Nâng Cao Hiệu Quả Hoạt Động Của Đại Biểu Quốc Hội Việt Nam

• Tác giả: Nguyễn Thị Hoàn
• Người hướng dẫn: PGS.TS Trương Thị Hồng Hà
• Trường học: Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính
• Đề tài: Hoạt Động Của Đại Biểu Quốc Hội Việt Nam Hiện Nay
• Loại tài liệu: Luận Án Tiến Sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• 1.1. Tình hình nghiên cứu trong nước
• 1.2. Tình hình nghiên cứu ngoài nước
• 1.3. Nhận xét về tình hình nghiên cứu
• 1.4. Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu
• 1.5. Kết luận Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM
• 2.1. Vị trí pháp lý, vai trò của đại biểu Quốc hội trong Quốc hội Việt Nam
• 2.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung và yêu cầu hoạt động của ĐBQH Việt Nam
• 2.3. Các điều kiện bảo đảm hoạt động của đại biểu Quốc hội Việt Nam
• 2.4. Hoạt động của đại biểu Quốc hội một số nước thế giới và những bài học kinh nghiệm
• 2.5. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
• 3.1. Khái quát thực trạng cơ cấu, chất lượng đại biểu Quốc hội và quy định pháp luật về hoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay
• 3.2. Thực trạng hoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay
• 3.3. Thực trạng các điều kiện bảo đảm hoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay
• 3.4. Về phương thức hoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay
• 3.5. Kết luận Chương 3
• 4. CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
• 4.1. Quan điểm bảo đảm hoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay
• 4.2. Giải pháp bảo đảm hoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay
• 4.3. Kết luận Chương 4
• DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Hoạt Động Đại Biểu Quốc Hội Nghiên Cứu Đổi Mới

Quốc hội (QH) Việt Nam, cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, đóng vai trò then chốt trong hệ thống chính trị. Để QH thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, hoạt động của Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) cần được chú trọng. Việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của QH, đặc biệt là hoạt động của ĐBQH, luôn là ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước. Các văn kiện Đại hội Đảng liên tục nhấn mạnh yêu cầu nâng cao chất lượng ĐBQH, hoàn thiện quy chế về vai trò, trách nhiệm, và tăng cường tính chuyên trách. Hiến pháp năm 2013 khẳng định vai trò đại diện của ĐBQH cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân, đồng thời yêu cầu ĐBQH liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri. Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động của ĐBQH vẫn còn những tồn tại, bất cập cần được giải quyết. Luận án này tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp lý, kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn hoạt động của ĐBQH Việt Nam, nhằm đề xuất các giải pháp khoa học, khả thi để nâng cao hiệu quả hoạt động của ĐBQH.

1.1. Tình Hình Nghiên Cứu Trong Nước Về Quốc Hội Việt Nam

Các công trình nghiên cứu trong nước tập trung vào việc kiện toàn, đổi mới cơ cấu tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của QH. Các nghiên cứu này thường đề cập đến vai trò của ĐBQH trong việc thực hiện chức năng lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Tuy nhiên, vẫn còn thiếu các nghiên cứu chuyên sâu về hoạt động của ĐBQH, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến mối quan hệ giữa ĐBQH với cử tri, tính đại diện của ĐBQH và việc giải quyết hài hòa giữa lợi ích địa phương và lợi ích quốc gia. Cần có thêm nhiều nghiên cứu đánh giá khách quan, khoa học về thực trạng hoạt động của ĐBQH, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể, khả thi để nâng cao hiệu quả hoạt động của ĐBQH.

1.2. Đánh Giá Các Nghiên Cứu Hiện Tại Về Đại Biểu Quốc Hội

Các nghiên cứu hiện tại về ĐBQH thường tập trung vào các khía cạnh như tiêu chuẩn, cơ cấu, trình độ, năng lực của ĐBQH. Một số nghiên cứu cũng đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của ĐBQH, như cơ chế bầu cử, chế độ đãi ngộ, và điều kiện làm việc. Tuy nhiên, ít có nghiên cứu nào đi sâu vào phân tích các hoạt động cụ thể của ĐBQH, như hoạt động tiếp xúc cử tri, hoạt động tham gia thảo luận, chất vấn tại QH, và hoạt động giám sát việc thực hiện pháp luật. Cần có thêm các nghiên cứu định lượng để đánh giá hiệu quả hoạt động của ĐBQH, cũng như các nghiên cứu định tính để tìm hiểu sâu hơn về những khó khăn, thách thức mà ĐBQH đang phải đối mặt.

II. Lý Luận Về Hoạt Động Đại Biểu Quốc Hội Vai Trò Điều Kiện

Hoạt động của ĐBQH là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả hoạt động của QH. ĐBQH không chỉ là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân mà còn là người trực tiếp tham gia vào quá trình lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Để ĐBQH thực hiện tốt vai trò của mình, cần có một hệ thống lý luận đầy đủ, rõ ràng về hoạt động của ĐBQH, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, yêu cầu hoạt động, và các điều kiện bảo đảm hoạt động. Đồng thời, cần nghiên cứu kinh nghiệm của các nước trên thế giới về hoạt động của ĐBQH để rút ra những bài học kinh nghiệm phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 khẳng định hiệu quả hoạt động của QH được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của ĐBQH.

2.1. Vị Trí Pháp Lý và Vai Trò Của Đại Biểu Quốc Hội

ĐBQH có vị trí pháp lý đặc biệt trong hệ thống chính trị Việt Nam. ĐBQH là người đại diện cho Nhân dân, có quyền tham gia vào việc quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. ĐBQH có quyền chất vấn các thành viên Chính phủ, các Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. ĐBQH có quyền miễn trừ trách nhiệm hình sự, trừ trường hợp phạm tội quả tang. Vai trò của ĐBQH là rất quan trọng trong việc đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch trong hoạt động của QH. ĐBQH cần phát huy vai trò của mình trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhân dân.

2.2. Khái Niệm Đặc Điểm và Nội Dung Hoạt Động Của ĐBQH

Hoạt động của ĐBQH bao gồm nhiều nội dung khác nhau, như hoạt động tiếp xúc cử tri, hoạt động tham gia thảo luận, chất vấn tại QH, hoạt động giám sát việc thực hiện pháp luật, và hoạt động tham gia quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Hoạt động của ĐBQH phải tuân thủ các nguyên tắc như dân chủ, công khai, minh bạch, và tuân thủ pháp luật. ĐBQH cần có kiến thức, kỹ năng, và kinh nghiệm để thực hiện tốt các hoạt động của mình. Cần có cơ chế để đảm bảo ĐBQH được cung cấp đầy đủ thông tin, được tạo điều kiện để tham gia vào các hoạt động của QH, và được bảo vệ khi thực hiện nhiệm vụ của mình.

2.3. Điều Kiện Bảo Đảm Hoạt Động Của Đại Biểu Quốc Hội

Để ĐBQH hoạt động hiệu quả, cần có các điều kiện bảo đảm như: (1) Cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng về hoạt động của ĐBQH; (2) Cơ chế tài chính đảm bảo cho hoạt động của ĐBQH; (3) Đội ngũ cán bộ, chuyên gia hỗ trợ ĐBQH; (4) Điều kiện làm việc thuận lợi cho ĐBQH; (5) Cơ chế bảo vệ ĐBQH khi thực hiện nhiệm vụ. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức liên quan để đảm bảo các điều kiện hoạt động của ĐBQH.

III. Thực Trạng Hoạt Động Đại Biểu Quốc Hội Đánh Giá Giải Pháp

Thực tiễn hoạt động của ĐBQH hiện nay cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những tồn tại, bất cập cần được giải quyết. Một số vấn đề đặt ra như: cơ cấu thành phần ĐBQH tác động đến hoạt động của ĐBQH như thế nào, mối quan hệ giữa ĐBQH với cử tri, tính đại diện của ĐBQH và bài toán giải quyết hài hòa giữa lợi ích địa phương và lợi ích quốc gia trong vai trò đại diện của ĐBQH, phát huy quyền lực nhân dân trong hoạt động của QH… Trong tiến trình đổi mới, hoạt động của ĐBQH so với yêu cầu thực tiễn vẫn còn có khoảng cách nhất định. Cần có những đánh giá khách quan, khoa học về thực trạng hoạt động của ĐBQH, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể, khả thi để nâng cao hiệu quả hoạt động của ĐBQH.

3.1. Cơ Cấu và Chất Lượng Đại Biểu Quốc Hội Hiện Nay

Cơ cấu ĐBQH hiện nay có sự đa dạng về thành phần, bao gồm đại diện của các giai tầng xã hội, các dân tộc, các tôn giáo, và các lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, tỷ lệ ĐBQH chuyên trách còn thấp, ảnh hưởng đến tính chuyên nghiệp và hiệu quả hoạt động của QH. Chất lượng ĐBQH cũng cần được nâng cao, đặc biệt là về kiến thức pháp luật, kỹ năng phân tích, đánh giá, và kinh nghiệm thực tiễn. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho ĐBQH.

3.2. Thực Trạng Hoạt Động Lập Pháp Giám Sát Của ĐBQH

Trong hoạt động lập pháp, ĐBQH tham gia vào quá trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung các luật, pháp lệnh. Tuy nhiên, một số ĐBQH còn thụ động, chưa tích cực tham gia đóng góp ý kiến, dẫn đến chất lượng một số văn bản pháp luật còn hạn chế. Trong hoạt động giám sát, ĐBQH thực hiện giám sát việc thực hiện pháp luật, nghị quyết của QH, và hoạt động của các cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, hoạt động giám sát của ĐBQH còn hình thức, chưa thực sự hiệu quả. Cần có cơ chế để tăng cường tính chủ động, tích cực của ĐBQH trong hoạt động lập pháp, giám sát.

3.3. Phương Thức Hoạt Động Của Đại Biểu Quốc Hội

Phương thức hoạt động của ĐBQH còn nhiều hạn chế, như: (1) Hoạt động tiếp xúc cử tri còn hình thức, chưa thực sự hiệu quả; (2) Hoạt động tham gia thảo luận, chất vấn tại QH còn thụ động; (3) Hoạt động giám sát việc thực hiện pháp luật còn hình thức; (4) Hoạt động tham gia quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước còn mang tính hình thức. Cần đổi mới phương thức hoạt động của ĐBQH để nâng cao hiệu quả hoạt động.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Hoạt Động Đại Biểu Quốc Hội Hiện Nay

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của ĐBQH, cần có các giải pháp đồng bộ, toàn diện, bao gồm: (1) Hoàn thiện pháp luật về hoạt động của ĐBQH; (2) Nâng cao chất lượng ĐBQH; (3) Đổi mới phương thức hoạt động của ĐBQH; (4) Tăng cường sự giám sát của Nhân dân đối với hoạt động của ĐBQH; (5) Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức liên quan. Các giải pháp này cần được thực hiện một cách đồng bộ, có hệ thống, và có sự tham gia của tất cả các bên liên quan.

4.1. Hoàn Thiện Pháp Luật Về Hoạt Động Của Đại Biểu Quốc Hội

Cần hoàn thiện pháp luật về hoạt động của ĐBQH, đặc biệt là các quy định về quyền và trách nhiệm của ĐBQH, cơ chế bảo đảm hoạt động của ĐBQH, và cơ chế xử lý vi phạm của ĐBQH. Các quy định pháp luật cần phải rõ ràng, cụ thể, và phù hợp với thực tiễn. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học, và ĐBQH vào quá trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật.

4.2. Nâng Cao Năng Lực và Trình Độ Của Đại Biểu Quốc Hội

Cần nâng cao năng lực và trình độ của ĐBQH, đặc biệt là về kiến thức pháp luật, kỹ năng phân tích, đánh giá, và kinh nghiệm thực tiễn. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, liên tục cho ĐBQH. Cần tạo điều kiện cho ĐBQH tham gia các hội thảo, tọa đàm, và các hoạt động trao đổi kinh nghiệm với các ĐBQH của các nước khác.

4.3. Đổi Mới Phương Thức Hoạt Động Của Đại Biểu Quốc Hội

Cần đổi mới phương thức hoạt động của ĐBQH, đặc biệt là hoạt động tiếp xúc cử tri, hoạt động tham gia thảo luận, chất vấn tại QH, và hoạt động giám sát việc thực hiện pháp luật. Cần tăng cường tính chủ động, tích cực của ĐBQH trong các hoạt động này. Cần sử dụng các phương tiện thông tin, truyền thông hiện đại để tăng cường sự tương tác giữa ĐBQH với cử tri.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Đo Lường Hiệu Quả Hoạt Động Đại Biểu Quốc Hội

Việc đo lường hiệu quả hoạt động của ĐBQH là rất quan trọng để đánh giá chất lượng hoạt động của QH. Cần xây dựng các chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của ĐBQH, bao gồm các chỉ số về số lượng, chất lượng các văn bản pháp luật được thông qua, số lượng, chất lượng các hoạt động giám sát được thực hiện, và mức độ hài lòng của cử tri đối với hoạt động của ĐBQH. Cần có cơ chế để thu thập, phân tích, và công bố các thông tin về hiệu quả hoạt động của ĐBQH.

5.1. Xây Dựng Chỉ Số Đánh Giá Hiệu Quả Hoạt Động

Việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của ĐBQH cần dựa trên các tiêu chí khách quan, khoa học, và phù hợp với thực tiễn. Các chỉ số cần phản ánh đầy đủ các khía cạnh của hoạt động ĐBQH, như hoạt động lập pháp, hoạt động giám sát, và hoạt động tiếp xúc cử tri. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học, và ĐBQH vào quá trình xây dựng các chỉ số này.

5.2. Cơ Chế Thu Thập và Phân Tích Dữ Liệu Đánh Giá

Cần có cơ chế để thu thập, phân tích, và công bố các thông tin về hiệu quả hoạt động của ĐBQH. Cơ chế này cần đảm bảo tính minh bạch, công khai, và khách quan. Cần sử dụng các phương tiện thông tin, truyền thông hiện đại để thu thập thông tin từ cử tri, các cơ quan nhà nước, và các tổ chức xã hội.

VI. Tương Lai Hoạt Động Đại Biểu Quốc Hội Đổi Mới Phát Triển

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, hoạt động của ĐBQH cần tiếp tục được đổi mới và phát triển để đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Cần tăng cường sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lập pháp, giám sát, và xây dựng thể chế. Cần học hỏi kinh nghiệm của các nước tiên tiến trên thế giới về hoạt động của QH. Cần xây dựng QH Việt Nam trở thành một QH dân chủ, hiện đại, và hiệu quả.

6.1. Hội Nhập Quốc Tế và Hợp Tác Trong Lĩnh Vực Lập Pháp

Cần tăng cường sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lập pháp, giám sát, và xây dựng thể chế. Cần tham gia các tổ chức quốc tế về QH, và các hoạt động trao đổi kinh nghiệm với các QH của các nước khác. Cần học hỏi kinh nghiệm của các nước tiên tiến trên thế giới về hoạt động của QH.

6.2. Xây Dựng Quốc Hội Dân Chủ Hiện Đại và Hiệu Quả

Cần xây dựng QH Việt Nam trở thành một QH dân chủ, hiện đại, và hiệu quả. Cần tăng cường tính dân chủ trong hoạt động của QH, đảm bảo sự tham gia của Nhân dân vào quá trình xây dựng pháp luật. Cần hiện đại hóa cơ sở vật chất, kỹ thuật của QH, và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của QH. Cần nâng cao hiệu quả hoạt động của QH, đảm bảo QH thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nhân dân.