CHƯƠNG 1 NỘI DUNG CAM KÉT HỘI NHẬP TÀI CHÍNH TRONG AEC VÀ NHỮNG DIEU CHỈNH VÀ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CUA NHNN VIỆT NAM 1. Hội nhập tài chính trong AEC Hội nhập tài chính là quá trình các thị trường tài chính của một quốc gia trở nên tích hợp chặt chẽ hơn với các quốc gia khác hoặc với thị trường tài chính thế giới. Quá trình này gồm việc loại bỏ các rào cản dé các tổ chức tài chính nước ngoài từ một số (hoặc tất cả) các nước có thể hoạt động hoặc cung cấp dich vụ tai chính xuyên biên giới, liên kết ngân hàng và các hình thái thị trường tài chính khác. Bên cạnh đó, điều nay làm gia tăng dòng vốn lưu chuyên và có xu hướng cân bằng giá và lợi nhuận có được từ tài sản tài chính giao dịch ở các nước khác nhau (De Brouwer, 2005).
Hội nhập tài chính có thé đạt được thông qua các hiệp ước chính thức, có thé là hội nhập thị trường tài chính với một số đối tác cụ thể, thường là các thành viên tham gia hiệp ước hội nhập khu vực (Regional Integration Agreement, RIA). Hình thức nay có hai nhân tố chính gồm thông qua các chính sách hợp tác để đối phó với bat ổn tài chính và loại bỏ các rào cản dé hoạt động tài chính tự do xuyên biên giới giữa các quốc gia trong khu vực cũng như thống nhất về các quy định và mức thuế giữa các nước thành viên. Hình thức này có một số lợi thế nhất định cho các thành viên. Quan trọng nhất là tận dụng được lợi thế quy mô cho các doanh nghiệp, đặc biệt là giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ giải quyết các hạn chế tin dung để có thé tiếp cận được thi trường vốn rộng lớn hơn.
Hơn nữa, tham gia vào một thị trường tài chính lớn hơn cũng giúp giảm rủi ro cá nhân và tăng cường đa dạng hóa danh mục đầu tư. Hội nhập tài chính có thê đạt được bằng cách đây nhanh công khai tài chính trong đó có việc tự do hóa tài khoản vốn hoặc loại bỏ kiểm soát vốn và cũng có thé theo hình thức thé chế, chẳng hạn như thông qua sự tích hợp của các thị trường khu vực ngân hàng và vốn. Hội nhập tài chính trong AEC vẫn còn tương đối yếu và so với các khu vực khác trên thế giới thì AEC vẫn là khu vực có hội nhập tài chính với thị trường toàn cầu ít nhất (Eichengreen và Park 2004; ADB 2008a; Aldaba và Yap 2007). Bên cạnh đó, giữa các nước thành viên trong AEC, thị trường tài chính của các nước cũng phát triên không đồng đều, do vậy AEC Bluprint (2008) đã phải xây dựng lộ trình hội nhập tài chính trong AEC, tự do hóa thị trường tài chính theo công thức “ASEAN - X” cho phép một số nước thành viên đã sẵn sàng thì có thê được hội nhập ngay, còn một số nước khác sẽ tham gia sau theo lộ trình cụ thé.
Chính vì vậy, AEC Bluprint (2008) đã quyết định chia lộ trình tự do hóa bao gồm tự do hóa dịch vụ tài chính, tự do hóa tài khoản vốn và phát triển thị trường vốn thành các giai đoạn nhằm đảm bảo cho các nước thành viên có được sự chuẩn bị tốt nhất khi chính thức thành lập cộng đồng AEC vào cuối năm 2015. Theo đó, hội nhập tài chính trong AEC giai đoạn I được hoàn thành vào năm 2010, thành lập khuôn khổ đối với các Ngân hàng ASEAN đạt tiêu chuẩn (Qualified ASEAN Banks, QABs) và thừa nhận sự phát triển của thị trường trái phiếu ASEAN. Lộ trình hội nhập tài chính AEC cũng đã được vạch ra cho các giai đoạn 2015-2020. Bang 1: Khuôn khổ hội nhập tài chính ASEAN Nội dung Mục tiêu Tiến trình triển khai hội nhập.
Tự do hóa Cung cấp nền tảng - Gói cam kết thứ sáu đang được đàm phán bao dịch vụ tài để đàm phán về dịch gồm các dịch vụ bảo hiểm và có liên quan đến chính(FSL) vụ tài chính trong bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng và tài chính khác. - Vì tự do hoá ngân hàng không có nhiều tiến triển, hiện các nước đang nỗ lực tìm ra một khuôn khổ chung dé cho phép các ngân hang đạt chuân ASEAN được phép hoạt động Tự do hóa Hướng dẫn các thành - Đánh giá lẫn nhau trên nguyên tắc tự do hóa tài khoản viên thực hiện tự do đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và danh mục vốn (CAL) hóa tài khoản vốn và đầu tư hoàn thành. đạt được dòng vốn - Thiết lập một khuôn khổ chung cho tự do hóa tự đo hơn tài khoản vốn. - Thiết kế các kế hoạch chỉ tiết từng mốc thời gian cho các thành viên Phát triển Phát triển thị trường - Liên kết giao dịch ASEAN kết nối giao dịch thị trường von khu vực, hội chứng khoán của Malaysia, Singapore và Thái von(CMD) nhập thị trường Lan.
chứng khoán - Tập trung phát triển thị trường trái phiếu và hỗ ASEAN trợ các nước CLMV trong việc phát triên thị trường vốn Hệ thống - Ap dụng các tiêu chuan chung đề phát triển thanh toán Tạo điều kiện phát hiệu quả tài chính xuyên biên giới. (PSS) triển các mối liên kết - Cải thiện môi trường cơ sở hạ tầng và các của lĩnh vực tài chính khoản thanh toán hiện hành. của các nước thành - Khai thác các tùy chọn của hệ thống thanh viên ASEAN toán và giải quyết các mối liên kết trong ASEAN. Nguồn: Nguyễn Cam Nhung (2013) Kết thúc giai đoạn I của hội nhập tài chính trong AEC, khuôn khổ cho các QABs được thành lập và ghi nhận sự phát triển của thị trường trái phiếu ASEAN.
10 Thách thức đối với AEC hiện nay là giữ vững tốc độ và tiếp tục tiến về phía trước. Các mốc thời gian của hội nhập tài chính trong AEC cần phải đặt ra phù hợp đối với tất cả các nước thành viên để thực hiện lộ trình này. Theo đó, đến hết năm 2015, các nước thành viên về cơ bản đã loại bỏ hạn chế đối với lĩnh vực bảo hiểm, ngân hàng, tự do hóa dòng chảy của vốn đầu tư gián tiếp, tự do hóa địch vụ môi giới và các sản phẩm tài chính, hài hòa hóa tiêu chuẩn thị trường vốn tại ASEAN đối với các lĩnh vực có quy định về chứng khoán nợ, yêu cầu công bé thông tin. Lộ trình hội nhập tài chính ASEAN Giai đoạn I : 2015 Giai đoạn IIT: 2020 Tự do hóa dịch vụ tài - Tự do hóa tiếp cận và giới Tự do hóa tiếp cận và giới hạn về chính (FSL) hạn về QAB.
các ngân hàng không thuộc danh sách QAB. - Loại bỏ các hạn chế đối - Đến năm 2017, thống nhất về với phân ngành bảo hiểm, danh sách những phân ngành “linh ngân hàng và thị trường hoạt thỏa thuận trước” có thể được von vào cuôi duy trì bởi mỗi quốc gia thành viên năm 2015 theo cam kết của các nước đến năm 2020. thành viên trong Phụ luc 1 (AEC Blueprint 2008). Tự do hóa tài khoản Tự do hóa các dòng lưu Tự do hóa các dòng lưu chuyên vốn (CAL) chuyên danh mục đầu tư.
Phát triển thị trường Tự do hóa dịch vụ môi giới - Hội nhập giao dịch chứng khoán vốn (CMD) và các sản phẩm tài chính. - Đạt được sự hài hòa hơn trong tiêu chuẩn thị trường vốn ASEAN trong các lĩnh vực cung cấp các quy định đối với chứng khoán nợ, công bố yêu cau và quy tắc phân pi - Tạo điêu kiện thống nhất thừa nhận lẫn nhau hoặc thống nhất công nhận trình độ giáo dục và kinh nghiệm của các chuyên gia thị trường tài chính. - Đạt được sự linh hoạt hơn trong ngôn ngữ và luật pháp đối với việc phát hành trái phiếu. - Tăng cường giữ lại cầu trúc thuế, nếu có thể, để thúc đây việc mở rộng cơ sở nhà đầu tư trong phát II hành nợ ASEAN.
Hệ thống thanh toán Phát triển tiêu chuẩn và cơ Hội nhập Hệ thông thanh toán (PSS) sở hạ tâng. Nguôi 'guyễn Cẩm Nhưng (2013) Nhằm tăng cường phát triển thị trường tài chính khu vực để hướng tới mục tiêu thành lập AEC và sau năm 2015, tại Hội nghị Bộ trưởng tài chính ASEAN lần thứ 19 và hội nghị chung giữa Bộ trưởng Tài chính và Thống đốc ngân hàng Trung ương ASEAN lần thứ nhất ngày 21/3/2015, các nhà lãnh đạo tài chính và ngân hàng trung ương ASEAN đã đạt được nhất trí cao trong việc tăng cường phát triển thị trường tài chính khu vực, đồng thời quyết tâm phối hợp chặt chẽ và thúc đây quá trình hội nhập tài chính, tiền tệ khu vực sau khi AEC được thành lập. Nội dung thực hiện cam kết của Việt Nam đối với lĩnh vực tài chính trong AEC Tham gia AEC và thực thi hệ thống ngân hàng mở có nghĩa là các quốc gia thành viên sẽ phải bỏ mọi giới hạn về sở hữu nước ngoài với các ngân hàng nội địa của mình. Trong khuôn khổ AEC, các nước thành viên cũng phải tạo ra một sân chơi bình đẳng cho ngân hàng các nước thành viên khác hoạt động trên lãnh thé của mình bằng cách xóa bỏ những khác biệt pháp lý mang tính phân biệt đối xử giữa các ngân hàng có quốc tịch khác nhau.
Việt Nam đã từng bước nới lỏng các quy định dé thực hiện theo các cam kết hội nhập trong AEC. Những biện pháp này kỳ vọng sẽ thúc đây sự hợp nhất và tạo ra những ngân hàng khu vực lớn về quy mô, phạm vi và hiệu quả dé cạnh tranh trên tầm quốc tế. Theo AEC Blueprint, ASEAN hướng tới hội nhập các thị trường tài chính và vốn vào cuối năm 2015 và tuyên bố rằng có ba mục tiêu chính cần đạt được bao gồm tự do hóa dịch vụ tài chính, tự do hóa tài khoản vốn và phát triển thị trường vốn theo lộ trình đến hết năm 2020. Vì vậy, khi nghiên cứu hội nhập tài chính của Việt Nam trong AEC, nghiên cứu này cũng sẽ đánh giá cả 3 khía cạnh này.
Tự do hóa dịch vụ tài chính Theo lộ trình hội nhập tài chính trong AEC, giai đoạn I đã được hoàn thành vào năm 2010, khuôn khổ cho các ngân hàng đạt chuẩn ASEAN (Qualified ASEAN Banks, QABs) đã được thành lập va đó chính là bước phát triên của thị trường trái phiếu ASEAN. Đến cuối năm 2015, theo lộ trình yêu cầu giai đoạn II các nước thành viên 12 trong AEC phải tự do hóa tiếp cận và giới hạn về QAB và loại bỏ các hạn chế đối với phân ngành bảo hiểm, ngân hàng và thị trường vốn. Tuy nhiên, do Việt Nam đã gia nhập WTO từ năm 2007 nên đối với ngành bảo hiểm và ngân hàng, Việt Nam đã thực hiện theo lộ trình cam kết theo WTO.