Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Kạn

Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về du lịch tại Bắc Kạn, phân tích chính sách, thực trạng và giải pháp phát triển du lịch bền vững.

• Tác giả: Lục Thị Hồng Nhung
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Thu Hà
• Trường học: Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Đóng góp của luận văn
• Kết cấu của đề tài
• 1. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về du lịch
• 1.1.1. Lý luận chung về du lịch
• 1.1.2. Quản lý nhà nước về du lịch
• 1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về du lịch
• 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương trong nước
• 1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Bắc Kạn
• 2. Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
• 2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
• 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 3. Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
• 3.1. Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Kạn
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 3.1.3. Đánh giá chung về tỉnh Bắc Kạn
• 3.2. Thực trạng ngành du lịch tỉnh Bắc Kạn
• 3.2.1. Tiềm năng du lịch tỉnh Bắc Kạn
• 3.2.2. Tình hình du lịch tỉnh Bắc Kạn
• 3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 3.3.1. Bộ máy, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch
• 3.3.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch về du lịch
• 3.3.3. Quảng bá, xúc tiến du lịch
• 3.3.4. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch
• 3.3.5. Công tác khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch
• 3.3.6. Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm
• 3.3.7. Tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát về công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 3.5. Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 3.5.1. Những kết quả đạt được
• 3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
• 4. Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
• 4.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025
• 4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 4.2.1. Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch
• 4.2.2. Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch
• 4.2.3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch
• 4.2.4. Giải pháp về bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch
• 4.2.5. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý du lịch
• 4.2.6. Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý nhà nước về du lịch
• 4.2.7. Khuyến khích, hỗ trợ phát triển các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch
• 4.3. Kiến nghị với Chính phủ
• 4.4. Kiến nghị với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Tổng cục Du lịch và ngành liên quan
• 4.5. Kiến nghị với đối với các địa điểm du lịch điển hình tại tỉnh Bắc Kạn
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về du lịch

Quản lý nhà nước về du lịch là một lĩnh vực quan trọng trong việc phát triển kinh tế và xã hội. Quản lý nhà nước không chỉ định hướng cho sự phát triển của ngành du lịch Bắc Kạn, mà còn đảm bảo việc khai thác tài nguyên du lịch một cách bền vững. Theo Tổ chức Du lịch thế giới (UNWTO), du lịch được định nghĩa là hoạt động di chuyển đến một nơi khác với môi trường sống thường xuyên nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, nghỉ ngơi và giải trí. Điều này cho thấy vai trò của chính sách du lịch trong việc phát triển ngành này. Phân tích du lịch cần được thực hiện để hiểu rõ hơn về các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành, từ đó đưa ra các giải pháp du lịch hiệu quả.

1.1. Lý luận chung về du lịch

Du lịch là một hoạt động đa dạng, bao gồm nhiều loại hình khác nhau như du lịch văn hóa, du lịch thiên nhiên, và du lịch giải trí. Mỗi loại hình du lịch đều có những đặc điểm riêng, phục vụ cho nhu cầu khác nhau của du khách. Phát triển du lịch không chỉ đơn thuần là tăng cường số lượng khách du lịch mà còn phải chú trọng đến chất lượng dịch vụ và bảo vệ tài nguyên môi trường. Việc quản lý du lịch hiệu quả sẽ giúp nâng cao trải nghiệm của du khách và bảo tồn các giá trị văn hóa, lịch sử của địa phương. Đặc biệt, kinh tế du lịch đóng góp không nhỏ vào sự phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Kạn, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao đời sống cho người dân.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại Bắc Kạn

Tỉnh Bắc Kạn có nhiều tiềm năng về du lịch, nhưng công tác quản lý nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế. Thực trạng du lịch cho thấy rằng việc xây dựng quy hoạch và phát triển hạ tầng chưa được thực hiện đồng bộ. Các chính sách du lịch chưa được triển khai hiệu quả, dẫn đến việc quảng bá, xúc tiến du lịch không đạt được kết quả như mong muốn. Nguồn nhân lực trong ngành du lịch còn thiếu và yếu, không đáp ứng được yêu cầu phát triển. Điều này ảnh hưởng đến khả năng thu hút du khách và phát triển bền vững ngành du lịch tại địa phương. Cần có những giải pháp du lịch cụ thể để khắc phục những hạn chế này.

2.1. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước

Công tác quản lý nhà nước về du lịch tại Bắc Kạn đã có những bước tiến nhất định, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Việc xây dựng bộ máy quản lý chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến sự chồng chéo trong các hoạt động. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cũng chưa được chú trọng, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ. Hơn nữa, việc khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch chưa được thực hiện đồng bộ, dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường và mất mát các giá trị văn hóa. Để phát triển bền vững, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng trong việc quản lý và phát triển du lịch.

III. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch, Bắc Kạn cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần xây dựng một chiến lược du lịch rõ ràng, xác định mục tiêu và phương hướng phát triển. Thứ hai, tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch để thu hút du khách. Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cũng rất quan trọng, cần có các chương trình đào tạo bài bản cho cán bộ quản lý và nhân viên trong ngành du lịch. Cuối cùng, cần có các chính sách bảo vệ tài nguyên và môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành du lịch.

3.1. Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước

Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước là yếu tố then chốt trong việc phát triển du lịch. Cần có sự phân công rõ ràng giữa các cơ quan chức năng, đảm bảo mỗi đơn vị đều có trách nhiệm trong việc quản lý và phát triển du lịch. Bên cạnh đó, việc ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý cũng cần được chú trọng, giúp nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện chất lượng dịch vụ. Các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch cũng cần được khuyến khích và hỗ trợ để phát triển, từ đó tạo ra nhiều sản phẩm du lịch đa dạng và phong phú.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý nhà nước về du lịch đóng vai trò nền tảng trong việc định hướng, huy động nguồn lực và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại các địa phương có tiềm năng sinh thái - văn hóa độc đáo. Tỉnh Bắc Kạn sở hữu tổng diện tích đất tự nhiên là 485.996 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm tới 413.366 ha (tương đương 85,1%) cùng hệ sinh thái đa dạng với 826 loài thực vật bậc cao và 52 loài quý hiếm ghi trong Sách đỏ Việt Nam. Địa phương này sở hữu danh thắng quốc gia đặc biệt hồ Ba Bể, hệ thống hang động karst và di tích lịch sử An toàn khu. Tuy nhiên, hiệu quả đóng góp của ngành du lịch vào tổng sản phẩm trên địa bàn còn khiêm tốn do những điểm nghẽn trong công tác quản lý công, quy hoạch hạ tầng và xúc tiến thương mại.

Vấn đề cốt lõi mà công trình nghiên cứu giải quyết là nhận diện thực trạng, đánh giá năng lực thực thi chính sách và chỉ ra các hạn chế trong cơ chế quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh. Luận văn hướng đến mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý công ngành du lịch, đánh giá toàn diện hoạt động quản lý tại Bắc Kạn trong giai đoạn 2017 - 2019, đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp ứng dụng có tính khả thi cao đến năm 2025.

Nghiên cứu được triển khai trên phạm vi không gian toàn tỉnh Bắc Kạn, tập trung vào 6 nội dung quản trị nhà nước từ cấp tỉnh đến cơ sở. Ý nghĩa của đề tài thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học để nâng cao hiệu lực quản lý, tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ trong cơ cấu kinh tế địa phương, hướng tới mục tiêu gia tăng doanh thu du lịch và thu hẹp khoảng cách phát triển với các địa phương trong khu vực Đông Bắc như Cao Bằng (đạt doanh thu 470 tỷ đồng năm 2019) hay Hà Giang (đạt doanh thu 952,2 tỷ đồng năm 2019).

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng tổng hợp lý thuyết quản lý công hiện đại (New Public Management), lý thuyết phát triển du lịch bền vững và lý thuyết chuỗi giá trị dịch vụ. Khung lý thuyết này tiếp cận hoạt động quản lý của chính quyền địa phương như một quá trình điều tiết đa chiều, kết hợp giữa quyền lực công, sự tham gia của doanh nghiệp và cộng đồng dân cư bản địa.

Các khái niệm then chốt được chuẩn hóa dựa trên Luật Du lịch số 09/2017/QH14 ban hành ngày 19/6/2017 và các hướng dẫn của Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO). Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh được xác định là sự tác động có tổ chức của bộ máy chính quyền địa phương thông qua hệ thống văn bản pháp quy, quy hoạch ngành và các công cụ điều tiết kinh tế nhằm thúc đẩy du lịch phát triển đúng định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an ninh trật tự và bảo tồn tài nguyên sinh thái.

Mô hình phân tích nội dung quản lý nhà nước được cấu trúc hóa thành 6 trụ cột chính:

1. Xây dựng tổ chức bộ máy và phát triển đội ngũ cán bộ công chức quản lý du lịch.
2. Ban hành thể chế, xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch.
3. Hoạt động thông tin, xúc tiến, quảng bá hình ảnh điểm đến.
4. Quản lý, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực chuyên ngành du lịch.
5. Quản lý khai thác gắn liền với bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái du lịch.
6. Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động du lịch.

Khung phân tích này đảm bảo tính tương thích cao với Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/11/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và Nghị quyết số 92/NQ-CP của Chính phủ.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thực chứng:

• Dữ liệu thứ cấp: Được thu thập từ báo cáo tổng kết giai đoạn 2017 - 2019 của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Kạn, số liệu hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của Sở Tài nguyên và Môi trường, các báo cáo kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn cùng các số liệu đối sánh từ tỉnh Cao Bằng và Hà Giang.
• Dữ liệu sơ cấp: Thu thập qua khảo sát bằng bảng hỏi cấu trúc được thực hiện từ tháng 9/2019 đến tháng 11/2019. Cỡ mẫu nghiên cứu gồm toàn bộ 46 cán bộ, công chức tham gia trực tiếp vào công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (đạt tỷ lệ phản hồi 100%). Mẫu khảo sát bao gồm cán bộ thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch, Ban Quản lý Khu du lịch Ba Bể và Phòng Văn hóa - Thông tin của 8 huyện, thành phố. Phương pháp chọn mẫu toàn bộ được lựa chọn vì quy mô nhân lực quản lý du lịch chuyên trách cấp tỉnh còn tinh gọn, việc điều tra toàn diện giúp loại trừ sai số chọn mẫu và phản ánh chân thực năng lực quản trị.

Phương pháp xử lý dữ liệu sử dụng công cụ PivotTable trong phần mềm Microsoft Excel để phân tổ thống kê, phân tích thống kê mô tả (tần số, tỷ lệ phần trăm) và phân tích so sánh biến động tuyệt đối, tương đối. Thang đo Likert 5 mức độ (từ mức 1: Rất không đồng ý đến mức 5: Rất đồng ý với các khoảng giá trị đánh giá từ 1,00 - 1,80; 1,81 - 2,60; 2,61 - 3,40; 3,41 - 4,20; 4,21 - 5,00) được áp dụng để lượng hóa các tiêu chí đánh giá về hiệu lực quản lý, chất lượng quy hoạch và hiệu quả thanh tra kiểm tra.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 cho thấy nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn những khoảng trống năng lực đáng kể:

Thứ nhất, về bộ máy và nhân lực quản lý công, tổng số cán bộ chuyên trách toàn tỉnh tại thời điểm 31/12/2019 là 46 người. Cơ cấu nhân sự phân bố tại cơ quan quản lý chuyên môn cấp tỉnh, đơn vị sự nghiệp xúc tiến, ban quản lý điểm đến và phòng ban cấp huyện. Mặc dù 100% cán bộ có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, tỷ lệ nhân sự được đào tạo đúng chuyên ngành quản lý du lịch hoặc kinh tế du lịch chỉ chiếm dưới 30%, phần lớn cán bộ cấp huyện phải kiêm nhiệm nhiều mảng công tác văn hóa, thể thao và thông tin.

Thứ hai, công tác quy hoạch và thực thi thể chế còn thiếu đồng bộ. Tỉnh đã xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, tuy nhiên việc lập quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/2000 và 1/500 tại các phân khu chức năng thuộc Vườn Quốc gia Ba Bể và các điểm danh thắng trọng điểm chưa hoàn thành. Điều này cản trở việc thu hút các tập đoàn kinh tế lớn tham gia đầu tư các tổ hợp nghỉ dưỡng sinh thái cao cấp.

Thứ ba, công tác xúc tiến du lịch và phát triển thị trường chưa tương xứng với tiềm năng. Bắc Kạn sở hữu 5 con sông lớn với chiều dài 343 km và diện tích rừng tự nhiên rộng lớn nhất vùng Đông Bắc, nhưng ngân sách dành cho xúc tiến thương mại còn hạn hẹp. Hoạt động quảng bá chủ yếu dựa vào các ấn phẩm truyền thống (tập gấp, bản đồ), sự hiện diện số trên các nền tảng thông tin thông minh còn sơ khai. So với tỉnh Cao Bằng năm 2019 thu hút 175.000 lượt khách quốc tế và tổng doanh thu 470 tỷ đồng (tăng 30,1% so với năm 2018), quy mô du lịch Bắc Kạn vẫn ở mức thấp.

Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát và bảo vệ môi trường được duy trì định kỳ nhưng tính răn đe chưa cao. Giai đoạn 2017 - 2019, các đoàn kiểm tra liên ngành đã tiến hành nhiều đợt rà soát cơ sở lưu trú và điểm đến, song phần lớn dừng lại ở mức nhắc nhở, hướng dẫn thủ tục hành chính, số vụ xử phạt vi phạm hành chính chỉ chiếm dưới 5% tổng số đơn vị được thanh tra.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên xuất phát từ rào cản địa hình chia cắt phức tạp làm 3 khu vực (khu vực phía Đông đồi núi cao, khu vực phía Tây địa hình karst Ba Bể, khu vực trung tâm thung lũng hẹp) cùng hạ tầng giao thông kết nối liên vùng phụ thuộc hoàn toàn vào hệ thống đường bộ độc đạo. Sự thiếu hụt các sản phẩm du lịch vệ tinh khiến thời gian lưu trú bình quân của du khách tại Bắc Kạn chỉ đạt khoảng 1,2 - 1,4 ngày/khách.

Dữ liệu khảo sát từ 46 cán bộ quản lý có thể được trực quan hóa qua biểu đồ cột thể hiện sự chênh lệch giữa tỷ lệ cán bộ có bằng cấp chuyên ngành du lịch và chuyên ngành khác, kết hợp với biểu đồ đường thể hiện tương quan tăng trưởng khách du lịch và doanh thu giữa Bắc Kạn với các tỉnh lân cận như Hà Giang và Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019. Kết quả thảo luận chỉ ra rằng, nếu không giải quyết bài toán quy hoạch phân khu và ứng dụng công nghệ số trong quản lý, Bắc Kạn khó có thể tạo ra bước đột phá về doanh thu dịch vụ du lịch.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, luận văn đề xuất 5 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Hoàn thiện quy hoạch chi tiết và cơ chế thu hút đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hoàn thành phê duyệt 100% quy hoạch phân khu chi tiết tỷ lệ 1/2000 và 1/500 cho Khu du lịch Quốc gia Ba Bể và các điểm du lịch tiềm năng trước quý IV năm 2023. Mục tiêu thu hút từ 3 đến 5 nhà đầu tư chiến lược xây dựng hạ tầng lưu trú đạt chuẩn 3 - 4 sao.
2. Chuyển đổi số trong quản lý và xúc tiến du lịch: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì xây dựng Cổng thông tin du lịch thông minh kết hợp ứng dụng du lịch trên thiết bị di động trong giai đoạn 2021 - 2023, số hóa 100% dữ liệu tài nguyên du lịch, phấn đấu đạt trên 500.000 lượt tương tác trực tuyến mỗi năm.
3. Chuẩn hóa và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp với các cơ sở đào tạo tổ chức bồi dưỡng chuẩn hóa chức danh quản lý nhà nước cho 100% cán bộ (46 nhân sự chuyên trách) trước năm 2023, đồng thời mở các lớp tập huấn kỹ năng du lịch cộng đồng cho ít nhất 300 lao động địa phương mỗi năm trong giai đoạn 2021 - 2025.
4. Phát triển sản phẩm du lịch đặc thù và liên kết vùng: Ban Quản lý Khu du lịch Ba Bể phối hợp với Hiệp hội Du lịch tỉnh xây dựng chuỗi tour liên kết "Bắc Kạn - Cao Bằng - Hà Giang", đa dạng hóa sản phẩm du lịch sinh thái, mạo hiểm và văn hóa bản địa, nâng thời gian lưu trú bình quân của du khách lên 2,5 ngày vào năm 2025.
5. Tăng cường kiểm soát môi trường và thực thi pháp luật: Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp liên ngành với Công an tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thanh tra định kỳ 100% cơ sở kinh doanh lưu trú, dịch vụ thuyền máy, kiên quyết xử lý các vi phạm về niêm yết giá và xả thải, đảm bảo 100% chất thải tại các điểm du lịch được thu gom và xử lý đạt chuẩn sinh thái.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn cung cấp nguồn tài liệu học thuật và thực tiễn giá trị cho 4 nhóm đối tượng chính:

1. Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Phòng Văn hóa - Thông tin các huyện, thành phố sử dụng luận văn làm cơ sở dữ liệu thực chứng để rà soát bộ máy, xây dựng đề án phát triển du lịch giai đoạn 2021 - 2025 và ban hành các chính sách ưu đãi đầu tư du lịch phù hợp.
2. Doanh nghiệp lữ hành và nhà đầu tư du lịch: Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch, khách sạn tham khảo số liệu phân tích về tiềm năng địa hình, hiện trạng 485.996 ha đất tự nhiên cùng các điểm danh thắng để xây dựng chiến lược phát triển sản phẩm tour, tuyến mới và nắm bắt các quy định quản lý của chính quyền địa phương.
3. Giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học: Các nhà khoa học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công và Kinh tế du lịch có thể sử dụng đề tài như một công trình nghiên cứu điển hình về phương pháp khảo sát toàn bộ mẫu (N = 46) và mô hình đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước tại địa bàn miền núi.
4. Chính quyền các tỉnh miền núi có điều kiện tương đồng: Ban chỉ đạo phát triển du lịch các tỉnh như Cao Bằng, Hà Giang, Tuyên Quang, Lạng Sơn có thể tham khảo các bài học kinh nghiệm về quản trị tài nguyên rừng karst, phân cấp quản lý điểm đến và cơ chế thúc đẩy du lịch sinh thái cộng đồng bền vững.

Câu hỏi thường gặp

1. Luận văn sử dụng phương pháp khảo sát nào để đánh giá thực trạng quản lý du lịch tại Bắc Kạn? Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu toàn bộ với quy mô 46 cán bộ quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh trong thời gian từ tháng 9/2019 đến tháng 11/2019. Bảng hỏi sử dụng thang đo Likert 5 mức độ (từ 1,00 đến 5,00) kết hợp công cụ PivotTable trong Excel để đo lường định lượng mức độ đồng thuận và nhận định của cán bộ về hiệu quả các mặt quản lý công.

2. Đặc điểm tự nhiên nào của tỉnh Bắc Kạn tạo lợi thế cạnh tranh cho phát triển du lịch sinh thái? Bắc Kạn có 413.366 ha đất lâm nghiệp chiếm 85,1% diện tích tự nhiên, sở hữu hệ sinh thái rừng nhiệt đới trên núi đá vôi với 826 loài thực vật và 52 loài quý hiếm trong Sách đỏ. Địa hình sụt karst độc đáo tạo nên hồ Ba Bể cùng mạng lưới 5 hệ thống sông lớn dài 343 km, mang lại tiềm năng vượt trội về du lịch khám phá và thể thao mạo hiểm.

3. Hạn chế lớn nhất trong công tác quản lý nhà nước về du lịch tại Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 là gì? Điểm nghẽn lớn nhất là công tác lập quy hoạch chi tiết 1/2000 và 1/500 tại các khu, điểm du lịch trọng tâm chưa hoàn thành, dẫn đến khó khăn trong xúc tiến đầu tư hạ tầng cao cấp. Hoạt động quảng bá chưa liên tục, chuyển đổi số chậm hơn so với các tỉnh lân cận như Cao Bằng và Hà Giang.

4. Luận văn rút ra bài học kinh nghiệm quản lý nào từ hai tỉnh Cao Bằng và Hà Giang? Nghiên cứu chỉ ra hai bài học thiết thực: Thứ nhất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin qua mô hình cổng du lịch thông minh như cách làm của Cao Bằng; thứ hai, phát triển du lịch chiều sâu gắn liền với bảo tồn nghiêm ngặt di sản địa chất và bản sắc văn hóa dân tộc như định hướng phát triển bền vững của Hà Giang.

5. Các giải pháp đề xuất trong luận văn hướng tới những mục tiêu định lượng cụ thể nào đến năm 2025? Hệ thống giải pháp đặt mục tiêu phê duyệt 100% quy hoạch chi tiết các điểm đến trọng điểm trước năm 2023, chuẩn hóa năng lực cho 46 cán bộ chuyên trách, đào tạo hàng năm 300 lao động cộng đồng, nâng thời gian lưu trú bình quân của du khách lên 2,5 ngày và số hóa toàn diện dữ liệu điểm đến du lịch tỉnh Bắc Kạn.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện khung lý luận và cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh theo tinh thần Luật Du lịch năm 2017.
• Đánh giá thực chứng năng lực bộ máy quản lý gồm 46 cán bộ chuyên trách và hiện trạng khai thác tài nguyên trên diện tích 485.996 ha tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019.
• Nhận diện chính xác các rào cản về quy hoạch chi tiết, hạ tầng giao thông và nguồn lực xúc tiến du lịch so với các địa phương lân cận trong vùng Đông Bắc.
• Đúc kết các bài học kinh nghiệm quản lý thực tế từ Cao Bằng và Hà Giang để vận dụng vào việc xây dựng chính sách kinh tế du lịch địa phương.
• Đề xuất đồng bộ 5 nhóm giải pháp và lộ trình hành động đến năm 2025 nhằm hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh chuyển đổi số và nâng cao hiệu lực quản lý công.

Đóng góp lớn nhất của công trình là tạo lập một hệ thống dữ liệu thực nghiệm hoàn chỉnh về quản trị du lịch cấp tỉnh tại địa bàn miền núi khó khăn. Các cơ quan quản lý nhà nước cần khẩn trương đưa các khuyến nghị quy hoạch và đào tạo nhân lực vào kế hoạch hành động giai đoạn 2021 - 2023 để tạo bước đột phá kinh tế - xã hội bền vững cho tỉnh Bắc Kạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu và phát sinh hình thức du lịch đại chúng (đại quy mô) sau này. - Du lịch đại chúng: Một số lượng lớn khách du lịch tạo thành dòng chảy liên tục tràn ngập các khu nghỉ mát nổi tiếng vào các mùa du lịch. Khách du lịch thường thuộc tầng lớp trung lưu và họ mong muốn các tiện nghi đạt tiêu chuẩn, nhân viên phục vụ được đào tạo và hướng dẫn viên du lịch biết nhiều ngoại ngữ. Loại hình du lịch này có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển du lịch ở cả quốc gia gửi khách lẫn các quốc gia đón khách, các điểm đến du lịch.

- Du lịch thuê bao: Đây là loại hình du lịch phát triển rộng rãi, thị trương phát triển đến các tầng lớp có nhu cầu trung bình và thấp nên có dung lượng lớn. Với số lượng lớn, dòng khách ồ ạt, chi tiêu của du khách tạo ra nguồn thu nhập lớn đối với cơ sở kinh doanh và khu vực điểm đến. * Một số tiêu chí phân loại khác - Căn cứ vào đặc điểm địa lý của điểm đến du lịch: Bao gồm du lịch biển, du lịch núi, du lịch thành phố (đô thị), du lịch nông thôn (đồng quê, trang trại, miệt vườn). 11 - Căn cứ vào phương tiện giao thông: Bao gồm du lịch xe đạp và các phương tiện thô sơ (xích lô, xe ngựa, lạc đà), du lịch xe máy, du lịch ô tô, du lịch tàu hỏa, du lịch tàu thủy…Trong loại hình này cần chú ý, du khách có thể có nhu cầu về dịch vụ chuyên chở hoặc thuê phương tiện vận chuyển.

- Căn cứ vào phương tiện lưu trú: Bao gồm du lịch ở khách sạn, motel, nhà trọ, bãi cắm trại, làng du lịch… - Căn cứ vào thời gian du lịch: Bao gồm du lịch dài ngày và du lịch ngắn ngày. - Căn cứ vào lứa tuổi: Bao gồm du lịch thiếu niên, du lịch thanh niên, du lịch trung niên, du lịch cao niên. - Căn cứ vào hình thức tổ chức du lịch: Bao gồm du lịch theo đoàn, du lịch gia đình và du lịch cá nhân (du lịch ba lô). - Căn cứ vào phương thức hợp đồng: Bao gồm du lịch trọn gói và du lịch từng phần.

Tác động của du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội * Tác động tích cực - Góp phần phát triển kinh tế và tăng trưởng bền vững: Hoạt động du lịch có quan hệ với các hoạt động khác và tạo thu nhập quan trọng cho ngân sách của quốc gia và địa phương có tuyến điểm du lịch. Hoạt động du lịch dựa trên các tài nguyên du lịch phong phú, các giá trị về di sản văn hóa, âm nhạc, đời sống dân cư và môi trường, khí hậu. Các sản phẩm du lịch được tiêu dùng ở nơi sản xuất, đồng thời tạo nên khả năng sản xuất các sản phẩm được tiêu thụ bởi du lịch và du lịch cần đáp ứng. Từ đó, hoạt động du lịch sẽ tạo ra thu nhập qua hệ thống cung cấp hàng hóa, dịch vụ.

Bên cạnh đó, hoạt động du lịch phát triển góp phần kích thích đầu tư trong nước và ngoài nước, qua đó làm tăng tổng cầu và tăng trưởng kinh tế địa phương. Chính vì vậy, phát triển hoạt động du lịch không chỉ mang lại nguồn thu cho ngành du lịch mà còn tác động làm gia tăng nguồn thu ở các ngành khác. 12 - Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Hoạt động du lịch là một hoạt động phức tạp, trong đó chi tiêu du lịch liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành kinh tế và tác động qua lại lẫn nhau. Do đó, khi hoạt động du lịch phát triển, nó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và góp phần làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế.

Hoạt động du lịch phát triển sẽ góp phần gia tăng giá trị dịch vụ, đồng thời tác động làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng tỷ trọng khu vực nông nghiệp trong GDP sẽ giảm dần và tỷ trọng khu vực dịch vụ sẽ tăng lên. - Tạo việc làm, tăng thu nhập: Sự phát triển hoạt động du lịch góp phần tăng quy mô việc làm, thu nhập của người dân và xã hội. Hoạt động du lịch sử dụng nhiều lao động, do đó, phát triển hoạt động du lịch sẽ góp phần tích cực tạo việc làm cho một lực lượng lao động xã hội và cải thiện đời sống cho người dân địa phương. Hoạt động du lịch có nhu cầu về lao động cao cả về lao động trực tiếp (người làm việc tại các doanh nghiệp lữ hành, cơ sở lưu trú, cơ sở kinh doanh du lịch, điểm du lịch, vận chuyển du lịch, nhà hàng, bán lẻ và các cơ sở giải trí), cũng như lao động gián tiếp (từ các hoạt động kinh tế khác, làm việc cho các cơ sở cung ứng cho hoạt động du lịch).

- Thúc đẩy liên kết giữa các địa phương, quốc gia, vùng: Hoạt động du lịch tác động làm hình thành các mối quan hệ kinh tế giữa các tổ chức quốc tế, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ, giữa các địa phương của các quốc gia. Du lịch quốc tế làm hình thành, phát triển ngành giao thông quốc tế, quan hệ ngoại hối quốc tế để đáp ứng nhu cầu của du khách quốc tế. Du lịch đóng góp cho lĩnh vực xuất khẩu với hiệu quả cao thông qua “xuất khẩu tại chỗ” và “xuất khẩu vô hình”. “Xuất khẩu tại chỗ” những hàng hóa theo giá bán lẻ cao cho du khách và thông qua con đường du lịch nên không phải chịu thuế mậu dịch quốc tế.

“Xuất khẩu vô hình” sản phẩm du lịch như cảnh quan thiên nhiên, khí hậu, ánh nắng mặt trời vùng nhiệt đới, những giá trị di tích lịch sử - văn hóa, truyền thống phong tục tập quán đến với người dân ở các nước khác 13 trên thế giới. Phát triển hoạt động du lịch còn góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngoài cho địa phương để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển địa phương đồng thời xây dựng cơ sở vật chất phục vụ hoạt động du lịch là cần thiết và có lợi cho cả đôi bên. - Thúc đẩy giao lưu văn hóa giữa các dân tộc với nhau: Điều này làm cho các quốc gia, dân tộc hiểu nhau hơn và giúp cho việc hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Khi thực hiện các chuyến du lịch, người ta có dịp trực tiếp đối thoại, tìm hiểu lẫn nhau giữa du khách hoặc với cộng đồng dân cư tại nơi đến du lịch, nên con người có cơ hội để thông cảm, hiểu biết nhau hơn.

Thông qua hoạt động du lịch tăng cường được các mối quan hệ xã hội, tình hữu nghị và sự hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc. Thông qua du lịch, du khách sẽ tăng sự hiểu biết về văn hóa, xã hội của quốc gia và địa phương, tạo ra sự giao thoa về văn hóa giữa các vùng, các miền, các dân tộc trên thế giới; phát triển tình đoàn kết, hữu nghị, thân ái của nhân dân giữa các vùng, địa phương, các quốc gia với nhau. * Tác động tiêu cực - Gây áp lực lên kết cấu hạ tầng địa phương, đặc biệt khi du lịch tăng đột biến: Hoạt động du lịch gia tăng, tăng đột biến hoạt động lữ hành, hoạt động lưu trú làm gia tăng áp lực đối với nguồn cung khách sạn, cơ sở lưu trú phục vụ du khách. Bên cạnh đó, cũng làm gia tăng áp lực về điều kiện phương tiện vận tải và đường sá đảm bảo nhu cầu đi lại và các cơ sở phục vụ du lịch để đáp ứng nhu cầu du khách.

- Gây áp lực cho quản lý nhà nước: để đảm bảo cho yêu cầu du lịch và sự phát triển của hoạt động du lịch ngày càng gia tăng, đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước phải cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi thu hút du khách đến du lịch địa phương và các cơ sở kinh doanh du lịch tham gia hoạt động du lịch. Ngoài ra, đòi hỏi quản lý nhà nước phải đảm bảo vai trò 14 của mình thúc đẩy phát triển hoạt động du lịch, góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đảm bảo an ninh trật tự và an toàn cho du khách. - Nguy cơ làm phương hại các giá trị văn hóa, truyền thống tốt đẹp của dân tộc: Hoạt động du lịch có thể gây ảnh hưởng tiêu cực thông qua hành vi của du khách. Hành vi, văn hóa xấu của du khách có thể xâm hại đến văn hóa, làm thay đổi lối sống, truyền thống văn hóa của địa phương.

- Nguy cơ mất an ninh, an toàn: Hoạt động du lịch có thể gây ra các tệ nạn xã hội như du lịch tội phạm, ma túy, mại dâm, văn hóa đồi trụy, tour 0 đồng "chặt chém" du khách, lây lan dịch bệnh. - Nguy cơ gây ô nhiễm môi trường: Hoạt động du lịch quá mức có thể gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến tài nguyên thiên nhiên. Lượng du khách gia tăng ở điểm du lịch sẽ làm gia tăng rác thải, ảnh hưởng đến sức chứa, gia tăng nhu cầu phục vụ, từ đó, sẽ gây nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường, tài nguyên thiên nhiên. Quản lý nhà nước về du lịch 1.

Khái niệm Quản lý nhà nước về du lịch - Khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa (Đỗ Thị Hải Hà, 2010). Bản chất của quản lý nhà nước là quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và được thực hiện bởi bộ máy nhà nước với cơ sở vật chất - tài chính to lớn, bằng phương pháp thuyết phục và cưỡng chế. - Khái niệm Quản lý nhà nước về du lịch Từ khái niệm về quản lý nhà nước ở trên, có thể hiểu: Quản lý nhà nước về du lịch là quá trình tác động của nhà nước đến du lịch thông qua hệ 15 thống chính sách pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hướng của Nhà nước, tạo nên trật tự trong hoạt động du lịch.

Các thành phần tham gia vào hoạt động du lịch bao gồm: khách du lịch; các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khách du lịch; chính quyền sở tại; cộng đồng dân cư địa phương.