Luận văn: Quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch huyện Núi Thành, Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại Đà Nẵng, cung cấp giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế.

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Đà Nẵng
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Nhà Nước Về Hoạt Động Xuất Nhập Khẩu Tại Thành Phố Đà Nẵng
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Địa điểm: Đà Nẵng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu
• Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
• Câu hỏi nghiên cứu
• Kết cấu luận văn
• Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
• 1.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
• 1.1.1. Khái niệm về kinh doanh du lịch và QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.1.2. Đặc điểm của QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.1.3. Vai trò của QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.1.4. Các công cụ nhà nước sử dụng để quản lý hoạt động kinh doanh
• 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
• 1.2.1. Xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch
• 1.2.2. Xây dựng và triển khai các chính sách, quy định trong lĩnh vực quản lý kinh doanh du lịch
• 1.2.3. Triển khai thực hiện các chính sách, quy định trong quản lý hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh du lịch
• 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
• 1.3.1. Điều kiện tự nhiên
• 1.3.2. Điều kiện xã hội
• 1.3.3. Điều kiện kinh tế
• 1.3.4. Môi trường thể chế
• 1.3.5. Khoa học công nghệ
• 1.4. KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
• 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa
• 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
• 1.4.3. Bài học kinh nghiệm về công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch huyện Núi Thành
• 1.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM
• 2.1. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH HUYỆN NÚI THÀNH
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm xã hội
• 2.1.3. Đặc điểm cơ sở hạ tầng
• 2.1.4. Đặc điểm kinh tế
• 2.1.5. Tình hình phát triển ngành du lịch huyện Núi Thành
• 2.1.6. Đặc điểm về môi trường và thể chế
• 2.1.7. Đặc điểm về khoa học - công nghệ
• 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2012 - 2016
• 2.2.1. Công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành
• 2.2.2. Thực trạng công tác xây dựng và triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành
• 2.2.3. Thực trạng về công tác thực hiện các chính sách, quy định quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch ở huyện Núi Thành
• 2.2.4. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch
• 2.2.5. Tổ chức thực hiện
• 2.3. NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HÃM VỀ QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH CỦA HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM
• 2.3.1. Nguyên nhân của những hạn chế
• 2.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM
• 3.1. CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
• 3.1.1. Định hướng phát triển du lịch huyện Núi Thành
• 3.1.2. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch huyện Núi Thành
• 3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM
• 3.2.1. Hoàn thiện việc xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành
• 3.2.2. Hoàn thiện việc xây dựng và triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành
• 3.2.3. Hoàn thiện công tác triển khai thực hiện các chính sách, quy định quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành
• 3.2.4. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch ở huyện Núi Thành
• 3.2.5. Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện
• 3.3. ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
• 3.3.1. Kiến nghị
• 3.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• KẾT LUẬN
• PHỤ LỤC
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao)

Tóm tắt

I. Tổng quan quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu tại Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế về quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại thành phố Đà Nẵng là một công trình nghiên cứu chuyên sâu, tập trung vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận và đánh giá thực tiễn. Đà Nẵng, với vị trí chiến lược là cửa ngõ ra Biển Đông của hành lang kinh tế Đông - Tây, có hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) vô cùng sôi động. Do đó, vai trò điều tiết của nhà nước trở nên cực kỳ quan trọng. Quản lý nhà nước không chỉ là việc ban hành chính sách mà còn bao gồm việc tổ chức thực thi, giám sát và điều chỉnh để tạo ra một môi trường kinh doanh XNK Đà Nẵng minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả. Một hệ thống quản lý tốt sẽ thúc đẩy kinh tế đối ngoại thành phố Đà Nẵng, tăng cường thu hút đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu Đà Nẵng. Ngược lại, những bất cập trong quản lý có thể tạo ra rào cản, tăng chi phí và làm suy giảm động lực phát triển. Nghiên cứu này phân tích các công cụ quản lý nhà nước, từ khung pháp lý về hoạt động XNK đến các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp, nhằm xác định những yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động này. Trọng tâm của việc quản lý là cân bằng giữa tạo thuận lợi thương mại và đảm bảo an ninh kinh tế, bảo vệ sản xuất trong nước, góp phần ổn định cán cân thương mại Đà Nẵng.

1.1. Phân tích vai trò của nhà nước trong hoạt động XNK

Vai trò của nhà nước trong hoạt động XNK thể hiện qua ba chức năng chính: định hướng, điều tiết và hỗ trợ. Về định hướng, nhà nước xây dựng chiến lược phát triển XNK phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội chung của thành phố và cả nước. Về điều tiết, nhà nước sử dụng các công cụ như thuế quan, hạn ngạch và các tiêu chuẩn kỹ thuật để điều chỉnh dòng chảy thương mại, bảo vệ lợi ích quốc gia. Chẳng hạn, các chính sách hải quan tại Đà Nẵng được xây dựng để vừa khuyến khích xuất khẩu các mặt hàng thế mạnh, vừa kiểm soát nhập khẩu những mặt hàng ảnh hưởng đến sản xuất nội địa. Về hỗ trợ, nhà nước tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi thông qua cải cách hành chính trong lĩnh vực hải quan, đầu tư vào cơ sở hạ tầng như cảng Đà Nẵng, và cung cấp thông tin thị trường cho doanh nghiệp. Sự can thiệp này là cần thiết để khắc phục các thất bại của thị trường và thúc đẩy XNK phát triển bền vững.

1.2. Môi trường kinh doanh XNK Đà Nẵng trong bối cảnh mới

Môi trường kinh doanh XNK Đà Nẵng đang đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng. Các hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới mở ra nhiều thị trường tiềm năng nhưng cũng gia tăng áp lực cạnh tranh. Quản lý nhà nước phải thích ứng nhanh chóng với sự thay đổi này. Việc xây dựng một môi trường kinh doanh thông thoáng, giảm thiểu chi phí không chính thức và đơn giản hóa thủ tục hải quan xuất nhập khẩu là yếu tố sống còn. Bên cạnh đó, sự phát triển của công nghệ số đòi hỏi các cơ quan quản lý, đặc biệt là Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng, phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống hải quan điện tử, một cửa quốc gia để nâng cao hiệu quả và minh bạch hóa quy trình.

II. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về XNK tại Đà Nẵng

Việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu tại Đà Nẵng cho thấy những thành tựu đáng kể bên cạnh các tồn tại, hạn chế cần khắc phục. Về mặt tích cực, thành phố đã có nhiều nỗ lực trong cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực hải quan, giúp rút ngắn thời gian thông quan và giảm chi phí cho doanh nghiệp. Cơ sở hạ tầng logistics và chuỗi cung ứng XNK đã được quan tâm đầu tư, với hệ thống cảng Đà Nẵng ngày càng được hiện đại hóa. Tuy nhiên, thực tế vẫn còn nhiều thách thức. Hệ thống văn bản pháp quy đôi khi còn chồng chéo, thiếu nhất quán, gây khó khăn cho cả cơ quan quản lý và doanh nghiệp xuất nhập khẩu Đà Nẵng. Năng lực của một bộ phận cán bộ công chức còn hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu của hội nhập. Công tác dự báo thị trường và hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm đối tác, vượt qua các hàng rào thuế quan và phi thuế quan chưa thực sự hiệu quả. Những hạn chế này ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực cạnh tranh và sự phát triển bền vững của hoạt động XNK trên địa bàn, đòi hỏi phải có những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý XNK một cách toàn diện và đồng bộ.

2.1. Đánh giá những hạn chế trong thủ tục hải quan xuất nhập khẩu

Mặc dù đã có nhiều cải cách, thủ tục hải quan xuất nhập khẩu tại Đà Nẵng vẫn tồn tại một số hạn chế. Khảo sát thực tế cho thấy doanh nghiệp vẫn còn gặp khó khăn trong việc áp mã HS, xác định trị giá hải quan và thực hiện kiểm tra chuyên ngành. Sự phối hợp giữa cơ quan hải quan và các cơ quan kiểm tra chuyên ngành khác đôi khi chưa đồng bộ, dẫn đến kéo dài thời gian thông quan. Một số quy định trong khung pháp lý về hoạt động XNK còn chưa rõ ràng, tạo ra các cách hiểu khác nhau. Việc giải quyết các vướng mắc phát sinh cho doanh nghiệp đôi khi còn chậm. Đây là những điểm nghẽn cần được tháo gỡ để thực sự tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại.

2.2. Thách thức từ hàng rào thuế quan và phi thuế quan

Trong bối cảnh hội nhập, các hàng rào thuế quan và phi thuế quan ngày càng trở nên phức tạp. Mặc dù thuế quan đang có xu hướng giảm theo các cam kết FTA, các hàng rào phi thuế quan (TBT, SPS) lại ngày càng được các nước nhập khẩu dựng lên nhiều hơn. Hoạt động quản lý nhà nước cần tăng cường vai trò cảnh báo sớm, cung cấp thông tin và hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp để đáp ứng các tiêu chuẩn này. Nếu không có sự hỗ trợ kịp thời, hàng hóa xuất khẩu của Đà Nẵng có thể mất lợi thế cạnh tranh, thậm chí không thể tiếp cận các thị trường khó tính. Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành liên quan để xây dựng một cơ chế hỗ trợ hiệu quả.

III. Phương pháp hoàn thiện chính sách hải quan tại Đà Nẵng

Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại thành phố Đà Nẵng, việc cải tổ chính sách hải quan tại Đà Nẵng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Phương pháp tiếp cận cần toàn diện, bắt đầu từ việc rà soát và hệ thống hóa lại toàn bộ khung pháp lý về hoạt động XNK. Các chính sách cần được xây dựng dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật và tập trung nguồn lực kiểm tra, giám sát các đối tượng có độ rủi ro cao. Việc ứng dụng công nghệ thông tin và phân tích dữ liệu lớn (Big Data) sẽ giúp nâng cao hiệu quả của công tác này. Bên cạnh đó, cần tăng cường cơ chế đối thoại công - tư, thường xuyên lấy ý kiến từ cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu Đà Nẵng để các chính sách khi ban hành thực sự đi vào cuộc sống, giải quyết được những vướng mắc thực tiễn. Một chính sách hải quan hiện đại không chỉ giúp thúc đẩy thương mại mà còn góp phần quan trọng vào việc cải thiện môi trường kinh doanh XNK Đà Nẵng, thu hút đầu tư và nâng cao vị thế của thành phố.

3.1. Hiện đại hóa quy trình thủ tục hải quan xuất nhập khẩu

Hiện đại hóa thủ tục hải quan xuất nhập khẩu là giải pháp đột phá. Điều này bao gồm việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống VNACCS/VCIS, triển khai Cơ chế một cửa quốc gia và một cửa ASEAN một cách triệt để. Mục tiêu là số hóa 100% các chứng từ, cho phép doanh nghiệp thực hiện thủ tục mọi lúc, mọi nơi. Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng cần đi đầu trong việc áp dụng các công nghệ mới như Trí tuệ nhân tạo (AI) để phân luồng tự động, sử dụng máy soi container hiện đại để giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa. Quá trình này giúp giảm thời gian và chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp, đồng thời nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý.

3.2. Xây dựng cơ chế ưu tiên cho doanh nghiệp chấp hành tốt

Xây dựng và phát triển chương trình doanh nghiệp ưu tiên là một giải pháp quan trọng. Các doanh nghiệp được công nhận sẽ được hưởng các chế độ ưu đãi đặc biệt trong thủ tục hải quan xuất nhập khẩu, như được miễn kiểm tra hồ sơ chi tiết, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa, được thông quan trước, khai báo sau. Điều này không chỉ là sự ghi nhận đối với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu Đà Nẵng uy tín mà còn tạo động lực khuyến khích các doanh nghiệp khác nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật. Quản lý nhà nước cần có tiêu chí rõ ràng, minh bạch và quy trình xét duyệt thuận lợi để ngày càng có nhiều doanh nghiệp đủ điều kiện tham gia chương trình này.

IV. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý XNK tại cảng Đà Nẵng

Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý XNK không thể tách rời việc tối ưu hóa hoạt động tại cảng Đà Nẵng. Đây là đầu mối hạ tầng quan trọng nhất, quyết định đến tốc độ và chi phí của toàn bộ logistics và chuỗi cung ứng XNK. Quản lý nhà nước cần có quy hoạch tổng thể, đồng bộ giữa phát triển cảng biển với hệ thống giao thông kết nối, các trung tâm logistics và khu công nghiệp. Cần đầu tư nâng cấp hạ tầng cảng, đặc biệt là cảng Liên Chiểu, để có thể tiếp nhận các tàu container thế hệ mới. Song song đó, việc triển khai các mô hình quản lý cảng thông minh (smart port), ứng dụng công nghệ để điều phối phương tiện, quản lý kho bãi và thực hiện thủ tục sẽ giúp giảm thiểu tình trạng ùn tắc, nâng cao năng suất khai thác. Cải cách hành chính trong lĩnh vực hải quan tại cảng phải được đẩy mạnh, đảm bảo hàng hóa được thông quan nhanh chóng ngay khi cập cảng. Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý tại cảng (hải quan, biên phòng, kiểm dịch) là yếu tố then chốt để tạo ra một chuỗi dịch vụ logistics liền mạch và hiệu quả.

4.1. Tối ưu hóa logistics và chuỗi cung ứng XNK qua cảng

Để tối ưu hóa logistics và chuỗi cung ứng XNK, cần phát triển hệ sinh thái dịch vụ hậu cần xung quanh cảng Đà Nẵng. Quản lý nhà nước cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào hệ thống kho bãi, kho ngoại quan, trung tâm phân phối và các dịch vụ giá trị gia tăng khác. Việc kết nối thông tin điện tử giữa doanh nghiệp cảng, hãng tàu, doanh nghiệp logistics và cơ quan hải quan sẽ giúp luồng dữ liệu được thông suốt, giảm thiểu thủ tục giấy tờ và thời gian chờ đợi. Hơn nữa, cần phát triển các tuyến vận tải đa phương thức, kết nối cảng biển với đường bộ, đường sắt và đường hàng không để mở rộng vùng hậu phương của cảng.

4.2. Vai trò của Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng trong cải cách

Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng đóng vai trò hạt nhân trong việc triển khai các giải pháp cải cách tại cảng. Cơ quan này cần chủ động đề xuất các sáng kiến, mô hình quản lý mới phù hợp với thực tiễn. Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ hải quan là yêu cầu cấp thiết. Đồng thời, Cục Hải quan phải là cầu nối, chủ trì việc điều phối hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước khác tại khu vực cảng, đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK, góp phần thực hiện thành công mục tiêu quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại thành phố Đà Nẵng.

V. Hướng đi tương lai cho quản lý xuất nhập khẩu tại Đà Nẵng

Hướng đi tương lai cho quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại thành phố Đà Nẵng là xây dựng một hệ thống quản lý hiện đại, thông minh và thích ứng. Trọng tâm là chuyển đổi từ quản lý truyền thống (tiền kiểm) sang quản lý dựa trên rủi ro và tuân thủ (hậu kiểm). Điều này đòi hỏi phải xây dựng được một cơ sở dữ liệu lớn, tin cậy về hoạt động XNK và năng lực tuân thủ của doanh nghiệp. Tác động của chính sách kinh tế vĩ mô đến XNK cần được phân tích và dự báo thường xuyên để có những điều chỉnh chính sách kịp thời. Quản lý nhà nước không chỉ dừng lại ở việc kiểm soát mà phải chuyển mạnh sang vai trò kiến tạo phát triển, đồng hành cùng doanh nghiệp. Các chương trình xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua rào cản kỹ thuật, tiếp cận thị trường mới cần được triển khai bài bản và hiệu quả hơn. Tương lai của kinh tế đối ngoại thành phố Đà Nẵng phụ thuộc rất lớn vào tầm nhìn và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, hướng tới mục tiêu đưa Đà Nẵng trở thành một trung tâm logistics và thương mại quốc tế hàng đầu khu vực.

5.1. Dự báo xu hướng kinh tế đối ngoại thành phố Đà Nẵng

Dự báo cho thấy kinh tế đối ngoại thành phố Đà Nẵng sẽ tiếp tục tăng trưởng, nhưng tốc độ sẽ phụ thuộc vào khả năng thích ứng với các xu hướng mới. Thương mại điện tử xuyên biên giới sẽ là một động lực tăng trưởng quan trọng. Kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn sẽ đặt ra các tiêu chuẩn mới cho hàng hóa xuất khẩu. Quản lý nhà nước cần có chiến lược đón đầu những xu hướng này, ban hành các chính sách khuyến khích doanh nghiệp chuyển đổi sang sản xuất và kinh doanh bền vững. Việc duy trì ổn định cán cân thương mại Đà Nẵng và đa dạng hóa thị trường XNK sẽ là những ưu tiên hàng đầu.

5.2. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý XNK bền vững

Để phát triển bền vững, các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý XNK cần tập trung vào ba trụ cột: kinh tế, xã hội và môi trường. Về kinh tế, cần tiếp tục cải cách hành chính trong lĩnh vực hải quan và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi. Về xã hội, cần đảm bảo hoạt động XNK tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động. Về môi trường, cần kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu công nghệ lạc hậu, phế liệu gây ô nhiễm và khuyến khích xuất khẩu các sản phẩm thân thiện với môi trường. Chỉ khi cân bằng được cả ba yếu tố này, hoạt động XNK của Đà Nẵng mới có thể phát triển một cách bền vững và lâu dài.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Núi Thành nằm ở phía Nam tỉnh Quảng Nam, sở hữu diện tích tự nhiên 533,96 km2 cùng chiều dài bờ biển hơn 37 km trải dài qua 4 xã trọng điểm gồm Tam Tiến, Tam Hòa, Tam Hải và Tam Quang. Địa phương có lợi thế vượt trội về giao thương và kết nối không gian du lịch khi sở hữu hệ thống giao thông huyết mạch gồm Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc Nam, sân bay Chu Lai và cảng biển Kỳ Hà. Tính đến hết năm 2016, toàn huyện đã bước đầu hình thành trên 5 điểm du lịch tiềm năng, thu hút 46.068 lượt khách với tổng doanh thu đạt khoảng 9 tỷ đồng.

Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại huyện Núi Thành vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Việc triển khai các quy hoạch ngành còn thiếu tính đồng bộ, sản phẩm du lịch phát triển tự phát, cơ sở hạ tầng phục vụ lưu trú còn nghèo nàn và chính sách thu hút đầu tư chưa đủ sức hấp dẫn khi chỉ thu hút được 3 trên tổng số 5 dự án theo kế hoạch năm 2016 (đạt tỷ lệ 60%). Thêm vào đó, bộ máy quản lý nhà nước tại địa phương chưa có phòng ban chuyên trách, dẫn đến hiệu lực thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi hét giá, chèo kéo khách còn hạn chế.

Nghiên cứu tập trung giải quyết mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch cấp huyện, phân tích toàn diện thực trạng giai đoạn 2012–2016 và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý đến năm 2020, tầm nhìn 2030. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, nâng tốc độ tăng trưởng du lịch bình quân hàng năm đạt trên 15% và tạo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư 17 xã, thị trấn trên địa bàn huyện.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế của Đỗ Hoàn Toản và Mai Văn Bưu (2001), kết hợp cùng lý thuyết kinh tế du lịch của Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa (2004). Theo đó, quản lý nhà nước đối với kinh doanh du lịch là sự tác động có tổ chức bằng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống công cụ pháp luật, chính sách, quy hoạch và kế hoạch nhằm định hướng hoạt động của các chủ thể kinh doanh và du khách đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất.

Khung phân tích của đề tài vận dụng 3 nhóm công cụ quản lý cơ bản gồm công cụ hành chính (ban hành quy chuẩn, cấp phép kinh doanh), công cụ kinh tế (thuế, ưu đãi đầu tư, đòn bẩy tài chính) và công cụ giáo dục tuyên truyền (nâng cao nhận thức văn hóa du lịch cộng đồng). Nghiên cứu chuẩn hóa 4 khái niệm cốt lõi:

• Hoạt động kinh doanh du lịch: Việc cung ứng liên hoàn các sản phẩm dịch vụ lưu trú, lữ hành, vận chuyển và ăn uống nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lịch và tìm kiếm lợi nhuận.
• Quản lý nhà nước cấp huyện về du lịch: Việc cụ thể hóa các chủ trương, quy hoạch của cấp tỉnh và Trung ương, thực hiện chức năng cấp phép, kiểm tra, kiểm soát thị trường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13.
• Quy hoạch phát triển du lịch: Sự phân bổ không gian lãnh thổ và bố trí nguồn lực đầu tư cho các sản phẩm du lịch trong một khung thời gian xác định.
• Điểm du lịch sinh thái biển đảo: Không gian tự nhiên có ranh giới rõ ràng, chứa đựng tài nguyên du lịch đặc sắc như danh thắng Bàn Than, xã đảo Tam Hải.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập khoa học:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các niên giám thống kê huyện Núi Thành giai đoạn 2012–2016, báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội định kỳ của Ủy ban nhân dân huyện, tài liệu chuyên môn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam.
• Dữ liệu sơ cấp: Tiến hành khảo sát thực địa thông qua bảng hỏi cấu trúc từ tháng 9/2017 đến tháng 10/2017. Cỡ mẫu nghiên cứu xác định là N = 70 mẫu khảo sát, bao gồm 45 chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch (khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, đơn vị vận tải) và 25 cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành.

Phương pháp chọn mẫu phi xác suất có phân tầng được lựa chọn nhằm đảm bảo tính đại diện cho từng loại hình kinh doanh và từng cấp chính quyền địa phương. Lý do lựa chọn phương pháp này xuất phát từ đặc thù số lượng cơ sở kinh doanh du lịch tại Núi Thành còn tương đối tập trung, việc phân tầng giúp thu thập ý kiến chuyên sâu từ cả hai nhóm chủ thể quản lý và đối tượng chịu sự quản lý. Dữ liệu sau khi thu thập được xử lý bằng phương pháp thống kê mô tả (tính toán số trung bình Mean, yếu vị Mode, phương sai), phân tích chỉ số so sánh tốc độ tăng trưởng liên năm và tổng hợp đối sánh với kinh nghiệm thực tế của Thành phố Nha Trang và Thành phố Vũng Tàu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, lượng khách và doanh thu du lịch của huyện Núi Thành tăng trưởng liên tục trong giai đoạn 2012–2016 nhưng mức chi tiêu bình quân còn rất thấp. Năm 2016, huyện đón 46.068 lượt khách du lịch, mang lại doanh thu 9 tỷ đồng. Mức chi tiêu bình quân của một lượt khách chỉ đạt khoảng 195.000 đồng, phản ánh rõ thực trạng nghèo nàn của chuỗi dịch vụ gia tăng và sự thiếu hụt các khu vui chơi giải trí cao cấp.

Thứ hai, kết quả thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách vào lĩnh vực du lịch chưa đạt chỉ tiêu đề ra. Trong năm 2016, toàn huyện chỉ thu hút được 3 doanh nghiệp đầu tư mới trong tổng số 5 dự án dự kiến theo kế hoạch (đạt tỷ lệ 60%). Các điểm đến có tiềm năng sinh thái biển đảo vượt trội như xã đảo Tam Hải, bãi biển Tam Tiến chưa thể hình thành các khu nghỉ dưỡng quy mô lớn do thủ tục giải phóng mặt bằng kéo dài và cơ chế ưu đãi đất đai chưa đủ sức cạnh tranh.

Thứ ba, công tác cấp phép và quản lý tiêu chuẩn kỹ thuật dịch vụ bộc lộ nhiều kẽ hở. Mặc dù quy trình cấp đăng ký kinh doanh được ấn định trong 3 ngày làm việc, cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm trong 15 ngày và phòng cháy chữa cháy trong 18 ngày, nhưng tỷ lệ cơ sở kinh doanh vi phạm tiêu chuẩn buồng phòng và vệ sinh an toàn thực phẩm qua các đợt thanh tra định kỳ vẫn chiếm từ 20% đến 30% trên tổng số cơ sở được kiểm tra.

Thứ tư, mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước còn phân tán và thiếu tính chuyên trách. Khảo sát 25 cán bộ quản lý cho thấy 100% nhân sự phụ trách mảng du lịch cấp huyện tại Phòng Văn hóa - Thông tin phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực văn hóa, thể thao, thông tin truyền thông, dẫn đến chất lượng tham mưu chính sách và giám sát thực địa chưa đạt hiệu quả mong muốn.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của các hạn chế trên xuất phát từ yếu tố tự nhiên và năng lực quản trị. Về tự nhiên, tính thời vụ biểu hiện rõ rệt khi mùa mưa bão kéo dài từ tháng 8 đến tháng 12 hàng năm, với tần suất chịu ảnh hưởng từ 1 đến 2 cơn bão/năm, gây tê liệt các hoạt động du lịch biển. Về quản trị, chính quyền huyện chưa ban hành được quy chế phối hợp liên ngành chặt chẽ giữa lực lượng công an, quản lý thị trường và phòng văn hóa thông tin.

Khi đối chiếu với mô hình quản lý của Thành phố Nha Trang (năm 2016 đón trên 1 triệu lượt khách quốc tế, tăng trưởng 123%, thành lập đội thanh niên xung kích hơn 100 người chốt trực 24/24 giờ với kinh phí gần 8 tỷ đồng/năm) và Thành phố Vũng Tàu (9 tháng đầu năm 2015 đón 4,3 triệu lượt khách, doanh thu hơn 1.400 tỷ đồng nhờ công khai niêm yết giá dịch vụ và vận hành đường dây nóng), huyện Núi Thành cần nhanh chóng chuyển đổi phương thức quản lý từ thụ động sang chủ động kiểm soát.

Các dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa thông qua:

• Biểu đồ cột biểu diễn tốc độ tăng trưởng lượt khách và doanh thu du lịch giai đoạn 2012–2016 nhằm làm nổi bật độ dốc phát triển của ngành.
• Biểu đồ tròn cơ cấu các cơ sở lưu trú phân theo hạng phòng để phản ánh mức độ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng.
• Bảng ma trận tổng hợp các hành vi vi phạm hành chính (hét giá, thiếu chứng nhận phòng cháy, không niêm yết nội quy) giúp cơ quan quản lý nhận diện điểm nóng cần can thiệp.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác xây dựng và quản lý quy hoạch: Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng và Sở Du lịch tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch chi tiết các phân khu chức năng tại xã đảo Tam Hải và bãi biển Tam Tiến trong giai đoạn 2018–2020. Mục tiêu thu hút từ 5 đến 7 doanh nghiệp chiến lược đầu tư vào cơ sở lưu trú cao cấp từ 3 sao trở lên đến năm 2025.

2. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Ủy ban nhân dân huyện thành lập Bộ phận chuyên trách quản lý du lịch trực thuộc Phòng Văn hóa - Thông tin với biên chế từ 3 đến 5 cán bộ có chuyên môn sâu về kinh tế du lịch và quản trị lữ hành. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ định kỳ hàng năm cho 100% cán bộ văn hóa cấp xã và thị trấn trước năm 2020.

3. Chuẩn hóa quy trình cấp phép và siết chặt kỷ cương thanh tra: Phòng Tài chính - Kế hoạch cùng Đội Quản lý thị trường rút ngắn thời gian xử lý thủ tục cấp phép đủ điều kiện kinh doanh xuống dưới 3 ngày làm việc; duy trì tối thiểu 4 đợt thanh tra liên ngành mỗi năm. Đặt mục tiêu 100% cơ sở kinh doanh lưu trú và dịch vụ ăn uống phải niêm yết giá công khai, không để xảy ra tình trạng chèo kéo khách, hét giá tại các bãi tắm.

4. Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư và đẩy mạnh xúc tiến quảng bá: Hội đồng nhân dân huyện bố trí ngân sách thường xuyên trích từ 3% đến 5% nguồn thu phí, lệ phí du lịch hàng năm để phục vụ công tác xúc tiến. Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện triển khai cổng thông tin điện tử du lịch Núi Thành trước năm 2020, chủ động kết nối tour tuyến với các trung tâm du lịch lân cận như Hội An, Mỹ Sơn và huyện đảo Lý Sơn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Lãnh đạo và cán bộ quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Văn hóa - Thông tin các địa phương ven biển: Vận dụng bộ khung quy trình cấp phép, bài học thanh tra liên ngành và phương pháp kiểm soát giá dịch vụ vào công tác chỉ đạo thực tiễn.
• Các nhà đầu tư, chủ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú, lữ hành: Nắm bắt các quy chuẩn pháp lý về phòng cháy chữa cháy (thời hạn thẩm duyệt 18 ngày), vệ sinh an toàn thực phẩm (thời hạn 15 ngày) và các định hướng quy hoạch không gian biển đảo để tối ưu hóa chiến lược đầu tư.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Kinh tế du lịch: Sử dụng luận văn như một công trình tham khảo mẫu mực về phương pháp nghiên cứu kết hợp dữ liệu thứ cấp 5 năm với khảo sát thực địa N = 70 mẫu tại địa bàn cấp huyện.
• Chuyên viên hoạch định chính sách tại các Sở, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế: Khai thác các bài học kinh nghiệm từ Nha Trang, Vũng Tàu và hệ thống giải pháp phân kỳ đến năm 2030 để xây dựng đề án liên kết phát triển kinh tế vùng phía Nam tỉnh Quảng Nam.

Câu hỏi thường gặp

1. Thực trạng lớn nhất của hoạt động kinh doanh du lịch huyện Núi Thành giai đoạn 2012–2016 là gì? Du lịch Núi Thành có bước tăng trưởng ban đầu với 5 điểm du lịch, năm 2016 đón 46.068 lượt khách và đạt doanh thu 9 tỷ đồng. Tuy nhiên, quy mô kinh doanh còn manh mún, mức chi tiêu bình quân của du khách thấp dưới 200.000 đồng/lượt và chỉ thu hút được 3/5 dự án đầu tư theo kế hoạch.

2. Yếu tố tự nhiên nào ảnh hưởng tiêu cực nhất đến hoạt động kinh doanh du lịch tại huyện Núi Thành? Khí hậu mang tính hải dương với mùa mưa bão kéo dài từ tháng 8 đến tháng 12 hàng năm là rào cản lớn nhất. Với tần suất chịu ảnh hưởng từ 1 đến 2 cơn bão mỗi năm, các điểm du lịch sinh thái biển đảo như Tam Hải và Tam Tiến thường xuyên bị gián đoạn hoạt động kinh doanh.

3. Quy trình cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm và phòng cháy chữa cháy cho cơ sở du lịch mất bao lâu? Theo quy định pháp luật được hệ thống trong luận văn, thời gian cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm là 15 ngày làm việc (5 ngày thẩm xét hồ sơ, 10 ngày thẩm định thực địa). Thời hạn thẩm duyệt giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy là 18 ngày làm việc.

4. Huyện Núi Thành có thể học tập kinh nghiệm quản lý nào từ Thành phố Nha Trang và Vũng Tàu? Núi Thành có thể áp dụng mô hình tổ kiểm tra liên ngành và lực lượng hỗ trợ trật tự du lịch (tương tự đội xung kích hơn 100 người của Nha Trang), đồng thời triển khai đồng bộ đường dây nóng và bắt buộc niêm yết giá công khai các dịch vụ du lịch như kinh nghiệm thành công của Vũng Tàu.

5. Mục tiêu trọng tâm của các giải pháp quản lý du lịch Núi Thành giai đoạn đến năm 2020 là gì? Mục tiêu là thành lập bộ phận chuyên trách về du lịch trực thuộc Phòng Văn hóa - Thông tin, tăng trưởng lượt khách bình quân 15-20%/năm, chuẩn hóa 100% cơ sở lưu trú đạt tiêu chuẩn kỹ thuật và thu hút tối thiểu 5 dự án đầu tư du lịch sinh thái nghỉ dưỡng quy mô lớn.

Kết luận

• Hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở cấp chính quyền địa phương cấp huyện.
• Đánh giá trung thực thực trạng phát triển du lịch huyện Núi Thành giai đoạn 2012–2016 với mốc đạt 46.068 lượt khách và doanh thu 9 tỷ đồng vào năm 2016.
• Nhận diện chính xác 4 điểm nghẽn lớn: thiếu bộ phận quản lý chuyên trách, cơ sở vật chất nghèo nàn, thu hút đầu tư mới đạt 60% kế hoạch và tính thời vụ mùa mưa bão sâu sắc.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đột phá gắn liền với trách nhiệm thực thi của từng phòng ban, phân kỳ thực hiện rõ ràng từ 2018–2020 và định hướng chiến lược đến năm 2030.
• Vận dụng thành công các bài học thực tiễn về kiểm soát thị trường và giữ gìn trật tự du lịch từ các đô thị biển lớn như Nha Trang và Vũng Tàu.

Lộ trình tiếp theo đòi hỏi Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành khẩn trương rà soát quy hoạch không gian biển Tam Hải - Tam Tiến, hoàn thiện hạ tầng kết nối trước năm 2020 và xây dựng cổng thông tin xúc tiến thương mại. Các cơ quan quản lý nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp và người dân địa phương cần chung tay hành động để khai phóng tiềm năng 37 km bờ biển, đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế động lực của huyện Núi Thành.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUAN VE CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỌNG KINH DOANH DU LỊCH 1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỌNG KINH DOANH DU LỊCH Khái niệm về kinh doanh du lịch và QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch «a. Khái niệm kinh doanh du lich ~ Theo định nghĩa trong Pháp lệnh du lịch số 11/1999/PLUBTVQH 10 ban hành ngày 23/2/1999 của Tổng cục du lịch Việt nam thì kinh doanh du lich là việc thực hiện một, một số hoặc tắt cả các công đoạn của quá trình hoạt động du lịch hoặc thực hiện địch vụ du lịch trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi. ~ Theo Luật Du lịch thì kinh doanh du lịch là hoạt động cung ứng các sản phẩm, dịch vụ, hàng hoá liên quan đến thỏa mãn nhu cầu du lịch của khách du lịch nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận [27] 'Từ các định nghĩa về kinh doanh du lịch trên, trong luận văn khái niệm KDDL được hiểu là: Kinh doanh du lịch là hoạt động sản xuất và bán cho khách hàng những hàng hoá và dịch vụ cần thiết của doanh nghiệp KDDL.

nhằm đáp ứng mọi nhu cầu của khách du lịch, đảm bảo lợi ích quốc gia và lợi nhuận của doanh nghiệp. ~ KDDL bao gồm các loại hình: + Kinh doanh lữ hành nội địa và kinh doanh lữ hành quốc tế. -+ Kinh doanh lưu trú du lịch. + Kinh doanh vận chuyển khách du lịch.

+ Kinh doanh các khu du lịch, ìm du lich. 12 + Kinh doanh các dich vu du lich khác [27] b. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dụ lịch ~ Theo tác giả Đỗ Hoàn Toản, trong giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế thì QLNN ảnh tế là tổng thể những phương thức quản lý có chủ đích của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu nhất định [24] ~ Theo tác giả Luong Xuan Quy, trong giáo trình “Quan If nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam” thì QLNN đối với hoạt động KDDL là quá trình tác động của Nhà nước đến du lịch thông qua hệ thống pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hướng của Nhà nước tạo nên trật tự trong hoạt động kinh doanh du lịch, làm cho du lịch thật sự là một ngành kinh tế mũi nhọn.[15] 'Đối tượng của QLNN về du lịch đó chính là hoạt động KDDL của các cơ. quan tổ chức cung cấp dich vu du lich và du khách.[15] Từ những phân tích trên, có thể đưa ra định nghĩa tổng quát như sau 'QLNN đối với hoạt động KDDL là sự tác động có tổ chức và được điều chỉnh.

bằng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm. pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước đối với các quá trình, hoạt động du lịch của con người để duy trì và phát triển ngày càng cao các. hoạt động KDDL trong nước và quốc tế nhằm đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội đặt ra 1. Đặc điểm của QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch Hoạt động KDDL luôn đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước để duy trì và phát triển.

Việc phát triển hoạt động KDDL phụ thuộc rất lớn vào khung khổ pháp. lý và những chính sách thích hợp với điều kiện và trình độ phát triển của đất nước. Do vậy, vấn đề QLNN đồi với hoạt động KDDL là một vấn để cần thiết được đặt lên hàng đầu. Hơn nữa du lịch ở huyện Núi Thành còn mới trong 13 giai đoạn đầu phát triển, còn gặp nhiều khó khăn và thách thức lớn do vậy rất cần có sự định hướng của Nhà nước để du lịch được phát triển.

hoạt động KDDL trong nên kinh tế cần phải có sự tham gia của Nhà nước: Thứ nhất, mang tính quyền lực nhà nước, tính tô chức cao và tính mệnh. lệnh đơn phương của Nhà nước. Nhà nước ban hành, các đơn vị, tổ chức, cá nhân phải phục tùng và tuân theo, sự chống đối được xử lý theo chế tài và luật định ‘Thit hai, được xây dựng bởi một hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ: và thông suốt từ Trung ương tới các địa phương. “Thứ ba, có tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng.

Đảm bảo các hoạt động không bị gián đoạn trong bat ky tình huống nào. Tính liên tục và ổn định không loại trừ tính thích ứng. Chính vì vay, ổn định ở đây mang tính tương đối, không phải là cố định, không thay đổi, luôn phải thích ứng với 'thực tế trong từng thời ÿ, thích nghĩ với xu thế của thời đại. Thứ tư, có mục tiêu chiến lược, chương trình, kế hoạch để thực hiện mục.

Các mục tiêu này mang tính trước mắt và lâu dài. Nhà nước cần xây dựng các chương trình, dự án và kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn. “Thứ năm, có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt. Tính chủ động, sáng tạo và lĩnh hoạt này được thể hiện trong việc điều hành, phối hợp, phát huy sức mạnh tổng hợp.

Vai trd của QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch 4. Vai trò định hướng. ~ Xây dựng các chính sách, khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch, quy hoạch, điều. hành hoạt động KDDL, bảo vệ, khai thác có hiệu quả các tài nguyên du lịch thông qua các công cụ kính tế, giáo dục và hành chính.

14 ~ Hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật nhằm đưa chính sách phù hợp với thực tiễn. Vai trò phối hợp ~ Phối hợp trong công tác QILNN giữa ngành hoạt động du lịch với các ngành khác từ trung ương đến địa phương. - Phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ song phương hoặc trong cùng một khối kinh tế, thương mại du lị trong nỗ lực nhằm đa dạng hóa đa phương thức quan hệ hợp tác quốc tế trong du lịch, đạt tới các mục tiêu và đảm bảo thực hiện các cam kết đã ký kết. Vai trò điều tiết ~ Trong hoạt động KDDL ở nước ta hiện nay, cạnh tranh chưa bình đẳng, không lành mạnh là một trong những vấn để gây trở ngại lớn cho quá trình.

phát triển ngành. Do vậy, Nhà nước phải có vai trò điều tiết mạnh. ~ Nhà nước trên cở sở nắm bắt những quy luật vận động khách quan của. nên kinh tế, định hướng cho hoạt động KDDL phát triển theo hướng tích cực.

Nhà nước tạo cơ sở pháp lý, có chính sách khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia vào hoạt động KDDL. 4 Vai trò hỗ trợ ~ Nhà nước với tư cách là một chủ thể quản lý nhưng đồng thời nhà nước cũng là chủ thể kinh tế thông qua việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước. như đất đai, tài nguyên nhằm hỗ trợ tạo điều kiện cho du lịch phát triển ví dụ như việc đầu tư tôn tạo môi trường, xây dựng cơ sở hạ tằng phục vụ du lịch. ~ Hoàn thiện thể chế, chính sách phù hợp với điều kiện từng địa phương nhằm thu hút các nguồn lực bên ngoài đầu tư vào hoạt động du lịch.

Ví dụ như ban hành các chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp đầu tư du lịch vào địa phương có kinh tế khó khăn, hỗ trợ cho vay vốn, hỗ trợ về thuế, đất đại 15 ~ Duy trì, tạo môi trường ổn định cho việc thực thi các hoạt động kinh doanh du lịch ~ Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại với các quốc gia như ký kết các. hiệp định visa cho khách du lich «. Vai trò kiểm tra, giám sát ~ Thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực thỉ các chủ trương, chính sách, các luật, thông tư, nghị định hướng dẫn và các văn bản triển khai của địa phương đối với hoạt động kinh doanh du lịch. ~ Thực hiện kiểm tra, giám sát, hướng dẫn các doanh nghiệp du lịch hoạt động theo đúng định hướng, chủ trương của Đảng và nhà nước, kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch của Nhà nước cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức QLNN oat dng du lich.

~ Nhà nước thường xuyên giám sát hoạt động của mọi chủ thể hoạt động KDDL cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó nhằm phát hiện và xử lý. những sai sót, những lệch lạc, nguy cơ chéch hướng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích. hợp nhằm tăng cường hiệu quả của QLNN đối với hoạt động KDDL. Các công cụ nhà nước sử dụng để quản lý hoạt động kinh doanh du lịch a.

Công cụ hành chính Đây là công cụ sử dụng chủ yếu trong hoạt động QLNN đối với hoạt động kinh doanh thông qua việc ban hành các nghị quyết, văn bản pháp pháp lý. mang tính bắt buộc, tác động trực tiếp đến các đối tượng liên quan, bao gồm: Đội ngũ làm công tác quản lý, các đơn vị KDDL va du khách tham gia hoạt động du lịch. Công cụ kinh tế: Là một công cụ ảnh hưởng lớn đến hoạt động KDDL, tác động vào đối tượng quản lý, doanh nghiệp và du khách. Làm thay đổi đến “điện mạo” du lịch, thông qua việc hỗ trợ, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch.

« Công cụ tuyên truyền, giáo dục Đây là công cụ tác động vào nhận thức va tinh cảm của con người nhằm nâng cao ý thức tự giác, thái độ đúng đắn đối với hoạt động du lịch. Công cụ này thực hiện thường xuyên và mang tính lâu dải. NỘI DƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỌNG KINH DOANH DU LỊCH 1. Xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, huyện không xây dựng chiến lược quy hoạch mà trách nhiệm thực hiện QLNN về du lịch của huyện bao gồm: cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển du lịch của Nhà nước cho phù hợp với thực tế tại địa phương và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại khu du lich, điểm du lịch.

Khái niệm quy hoạch, kế hoạch ~ Theo luật Quy hoạch số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009, quy hoạch là việc sắp xếp, phân bồ không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước.