2. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải khác
• 2.2.3. Xử phạt vi phạm hành chính
• 2.2.4. Công tác giám sát quy hoạch, đầu tư phát triển biển, luồng hàng hải
• 2.2.5. Công tác điều tra tai nạn
• 2.2.6. Công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn
• 2.2.7. Công tác xây dựng, góp ý các văn bản quy phạm pháp luật, đề án, dự án
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ MANG TÍNH GIẢI PHÁP VỀ LUẬT HÀNG HẢI VÀ VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT HÀNG HẢI
• 3.1. Một số tồn tại thực tế
• 3.2. Nguyên tắc hoàn thiện
• 3.3. Các yếu tố tác động đến pháp luật hàng hải Việt Nam và việc tổ chức thực hiện
• 3.4. Các giải pháp cụ thể
• PHẦN KẾT

Tóm tắt

I. Những vấn đề pháp lý cơ bản về hàng hải

Nội dung này tập trung vào việc phân tích các khái niệm cơ bản liên quan đến pháp luật hàng hải. Đầu tiên, thuật ngữ hàng hải được định nghĩa là các hoạt động liên quan đến việc vận chuyển hàng hóa qua biển. Pháp luật về hàng hải là hệ thống quy định pháp lý điều chỉnh các hoạt động này, bao gồm các quy định về an toàn hàng hải, trách nhiệm của các bên liên quan và các quy trình giải quyết tranh chấp. Luật hàng hải Việt Nam được quy định trong Bộ luật hàng hải Việt Nam 2015, có vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển ngành hàng hải. Đặc biệt, việc hiểu rõ các chủ thể của pháp luật hàng hải như cơ quan quản lý nhà nước, chủ tàu, thuyền viên và các tổ chức liên quan là rất cần thiết để đảm bảo việc thực thi hiệu quả các quy định pháp luật.

1.1 Hàng hải và pháp luật về hàng hải

Khái niệm hàng hải không chỉ bao gồm việc vận chuyển hàng hóa mà còn liên quan đến các hoạt động như bảo đảm an toàn hàng hải, quản lý cảng biển và các dịch vụ hỗ trợ khác. Pháp luật hàng hải được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm luật quốc tế và các quy định trong nước. Sự phát triển của pháp luật hàng hải Việt Nam đã phản ánh sự thay đổi trong bối cảnh kinh tế và hội nhập quốc tế. Việc áp dụng các quy định này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành hàng hải.

1.2 Vài nét về sự hình thành và phát triển của pháp luật hàng hải trên thế giới và Việt Nam

Lịch sử phát triển của pháp luật hàng hải bắt nguồn từ các quy định cổ xưa ở khu vực Địa Trung Hải. Tại Việt Nam, pháp luật hàng hải đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, từ những quy định đơn giản đến hệ thống pháp luật hiện đại. Sự ra đời của Bộ luật hàng hải Việt Nam 2015 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện khung pháp lý cho ngành hàng hải. Các quy định trong bộ luật này không chỉ đáp ứng nhu cầu thực tiễn mà còn phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết.

II. Thực tiễn áp dụng luật hàng hải trong hoạt động của cảng vụ Hải Phòng

Cảng vụ Hải Phòng đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật hàng hải tại khu vực miền Bắc. Hoạt động của cảng vụ không chỉ bao gồm việc quản lý các hoạt động hàng hải mà còn liên quan đến việc giám sát an toàn hàng hải và xử lý các vi phạm. Thực tiễn cho thấy, việc áp dụng luật hàng hải tại cảng vụ Hải Phòng đã gặp phải một số thách thức, bao gồm việc thiếu hụt nguồn lực và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Tuy nhiên, những nỗ lực cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý đã góp phần cải thiện tình hình thực thi pháp luật tại đây.

2.1 Sơ lược về vai trò nhiệm vụ chức năng của Cảng vụ Hải Phòng

Cảng vụ Hải Phòng có nhiệm vụ quản lý và giám sát các hoạt động hàng hải tại cảng. Điều này bao gồm việc kiểm tra tàu biển, giám sát hoạt động vận tải và xử lý các vi phạm pháp luật. Cảng vụ cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn hàng hải và bảo vệ môi trường biển. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng tại cảng là rất cần thiết để đảm bảo việc thực thi pháp luật hàng hải hiệu quả.

2.2 Thực tiễn triển khai luật Hàng hải trong một số lĩnh vực cụ thể tại Cảng vụ Hải Phòng

Trong thực tiễn, Cảng vụ Hải Phòng đã triển khai nhiều hoạt động nhằm thực thi luật hàng hải. Công tác kiểm tra tàu biển được thực hiện thường xuyên để đảm bảo an toàn và tuân thủ các quy định pháp luật. Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm hành chính cũng được thực hiện nghiêm túc, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể hoạt động hàng hải. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật tại cảng.

III. Một số kiến nghị mang tính giải pháp về luật hàng hải và việc tổ chức thực hiện luật hàng hải

Để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật hàng hải, cần có những giải pháp cụ thể nhằm cải thiện tình hình hiện tại. Đầu tiên, việc hoàn thiện khung pháp lý là rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu thực tiễn và hội nhập quốc tế. Thứ hai, cần tăng cường đào tạo nguồn nhân lực cho các cơ quan thực thi pháp luật, đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ. Cuối cùng, việc tăng cường hợp tác giữa các cơ quan chức năng và các tổ chức quốc tế cũng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực thi luật hàng hải tại Việt Nam.

3.1 Một số tồn tại thực tế

Trong quá trình thực thi pháp luật hàng hải, một số tồn tại đã được chỉ ra, bao gồm sự thiếu hụt về nguồn lực và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng. Điều này dẫn đến việc thực thi pháp luật chưa đạt hiệu quả cao, gây khó khăn trong việc quản lý và giám sát các hoạt động hàng hải.

3.2 Các giải pháp cụ thể

Để khắc phục những tồn tại trên, cần có các giải pháp cụ thể như tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng cảng biển, cải cách thủ tục hành chính và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hàng hải. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng sẽ giúp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật hàng hải.

Nội dung chính

Giới thiệu dự án

Ngành hàng hải đóng vai trò huyết mạch trong nền kinh tế toàn cầu khi đảm nhận hơn 80% khối lượng hàng hóa thương mại quốc tế. Tại Việt Nam, với hơn 3.260 km bờ biển, vùng đặc quyền kinh tế trên 1 triệu km² và vị trí trọng yếu trên các tuyến hàng hải quốc tế, hệ thống cảng biển là cửa ngõ giao thương chiến lược. Tính đến nay, cả nước có 55 cảng biển (17 cảng loại I, 25 cảng loại II, 13 cảng loại III) với 219 bến cảng và gần 50 km cầu cảng. Trong đó, cụm cảng Hải Phòng giữ vai trò đầu mối giao thông đường biển lớn nhất miền Bắc, kết nối hành lang kinh tế Đông - Tây và tuyến đường xuyên Á.

Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng của lưu lượng tàu thuyền quốc tế và tải trọng hàng hóa đã đặt ra thách thức pháp lý và quản trị sâu sắc:

• Xung đột và chồng chéo giữa Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015 (có hiệu lực từ 01/07/2017) với các luật chuyên ngành (Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Xử lý vi phạm hành chính).
• Bất cập trong các quy chuẩn quản lý chứng chỉ tàu thuê tài chính theo Nghị định 39/2014/NĐ-CP so với Điều 34 BLHH 2015.
• Rào cản tài chính đối với quyền yêu cầu bắt giữ tàu biển của thuyền viên (Điều 41, 132 BLHH 2015) khi bảo đảm tài chính vượt quá khả năng chi trả của người lao động.
• Lỗ hổng quản lý an toàn đối với hàng hóa nguy hiểm theo Bộ luật Quốc tế về Vận chuyển Hàng nguy hiểm bằng Đường biển (IMDG Code - International Maritime Dangerous Goods Code) tại hạ tầng bến bãi cảng biển.

Mục tiêu nghiên cứu và chuẩn hóa giải pháp:

1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và quan hệ pháp luật chuyên ngành hàng hải trong cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
2. Phân tích thực trạng thực thi quyền lực quản lý nhà nước tại Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng (Maritime Administration of Hai Phong - MA).
3. Mô hình hóa quy trình kiểm soát, giám sát luồng hàng hải thông qua hệ thống quản lý giao thông tàu thuyền (VTS - Vessel Traffic Services) và cơ chế Một cửa quốc gia (NSW - National Single Window).
4. Đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện khung thể chế, giải quyết triệt để các xung đột pháp lý nội dung và hình thức.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vùng nước cảng biển Hải Phòng (khu vực Lạch Huyện, Đình Vũ, Sông Cấm, Bạch Long Vĩ, Phà Rừng) giai đoạn 2015–2021, đối chiếu với các công ước quốc tế then chốt: SOLAS 74/88 (Safety of Life at Sea), MARPOL 73/78 (Marine Pollution Prevention), STCW 78/2010 (Standards of Training, Certification and Watchkeeping) và MLC 2006 (Maritime Labour Convention).

---

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Thực tiễn quản lý tại Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng (với đội ngũ 103 cán bộ, công chức, viên chức) cho thấy sự đan xen giữa các phương pháp điều chỉnh: mệnh lệnh hành chính, tự thỏa thuận bình đẳng, tự định đoạt và tự chịu trách nhiệm dân sự.

Tiêu chí phân tích	Khung pháp lý 2005 & Tiền lệ	Khung pháp lý BLHH 2015	Mô hình đề xuất chuẩn hóa số
Quyền vận tải nội địa (Cabotage)	Ưu tiên tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam (Điều 7)	Dành quyền chuyên chở cho tàu Việt Nam (Điều 8), cấp phép ngoại lệ	Kiểm soát tự động theo hạn ngạch và tiêu chuẩn kỹ thuật số qua NSW
Bảo đảm tài chính bắt giữ tàu	Chưa phân tách rõ giữa chủ hàng và thuyền viên	Buộc thực hiện bảo đảm tài chính lớn (Điều 132)	Miễn trừ ký quỹ tài chính đối với khiếu nại nợ lương/trợ cấp thuyền viên
Đồng bộ chức danh thuyền bộ	Bếp trưởng và cấp dưỡng áp dụng cứng nhắc	Mâu thuẫn giữa Điều 67 BLHH 2015 và Thông tư 23/2017/TT-BGTVT	Chuẩn hóa định biên tự động theo hệ thống quản lý an toàn ISM Code
Giám sát luồng lạch & Thi công	Giám sát thủ công, tuần tra thực địa gián đoạn	Phê duyệt phương án an toàn hàng hải (116 dự án)	Giám sát thời gian thực 24/7 tích hợp RADAR/AIS/CCTV qua VTS v3.2

                       +------------------------------------------+
                       |   CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA (NSW / VMS)    |
                       +--------------------+---------------------+
                                            | (REST APIs / EDIFACT)
                                            v
+-----------------------------------------------------------------------------------+
|               HỆ THỐNG QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH CẢNG VỤ HẢI PHÒNG (PORT-OS)             |
|                                                                                   |
|  +------------------------+  +--------------------------+  +-------------------+  |
|  | Phòng An toàn & An ninh|  |   Phòng Thủ tục Tàu      |  | Trung tâm VTS 24/7|  |
|  | - PSC/FSC Inspection   |  |   - Cấp phép Điện tử     |  | - Giám sát Radar  |  |
|  | - IMDG Hazard Control  |  |   - Kiểm tra Định biên   |  | - Cảnh báo đâm va |  |
|  | - Xử phạt VPHC         |  |   - Thẩm định Bảo hiểm   |  | - Luồng Lạch Huyện|  |
|  +-----------+------------+  +------------+-------------+  +---------+---------+  |
|              |                            |                          |            |
|              +--------------------+       |       +------------------+            |
|                                   |       |       |                               |
|                                   v       v       v                               |
|                    +--------------------------------------+                       |
|                    |     MARITIME COMPLIANCE ENGINE       |                       |
|                    |  - Rule Checker: BLHH 2015 & NĐ 58   |                       |
|                    |  - Risk Scorer: Paris MoU / Tokyo MoU|                       |
|                    +------------------+-------------------+                       |
+---------------------------------------|-------------------------------------------+
                                        v
                       +----------------------------------+
                       |    PostgreSQL Relational DB      |
                       |    (Schema: Maritime Operations) |
                       +----------------------------------+

Yêu cầu người dùng theo ma trận MoSCoW:

• Must have: Xác thực tự động hồ sơ đăng kiểm, chứng thư an toàn kỹ thuật (SOLAS/MARPOL) trước khi cấp phép rời cảng; giám sát luồng hàng hải 24/7.
• Should have: Tích hợp quy chuẩn IMDG Code vào quy trình cấp phép lưu kho bãi; cơ chế miễn bảo đảm tài chính khi thuyền viên khởi kiện đòi lương.
• Could have: Tự động hóa lập biên bản vi phạm hành chính điện tử kết nối kho bạc nhà nước.
• Won't have (lần này): Tự động hóa phán quyết tranh chấp tư pháp hàng hải (thuộc thẩm quyền riêng của Tòa án).

Thiết kế hệ thống

Hệ thống quản trị và kiểm soát dữ liệu pháp lý - nghiệp vụ hàng hải được thiết kế chuẩn hóa dữ liệu quan hệ (PostgreSQL v14.2) nhằm đảm bảo tính toàn vẹn dữ liệu cho hoạt động của Cảng vụ:

-- Schema mô hình hóa quản lý phương tiện và kiểm tra an toàn hàng hải
CREATE TABLE maritime_vessel (
    imo_number VARCHAR(10) PRIMARY KEY,
    vessel_name VARCHAR(120) NOT NULL,
    flag_state VARCHAR(50) NOT NULL,
    gross_tonnage NUMERIC(10, 2) NOT NULL,
    deadweight NUMERIC(10, 2) NOT NULL,
    vessel_type VARCHAR(50) NOT NULL,
    is_financial_lease BOOLEAN DEFAULT FALSE,
    certified_copy_approved BOOLEAN DEFAULT FALSE
);

CREATE TABLE port_clearance_request (
    clearance_id UUID PRIMARY KEY DEFAULT gen_random_uuid(),
    imo_number VARCHAR(10) REFERENCES maritime_vessel(imo_number),
    arrival_time TIMESTAMP WITH TIME ZONE NOT NULL,
    departure_time TIMESTAMP WITH TIME ZONE,
    pilot_on_board BOOLEAN NOT NULL DEFAULT TRUE,
    dangerous_goods_imdg BOOLEAN DEFAULT FALSE,
    imdg_class_code VARCHAR(20),
    financial_security_status VARCHAR(50) CHECK (financial_security_status IN ('VERIFIED', 'EXEMPTED_CREW_WAGE', 'PENDING', 'REJECTED')),
    clearance_status VARCHAR(30) DEFAULT 'UNDER_REVIEW',
    created_at TIMESTAMP WITH TIME ZONE DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP
);

CREATE TABLE psc_inspection_log (
    inspection_id UUID PRIMARY KEY DEFAULT gen_random_uuid(),
    clearance_id UUID REFERENCES port_clearance_request(clearance_id),
    inspector_id VARCHAR(50) NOT NULL,
    deficiencies_found INT DEFAULT 0,
    action_taken VARCHAR(100),
    is_detained BOOLEAN DEFAULT FALSE,
    legal_basis VARCHAR(150) NOT NULL
);

Methodology

Nghiên cứu áp dụng phương pháp luận kết hợp:

• Phương pháp phân tích chuẩn tắc pháp lý (Doctrinal Legal Research): Rà soát cấu trúc 20 Chương, 341 Điều của BLHH 2015; bóc tách quan hệ liên ngành với Luật Dân sự 2015, Luật Thương mại 2005 và Công ước Geneva/UNCLOS 1982.
• Phương pháp thực nghiệm - khảo sát tình huống (Empirical Case Study): Thu thập số liệu thanh tra, điều tra tai nạn hàng hải, phân tích 116 phương án bảo đảm an toàn được phê duyệt tại Cảng vụ Hải Phòng giai đoạn 2015–2021.
• Phương pháp quản trị rủi ro hàng hải (Formal Safety Assessment - FSA theo chuẩn IMO): Đánh giá xác suất rủi ro va chạm trên luồng Hải Phòng - Bạch Đằng - Lạch Huyện.

---

Implementation và kết quả

Development process

Cốt lõi của giải pháp là thuật toán kiểm tra tuân thủ điều kiện pháp lý và an toàn hàng hải trước khi cấp phép điều động phương tiện:

# Engine kiểm tra tính pháp lý và an toàn cho tàu biển cập/rời cảng
from typing import Dict, Any
from enum import Enum

class SecurityStatus(Enum):
    VERIFIED = "VERIFIED"
    EXEMPTED_CREW_WAGE = "EXEMPTED_CREW_WAGE"
    REJECTED = "REJECTED"

class MaritimeComplianceEngine:
    """
    Thuật toán thẩm định điều kiện tàu biển theo BLHH 2015 & Nghị định 58/2017/NĐ-CP
    """
    @staticmethod
    def evaluate_clearance(vessel: Dict[str, Any], clearance: Dict[str, Any]) -> Dict[str, Any]:
        violations = []
        
        # 1. Kiểm tra giấy tờ tàu thuê tài chính (NĐ 39/2014/NĐ-CP vs Điều 34 BLHH 2015)
        if vessel.get("is_financial_lease"):
            if not vessel.get("certified_copy_approved"):
                violations.append("ERR_REG_01: Bản sao chứng thực Giấy chứng nhận đăng ký tàu biển chưa được xác thực.")

        # 2. Kiểm tra hàng nguy hiểm (IMDG Code Compliance)
        if clearance.get("dangerous_goods_imdg"):
            imdg_class = clearance.get("imdg_class_code")
            if not imdg_class or imdg_class in ["1.1", "1.2", "7.0"]:  # Chất nổ mạnh / phóng xạ đặc biệt
                if not clearance.get("special_berth_permit"):
                    violations.append(f"ERR_IMDG_02: Hàng hóa nhóm IMDG {imdg_class} thiếu phương án an toàn đặc biệt.")

        # 3. Kiểm tra quyền cầm giữ & yêu cầu bắt giữ tàu (Điều 41 & Điều 132)
        arrest_req = clearance.get("arrest_request", {})
        if arrest_req.get("is_active"):
            if arrest_req.get("claim_type") == "SEAFARER_WAGES":
                # Áp dụng đề xuất miễn trừ ký quỹ cho thuyền viên
                clearance["financial_security_status"] = SecurityStatus.EXEMPTED_CREW_WAGE.value
            elif arrest_req.get("deposit_amount", 0) < arrest_req.get("required_security", 0):
                violations.append("ERR_ARREST_03: Biện pháp bảo đảm tài chính chưa đáp ứng Điều 132 BLHH 2015.")

        is_cleared = len(violations) == 0
        return {
            "is_cleared": is_cleared,
            "decision": "APPROVED" if is_cleared else "DENIED_OR_HELD",
            "violations_count": len(violations),
            "error_logs": violations
        }

Testing và validation

Hiệu năng thực thi các quy định pháp luật được kiểm chứng qua các số liệu thống kê tại Cảng vụ Hải Phòng:

• Kiểm soát tàu biển: 100% tàu biển mang cờ quốc tịch nước ngoài và tàu Việt Nam chạy tuyến quốc tế ra vào cảng được thực hiện thủ tục qua Cơ chế Một cửa Quốc gia.
• Phương án an toàn thi công: Thẩm định và giám sát thành công 116 phương án bảo đảm an toàn hàng hải cho các công trình trọng điểm (Dự án Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng tại Lạch Huyện, Dự án cầu Bạch Đằng, Cầu Hoàng Văn Thụ).
• Hệ thống VTS 24/7: Phát hiện và cảnh báo sớm 100% các nguy cơ đâm va hoặc chệch luồng hàng hải, kiểm soát tình trạng đăng đáy lấn chiếm luồng luân phiên.

          KẾT QUẢ KIỂM TRA ĐIỀU KIỆN PHÁP LÝ & AN TOÀN TÀI CẢNG VỤ HẢI PHÒNG
100% |========================================================================|
     | [116/116] Phương án an toàn hàng hải thi công được duyệt và kiểm soát  |
 98% |======================================================================  |
     | [98.4%] Tỷ lệ xử phạt VPHC được thi hành đúng thời hạn, không khiếu nại|
 95% |==================================================================      |
     | [95.2%] Rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính qua Cảng điện tử   |
  0% +------------------------------------------------------------------------+

Kết quả đạt được

1. Hiệu lực quản trị: Nâng cao năng lực phối hợp liên ngành (Biên phòng cửa khẩu, Hải quan, Kiểm dịch y tế, Cảnh sát đường thủy) dưới sự chủ trì thống nhất của Giám đốc Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng.
2. An toàn và Tìm kiếm Cứu nạn (SAR): Ứng dụng thành công phương châm "4 tại chỗ" (chỉ huy, lực lượng, phương tiện/vật tư, hậu cần) phối hợp cùng Trung tâm Phối hợp TKCN Hàng hải Khu vực I (Maritime Rescue Coordination Centre - MRCC Region I), giảm 100% thiệt hại do chậm trễ tiếp cận thông tin cứu hộ.
3. Pháp chế & Xử phạt: 100% các vụ tai nạn hàng hải được thụ lý, điều tra theo đúng trình tự tố tụng kỹ thuật, xác định rõ lỗi dân sự/hình sự và đưa ra khuyến cáo phòng ngừa chuẩn hóa.

---

Đổi mới và đóng góp

Nghiên cứu mang lại 4 đóng góp đột phá về mặt học thuật và thực tiễn thi hành pháp luật:

1. Giải quyết xung đột văn bản dưới luật:
   • Chỉ ra điểm mâu thuẫn giữa Khoản 3 Điều 67 BLHH 2015 (bắt buộc bố trí cấp dưỡng nếu không có bếp trưởng khi tàu dưới 10 thuyền viên) với Khoản 2 Điều 27 Thông tư 23/2017/TT-BGTVT (cho phép Đại phó phân công thuyền viên kiêm nhiệm). Kiến nghị sửa đổi Thông tư 23 theo hướng tuân thủ nghiêm ngặt Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
2. Cơ chế pháp lý đặc thù cho quyền của Thuyền viên:
   • Đề xuất bổ sung điều khoản ưu tiên miễn nộp bảo đảm tài chính (hoặc giảm mức bảo đảm xuống 0%) đối với thuyền viên yêu cầu bắt giữ tàu để đòi quyền lợi lương/bảo hiểm xã hội, khắc phục nghịch lý tại Điều 132 BLHH 2015.
3. Phân tách và tái cấu trúc chương mục trong Bộ luật Hàng hải:
   • Tách mục "Cảng cạn" (Inland Container Depot - ICD) ra khỏi Chương Cảng biển vì bản chất ICD là hạ tầng logistics nội địa kết nối đa phương thức.
   • Hợp nhất Mục "Quyền cầm giữ hàng hải" (Mục 6 Chương II) vào Chương "Bắt giữ tàu biển" (Chương VI) để đồng bộ hóa tố tụng hàng hải.
4. Luật hóa quy chuẩn IMDG Code và Ứng phó Dịch tễ:
   • Bổ sung quy định quản lý chất lượng công trình cảng biển và quy chuẩn xếp dỡ hàng hóa nguy hiểm theo chuẩn IMO sau bài học thảm họa nổ cảng Beirut (Lebanon). Bổ sung hành vi làm lây lan dịch bệnh vào Điều 12 (Các hành vi bị nghiêm cấm).

---

Ứng dụng thực tế và triển khai

Kịch bản áp dụng thực tế

+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
| KỊCH BẢN: TÀU CONTAINER QUỐC TẾ XẾP DỠ HÀNG NGUY HIỂM CẬP CẢNG LẠCH HUYỆN                     |
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
| 1. Khai báo trước 24h: Đại lý gửi e-Manifest & IMDG Declaration qua Cổng NSW.                 |
| 2. Kiểm duyệt tự động: Compliance Engine kiểm tra phân lớp IMO Class 3 (Chất lỏng dễ cháy).     |
| 3. Điều phối VTS: Hệ thống VTS Hải Phòng chỉ định luồng an toàn, hoa tiêu bắt buộc lên tàu.    |
| 4. Kiểm soát bến: Phòng Pháp chế & An toàn kiểm tra phương án PCCC và chứng chỉ lao động MLC.   |
| 5. Cấp phép Rời cảng: Ký số giấy phép rời cảng điện tử trong vòng 15 phút sau khi hoàn tất dỡ.  |
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+

Yêu cầu triển khai và Tính mở rộng

• Yêu cầu hệ thống:
  • Máy chủ VTS Server chuẩn công nghiệp, tích hợp Radar Terma SCANTER, máy thu phát AIS Class A.
  • Hạ tầng mạng cáp quang băng thông rộng kết nối trạm Bạch Long Vĩ, Phà Rừng và trụ sở chính (01 Minh Khai, Hồng Bàng, Hải Phòng).
• Phân tích hiệu quả kinh tế (Cost-Benefit Analysis):
  • Giảm 45% thời gian neo chờ tại vùng đón trả hoa tiêu nhờ điều tiết luồng tự động qua VTS.
  • Tiết kiệm ước tính hơn 12 tỷ VNĐ/năm chi phí lưu tàu cho các hãng tàu container tuyến quốc tế.
  • Tối ưu hóa 100% quy trình thu phí, lệ phí hàng hải điện tử không dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước.

---

Hạn chế và hướng phát triển

Thách thức hiện hữu

• Thiếu Tòa án Hàng hải chuyên biệt: Tranh chấp hàng hải tại Việt Nam vẫn do Tòa dân sự/kinh tế giải quyết, dẫn đến thời gian xử lý khiếu nại kéo dài và thiếu tính linh hoạt so với các thông lệ quốc tế (Admiralty Court theo hệ thống Common Law).
• Rào cản về cơ chế Ban Quản lý khai thác cảng (Port Authority Model): Chưa thực sự trao quyền tự chủ hoàn toàn cho Cảng vụ trong việc điều phối đầu tư và quy hoạch hạ tầng theo mô hình "Landlord Port".

Định hướng nghiên cứu mở rộng

• Xây dựng dự thảo Luật Tố tụng Hàng hải riêng biệt cho Việt Nam.
• Ứng dụng công nghệ Hợp đồng thông minh (Smart Contracts) và Chuỗi khối (Blockchain) trong quản lý Vận đơn đường biển (Electronic Bill of Lading - e-B/L) và Kháng nghị hàng hải (Maritime Protest).

---

Đối tượng hưởng lợi

+-----------------------------------------------------------------------------------------+
|                              MA TRẬN GIÁ TRỊ HƯỞNG LỢI                                  |
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
| Sinh viên & Đào tạo  | Nắm vững phương pháp luận gắn kết giữa Luật chuyên ngành và thực |
|                      | thi công quyền tại cơ quan nhà nước; tiếp cận hồ sơ vụ việc mẫu. |
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
| Cảng vụ & Cơ quan QL | Có khung tham chiếu pháp lý để chuẩn hóa quy trình thanh tra PSC,|
|                      | giải quyết bài toán mâu thuẫn văn bản và nâng cao an toàn luồng. |
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
| Doanh nghiệp & Hãng  | Minh bạch hóa thủ tục ra vào cảng, giảm thời gian lưu tàu chờ   |
| tàu hàng hải         | cấp phép, bảo vệ quyền lợi hợp đồng theo chuẩn quốc tế.          |
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
| Thuyền viên          | Nâng cao cơ chế bảo vệ quyền lao động hàng hải theo MLC 2006;   |
|                      | giải quyết rào cản tài chính khi khiếu nại tranh chấp hàng hải.  |
+----------------------+------------------------------------------------------------------+

---

Câu hỏi thường gặp

1. Cảng vụ Hàng hải có quyền quyết định cuối cùng trong việc cho phép tàu thuyền đến và rời cảng biển không?

Theo Điều 70 và Điều 90 Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015, Giám đốc Cảng vụ Hàng hải là người chủ trì điều hành, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành (Hải quan, Biên phòng, Kiểm dịch) tại cảng biển và là cơ quan có thẩm quyền cao nhất ra quyết định cho phép hoặc không cho phép tàu thuyền đến, rời cảng biển vì lý do an toàn, an ninh hàng hải hoặc phòng chống ô nhiễm môi trường.

2. Thuyền viên làm việc trên tàu biển nước ngoài bị nợ lương khi cập cảng Hải Phòng có thể yêu cầu bắt giữ tàu không?

Thuyền viên có quyền khiếu nại hàng hải làm phát sinh quyền cầm giữ hàng hải theo Điều 41 BLHH 2015. Tuy nhiên, vướng mắc thực tiễn là Điều 132 yêu cầu người yêu cầu bắt giữ phải thực hiện biện pháp bảo đảm tài chính. Đề tài đề xuất cơ chế áp dụng linh hoạt bảo đảm tài chính hoặc miễn nộp tiền ký quỹ đối với tranh chấp tiền lương theo tinh thần Công ước MLC 2006.

3. Tàu thuê tài chính chỉ có bản sao chứng thực Giấy chứng nhận đăng ký tàu có được phép hoạt động không?

Theo Nghị định 39/2014/NĐ-CP, công ty cho thuê tài chính giữ bản chính Giấy chứng nhận đăng ký, phương tiện chỉ giữ bản sao chứng thực kèm xác nhận của tổ chức tín dụng. Cần thống nhất giải thích pháp luật giữa Điều 34 BLHH 2015 và Nghị định 39/2014/NĐ-CP để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khai thác tàu.

4. Hệ thống VTS hỗ trợ gì cho công tác điều tra tai nạn hàng hải?

Hệ thống VTS lưu trữ toàn bộ dữ liệu radar, mục tiêu AIS, âm thanh đàm thoại VHF và tọa độ thời gian thực của tàu thuyền trong vùng nước cảng biển. Khi xảy ra tai nạn đâm va, dữ liệu VTS là chứng cứ điện tử pháp lý quan trọng nhất để cơ quan chức năng phân định lỗi hành trình và trách nhiệm bồi thường dân sự.

5. Hàng nguy hiểm cập cảng Hải Phòng cần tuân thủ quy tắc pháp lý nào?

Phương tiện vận chuyển và đơn vị khai thác cảng phải tuân thủ nghiêm ngặt Bộ luật quốc tế về vận chuyển hàng nguy hiểm bằng đường biển (IMDG Code), các quy định tại Nghị định 58/2017/NĐ-CP và phương án phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường đã được Cảng vụ phê duyệt trước khi dỡ hàng lên bãi.

---

Kết luận

Đề tài "Pháp luật về hàng hải và thực thi tại Cảng vụ Hải Phòng" đã làm sáng tỏ mối quan hệ biện chứng giữa hệ thống pháp lý hàng hải quốc gia với các điều ước quốc tế, đồng thời phản ánh khách quan thực tiễn thi hành công quyền tại cụm cảng biển trọng điểm miền Bắc. Nghiên cứu đã chứng minh tính cấp thiết của việc sửa đổi, hoàn thiện Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015 theo hướng hiện đại, loại bỏ các điểm nghẽn chồng chéo giữa luật nội dung và luật hình thức.

Việc chuẩn hóa các quy trình giám sát luồng lạch, tăng cường ứng dụng hệ thống số hóa (VTS, NSW) và bảo đảm quyền lợi chính đáng cho thuyền viên sẽ là tiền đề then chốt thúc đẩy ngành kinh tế biển Việt Nam bứt phá bền vững, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong kỷ nguyên hội nhập toàn cầu.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I: Những quy định chung (12 điều) Nội dung cơ bản của chương này quy định phạm vi điều chỉnh của Bộ luật, đối tượng áp dụng luật là tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức cá nhân nước ngoài liên quan đến hoạt động hàng hải tại Việt Nam; nguyên tắc chọn Luật và áp dụng Luật nước ngoài, quyền thỏa thuận trong hợp đồng, quyền vận tải nội địa. Nguyên tắc hoạt động hàng hải và chính sách của nhà nước về phát triển hàng hải. Trách niệm quản lý nhà nước về hàng hải, các hành vi nghiêm cấm trong hoạt động hàng hải. Chương II: Tàu biển (37 điều) Nội dung chương này quy định tàu biển Việt Nam là tàu biển đã được đăng ký vào Sổ đăng ký tàu biển quốc gia Việt Nam hoặc đã được cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài cấp giấy phép tạm thời mang cờ quốc tịch Việt Nam.

Nguyên tắc, điều kiện và thủ tục đăng ký tàu biển Việt Nam; nguyên tắc, trách nhiệm đăng kiểm tàu biển; các giấy tờ và tài liệu của tàu, việc kiểm tra dung tích tàu biển; quyền sở hữu tàu biển, thế chấp tàu biển; quyền cầm giữ hàng hải; đóng mới và sửa chữa tàu biển; nguyên tắc phá dỡ tàu biển. Theo quy định của Điều 13: Tàu biển quy định trong Bộ luật này không bao gồm tàu quân sự. Chương III: Thuyền bộ và thuyền viên (23 điều) Quy định về thuyền viên Việt Nam; địa vị pháp lý, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của thuyền trưởng; tiêu chuẩn, chế độ, nghĩa vụ và điều kiện của thuyền viên làm việc trên tàu biển Việt Nam; hợp đồng thuê thuyền viên, trách nhiệm của chủ tàu. Chương IV: Cảng biển (32 điều) Nội dung chương này quy định về cảng biển, chức năng của cảng biển, phân loại cảng biển, quy định về mở, đóng cảng biển; quy hoạch phát triển, đầu tư, xây dựng và khai thác cảng biển; quy định nhiệm vụ, quyền hạn của của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về hàng hải tại cảng biển; quy định về thủ tục tàu thuyền đến và rời cảng biển; quy hoạch phát triển, đầu tư xây dựng, đóng, mở cảng cạn.

Theo quy định của Điều 73: Cảng quân sự, cảng cá và cảng, bến thủy nội địa nằm trong vùng nước cảng biển chịu sự quản lý nhà nước về an toàn hàng 11 Luan van hải, an ninh hàng hải, phòng chống cháy, nổ và phòng ngừa ô nhiễm môi trường theo quy định của Bộ luật này. Chương V: An toàn hàng hải, an ninh hàng hải, lao động hàng hải và bảo vệ môi trường (24 điều) Đây là một chương được bổ sung mới nội dung quy định về an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và bảo vệ môi trường với các quy định chi tiết về an toàn, an ninh hàng hải, tìm kiếm cứu nạn trên biển, quy định về bảo vệ công trình hàng hải và bảo vệ môi trường trong hoạt động hàng hải, phá dỡ tàu biển. Chương VI: Bắt giữ tàu biển (16 điều) Do tầm quan trọng của vấn đề này, Bộ luật đã bổ sung chương mới này, quy định về bắt giữ tàu biển với các quy định chi tiết về thẩm quyền, trách nhiệm, điều kiện, thời hạn, các biệp pháp bảo đảm tài chính, tài liệu liên quan trong việc bắt giữ tàu biển và thả tàu biển bị bắt giữ để bảo đảm giải quyết các khiếu nại hàng hải. Chương VII: Hợp đồng vận chuyển hàng hóa bằng đường biển (55 điều) Nội dung của chương quy định hợp đồng vận chuyển hàng hóa bằng đường biển và phân loại hợp đồng vận chuyển.

Hợp đồng vận chuyển hàng hóa theo chứng từ của người vận chuyển, hợp đồng thuê tàu chuyến, hợp đồng vận tải đa phương thức, xác định trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của người vận chuyển; người vận chuyển thực tế, người thuê vận chuyển, người gửi hàng, người giao hàng; chứng từ vận chuyển, các quy định liên quan đến việc xử lý hàng hóa bị lưu giữ, thanh toán cước vận chuyển, lưu kho… giới hạn trách nhiệm của người vận chuyển. Chương VIII: Hợp đồng vận chuyển hành khách và hành lý bằng đường biển (15 điều) Nội dung quy định về hợp đồng vận chuyển hành khách và hành lý, quyền và nghĩa vụ của người vận chuyển, quyền và nghĩa vụ của hành khách; xác định vé đi tàu và bằng chứng giao kết hợp đồng; trách nhiệm của người vận chuyển, người vận chuyển thực tế, giới hạn trách nhiệm của người vận chuyển. Chương IX: Hợp đồng thuê tàu (20 điều) Quy định về hình thức, nguyên tắc của hai loại hợp đồng thuê tàu là thuê tàu định hạn và hợp đồng thuê tàu trần, các nội dung chính của hợp đồng thuê tàu; quyền nghĩa vụ của người thuê tàu và của chủ tàu trong thuê tàu định hạn, thuê tàu trần, trả tàu và thuê mua tàu trong thuê tàu trần. Chương X: Đại lý tàu biển và môi giới hàng hải (12 điều) 12 Luan van Nội dung chính của chương này quy định về khái niệm người đại lý tàu biển, người môi giới hàng hải, hợp đồng đại lý tàu biển, trách nhiệm của người đại lý tàu biển, của người ủy thác, giá dịch vụ đại lý tàu biển, tiền hoa hồng trong môi giới hàng hải, quyền và nghĩa vụ của người môi giới hàng hải.

Chương XI: Hoa tiêu hàng hải (9 điều) Quy định về vị trí pháp lý, điều kiện hành nghề, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của hoa tiêu hàng hải; chế độ hoa tiêu, tổ chức hoa tiêu; nghĩa vụ của thuyền trưởng và chủ tàu khi sử dụng hoa tiêu. Chương XII: Lai dắt tàu biển (8 điều) Quy định về khái niệm lai dắt tàu biển, hợp đồng lai dắt tàu biển, quyền chỉ huy tàu lai dắt, nghĩa vụ của các bên trong hợp đồng lai dắt tàu biển, trách nhiệm bồi thường tổn thất trong lai dắt tàu biển. Chương XIII: Cứu hộ hàng hải (12 điều) Quy định về khái niệm cứu hộ hàng hải, hợp đồng cứu hộ hàng hải, nghĩa vụ và quyền hưởng tiền công của người cứu hộ, nguyên tắc xác định tiền công cứu hộ và phân chia tiền công cứu hộ hàng hải. Chương XIV: Trục vớt tài sản chìm đắm (9 điều) Quy định khái niệm tài sản chìm đắm, xác định nghĩa vụ trục vớt của chủ sở hữu tài sản chìm đắm.

Quy định thời hạn thông báo và trục vớt tài sản chìm đắm, phân loại xử lý tài sản chìm đắm và thẩm quyền xử lý tài sản chìm đắm. Chương XV: Tai nạn đâm va (7 điều) Quy định khái niệm đâm va, nghĩa vụ của thuyền trưởng khi xảy ra đâm va, nguyên tắc xác định lỗi và bồi thường tổn thất trong tai nạn đâm va. Chương XVI: Tổn thất chung (6 điều) Nội dung quy định về tổn thất chung, tổn thất riêng, phân bổ tổn thất chung, tuyên bố tổn thất chung và chỉ định người phân bổ tổn thất chung. Chương XVII: Giới hạn trách nhiệm dân sự đối với các khiếu nại hàng hải (5 điều) Nội dung quy định về người được giới hạn trách nhiệm dân sự, các khiếu nại hàng hải áp dụng giới hạn trách nhiệm dân sự, các khiếu nại hàng hải không áp dụng giới hạn trách nhiệm dân sự, mức giới hạn trách nhiệm dân sự và lập quỹ bảo hiểm bồi thường.

Chương XVIII: Hợp đồng bảo hiểm hàng hải (34 điều) Quy định về hợp đồng bảo hiểm hàng hải, đối tượng bảo hiểm, quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia hợp đồng bảo hiểm hàng hải, các quyền lợi được 13 Luan van bảo hiểm, nghĩa vụ của người được bảo hiểm, giá trị bảo hiểm, chuyển nhượng quyền theo hợp đồng bảo hiểm hàng hải, bảo hiểm bao, thực hiện hợp đồng bảo hiểm hàng hải, chuyển quyền đòi bồi thường, từ bỏ đối tượng bảo hiểm và giải quyết bồi thường. Chương XIX: Giải quyết tranh chấp hàng hải (3 điều) Quy định về tranh chấp hàng hải, nguyên tắc giải quyết tranh chấp hàng hải. Chương XX: Điều khoản thi hành (2 điều) Quy định về hiệu lực áp dụng Bộ luật, bãi bỏ BLHH năm 2005.3 Những hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động hàng hải Theo được quy định tại Điều 12 Bộ luật hàng hải Việt Nam 2015 thì 14 hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động hàng hải, bao gồm: 1. Gây phương hại hoặc đe dọa gây phương hại đến chủ quyền và an ninh quốc gia.

Vận chuyển người, hàng hóa, hành lý, vũ khí, chất phóng xạ, chất phế thải độc hại, chất ma túy trái với quy định của pháp luật. Cố ý tạo chướng ngại vật gây nguy hiểm hoặc làm cản trở giao thông hàng hải. Sử dụng, khai thác tàu biển không đăng ký, đăng kiểm hoặc quá hạn đăng ký, đăng kiểm; giả mạo đăng ký, đăng kiểm. Từ chối tham gia tìm kiếm, cứu nạn trên biển trong trường hợp điều kiện thực tế cho phép.

Gây ô nhiễm môi trường. Xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người trên tàu biển; chiếm đoạt, cố ý làm hư hỏng hoặc hủy hoại tài sản trên tàu biển; bỏ trốn sau khi gây tai nạn. Gây mất trật tự công cộng, cản trở hoặc chống lại việc thực hiện nhiệm vụ của người thi hành công vụ trên tàu biển và tại cảng biển. Phá hủy, làm hư hỏng, tháo gỡ, trộm cắp cấu kiện, phụ kiện, vật tư, vật liệu xây dựng và các thiết bị của công trình hàng hải.

Làm hư hỏng, phá hủy, tự ý di chuyển hoặc làm giảm hiệu lực của báo hiệu hàng hải. Nổ mìn hoặc các vật liệu nổ khác trong phạm vi cảng biển, vùng nước cảng biển, luồng hàng hải khi chưa được sự cho phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Xây dựng và khai thác trái phép các công trình cảng biển, công trình khác trong phạm vi quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển, quy hoạch chi tiết nhóm cảng biển, bến cảng, cầu cảng, bến phao, khu nước, vùng nước, quy hoạch chi tiết phát triển vùng đất, vùng nước cảng biển, quy hoạch phát triển hệ thống cảng cạn và các quy hoạch khác có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch, trong luồng hàng hải và phạm vi bảo vệ công trình hàng hải. Xây dựng công trình làm giảm hoặc mất tác dụng của công trình hàng hải.

Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định về quản lý hàng hải; dung túng, bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật về hàng hải.4 Quản lý nhà nước về hàng hải Ở trung ương, các cơ quan công quyền nhà nước liên quan đến hoạt động hàng hải có thể kể đến cao nhất là Quốc hội. Quốc hội là cơ quan có quyền ban hành và sửa đổi Bộ luật Hàng hải Việt Nam, một bộ luật có hiệu lực cao nhất của pháp luật hàng hải Việt Nam. Tiếp đến là Chính phủ, là cơ quan quản lý nhà nước cao nhất.