Chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện an lão tỉnh bình định

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số tại huyện An Lão, Bình Định. Giải pháp, đánh giá thực trạng và định hướng phát triển.

• Tác giả: Đinh Văn Phong
• Người hướng dẫn: Ts. Lê Thị Thu Huyền
• Trường học: Học Viện Hành Chính Quốc Gia
• Chuyên ngành: Quản Lý Công
• Đề tài: Chất Lượng Cán Bộ Cấp Xã Người Dân Tộc Thiểu Số Trên Địa Bàn Huyện An Lão, Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: Đề án tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN I. Lý do xây dựng đề án
• 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
• 1.2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
• 1.4. Phương pháp nghiên cứu
• 1.5. Lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
• 2.1. Khái niệm cán bộ, cán bộ cấp xã và cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số
• 2.1.1. Khái niệm cán bộ
• 2.1.2. Khái niệm cán bộ cấp xã và cán bộ cấp xã dân tộc thiểu số
• 2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ cấp xã (Căn cứ theo Nghị định 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố)
• 2.2. Đặc điểm và vai trò của cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số
• 2.2.1. Đặc điểm của cán bộ xã người dân tộc thiểu số
• 2.2.2. Vai trò của cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số
• 2.3. Cơ sở chính trị và pháp lý về chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số
• 2.4. Quan niệm về chất lượng cán bộ cấp xã dân tộc thiểu số và các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ cấp xã dân tộc thiểu số
• 3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Điều kiện vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số
• 3.1.1. Điều kiện vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
• 3.1.2. Ảnh hưởng của vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là người dân tộc thiểu số
• 3.2. Về cơ cấu, số lượng cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số theo địa bàn và chức danh
• 3.3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số của huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.3.1. Về chính trị tư tưởng của cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số huyện An Lão
• 3.3.2. Về đạo đức, lối sống cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số của huyện An Lão
• 3.3.3. Về tác phong, lề lối làm việc cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số của huyện An Lão
• 3.3.4. Về số lượng cán bộ cấp xã hiện nay so với thực tế khối lượng công việc
• 3.3.5. Về ý thức tổ chức kỷ luật cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số của huyện An Lão
• 3.3.6. Về trình độ đội ngũ cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số của huyện An Lão
• 3.3.7. Về kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao của cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số huyện An Lão
• 3.3.8. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.4. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế
• 3.4.1. Những hạn chế
• 3.4.2. Nguyên nhân hạn chế
• 4. GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH, NGUỒN LỰC TỔ CHỨC THỰC HIỆN VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 4.1. Các giải pháp cụ thể
• 4.1.1. Chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng. Đổi mới công tác bổ nhiệm
• 4.1.2. Hoàn thiện công tác đánh giá. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật
• 4.1.3. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ
• 4.1.4. Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ, chính sách
• 4.1.5. Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ
• 4.1.6. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong tự thân, học hỏi của cán bộ cấp xã dân tộc thiểu số
• 4.2. Lộ trình và nguồn lực thực hiện việc nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện An Lão
• 4.2.1. Lộ trình cụ thể đối với cán bộ cấp xã giai đoạn từ 2025 – 2030
• 4.2.2. Nguồn lực thực hiện việc nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện An Lão
• 4.3. Tổ chức thực hiện đề án. Những khó khăn khi thực hiện đề án
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Nâng Cao Chất Lượng Cán Bộ An Lão Bình Định

Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng. Một trong những nội dung quan trọng để giải quyết tốt vấn đề dân tộc là phải xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số (DTTS) có phẩm chất và năng lực. Với đường lối đúng đắn đó, trong những năm qua, Đảng ta chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ người DTTS cho vùng đồng bào dân tộc. Bởi vậy, đội ngũ cán bộ người DTTS đã dần phát triển cả về số lượng và chất lượng, có nhiều đồng chí cán bộ người DTTS được giao những trách nhiệm quan trọng từ Trung ương đến địa phương, góp phần to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung, vùng dân tộc và miền núi nói riêng. Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong Điều 118 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

1.1. Tầm Quan Trọng của Cán Bộ Cấp Xã Người Dân Tộc Thiểu Số

Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước. Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại.

1.2. Vai Trò của Cán Bộ Xã trong Sự Phát Triển An Lão Bình Định

Cán bộ cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, chất lượng hoạt động của cán bộ cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước.

II. Vấn Đề và Thách Thức Chất Lượng Cán Bộ Cấp Xã Tại An Lão

An Lão là một huyện miền núi của tỉnh Bình Định. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện An Lão đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của huyện, nhưng trên thực tế chưa đạt được như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ đang còn thấp, đặc biệt là năng lực của cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số, chưa đáp ứng được yêu cầu của huyện. Cụ thể là đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo. Một bộ phận cán bộ cấp xã còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu…làm giảm uy tín của người cán bộ đối với nhân dân. Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp nhằm tạo ra sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết của Huyện.

2.1. Hạn Chế Về Năng Lực Quản Lý Nhà Nước Của Cán Bộ Cơ Sở

Năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ đang còn thấp, đặc biệt là năng lực của cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số, chưa đáp ứng được yêu cầu của huyện. Cụ thể là đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo. Đây là một thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao năng lực cho đội ngũ này.

2.2. Thực Trạng Tư Tưởng Bảo Thủ và Kém Năng Động Sáng Tạo

Tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo đang là một trong những điểm yếu của cán bộ cấp xã tại An Lão. Điều này gây khó khăn trong việc tiếp thu và áp dụng các kiến thức mới, cũng như tìm kiếm các giải pháp sáng tạo để giải quyết các vấn đề phát sinh tại địa phương. Cần có những biện pháp để khuyến khích sự đổi mới và sáng tạo trong công tác.

2.3. Biểu Hiện Cơ Hội và Quan Liêu Giảm Uy Tín Cán Bộ An Lão

Một bộ phận cán bộ cấp xã còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu…làm giảm uy tín của người cán bộ đối với nhân dân. Đây là một vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến niềm tin của người dân vào chính quyền địa phương. Cần có những biện pháp để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát.

III. Phương Pháp Nâng Cao Chất Lượng Cán Bộ Cấp Xã An Lão

Chất lượng cán bộ cấp xã nói chung và cán bộ cấp xã người DTTS không còn là vấn đề mới, ở nhiều chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công nhưng chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát. Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu của các tác giả: Đặng Thị Hồng Hoa - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, “Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay” Tạp chí Tổ chức Nhà nước (ngày đăng: 29/7/2016).

3.1. Đánh Giá và Tiêu Chí Đánh Giá Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ

Đặng Thị Hồng Hoa - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đã nghiên cứu về “Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay”. Các tiêu chí đánh giá phải khách quan, toàn diện, phản ánh đúng năng lực và phẩm chất của cán bộ. Cần xây dựng bộ tiêu chí phù hợp với đặc thù của từng địa phương và từng vị trí công tác. Các tiêu chí đánh giá này là cơ sở quan trọng để định hướng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Thực Thi Công Vụ Cán Bộ Dân Tộc Thiểu Số

Nguyễn Nhật Linh (2018) nghiên cứu “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu”. Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích về cán bộ và công tác cán bộ dân tộc thiểu số, luận giải những vấn đề lý luận và thực tiễn đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác cán bộ người dân tộc đáp ứng yêu cầu đặt ra ở nhiều địa phương khác nhau.

IV. Bí Quyết Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Cấp Xã Vững Mạnh tại An Lão

Phùng Thị Thu Phương (2019) “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Nà Rì, tỉnh Bắc Kạn”. Tuy nhiên, xây dựng đội ngũ cán bộ là người DTTS ở các xã vẫn còn ít tác giả đề cập tới. Nguyễn Phương Đông (2022), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên. Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27. Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay.

4.1. Giáo Dục Tư Tưởng Chính Trị và Đạo Đức Cách Mạng Cho Cán Bộ

Đề án có thể kế thừa những phương pháp khả thi trong giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cho cán bộ đảng viên cấp cơ sở để góp phần củng cố và nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị của cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn của Huyện. Đây là một yếu tố quan trọng để đảm bảo đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng và đạo đức trong sáng.

4.2. Đào Tạo và Bồi Dưỡng Nâng Cao Trình Độ Chuyên Môn

Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng cán bộ nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kết thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo. Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở huyện An Lão hiện nay.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Nâng Cao Chất Lượng Cán Bộ tại An Lão

Đối tượng nghiên cứu Đề án nghiên cứu chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão nói riêng và cán bộ cấp xã nói chung (gồm các chức vụ và các chức danh được quy định tại khoản 2, Điều 61 Luật CBCC năm 2008 và khoản 1, Điều 5 Nghị định 33/2023 của Chính phủ). Phạm vi nghiên cứu Đề án chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Thời gian nghiên cứu từ năm 2020 đến năm 2023.

5.1. Nghiên Cứu Chất Lượng Cán Bộ Xã Người Dân Tộc Thiểu Số

Đề án nghiên cứu chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão nói riêng và cán bộ cấp xã nói chung (gồm các chức vụ và các chức danh được quy định tại khoản 2, Điều 61 Luật CBCC năm 2008 và khoản 1, Điều 5 Nghị định 33/2023 của Chính phủ).

5.2. Tập Trung Nghiên Cứu Cán Bộ Cấp Xã Người DTTS Tại An Lão

Phạm vi nghiên cứu Đề án chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Thời gian nghiên cứu từ năm 2020 đến năm 2023.

VI. Kết Luận Tương Lai Của Chất Lượng Cán Bộ Cấp Xã An Lão

Để phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về thực trạng của cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Thứ nhất, Luận giải làm rõ về đội ngũ cán bộ xã và một số vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung và đội ngũ cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định.

6.1. Luận Giải và Làm Rõ Về Đội Ngũ Cán Bộ Cấp Xã

Để phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về thực trạng của cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao.

6.2. Phân Tích Thực Trạng và Đưa Ra Giải Pháp Cụ Thể

Thứ hai, phân tích về thực trạng về chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện, quan đó đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế, chỉ ra nguyên nhân hạn chế của thực trạng trên.Thứ ba, Đưa ra các giải pháp và lộ trình, nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng cho cán bộ cấp xã người DTTS đủ điều kiện và đáp ứng với nhiệm vụ được giao.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số (DTTS) là một vấn đề cấp thiết trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi. Tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định, với 75/111 cán bộ cấp xã là người DTTS tính đến cuối năm 2023, đội ngũ này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS còn nhiều hạn chế như năng lực quản lý chưa cao, tư tưởng bảo thủ, thiếu sáng tạo, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác. Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích cơ sở lý luận và thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão trong giai đoạn 2020-2023, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ này. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc củng cố hệ thống chính trị cơ sở, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, đồng thời hỗ trợ công tác quản lý công hiệu quả hơn. Qua đó, các chỉ số như tỷ lệ cán bộ có trình độ chuyên môn phù hợp, độ tuổi trung bình, tỷ lệ cán bộ nữ và mức độ hoàn thành nhiệm vụ được đánh giá nhằm làm cơ sở cho các chính sách phát triển nguồn nhân lực.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên hai lý thuyết chính: chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng, nhằm phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS. Các khái niệm trọng tâm bao gồm: cán bộ cấp xã, cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số, phẩm chất chính trị tư tưởng, năng lực công tác, đạo đức lối sống, tác phong làm việc và ý thức tổ chức kỷ luật. Mô hình đánh giá chất lượng cán bộ được xây dựng dựa trên các tiêu chí: phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn, tác phong công vụ và khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Ngoài ra, các văn bản pháp luật như Luật Cán bộ, công chức 2019, Nghị định 33/2023/NĐ-CP và các nghị quyết của Đảng cũng được sử dụng làm cơ sở pháp lý và tham chiếu lý luận.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp hỗn hợp, kết hợp thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp. Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát xã hội học với 120 người dân và phỏng vấn sâu 40 cán bộ lãnh đạo, cùng quan sát thực tế tại huyện An Lão. Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên được áp dụng để đảm bảo tính đại diện. Dữ liệu thứ cấp gồm các báo cáo, thống kê từ Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội huyện. Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp định lượng và định tính, bao gồm thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và đánh giá chất lượng dựa trên các tiêu chí đã xác định. Thời gian nghiên cứu kéo dài từ năm 2020 đến 2023, tập trung vào huyện An Lão, tỉnh Bình Định.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cơ cấu và số lượng cán bộ DTTS: Tính đến tháng 12/2023, huyện An Lão có 75/111 cán bộ cấp xã là người DTTS, chiếm khoảng 67,6%. Trong đó, độ tuổi từ 31 đến 40 chiếm 42,66%, từ 41 đến 50 chiếm 38,68%, dưới 30 tuổi chỉ chiếm 2,66%. Tỷ lệ cán bộ nam chiếm 82,67%, nữ chỉ 17,33%, với nhiều vị trí chủ chốt không có cán bộ nữ.

2. Phẩm chất chính trị tư tưởng: Đa số cán bộ DTTS có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với Đảng và Nhà nước, có ý thức trách nhiệm cao trong công tác. Tuy nhiên, một số cán bộ còn hạn chế trong việc cập nhật và vận dụng các chính sách, pháp luật mới, ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi nhiệm vụ.

3. Đạo đức và lối sống: Phần lớn cán bộ giữ gìn phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống trong sạch, gương mẫu, được nhân dân tín nhiệm. Tuy nhiên, vẫn tồn tại một bộ phận nhỏ có biểu hiện chưa tích cực trong tác phong công vụ và ý thức tổ chức kỷ luật.

4. Năng lực chuyên môn và tác phong làm việc: Một số cán bộ DTTS chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý, do điều kiện học tập hạn chế và khó khăn về kinh tế xã hội. Tác phong làm việc còn thiếu năng động, sáng tạo, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên xuất phát từ điều kiện địa lý phức tạp, kinh tế còn khó khăn, cơ sở vật chất nghèo nàn, khiến cán bộ DTTS khó tiếp cận thông tin và nâng cao trình độ. So với các nghiên cứu tại các địa phương khác, kết quả tại An Lão tương đồng về mặt khó khăn trong đào tạo và bồi dưỡng cán bộ DTTS. Việc thiếu cán bộ nữ ở các vị trí lãnh đạo cũng phản ánh đặc thù văn hóa và xã hội vùng miền núi. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ phân bố độ tuổi, giới tính và bảng đánh giá chất lượng cán bộ theo các tiêu chí chính trị, đạo đức, năng lực. Kết quả nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ DTTS để đảm bảo hiệu quả quản lý, phát huy vai trò cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân vùng dân tộc thiểu số.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng: Xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên sâu, nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý cho cán bộ DTTS, đặc biệt ưu tiên đào tạo cán bộ trẻ trong giai đoạn 2025-2030. Chủ thể thực hiện là Ban Tổ chức Huyện ủy và Phòng Nội vụ.

2. Đổi mới công tác bổ nhiệm và đánh giá cán bộ: Áp dụng tiêu chí đánh giá toàn diện về phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực và kết quả công tác; tăng cường minh bạch trong bổ nhiệm để lựa chọn cán bộ phù hợp, năng động, sáng tạo.

3. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật và giám sát: Thiết lập hệ thống khen thưởng kịp thời, công bằng nhằm khích lệ cán bộ gương mẫu; đồng thời tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát để xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

4. Xây dựng và thực hiện chính sách hỗ trợ cán bộ DTTS: Cải thiện điều kiện làm việc, hỗ trợ kinh tế và tạo môi trường thuận lợi để cán bộ DTTS phát huy năng lực, đồng thời nâng cao nhận thức, trách nhiệm tự học tập, rèn luyện của cán bộ.

Các giải pháp trên cần được triển khai đồng bộ trong vòng 5 năm tới, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội tại huyện An Lão.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý cấp huyện và xã: Nghiên cứu cung cấp cơ sở dữ liệu và giải pháp thực tiễn để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ DTTS, hỗ trợ công tác quy hoạch và đào tạo.

2. Các nhà hoạch định chính sách dân tộc và phát triển vùng miền núi: Luận văn giúp hiểu rõ thực trạng và đề xuất chính sách phù hợp nhằm phát triển nguồn nhân lực vùng DTTS.

3. Giảng viên và sinh viên ngành Quản lý công và Chính trị học: Tài liệu tham khảo quý giá về lý luận và thực tiễn công tác cán bộ cấp xã người DTTS, phục vụ nghiên cứu và giảng dạy.

4. Các tổ chức phi chính phủ và cơ quan hỗ trợ phát triển: Thông tin về điều kiện địa phương và nhu cầu nâng cao năng lực cán bộ giúp thiết kế chương trình hỗ trợ hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS lại quan trọng?
   Cán bộ cấp xã người DTTS là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và đồng bào dân tộc, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chính sách và phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số.

2. Những khó khăn chính trong nâng cao chất lượng cán bộ DTTS là gì?
   Khó khăn gồm điều kiện địa lý phức tạp, trình độ dân trí thấp, hạn chế về đào tạo và bồi dưỡng, cũng như thiếu cán bộ nữ ở các vị trí lãnh đạo.

3. Phương pháp nghiên cứu nào được sử dụng trong luận văn?
   Luận văn sử dụng phương pháp hỗn hợp, kết hợp khảo sát xã hội học, phỏng vấn sâu, quan sát thực tế và phân tích dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, thống kê địa phương.

4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS gồm những gì?
   Bao gồm phẩm chất chính trị tư tưởng, đạo đức lối sống, tác phong làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật, trình độ chuyên môn và khả năng hoàn thành nhiệm vụ.

5. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao chất lượng cán bộ DTTS?
   Tăng cường đào tạo, đổi mới công tác bổ nhiệm, hoàn thiện hệ thống khen thưởng và kỷ luật, xây dựng chính sách hỗ trợ và nâng cao nhận thức tự học tập của cán bộ.

Kết luận

• Đội ngũ cán bộ cấp xã người DTTS tại huyện An Lão chiếm khoảng 67,6%, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cơ sở.
• Phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng là điểm mạnh, nhưng còn tồn tại hạn chế về trình độ chuyên môn và tác phong làm việc.
• Điều kiện địa lý, kinh tế xã hội ảnh hưởng lớn đến năng lực và chất lượng cán bộ DTTS.
• Các giải pháp nâng cao chất lượng cần tập trung vào đào tạo, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và chính sách hỗ trợ.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để các cấp chính quyền huyện An Lão triển khai hiệu quả công tác cán bộ trong giai đoạn 2025-2030.

Luận văn kêu gọi các cơ quan quản lý và tổ chức liên quan phối hợp thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã người DTTS, góp phần phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1. Khái niệm cán bộ, cán bộ cấp xã và cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số 1. Khái niệm cán bộ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Trong một số văn bản, khái niệm cán bộ có thể bao gồm cả cán bộ cấp xã trong đó như sau: Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.thì phần đánh giá cán bộ cũng được áp dụng đối với cán bộ cấp xã.[29] Như vậy có thể hiểu về cán bộ như sau: Thứ nhất, cán bộ là những người trong biên chế nhà nước, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể CT-XH, các doanh nghiệp nhà nước và lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương.

Thứ hai, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một tổ chức để phân biệt với người không có chức vụ (như cán bộ với chiến sỹ, 9 cán bộ đoàn viên, thanh niên). Hiện nay trong công tác cán bộ, cán bộ được hiểu theo cách thứ hai, tức là những người có chức vụ trong một cơ quan hay một tổ chức thuộc hệ thống chính trị ở các cấp, phân biệt với người không có chức vụ. Trong tất cả các quy định của những văn bản trước đây và cho đến bây giờ, hiện tại chúng ta đang sử dụng chính thức thuật ngữ cán bộ theo khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức 2019 số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [40]. Khái niệm cán bộ cấp xã và cán bộ cấp xã dân tộc thiểu số - Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Theo quy định tại khoản 2 Điều 61 của Luật cán bộ, công chức năm 2008, cán bộ cấp xã có các chức danh sau đây: 1. Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; 2. Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; 3. Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; 4.

Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; 10 5. Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; 6. Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; 7. Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; 8.

Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh Việt Nam. Từ những vấn đề trên có thể khái niệm: Đội ngũ cán bộ xã là những cán bộ của Đảng và Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng trong hệ thống chính trị cơ sở, giữ vai trò lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội ở cơ sở, là những cán bộ nòng cốt của Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể ở địa phương [29]. Căn cứ khoản 2, 3 Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP thì: - Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Còn dân tộc đa số là dân tộc có số dân chiếm trên 50% tổng dân số của cả nước, theo điều tra dân số quốc gia.

Theo kết quả của Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019, toàn quốc có 82.729 người dân tộc Kinh, chiếm 85,3% và 14.255 người dân tộc khác, chiếm 14,7% tổng dân số của cả nước. Như vậy, các dân tộc thiểu số ở Việt Nam là 53 dân tộc trong thành phần dân tộc Việt Nam, trừ dân tộc Kinh là dân tộc đa số. - Từ khái niệm cán bộ cấp xã và dân tộc thiểu số thì Cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số là công dân Việt Nam, là những người dân tộc thiểu số đang làm việc và công tác trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội cấp xã, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ cấp xã (Căn cứ theo Nghị định 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố) Bí thư Đảng ủy cấp xã Lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ; cùng tập thể Đảng ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, quy định của pháp luật trên địa bàn cấp xã và thực hiện các nhiệm vụ sau: - Chủ trì chỉ đạo việc xây dựng quy chế làm việc, nội dung, kế hoạch công tác năm, quý, tháng của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ; - Phân công công việc các ủy viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ; - Chỉ đạo việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch công tác năm, quý, tháng và các nhiệm vụ thường xuyên của các ủy viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ; - Kiểm tra, đôn đốc, điều phối hoạt động của các ủy viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ trong việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác; - Theo dõi, đánh giá việc thực hiện kế hoạch công tác của từng ủy viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ; - Trực tiếp chỉ đạo thực hiện các nghị quyết, kết luận của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, của cấp trên; - Ký các văn bản theo quy chế làm việc của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ; - Định kỳ hoặc đột xuất báo cáo tình hình hoạt động của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ với cơ quan Đảng cấp trên; - Chỉ đạo việc sơ kết, tổng kết công tác hàng năm, 6 tháng, quý, tháng, tuần theo quy định; 12 - Là đại diện của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đảng ủy trong mối quan hệ công tác với các cơ quan ở cấp xã và cấp trên; ủy quyền công việc cho Phó Bí thư thực hiện các nhiệm vụ khi vắng mặt tại cơ quan theo quy chế làm việc; - Chịu trách nhiệm về việc sử dụng tài chính, tài sản được cấp có thẩm quyền giao cho Đảng ủy cấp xã theo quy định; - Triệu tập và chủ tọa các Hội nghị, cuộc họp định kỳ, đột xuất; - Các nhiệm vụ khác theo quy định của Đảng, của pháp luật có liên quan và cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ.

Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã - Thực hiện các nhiệm vụ theo phân công của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và của Bí thư Đảng ủy cấp xã; - Giúp Bí thư Đảng ủy cấp xã chỉ đạo hoạt động của Đảng ủy cấp xã trong phạm vi được phân công; ký các văn bản khi được phân công; giải quyết các công việc của Đảng ủy cấp xã khi được Bí thư Đảng ủy cấp xã ủy nhiệm; - Chủ trì hoặc tham gia các hội nghị, cuộc họp khi được Bí thư Đảng ủy phân công; triệu tập và chủ tọa các cuộc họp định kỳ, đột xuất theo phân công của Bí thư Đảng ủy cấp xã hoặc theo quy định tại quy chế làm việc của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ; - Trực tiếp thực hiện các ý kiến chỉ đạo khác của Bí thư Đảng ủy hoặc theo quy định tại quy chế làm việc của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ; - Các nhiệm vụ khác theo quy định của Đảng, của pháp luật có liên quan và cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ. Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã. Thay mặt Thường trực Hội đồng nhân 13 dân cấp xã giữ mối liên hệ với Ủy ban nhân dân, các cơ quan nhà nước, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cùng cấp, các tổ chức xã hội khác và công dân.