Luận văn thạc sĩ: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn TP. Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý nhà nước đối với du lịch tại Đà Nẵng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển ngành du lịch.

• Tác giả: Trần Phương Thảo
• Người hướng dẫn: PGS.TS Đào Hữu Hòa
• Trường học: Đại Học Đà Nẵng
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Du Lịch Trên Địa Bàn Thành Phố Đà Nẵng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Đà Nẵng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH
• 1.1. DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH
• 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của du lịch
• 1.1.2. Khái niệm về quản lý nhà nước đối với du lịch
• 1.1.3. Tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với du lịch
• 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH
• 1.2.1. Xây dựng, ban hành và phổ biến chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch
• 1.2.2. Xây dựng, triển khai thực hiện các chính sách về phát triển du lịch trên địa bàn
• 1.2.3. Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong kinh doanh du lịch
• 1.2.4. Kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch
• 1.2.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
• 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH
• 1.3.1. Các nhân tố tự nhiên
• 1.3.2. Các yếu tố về kinh tế - xã hội
• 1.3.3. Xu hướng và sự phát triển của ngành du lịch
• 1.3.4. Các yếu tố thuộc về nhà nước
• 1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG
• 1.4.1. Kinh nghiệm của thành phố Nha Trang
• 1.4.2. Kinh nghiệm của thành phố Vũng Tàu
• 1.4.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Đà Nẵng
• 1.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 2.1. ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH
• 2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội
• 2.1.3. Tình hình phát triển ngành du lịch của thành phố Đà Nẵng
• 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2014-2018
• 2.2.1. Thực trạng xây dựng, ban hành và phổ biến chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch
• 2.2.2. Thực trạng xây dựng, triển khai thực hiện các chính sách về phát triển du lịch trên địa bàn
• 2.2.3. Thực trạng cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch
• 2.2.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát các HĐDL và xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo
• 2.2.5. Thực trạng tổ chức bộ máy QLNN về du lịch
• 2.3. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 2.3.1. Kết quả đạt được
• 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
• 2.3.3. Nguyên nhân tồn tại hạn chế
• 2.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
• 3.1.1. Mục tiêu, định hướng phát triển du lịch
• 3.1.2. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với du lịch thành phố Đà Nẵng
• 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành và phổ biến chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch
• 3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng, triển khai thực hiện các chính sách về hoạt động du lịch trên địa bàn
• 3.2.3. Hoàn thiện công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch
• 3.2.4. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch
• 3.2.5. Hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về du lịch
• 3.2.6. Một số giải pháp khác
• 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
• 3.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước đối với du lịch Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh về quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng cung cấp một cái nhìn toàn diện và sâu sắc về vai trò của nhà nước trong việc định hướng và phát triển ngành kinh tế mũi nhọn này. Theo định nghĩa trong Luật Du lịch 2017, du lịch là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực này được hiểu là sự tác động có tổ chức của quyền lực công cộng, thông qua hệ thống pháp luật và chính sách, nhằm điều chỉnh các hoạt động du lịch, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Tầm quan trọng của công tác này là không thể phủ nhận. Nhà nước không chỉ tạo ra hành lang pháp lý an toàn, thuận lợi mà còn định hướng sự phát triển thông qua chiến lược, quy hoạch. Điều này giúp phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của Đà Nẵng, đồng thời hạn chế các tác động tiêu cực đến môi trường và xã hội. Một hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về du lịch hiệu quả, từ Trung ương đến địa phương, là yếu tố then chốt để điều phối mối quan hệ liên ngành, giải quyết các vấn đề vượt quá khả năng của doanh nghiệp như hợp tác quốc tế, quảng bá thương hiệu quốc gia và đảm bảo an ninh trật tự trong hoạt động du lịch.

1.1. Cơ sở lý luận về vai trò của nhà nước trong ngành du lịch

Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với du lịch bắt nguồn từ chức năng quản lý mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội của nhà nước. Du lịch, với tư cách là một ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng cao, đòi hỏi sự điều phối vĩ mô để phát triển hài hòa. Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý của nhà nước như chiến lược, quy hoạch, chính sách và pháp luật để định hướng, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh. Vai trò này đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch, ngăn chặn các hành vi khai thác quá mức vì lợi nhuận ngắn hạn, và đảm bảo ngành du lịch phát triển theo hướng quản lý nhà nước về du lịch bền vững. Chủ thể quản lý bao gồm các cơ quan từ trung ương đến cấp thành phố như Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Sở Du lịch, có trách nhiệm cụ thể hóa các chính sách quốc gia cho phù hợp với thực tiễn địa phương.

1.2. Các nhân tố chính ảnh hưởng đến công tác quản lý du lịch

Hiệu quả của công tác quản lý nhà nước bị ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố. Về khách quan, các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, khí hậu, tài nguyên biển và núi của Đà Nẵng là nền tảng để hoạch định chính sách. Các yếu tố kinh tế - xã hội, bao gồm sự ổn định chính trị, tốc độ tăng trưởng kinh tế, và trình độ dân trí, tạo ra môi trường cho du lịch phát triển. Về chủ quan, năng lực của bộ máy quản lý, chất lượng của nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao trong các cơ quan nhà nước, và sự phù hợp của hệ thống chính sách là những yếu tố quyết định. Một cơ chế, chính sách không phù hợp có thể kìm hãm sự phát triển, trong khi một bộ máy tinh gọn, hiệu quả sẽ là động lực thúc đẩy ngành du lịch thành phố vươn lên mạnh mẽ.

II. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch Đà Nẵng

Phân tích thực trạng ngành du lịch Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 cho thấy những kết quả đáng ghi nhận song song với các tồn tại cần khắc phục. Về thành tựu, Đà Nẵng đã trở thành một trong những trung tâm du lịch lớn của cả nước. Năm 2018, thành phố đón 7,66 triệu lượt khách, tổng thu từ du lịch đạt 24.060 tỷ đồng. Tốc độ tăng trưởng bình quân về khách giai đoạn 2015-2018 đạt 18,26%, vượt chỉ tiêu đề ra. Sự thành công này có đóng góp lớn từ vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, đặc biệt là vai trò của Sở Du lịch Đà Nẵng trong việc tham mưu, ban hành các chính sách và tổ chức các sự kiện quảng bá tầm cỡ. Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng cũng bộc lộ nhiều thách thức. Quá trình đô thị hóa, cơn sốt bất động sản du lịch đã gây áp lực lên hạ tầng và tài nguyên. Một số khu vực trở nên quá tải, trong khi các tiềm năng khác chưa được khai thác hiệu quả. Công tác quản lý vẫn còn những hạn chế trong việc kiểm soát chất lượng dịch vụ, xử lý các vấn đề môi trường và cạnh tranh không lành mạnh.

2.1. Đánh giá kết quả đạt được và những điểm sáng nổi bật

Những kết quả nổi bật trong công tác quản lý nhà nước giai đoạn qua bao gồm việc xây dựng và triển khai thành công nhiều chiến lược, quy hoạch quan trọng. Các chính sách thu hút đầu tư đã tạo điều kiện cho hàng loạt dự án du lịch, nghỉ dưỡng cao cấp ra đời, làm thay đổi diện mạo thành phố. Công tác xúc tiến, quảng bá du lịch Đà Nẵng được đẩy mạnh thông qua các sự kiện quốc tế như Lễ hội pháo hoa quốc tế (DIFF), góp phần định vị thương hiệu du lịch Đà Nẵng trên bản đồ thế giới. Việc cải cách thủ tục hành chính trong cấp phép kinh doanh cũng tạo môi trường thuận lợi hơn cho doanh nghiệp. Những thành tựu này là minh chứng cho sự nỗ lực của chính quyền thành phố trong việc biến du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, theo đúng tinh thần Nghị quyết 43-NQ/TW của Bộ Chính trị.

2.2. Những tồn tại và nguyên nhân hạn chế trong quản lý

Bên cạnh thành công, công tác quản lý vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành đôi khi chưa đồng bộ, dẫn đến chồng chéo trong quản lý. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh lữ hành, lưu trú chưa thực sự triệt để. Tình trạng "chặt chém" du khách, kinh doanh không phép vẫn còn xảy ra. Nguyên nhân của những hạn chế này một phần đến từ áp lực tăng trưởng quá nhanh, khiến hạ tầng và năng lực quản lý chưa theo kịp. Nguồn nhân lực quản lý, đặc biệt ở cấp cơ sở, còn thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn. Thêm vào đó, nhận thức của một bộ phận doanh nghiệp và cộng đồng về phát triển du lịch bền vững còn hạn chế, dẫn đến các hành vi gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và hình ảnh chung của thành phố.

III. Phương pháp hoàn thiện chính sách phát triển du lịch Đà Nẵng

Để khắc phục hạn chế và đưa du lịch Đà Nẵng phát triển lên tầm cao mới, việc hoàn thiện hệ thống chính sách là nhiệm vụ cấp bách. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cần tập trung vào việc tạo ra một khung pháp lý đồng bộ, minh bạch và có tính dự báo cao. Trọng tâm là xây dựng các chính sách phát triển du lịch Đà Nẵng theo hướng bền vững, cân bằng giữa lợi ích kinh tế, bảo tồn văn hóa và bảo vệ môi trường. Chính sách cần khuyến khích sự đa dạng hóa sản phẩm du lịch, không chỉ tập trung vào nghỉ dưỡng biển mà còn phát triển du lịch MICE, du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng. Đặc biệt, cần có cơ chế rõ ràng về hợp tác công tư trong phát triển du lịch, thu hút nguồn lực xã hội hóa vào đầu tư hạ tầng, phát triển sản phẩm mới và các hoạt động quảng bá. Tác động của chính sách đến doanh nghiệp du lịch phải được đánh giá thường xuyên để có những điều chỉnh kịp thời, tháo gỡ khó khăn và tạo động lực cho doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo.

3.1. Tối ưu hóa quy hoạch tổng thể phát triển du lịch bền vững

Hoàn thiện công tác xây dựng và phổ biến quy hoạch tổng thể phát triển du lịch là giải pháp nền tảng. Quy hoạch cần được xây dựng dựa trên cơ sở đánh giá khoa học về sức chứa của tài nguyên, dự báo xu hướng thị trường và có tầm nhìn dài hạn. Cần công khai, minh bạch quy hoạch để các nhà đầu tư, doanh nghiệp và người dân cùng tham gia giám sát. Quy hoạch phải xác định rõ các khu vực ưu tiên phát triển, các vùng cần bảo tồn nghiêm ngặt, và hệ thống hạ tầng kết nối đồng bộ. Điều này sẽ giúp tránh tình trạng phát triển tự phát, chồng chéo, gây lãng phí nguồn lực và phá vỡ cảnh quan, môi trường, hướng tới mục tiêu quản lý nhà nước về du lịch bền vững.

3.2. Cải thiện cơ chế cấp phép và quản lý doanh nghiệp du lịch

Công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch cần tiếp tục được cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch và ứng dụng công nghệ thông tin. Cần rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp gia nhập thị trường. Song song đó, phải siết chặt các điều kiện kinh doanh để đảm bảo chất lượng dịch vụ và năng lực của doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp lữ hành quốc tế. Việc quản lý sau cấp phép cần được tăng cường, đảm bảo các doanh nghiệp tuân thủ đúng quy định pháp luật về giá, chất lượng dịch vụ, và các nghĩa vụ đối với khách du lịch cũng như nhà nước.

IV. Top giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch

Bên cạnh việc hoàn thiện chính sách, cần triển khai đồng bộ các giải pháp thực thi để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý. Một trong những giải pháp quan trọng là tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát. Hoạt động này cần được thực hiện thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm như kinh doanh lữ hành, an toàn thực phẩm, và niêm yết giá. Việc xử lý vi phạm phải nghiêm minh, công khai để tạo sức răn đe. Giải pháp thứ hai là hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý. Vai trò của Sở Du lịch Đà Nẵng cần được phát huy mạnh mẽ hơn nữa với tư cách là cơ quan đầu mối, điều phối hoạt động của các ngành liên quan. Cần rà soát, sắp xếp lại bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng chéo. Cuối cùng, đầu tư phát triển nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao cho chính các cơ quan quản lý là yếu tố quyết định. Cán bộ quản lý cần được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ và kỹ năng ứng dụng công nghệ trong quản lý.

4.1. Tăng cường kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm toàn diện

Việc tăng cường kiểm tra, giám sát phải được thực hiện một cách bài bản. Cần xây dựng kế hoạch thanh tra định kỳ và đột xuất, thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để giải quyết các vấn đề phức tạp. Nội dung kiểm tra không chỉ dừng lại ở giấy phép kinh doanh mà cần đi sâu vào chất lượng dịch vụ, việc chấp hành các quy định về môi trường, an ninh trật tự trong hoạt động du lịch. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của du khách cần được xử lý nhanh chóng, kịp thời thông qua các đường dây nóng, ứng dụng di động, góp phần bảo vệ quyền lợi du khách và xây dựng hình ảnh điểm đến an toàn, thân thiện.

4.2. Hoàn thiện bộ máy và nâng cao năng lực đội ngũ công chức

Để bộ máy quản lý hoạt động hiệu quả, cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Sở Du lịch với các sở, ngành khác (Giao thông vận tải, Công an, Tài nguyên và Môi trường) và chính quyền các quận, huyện. Đồng thời, cần có chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực, tâm huyết. Việc ứng dụng chính phủ điện tử, số hóa quy trình quản lý sẽ giúp tăng tính minh bạch, giảm thiểu tiêu cực và nâng cao hiệu suất công việc, đáp ứng yêu cầu của nền hành chính phục vụ, kiến tạo phát triển.

V. Kinh nghiệm quản lý du lịch từ Nha Trang Vũng Tàu cho Đà Nẵng

Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý du lịch của các địa phương khác như Nha Trang và Vũng Tàu mang lại nhiều bài học giá trị cho Đà Nẵng. Nha Trang, với sự tăng trưởng nóng về lượng khách quốc tế, đã đối mặt với tình trạng quá tải hạ tầng sân bay, bến cảng và các vấn đề xã hội phức tạp như hoạt động lữ hành trái phép của người nước ngoài. Bài học rút ra là cần có sự quy hoạch và đầu tư hạ tầng đi trước một bước so với tốc độ phát triển du lịch. Công tác quản lý điểm đến, đặc biệt là an ninh trật tự và vệ sinh môi trường, phải được đặt lên hàng đầu để không làm ảnh hưởng đến thương hiệu. Từ Vũng Tàu, bài học về quy hoạch không gian biển là rất sâu sắc. Việc giải tỏa các công trình che chắn tầm nhìn ra biển đã trả lại không gian thoáng đãng cho du khách và cộng đồng, cho thấy tầm quan trọng của việc ưu tiên lợi ích công cộng trong quy hoạch. Đà Nẵng cần học hỏi kinh nghiệm này để quản lý và khai thác hiệu quả dải ven biển, tránh xung đột lợi ích giữa phát triển kinh tế và bảo vệ cảnh quan tự nhiên.

5.1. Bài học về phát triển hạ tầng và xử lý tình trạng quá tải

Từ thực tiễn của Nha Trang, Đà Nẵng cần có những dự báo chính xác về tăng trưởng khách để chủ động lên kế hoạch mở rộng, nâng cấp hạ tầng giao thông, hệ thống cấp thoát nước, và xử lý rác thải. Việc đầu tư phải có tầm nhìn dài hạn, tránh tình trạng phát triển nóng dẫn đến quá tải và suy giảm chất lượng dịch vụ. Cần có các biện pháp điều tiết, phân luồng du khách, phát triển các điểm du lịch vệ tinh để giảm áp lực cho khu vực trung tâm, đồng thời tạo ra các sản phẩm du lịch mới, hấp dẫn.

5.2. Áp dụng mô hình hợp tác công tư trong quản lý điểm đến

Mô hình hợp tác công tư trong phát triển du lịch là một kinh nghiệm quý báu. Thay vì chỉ nhà nước đầu tư, cần có cơ chế để khuyến khích các doanh nghiệp lớn tham gia vào việc quản lý, vận hành các điểm đến, đầu tư vào các công trình công cộng như nhà vệ sinh, hệ thống chiếu sáng, cây xanh. Sự hợp tác này không chỉ giúp giảm gánh nặng ngân sách mà còn nâng cao tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong quản lý, tạo ra một môi trường du lịch văn minh, sạch đẹp và bền vững, mang lại lợi ích cho cả nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng.

VI. Định hướng tương lai cho quản lý du lịch tại thành phố Đà Nẵng

Hướng tới tương lai, công tác quản lý nhà nước đối với du lịch tại Đà Nẵng cần bám sát mục tiêu của Nghị quyết 43-NQ/TW: xây dựng Đà Nẵng trở thành một trong những trung tâm du lịch và dịch vụ chất lượng cao của cả nước và khu vực Đông Nam Á. Định hướng này đòi hỏi một sự chuyển đổi mạnh mẽ trong tư duy quản lý, từ quản lý theo số lượng sang quản lý theo chất lượng. Ưu tiên hàng đầu là phát triển các sản phẩm du lịch có giá trị gia tăng cao, độc đáo và bền vững. Việc ứng dụng công nghệ 4.0 vào quản lý, xây dựng thành phố du lịch thông minh sẽ là một hướng đi đột phá. Hệ thống dữ liệu lớn (Big Data) có thể được sử dụng để phân tích hành vi du khách, từ đó cá nhân hóa trải nghiệm và tối ưu hóa các chiến dịch quảng bá. Tóm lại, một hệ thống quản lý nhà nước năng động, kiến tạo và hiệu quả sẽ là bệ phóng vững chắc để du lịch Đà Nẵng cất cánh, khẳng định vị thế là điểm đến hàng đầu trên bản đồ du lịch quốc tế.

6.1. Xây dựng Đà Nẵng thành trung tâm du lịch MICE và nghỉ dưỡng

Định hướng phát triển sản phẩm chủ lực của Đà Nẵng là du lịch nghỉ dưỡng biển cao cấp và du lịch MICE (Hội nghị, Hội thảo, Triển lãm, Sự kiện). Để thực hiện mục tiêu này, công tác quản lý nhà nước cần tập trung tạo điều kiện thuận lợi về đất đai, thủ tục đầu tư cho các dự án khách sạn, trung tâm hội nghị, resort đạt tiêu chuẩn quốc tế. Đồng thời, cần có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc tổ chức các sự kiện MICE lớn, kết nối với các tổ chức, hiệp hội quốc tế để thu hút các sự kiện tầm cỡ về cho thành phố.

6.2. Thúc đẩy xúc tiến quảng bá du lịch Đà Nẵng ra quốc tế

Hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch Đà Nẵng cần được đổi mới và chuyên nghiệp hóa. Thay vì dàn trải, cần tập trung vào các thị trường khách trọng điểm có khả năng chi trả cao. Cần đẩy mạnh marketing số, hợp tác với các hãng hàng không, các công ty lữ hành quốc tế lớn và những người có ảnh hưởng (KOLs) trên mạng xã hội để lan tỏa hình ảnh du lịch Đà Nẵng. Việc xây dựng một thương hiệu du lịch nhất quán, hấp dẫn và khác biệt là chìa khóa để cạnh tranh thành công trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Đà Nẵng là một trong những trung tâm du lịch hàng đầu của cả nước với tốc độ tăng trưởng khách du lịch giai đoạn 2015-2018 đạt bình quân 18,26% mỗi năm, vượt xa chỉ tiêu 13,06% do Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XXI đề ra. Năm 2018, thành phố đón 7,66 triệu lượt khách, mang lại tổng thu 24.060 tỷ đồng, tăng 23,3% so với năm 2017 và đạt 106,9% kế hoạch năm. Tuy nhiên, tốc độ đô thị hóa nhanh cùng sự bùng nổ của các cơ sở lưu trú và phân khúc khách quốc tế đã tạo sức ép lớn lên hệ thống hạ tầng, môi trường sinh thái và trật tự an toàn du lịch.

Vấn đề đặt ra là công tác quản lý nhà nước đối với ngành du lịch tại Đà Nẵng cần đổi mới toàn diện nhằm giải quyết tình trạng phát triển thiếu cân đối, các hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh và sự biến động phức tạp của thị trường bất động sản nghỉ dưỡng. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn tập trung vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá sâu sắc thực trạng quản lý nhà nước trong giai đoạn 2014-2018, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý du lịch trên địa bàn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030.

Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi không gian toàn thành phố Đà Nẵng với nguồn số liệu thu thập trong giai đoạn 2014-2018. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện ở việc cụ thể hóa định hướng từ Nghị quyết 43-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị, cung cấp luận cứ khoa học để chính quyền địa phương hoàn thiện thể chế quản lý, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở ban ngành (DDCI) và thúc đẩy tỷ trọng đóng góp của ngành dịch vụ du lịch vào tổng sản phẩm trên địa bàn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng hệ thống lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế của các học giả chuyên ngành nhằm làm rõ vai trò điều tiết vĩ mô, định hướng phát triển và khắc phục khiếm khuyết thị trường của cơ quan công quyền. Bên cạnh đó, lý thuyết kinh tế du lịch và lý luận về quy hoạch không gian du lịch bền vững được sử dụng để phân tích tính liên ngành, liên vùng và đặc thù vô hình của sản phẩm du lịch.

Các khái niệm then chốt được chuẩn hóa bao gồm:

• Quản lý nhà nước đối với du lịch: Hoạt động tác động có tổ chức bằng quyền lực công quyền nhằm định hướng, điều chỉnh hoạt động du lịch phát triển bền vững theo mục tiêu kinh tế xã hội.
• Sản phẩm du lịch: Tập hợp các dịch vụ, hàng hóa hình thành trên cơ sở khai thác tài nguyên tự nhiên và nhân văn kết hợp cơ sở vật chất kỹ thuật.
• Trách nhiệm quản lý nhà nước cấp tỉnh: Căn cứ Điều 75 Luật Du lịch 2017, chính quyền cấp tỉnh thực hiện quản lý toàn diện từ quy hoạch, chính sách đặc thù đến cấp phép, thanh tra chuyên ngành.
• Bộ chỉ số DDCI: Thước đo đánh giá năng lực điều hành kinh tế và chất lượng dịch vụ công của Sở Du lịch và chính quyền địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn được thu thập từ các báo cáo định kỳ giai đoạn 2014-2018 của Sở Du lịch Đà Nẵng, Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, các văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống cơ sở dữ liệu cấp phép, thanh tra.

Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Nghiên cứu tiếp cận toàn bộ 100% văn bản quy hoạch, 100% hồ sơ thanh tra chuyên ngành và cơ sở dữ liệu của hơn 1.000 cơ sở lưu trú, đơn vị lữ hành hoạt động trên địa bàn giai đoạn 2014-2018. Đồng thời, nghiên cứu sử dụng kết quả khảo sát từ mẫu ngẫu nhiên phân tầng gồm hơn 300 doanh nghiệp du lịch tham gia đánh giá chỉ số DDCI để đảm bảo tính đại diện khách quan theo quy mô và loại hình doanh nghiệp.

Phương pháp phân tích: Luận văn kết hợp phương pháp thống kê mô tả (tính toán số trung bình, chỉ số phát triển, tỷ lệ phần trăm) cùng phương pháp so sánh chuỗi thời gian và so sánh liên địa phương với thành phố Nha Trang và thành phố Vũng Tàu. Lý do lựa chọn phương pháp này là nhằm phản ánh chính xác xu hướng biến động số liệu, đối chiếu mô hình quản lý thực tiễn và tìm ra các điểm nghẽn trong công tác điều hành vĩ mô tại Đà Nẵng.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, công tác ban hành chiến lược và quy hoạch đã tạo động lực cho du lịch bứt phá mạnh mẽ. Tổng lượt khách du lịch đến Đà Nẵng năm 2018 đạt 7,66 triệu lượt (tăng 15,5% so với năm 2017), trong đó khách quốc tế đạt 2,875 triệu lượt, tăng 23,3% và vượt 6,5% so với kế hoạch năm. Tổng thu từ du lịch đạt 24.060 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu kinh tế thành phố.

Thứ hai, việc thực thi chính sách và quản lý cấp phép có chuyển biến rõ rệt theo Luật Du lịch 2017. Các quy định ký quỹ kinh doanh lữ hành nội địa 100 triệu đồng và lữ hành quốc tế từ 250 triệu đến 500 triệu đồng được triển khai nghiêm túc. Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh chóng của các cơ sở lưu trú quy mô nhỏ đã tạo ra áp lực quản lý và nguy cơ cạnh tranh hạ giá làm giảm chất lượng dịch vụ.

Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại được quy chuẩn hóa thông qua quy trình 6 bước chuẩn bị và 6 bước tiến hành thực địa. Giai đoạn 2014-2018 ghi nhận hàng trăm lượt thanh tra chuyên ngành, góp phần hạn chế các vi phạm về hướng dẫn viên du lịch trái phép và chấn chỉnh trật tự kinh doanh lữ hành.

Thảo luận kết quả

Trong nghiên cứu, dữ liệu được trực quan hóa thông qua hệ thống biểu đồ đường thể hiện tốc độ tăng trưởng vượt bậc của lượng khách du lịch giai đoạn 2010-2018 song song với biểu đồ cột biểu diễn tổng thu toàn ngành. Đồng thời, bảng số liệu tổng hợp kết quả đánh giá năng lực điều hành cấp sở ban ngành (DDCI) đã làm nổi bật mức độ hài lòng của doanh nghiệp đối với sự minh bạch và tính năng động của Sở Du lịch Đà Nẵng.

Nguyên nhân của những thành công trên bắt nguồn từ sự chỉ đạo sát sao của Thành ủy, UBND thành phố và sự nhạy bén trong xúc tiến quảng bá. Tuy nhiên, so sánh với thành phố Nha Trang (đạt gần 12 triệu lượt khách trong 2 năm 2017-2018, ngành du lịch đóng góp 7,6% GRDP) và thành phố Vũng Tàu (nơi có 42 km bờ biển đang tái cấu trúc không gian), Đà Nẵng vẫn đối mặt với các thách thức về quá tải hạ tầng giao thông giờ cao điểm, tính thời vụ và tình trạng người nước ngoài núp bóng điều hành tour du lịch trái phép.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện công tác xây dựng, điều chỉnh quy hoạch không gian du lịch theo tinh thần Nghị quyết 43-NQ/TW. Mục tiêu đến năm 2025 đạt 100% các phân khu chức năng du lịch có quy hoạch chi tiết, định hướng phát triển sản phẩm du lịch MICE và nghỉ dưỡng cao cấp; đơn vị chủ trì là Sở Du lịch phối hợp Sở Xây dựng và Viện Quy hoạch Xây dựng thành phố.

Thứ hai, số hóa và tinh gọn quy trình cấp phép, quản lý điều kiện kinh doanh. Triển khai cung cấp 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 đối với thủ tục cấp thẻ hướng dẫn viên và cấp đổi giấy phép lữ hành, phấn đấu giảm 30% thời gian xử lý hồ sơ hành chính trong giai đoạn 2021-2023; đơn vị thực hiện là Sở Du lịch Đà Nẵng.

Thứ ba, nâng cao hiệu lực thanh tra liên ngành và kiểm soát thị trường du lịch. Tăng cường tối thiểu 20% số đợt kiểm tra đột xuất hàng năm nhằm đảm bảo 100% doanh nghiệp lữ hành duy trì mức ký quỹ theo quy định từ 100 triệu đến 500 triệu đồng, xử lý dứt điểm tình trạng hướng dẫn viên ngoại trái phép; lực lượng thực hiện gồm Thanh tra Sở Du lịch, Công an Thành phố và Cục Quản lý thị trường.

Thứ tư, xây dựng hệ sinh thái du lịch thông minh gắn với bảo vệ môi trường sinh thái biển. Hoàn thành lắp đặt hệ thống quan trắc tự động và triển khai ứng dụng thuyết minh số đa ngôn ngữ tại 100% điểm tham quan trọng điểm trước năm 2025; cơ quan phụ trách là UBND thành phố giao Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm cơ quan quản lý nhà nước: Các nhà hoạch định chính sách tại Sở Du lịch, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thể ứng dụng khung phân tích thực trạng, bộ tiêu chí đánh giá DDCI và mô hình phân cấp quản lý để hoàn thiện cơ chế điều hành ngành du lịch địa phương.

Nhóm doanh nghiệp lữ hành và cơ sở lưu trú: Lãnh đạo các công ty du lịch, khách sạn sử dụng luận văn để nắm bắt định hướng chiến lược của địa phương, hiểu rõ các quy định pháp luật về ký quỹ từ 100 triệu đến 500 triệu đồng cùng tiêu chuẩn xếp hạng cơ sở lưu trú nhằm xây dựng kế hoạch kinh doanh phù hợp.

Nhóm học thuật và nghiên cứu sinh: Giảng viên, sinh viên và học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế du lịch có thể khai thác hệ thống dữ liệu chuỗi 2014-2018, phương pháp tiếp cận thống kê mô tả và cơ sở lý luận quản lý công làm tài liệu nghiên cứu chuyên sâu.

Nhóm nhà đầu tư bất động sản nghỉ dưỡng: Các tập đoàn đầu tư dự án du lịch tham khảo định hướng phát triển không gian và mục tiêu dài hạn của Đà Nẵng theo Nghị quyết 43-NQ/TW để đưa ra quyết định rót vốn an toàn, hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn tiếp cận công tác quản lý nhà nước về du lịch theo những nội dung trọng tâm nào? Luận văn tiếp cận quản lý du lịch qua 5 nội dung: xây dựng và phổ biến chiến lược quy hoạch; ban hành và thực thi chính sách; cấp và thu hồi giấy phép kinh doanh; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại; và kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước theo Luật Du lịch 2017.

Quy định ký quỹ kinh doanh lữ hành theo Luật Du lịch 2017 được phân tích ra sao? Nghiên cứu chỉ rõ nghĩa vụ bắt buộc về ký quỹ ngân hàng: 100 triệu đồng đối với lữ hành nội địa; 250 triệu đồng với lữ hành quốc tế đón khách vào Việt Nam; và 500 triệu đồng đối với lữ hành đưa khách ra nước ngoài, nhằm đảm bảo quyền lợi khách hàng.

Số liệu tăng trưởng du lịch Đà Nẵng giai đoạn 2015-2018 phản ánh điều gì? Tốc độ tăng trưởng bình quân lượng khách đạt 18,26% mỗi năm, vượt mức 13,06% theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ XXI; tổng thu năm 2018 đạt 24.060 tỷ đồng khẳng định hiệu quả điều hành của bộ máy quản lý thành phố.

Bài học kinh nghiệm từ Nha Trang và Vũng Tàu được rút ra là gì? Nghiên cứu chỉ ra bài học về tránh xung đột không gian bờ biển dài 42 km như Vũng Tàu, kiểm soát tình trạng quá tải hạ tầng và quản lý chặt chẽ hoạt động của hướng dẫn viên nước ngoài như thực tế tại Khánh Hòa.

Định hướng theo Nghị quyết 43-NQ/TW được cụ thể hóa như thế nào trong giải pháp? Luận văn xác định du lịch là 1 trong 3 trụ cột phát triển, ưu tiên số một cho phân khúc dịch vụ chất lượng cao gắn với bất động sản nghỉ dưỡng và trung tâm tổ chức sự kiện quốc tế (MICE) tầm nhìn đến 2030, 2045.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện khung lý luận quản lý nhà nước đối với du lịch cấp tỉnh theo các quy định mới nhất của Luật Du lịch 2017.
• Đánh giá khách quan thành tựu tăng trưởng vượt bậc của Đà Nẵng với 7,66 triệu lượt khách và 24.060 tỷ đồng doanh thu trong năm 2018.
• Nhận diện chính xác 4 điểm nghẽn then chốt gồm quá tải hạ tầng, biến động thị trường bất động sản nghỉ dưỡng, rủi ro môi trường và hiện tượng tour chui.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp có tính khả thi cao gắn liền với chỉ tiêu đo lường cụ thể và phân công trách nhiệm rõ ràng cho các sở ban ngành.
• Cung cấp định hướng triển khai chiến lược theo Nghị quyết 43-NQ/TW giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030 và 2045.

Đóng góp lớn nhất của công trình là xây dựng mô hình quản lý đồng bộ giữa quy hoạch không gian, cấp phép số hóa và thanh tra chuyên ngành, tạo nền tảng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đô thị bền vững. Trong giai đoạn tiếp theo từ năm 2021 đến năm 2025, chính quyền thành phố cần khẩn trương số hóa toàn diện dữ liệu quản lý và đẩy mạnh liên kết vùng duyên hải miền Trung. Các nhà nghiên cứu và cơ quan quản lý được khuyến khích tiếp tục phát triển khung giải pháp này để ứng dụng vào điều kiện thực tế của từng địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Chương 3: G pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. 12 CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DU LICH 1. DU LICH VA QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DU LICH 1.

Khái niệm, đặc điểm của du lịch ~ Khái niệm: Ngày nay, du lịch trở thành hoạt động khá phổ biến của con người Khái niệm du lịch đã được sử dụng rộng rãi trên sách báo và các phương tiện thông tin đại chúng. Tuy nhiên, qua mỗi thời kỳ phát triển, khái niệm về du lịch cũng mang những nét đặc trưng khác nhau và được nhận thức ngày càng đầy đủ hơn. Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (World Tourist Organization), một tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc: “Du lịch bao gôm tắt cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tực nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các dụ hành mà có mục đích chính là kiếm tiền. Du lich cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư ”.

Theo Luật Du lịch do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam ban hành ngày 19/6/2017 thì “Dw lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyển đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác ”. Những khái niệm nêu trên mới nhìn nhận du lịch từ góc độ thay đồi/ 13 dịch chuyển không gian cư trú tạm thời từ phía du khách cùng với mục tiêu hưởng thụ các nhu cầu khác nhau của họ, mà chưa đề cập đến góc độ kinh tế - du lịch gắn chặt với hoạt động kinh tế. Để đáp ứng nhu cầu du lịch của du khách ta có hàng loạt các hoạt động kinh doanh như khách sạn, nhà hàng, quán ăn, dịch vụ mua sắm, vui chơi, giải trí. Do đó, chúng ta có thể hiểu du lịch theo hai nghĩa cơ bản: (1) du lịch nói đến sự di chuyển và lưu trú tạm thời ngoài nơi cư trú nhằm mục đích cá nhân như khám phá, nâng cao nhận thức về thế giới, phục hồi sức khỏe, kết hợp đi công tác.; (2) du lịch là tổng hop các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ tiêu thụ một số giá trị kinh tế, văn hóa và dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú tạm thời của cá nhân ngoài nơi cư trú.

- Đặc điểm của du lịch: Du lịch là ngành không khói, ít gây ô nhiễm môi trường, giúp khách du lịch vừa được nghỉ ngơi, giảm strees vừa biết thêm nhiều điều hay mới lạ mà khách chưa biết. Du lịch còn góp phần phát triển kinh tế của đất nước, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động (hướng dẫn viên, các dịch vụ liên quan. “Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch” trích trong Luật Du lịch 2017 Sản phẩm du lịch là tập hợp các hàng hóa, dịch vụ cần thiết để thoả mãn nhu cầu của khách du lịch trong chuyến đi du lịch, được tạo nên bởi sự kết hợp của việc khai thác các yếu tố tự nhiên, xã hội với việc sử dụng các nguồn lực: cơ sở vật chất kỹ thuật và lao động tại một cơ sở, vùng hay một quốc gia nào đó. Như vậy sản phâm du lịch là vô hình.

Khái niệm về quản lý nhà nước đối với du lịch Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra 14 những nỗ lực của các thành viên trong một tổ chức và sử dụng các nguồn lực của tổ chức đề đạt được những mục tiêu cụ thể. Hay nói cách khác, quản lý là hoạt động có chủ đích của chủ thể tác động vào đối tượng bằng cơ chế tác động (nguyên tắc, phương pháp, công cụ). Từ khái niệm chung về quản lý, có thể thấy QLNN là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp lên các đối tượng chịu tác động và hướng hành vi của họ đến các mục tiêu mà nhà nước. mong muốn thực hiện.

Quản lý nhà nước đối với du lịch là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh liên tục bằng quyền lực công cộng chủ yếu thông qua pháp luật dựa trên nền tảng của thể chế chính trị nhất định đối với các quá trình, các hoạt động du lịch nhằm đạt được hiệu quả và mục tiêu kinh tế - xã hội do nhà nước đặt ra. Hay nói cách khác, QLNN về du lịch là làm chức năng quản lý vĩ mô về du lịch, không làm chức năng chủ quản, không làm chức năng kinh doanh thay các doanh nghiệp du lịch. Việc quản lý đó được thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch. QLNN về du lịch là nhằm đưa du lịch phát triển theo định hướng chung của tiến trình phát triển của đất nước [7].

Trong đó, chủ thê QLNN về du lịch gồm: Cơ quan QLNN về du lịch cấp thành phố là Hội đồng nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố cùng với các cơ quan tham mưu, giúp việc như Sở Du lịch thành phó, các sở ngành có liên quan. Các cơ quan này chịu sự quản lý từ trung ương và chịu sự giám sát của nhân dân. Đối tượng quản lý: là các hoạt động du lịch và các hoạt động liên quan đến du lịch trên địa bàn thành phó. 15 Công cụ quản lý: các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện quản lý các hoạt động du lịch bằng hệ thống các công cụ quản lý kinh tế như chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch phát triển du lịch và hoạt động du lịch, các quy định pháp luật trong phạm vi thâm quyền được phân cấp.

TẦm quan trọng của quản lý nhà nước đối với du lịch Nhà nước ra đời nhằm thực hiện vai trò, chức năng quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Bất cứ lĩnh vực hoạt động nào cũng cần đến sự quản lý, điều tiết của nhà nước nhằm đảm bảo an ninh trật tự, phát triển kinh tế và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người và du lịch cũng không ngoại lệ. Du lịch là một hiện tượng, một yếu tố cấu thành nên các hình thái kinh tế xã hội. Bên cạnh các quy luật chung, du lịch được hình thành, vận động và phát triển theo những quy luật riêng của mình.

Thực chất quá trình quản lý các hoạt động du lịch là việc tác động đến chúng nhằm thực hiện các mục tiêu đã định trước. Chính vì vậy, để đảm bảo cho ngành du lịch phát triển ổn định, phát huy được tối đa những lợi ích và phải hạn chế được những tiêu cực, phát sinh thì cần phải có sự quản lý của nhà nước. Nhà nước cần thể hiện vai trò của mình để đảm bảo ngành du lịch phát triển theo định hướng, góp. phân thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cụ thể hơn: (1) Nhà nước định hướng sự phát triển của du lịch bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và cơ chế chính sách trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc của hoạt động du lịch và ngành du lịch.

Chính sách, pháp luật của Nhà nước tạo dựng môi trường thuận lợi và an toàn để du lịch phát triển nhanh và hiệu quả hơn, phát huy tối đa mọi lợi thế về du lịch và các hoạt động du lịch; thu hút nguồn lực tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói chung và của ngành du lịch nói riêng. Thông qua các chính sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch, nhà nước sẽ định hướng cho hoạt động du lịch phát triển theo. hướng tích cực với việc khai thác hiệu quả và bền vững các tài nguyên du 16 lịch, nhất là tài nguyên du lịch tự nhiên. (2) Bất cứ ngành kinh tế nào cũng không thê phát triển độc lập, hơn thế nữa, du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, có quan hệ chặt chẽ với các ngành khác như giao thông, thuế, tài chính, điện.

Mối quan hệ giữa các ngành này là mối quan hệ qua lại chặt chẽ, sự phát triển của du lịch thúc đẩy các ngành khác phát triển và ngược lại sự phát triển của các ngành góp phần đề du lịch phát triển. Do đó, cần xác định phát triển du lịch là nhiệm vụ chung của các cấp, các ngành có liên quan, đồng thời, cần có sự thống nhất và phối hợp chặt chẽ để phát huy một cách có hiệu quả mối quan hệ giữa ngành du lịch và các ngành khác. Sự phối hợp này thể hiện thông qua việc xây dựng và ban hành các quy chế liên ngành giữa các cơ quan QLNN về du lịch (các cơ quan ngành dọc: từ Trung ương đến địa phương, và các cơ quan cùng cấp: các sở, ban, ngành). (3) Sự quản lý của nhà nước nhằm hạn chế những yếu tổ tiêu cực có thể phát sinh từ hoạt động du lịch, gây ảnh hưởng đến tài nguyên và phát triển không bền vững.

Sự quản lý của nhà nước là để các chủ thể kinh doanh du lịch hoạt động trong khuôn khổ cho phép, hạn chế các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hay kinh doanh vì mục đích lợi nhuận mà phá hoại môi trường, gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội. Các cơ quan QLNN không chỉ đơn thuần kiểm tra, kiểm soát hoạt động mà còn đóng vai trò trong. việc giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp; tiếp thu, ghi nhận đóng góp ý kiến của doanh nghiệp dé điều chỉnh cơ chế, chính sách phù hợp, tạo điều kiện để doanh nghiệp kinh doanh và hoạt động tốt hơn.