I. Tổng Quan Nâng Cao Chất Lượng Dịch Vụ Hành Chính Công
Dịch vụ hành chính công (DVHCC) đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả, phục vụ người dân. Tại Việt Nam, cải cách hành chính (CCHC) được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, hướng tới mục tiêu xây dựng bộ máy nhà nước “thông suốt, vững mạnh, hiện đại”. Việc nâng cao chất lượng DVHCC không chỉ là yêu cầu khách quan mà còn là đòi hỏi bức thiết của xã hội, đặc biệt tại các địa phương như Thanh Oai, Hà Nội. DVHCC liên quan đến mức độ thỏa mãn nhu cầu công cộng, tiến bộ kinh tế xã hội. Hành chính công có tác dụng dẫn đường, quản chế, phục vụ, giúp đỡ. Cung ứng DVHCC còn tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Theo Nguyễn Văn Đồng (2020), dịch vụ là một hoạt động lao động sáng tạo nhằm bổ sung giá trị cho phần vật chất và làm đa dạng hóa, phong phú hóa, khác biệt hóa, nổi trội hóa… mà cao nhất trở thành những thương hiệu, những nét văn hóa kinh doanh và làm hài lòng cao cho người tiêu dùng để họ sẵn sàng trả tiền cao, nhờ đó kinh doanh có hiệu quả hơn.
1.1. Định Nghĩa Dịch Vụ Hành Chính Công Tại UBND cấp xã
DVHCC là những dịch vụ liên quan đến thực thi pháp luật, không vì lợi nhuận, do cơ quan nhà nước cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức giấy tờ pháp lý. Đây là dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân. Chủ thể cung ứng duy nhất các dịch vụ công này là cơ quan công quyền hay các cơ quan nhà nước thành lập được ủy quyền thực hiện cung ứng DVHCC. Theo Nguyễn Ngọc Hiến (2019), người dân được hưởng những dịch vụ này không theo quan hệ cung cầu, ngang giá trên thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí hoặc phí cho các cơ quan hành chính Nhà nước. Phần lệ phí này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách Nhà nước.
1.2. Vai Trò Quan Trọng Của CCHC ở Thanh Oai Hà Nội
Thanh Oai là huyện thuần nông nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam Hà Nội. CCHC luôn được quan tâm. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII xác định CCHC là một trong những khâu đột phá của huyện nhiệm kỳ 2016 - 2020 trong đó xác định rõ trọng tâm công tác CCHC là cải cách thủ tục hành chính (TTHC). Công tác cải cách hành chính đặc biệt là cải cách hành chính cấp xã trên địa bàn huyện đã có nhiều tiến bộ, tạo chuyển biến tích cực trong bộ máy công quyền. Việc đổi mới cung ứng dịch vụ công, việc cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công ở cấp xã là hết sức cần thiết.
II. Vấn Đề Thách Thức Chất Lượng Dịch Vụ Hành Chính Công
Mặc dù công tác CCHC tại Thanh Oai đã đạt được những tiến bộ nhất định, song vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề và thách thức ảnh hưởng đến chất lượng DVHCC. Sự hài lòng của người dân về chất lượng phục vụ hành chính công chưa cao, vẫn còn những phiền hà, rắc rối trong các thủ tục như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng. Điều này đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ, hiệu quả để khắc phục những hạn chế, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công tại UBND cấp xã. Dịch vụ công là các hoạt động cung ứng cho xã hội những hàng hóa công cộng. Theo nghĩa hẹp, hàng hóa công cộng là loại hàng hóa mà khi nó đã được tạo ra thì khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó; và việc tiêu dùng của mỗi người không làm giảm lượng tiêu dùng của người khác. Còn theo nghĩa rộng, hàng hóa công cộng là những hàng hóa và dịch vụ được Nhà nước cung cấp cho lợi ích của tất cả hay đa số nhân dân.
2.1. Những Hạn Chế Trong Quy Trình Giải Quyết TTHC Thanh Oai
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) còn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho người dân. Việc phối hợp giữa các bộ phận, phòng ban chưa thực sự nhịp nhàng, hiệu quả. Thông tin về TTHC chưa được công khai, minh bạch đầy đủ, kịp thời, dẫn đến tình trạng người dân thiếu thông tin, phải đi lại nhiều lần. Theo Nguyễn Văn Đồng (2020), để được phép tiến hành một hoạt động nào đó trong phạm vi quản lý của Nhà nước, chủ thể phải có đầy đủ những căn cứ xác nhận chủ thể có đủ khả năng và điều kiện cần thiết để tiến hành hoạt động đó theo quy định pháp luật.
2.2. Năng Lực Của Cán Bộ Công Chức Ảnh Hưởng Dịch Vụ Hành Chính
Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận cán bộ, công chức còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công việc. Kỹ năng giao tiếp, ứng xử với người dân chưa thực sự chuyên nghiệp, tận tình. Tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân chưa cao. Hành chính công có liên quan đến mức độ thỏa mãn các nhu cầu công cộng của xã hội, liên quan đến tiến bộ kinh tế, xã hội của một quốc gia. Tác dụng của hành chính công chủ yếu là tác dụng dẫn đường, tác dụng quản chế, tác dụng phục vụ và tác dụng giúp đỡ.
III. Phương Pháp Đơn Giản Hóa Thủ Tục Hành Chính Công Thanh Oai
Một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng DVHCC là đơn giản hóa TTHC. Việc rà soát, cắt giảm các TTHC không cần thiết, phức tạp sẽ giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào giải quyết TTHC, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao để tạo thuận lợi tối đa cho người dân. Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một loại dịch vụ do các cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm thực hiện để giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
3.1. Rà Soát Cắt Giảm TTHC Góp Phần Cải Cách Hành Chính
Thực hiện rà soát, đánh giá toàn diện các TTHC hiện hành, loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo, không cần thiết. Đơn giản hóa các bước thực hiện, giảm bớt hồ sơ, giấy tờ yêu cầu. Công khai, minh bạch các TTHC đã được đơn giản hóa để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện. Các hoạt động cấp các loại giấy phép là một loại giấy tờ do các cơ quan hành chính nhà nước cấp cho các tổ chức và công dân để thừa nhận về mặt pháp lý quyền của các chủ thể này được tiến hành một hoạt động nào đó phù hợp với các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này.
3.2. Ứng Dụng CNTT Dịch Vụ Công Trực Tuyến Thanh Oai
Xây dựng và triển khai hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4, cho phép người dân thực hiện TTHC mọi lúc, mọi nơi. Tăng cường đầu tư hạ tầng CNTT, đảm bảo hệ thống hoạt động ổn định, hiệu quả. Đào tạo, nâng cao trình độ CNTT cho cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu công việc. Hoạt động cấp các loại giấy xác nhận, chứng thực, các loại hoạt động này bao gồm: công chứng, cấp chứng minh thư, cấp giấy khai sinh, khai tử, cấp giấy đăng ký kết hôn, cấp bằng lái xe, đăng ký xe. Các loại giấy tờ này được cấp trên nguyên tắc: Đây là bằng chứng pháp lý xác nhận tính hợp pháp của sự việc hoặc hành vi được ghi trên giấy tờ.
IV. Giải Pháp Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Hành Chính Công
Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng DVHCC. Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho cán bộ, công chức. Đồng thời, xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, văn minh, tạo động lực cho cán bộ, công chức cống hiến, phục vụ nhân dân. Nhà nước sử dụng quyền lực công để tạo ra dịch vụ như cấp các loại giấy phép, đăng ký, chứng nhận, thị thực… Tuy xét về mặt hình thức, sản phẩm của các dịch vụ này chỉ là các loại văn bản giấy tờ, nhưng chúng lại có tác dụng chi phối quan trọng đến các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước.
4.1. Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ Công Chức Thanh Oai
Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, ứng xử, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức. Mời các chuyên gia, giảng viên có kinh nghiệm trực tiếp giảng dạy, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn. Đánh giá hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng để có những điều chỉnh phù hợp. Thông qua việc cung ứng dịch vụ công, Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để đảm bảo quyền dân chủ và các quyền hợp pháp khác của công dân (Nguyễn Ngọc Hiến, 2019).
4.2. Xây Dựng Môi Trường Làm Việc Chuyên Nghiệp Tại UBND
Xây dựng quy chế làm việc rõ ràng, minh bạch, phân công nhiệm vụ cụ thể, trách nhiệm rõ ràng. Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ, công chức. Khen thưởng, động viên kịp thời những cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc. Các hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ của Nhà nước. Các hoạt động này gắn với nghĩa vụ mà Nhà nước yêu cầu các chủ thể trong xã hội phải thực hiện.
V. Ứng Dụng Kết Quả Nghiên Cứu Đề Xuất Giải Pháp Cụ Thể
Luận văn đã đánh giá thực trạng chất lượng DVHCC tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất một số giải pháp cụ thể. Các giải pháp này tập trung vào việc đơn giản hóa TTHC, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng CNTT và tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình giám sát, đánh giá chất lượng DVHCC. Để cung ứng các dịch vụ công, các cơ quan nhà nước và tổ chức được ủy nhiệm cung ứng có sự giao tiếp với người dân ở những mức độ khác nhau khi thực hiện cung ứng dịch vụ. Việc trao đổi dịch vụ công thông qua quan hệ thị trường đầy đủ.
5.1. Đánh Giá Chi Tiết Thực Trạng Tại UBND Cấp Xã Thanh Oai
Phân tích cụ thể về chất lượng dịch vụ thông qua các hoạt động tiếp nhận và trả kết quả, giải quyết TTHC, thái độ phục vụ của cán bộ, cơ sở vật chất và ứng dụng CNTT. Đánh giá sự hài lòng của người dân về chất lượng DVHCC. Chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay nói đúng hơn là đã trả tiền dưới hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước để Nhà nước tổ chức việc cung ứng một cách đều đặn như một sự "thỏa thuận trước".
5.2. Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Dựa Trên Nghiên Cứu Thực Tế
Đề xuất các giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của huyện Thanh Oai, có tính khả thi cao. Xây dựng lộ trình triển khai, phân công trách nhiệm rõ ràng. Đề xuất các kiến nghị với Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội và UBND huyện Thanh Oai để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giải pháp. Nhưng cũng có những dịch vụ mà người sử dụng vẫn phải trả thêm một phần hoặc toàn bộ kinh phí; tuy nhiên, đối với các loại dịch vụ này, Nhà nước vẫn có trách nhiệm bảo đảm việc cung ứng không nhằm vào mục tiêu thu lợi nhuận.
VI. Kết Luận Cải Cách Hành Chính Tương Lai Dịch Vụ Công
Nâng cao chất lượng DVHCC là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực, quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị. Với những giải pháp đồng bộ, hiệu quả, Thanh Oai hoàn toàn có thể đạt được những tiến bộ vượt bậc trong công tác CCHC, mang lại sự hài lòng cho người dân và góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Theo Nguyễn Văn Đồng (2020), mọi người dân (bất kể đóng thuế nhiều hay ít, hoặc không phải đóng thuế) đều có quyền hưởng sự cung ứng dịch vụ công ở một mức độ tối thiểu, với tư cách là đối tượng phục vụ của chính quyền. Lượng dịch vụ công cộng mà mỗi người tiêu dùng không phụ thuộc vào mức thuế mà người đó đóng góp;
6.1. Tầm Quan Trọng Của Cải Cách Hành Chính Đồng Bộ
Cải cách hành chính không chỉ là nhiệm vụ của riêng cơ quan nhà nước mà cần có sự tham gia tích cực của toàn xã hội. Cần tạo môi trường thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước. Khác với những loại dịch vụ thông thường được hiểu là những hoạt động phục vụ không tạo ra sản phẩm mang hình thái hiện vật, dịch vụ công là những hoạt động của bộ máy nhà nước phục vụ các nhu cầu thiết yếu của xã hội, bất kể các sản phẩm được tạo ra có hình thái hiện vật hay phi hiện vật;
6.2. Hướng Đến Nền Hành Chính Phục Vụ Chuyên Nghiệp Thanh Oai
Xây dựng nền hành chính minh bạch, hiệu quả, phục vụ người dân, doanh nghiệp. Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn cao, tận tâm với công việc. Ứng dụng mạnh mẽ CNTT vào hoạt động của cơ quan nhà nước, tạo môi trường làm việc hiện đại, chuyên nghiệp. Xét trên giác độ kinh tế học, dịch vụ công là các hoạt động cung ứng cho xã hội những hàng hóa công cộng. Theo nghĩa hẹp, hàng hóa công cộng là loại hàng hóa mà khi nó đã được tạo ra thì khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó; và việc tiêu dùng của mỗi người không làm giảm lượng tiêu dùng của người khác.
