Luận văn: Quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch quận Sơn Trà, Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý kinh tế và hoạt động kinh doanh du lịch tại quận Sơn Trà, Đà Nẵng, cung cấp giải pháp phát triển bền vững.

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Đà Nẵng
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Nhà Nước Về Hoạt Động Kinh Doanh Du Lịch Trên Địa Bàn Quận Sơn Trà Thành Phố Đà Nẵng
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Địa điểm: Đà Nẵng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
• 1.1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
• 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.1.2. Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN (HUYỆN)
• 1.2.1. Xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.2.2. Thực hiện kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.2.4. Tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách
• 1.2.5. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch
• 1.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
• 1.3.1. Tài nguyên du lịch
• 1.3.2. Yếu tố chính trị, xã hội
• 1.3.3. Yếu tố kinh tế
• 1.3.4. Yếu tố pháp luật
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 2.1. NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 2.1.1. Tài nguyên du lịch
• 2.1.2. Yếu tố chính trị, xã hội
• 2.1.3. Yếu tố kinh tế
• 2.1.4. Yếu tố pháp luật
• 2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 2.2.1. Thực trạng cơ sở kinh doanh lưu trú, dịch vụ phục vụ du lịch
• 2.2.2. Thực trạng cơ sở kinh doanh nhà hàng, quán ăn phục vụ du lịch
• 2.2.3. Thực trạng cơ sở kinh doanh dịch vụ mua sắm, phục vụ du lịch
• 2.2.4. Kết quả hoạt động kinh doanh du lịch
• 2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, GIAI ĐOẠN 2012-2016
• 2.3.1. Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch
• 2.3.2. Thực trạng công tác thực hiện kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch
• 2.3.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch
• 2.3.4. Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách
• 2.3.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch
• 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG
• 2.4.1. Nguyên nhân của hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
• 3.1.1. Các xu hướng phát triển du lịch
• 3.1.2. Định hướng phát triển du lịch của quận Sơn Trà
• 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 3.2.1. Công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch
• 3.2.2. Công tác thực hiện kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch
• 3.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch
• 3.2.4. Công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách
• 3.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch
• 3.3. Một số kiến nghị
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO)

Tóm tắt

I. Vai trò quản lý nhà nước với du lịch quận Sơn Trà Đà Nẵng

Quận Sơn Trà, được mệnh danh là “lá phổi xanh” của Đà Nẵng, sở hữu tiềm năng du lịch bán đảo Sơn Trà vô cùng to lớn với hệ sinh thái đa dạng và đường bờ biển tuyệt đẹp. Để khai thác hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên này, vai trò của quản lý nhà nước về du lịch trở nên cực kỳ quan trọng. Theo luận văn quản lý kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Thanh Long (2018), quản lý nhà nước không chỉ là ban hành chính sách mà còn là một quá trình định hướng, tổ chức, điều tiết và giám sát toàn bộ hoạt động kinh doanh du lịch. Hoạt động này nhằm tạo ra một môi trường pháp lý minh bạch, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, và đảm bảo lợi ích hài hòa giữa nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng. Đặc biệt, đối với một ngành kinh tế tổng hợp như du lịch, có tính liên ngành và xã hội hóa cao, sự can thiệp và điều phối của nhà nước là yếu tố quyết định sự thành công. Nếu thiếu đi vai trò này, hoạt động du lịch có thể phát triển tự phát, gây lãng phí tài nguyên, hủy hoại môi trường và làm xói mòn các giá trị văn hóa bản địa. Chính vì vậy, việc nghiên cứu và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà không chỉ là yêu cầu cấp thiết mà còn là nền tảng cho sự phát triển du lịch bền vững của toàn thành phố Đà Nẵng trong tương lai.

1.1. Khái niệm và chức năng cốt lõi của quản lý nhà nước về du lịch

Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch được hiểu là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền lên các hoạt động du lịch. Mục tiêu là để phát huy các nguồn lực, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành du lịch phát triển đúng định hướng chiến lược kinh tế - xã hội của địa phương. Các chức năng chính bao gồm: hoạch định chiến lược và quy hoạch; ban hành và tổ chức thực thi các văn bản pháp luật, chính sách; tổ chức bộ máy và phối hợp liên ngành; điều tiết thị trường và hỗ trợ doanh nghiệp; và cuối cùng là thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm. Mỗi chức năng đều đóng góp vào việc tạo dựng một môi trường kinh doanh du lịch ổn định và hiệu quả.

1.2. Vai trò của chính quyền địa phương trong phát triển du lịch

Đối với cấp quận, vai trò của chính quyền địa phương là cụ thể hóa các chiến lược, quy hoạch của thành phố thành các kế hoạch, đề án khả thi. Chính quyền quận Sơn Trà có trách nhiệm trực tiếp trong việc quản lý tài nguyên, đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường tại các khu, điểm du lịch. Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, hỗ trợ người dân và doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị du lịch, giải quyết các thủ tục hành chính nhanh gọn và giám sát việc tuân thủ pháp luật của các cơ sở kinh doanh cũng là nhiệm vụ trọng tâm. Hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng trải nghiệm của du khách và đời sống của cộng đồng dân cư.

II. Thách thức trong quản lý du lịch quận Sơn Trà giai đoạn 2012 2016

Mặc dù có những bước tiến đáng kể, công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch tại quận Sơn Trà trong giai đoạn 2012-2016 vẫn còn đối mặt với nhiều hạn chế và thách thức. Theo Kết luận số 89-KL/TU, kinh tế quận tuy tăng trưởng khá nhưng chưa thực sự bền vững, quy mô còn nhỏ. Thực trạng du lịch quận Sơn Trà cho thấy sự phát triển chưa tương xứng với tiềm năng và hạ tầng đã được đầu tư. Một trong những nguyên nhân chính là sự phối hợp giữa địa phương và các ngành chức năng trong quản lý, đặc biệt là tại Bán đảo Sơn Trà, chưa chặt chẽ và hiệu quả. Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch phát triển nhanh chóng về số lượng nhưng chất lượng dịch vụ không đồng đều. Việc khai thác tài nguyên đôi khi còn mang tính tự phát, thiếu quy hoạch đồng bộ, dẫn đến nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường và hệ sinh thái. Bên cạnh đó, các vấn đề về an ninh trật tự, vệ sinh môi trường tại một số khu vực vẫn còn bất cập, tác động tiêu cực đến hình ảnh du lịch của quận. Việc phân tích sâu sắc những hạn chế này là cơ sở quan trọng để đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản lý một cách toàn diện và hiệu quả hơn.

2.1. Phân tích thực trạng du lịch quận Sơn Trà chưa tương xứng tiềm năng

Giai đoạn 2012-2016 chứng kiến sự gia tăng nhanh chóng về số lượng cơ sở lưu trú và khách du lịch đến Sơn Trà. Tuy nhiên, sự phát triển này chủ yếu tập trung vào lưu trú và ăn uống ven biển, trong khi các sản phẩm du lịch đặc thù Sơn Trà như du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, khám phá văn hóa lịch sử lại chưa được đầu tư và khai thác bài bản. Tiềm năng du lịch bán đảo Sơn Trà với hệ động thực vật phong phú vẫn chưa được tích hợp hiệu quả vào các tour, tuyến du lịch, dẫn đến sự lãng phí tài nguyên và thiếu tính cạnh tranh.

2.2. Hạn chế trong hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương

Công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch, đề án phát triển du lịch còn mang tính hình thức, chưa bám sát thực tiễn. Bộ máy quản lý chuyên trách về du lịch ở cấp quận còn mỏng, kiêm nhiệm nhiều việc, dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao. Luận văn chỉ ra rằng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đôi khi chưa quyết liệt và thường xuyên, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến giá cả, chất lượng dịch vụ và bảo vệ môi trường, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của du khách và sự phát triển bền vững của ngành.

2.3. Vấn đề cơ sở hạ tầng du lịch và nguồn nhân lực còn yếu kém

Mặc dù cơ sở hạ tầng du lịch chính như đường giao thông ven biển đã được đầu tư, nhưng các hạ tầng phụ trợ như bãi đỗ xe, nhà vệ sinh công cộng, hệ thống xử lý nước thải tại một số khu vực vẫn chưa đáp ứng kịp tốc độ phát triển. Bên cạnh đó, nguồn nhân lực du lịch tại địa phương tuy dồi dào về số lượng nhưng chất lượng, đặc biệt là trình độ ngoại ngữ và kỹ năng chuyên môn, còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường khách du lịch quốc tế ngày càng tăng.

III. Giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý du lịch quận Sơn Trà

Để khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả quản lý, việc hoàn thiện hệ thống chính sách là giải pháp mang tính nền tảng. Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Thanh Long đề xuất một hệ thống giải pháp đồng bộ, tập trung vào việc xây dựng và thực thi các chính sách phát triển du lịch Đà Nẵng một cách cụ thể và hiệu quả tại quận Sơn Trà. Thay vì các kế hoạch chung chung, cần xây dựng các đề án chi tiết, tập trung vào các sản phẩm du lịch có lợi thế cạnh tranh, đặc biệt là du lịch sinh thái và du lịch biển cao cấp. Chính sách cần rõ ràng trong việc phân định trách nhiệm giữa các phòng ban, giữa quận và thành phố (Sở Du lịch Đà Nẵng), tránh sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm. Hơn nữa, cần có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ cụ thể cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch đầu tư vào các loại hình dịch vụ mới, chất lượng cao và thân thiện với môi trường. Việc công khai, minh bạch các quy hoạch, kế hoạch và thủ tục hành chính sẽ tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn, góp phần thúc đẩy sự phát triển du lịch bền vững và chuyên nghiệp.

3.1. Xây dựng kế hoạch đề án phát triển du lịch có trọng tâm trọng điểm

Chính quyền quận cần chủ động phối hợp với các viện nghiên cứu, chuyên gia để xây dựng các đề án phát triển du lịch dựa trên phân tích SWOT (Điểm mạnh - Điểm yếu - Cơ hội - Thách thức) một cách khoa học. Các đề án này phải xác định rõ mục tiêu, lộ trình, nguồn lực và các chỉ số đo lường hiệu quả (KPIs). Ưu tiên phát triển các sản phẩm du lịch đặc thù Sơn Trà, gắn liền với bảo tồn đa dạng sinh học và phát huy giá trị văn hóa bản địa, thay vì phát triển dàn trải.

3.2. Cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường kinh doanh thuận lợi

Cần rà soát và đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng, chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm... cho các cơ sở du lịch. Việc áp dụng mô hình “một cửa liên thông” và công nghệ thông tin trong quản lý sẽ giúp giảm thiểu thời gian và chi phí cho doanh nghiệp, tăng tính minh bạch và hiệu quả quản lý nhà nước. Điều này sẽ tạo động lực mạnh mẽ để thu hút các nhà đầu tư chiến lược.

IV. Bí quyết tối ưu bộ máy quản lý nhà nước du lịch quận Sơn Trà

Một chính sách tốt chỉ có thể được thực thi hiệu quả khi có một bộ máy quản lý đủ mạnh. Việc tối ưu hóa cơ cấu tổ chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là bí quyết để hiện thực hóa các mục tiêu phát triển du lịch của quận Sơn Trà. Luận văn nhấn mạnh sự cần thiết phải kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ở cấp quận. Điều này không chỉ dừng lại ở việc bổ sung biên chế mà quan trọng hơn là phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng phòng ban, đặc biệt là Phòng Kinh tế và Phòng Văn hóa - Thông tin. Cần xây dựng một cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ, thường xuyên và thực chất giữa các đơn vị trên địa bàn quận và với các sở, ngành của thành phố. Đồng thời, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch cho đội ngũ công chức quản lý cần được chú trọng. Việc trang bị kiến thức chuyên sâu về kinh tế du lịch, kỹ năng quản lý hiện đại và ngoại ngữ sẽ giúp nâng cao năng lực tham mưu và tổ chức thực hiện, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.

4.1. Kiện toàn cơ cấu tổ chức và phân định rõ trách nhiệm quản lý

Cần xem xét thành lập một bộ phận chuyên trách hoặc tổ công tác liên ngành về du lịch trực thuộc UBND quận để điều phối các hoạt động. Quy chế phối hợp cần được văn bản hóa, xác định rõ đơn vị chủ trì và đơn vị phối hợp trong từng nhiệm vụ cụ thể, từ quản lý quy hoạch, cấp phép, đến thanh tra, kiểm tra và xúc tiến quảng bá du lịch. Điều này sẽ khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ trong quản lý đã được chỉ ra trong thực trạng du lịch quận Sơn Trà.

4.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý du lịch

Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên cho cán bộ quản lý. Khuyến khích cán bộ tự học, nâng cao trình độ chuyên môn và ngoại ngữ. Đồng thời, cần có chính sách thu hút những người có năng lực, được đào tạo bài bản về làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của quận. Một đội ngũ am hiểu, chuyên nghiệp chính là yếu tố then chốt để thực hiện các giải pháp nâng cao năng lực quản lý.

4.3. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm

Hoạt động thanh tra, kiểm tra cần được tiến hành thường xuyên, đột xuất và có trọng tâm, tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm như giá cả, an toàn thực phẩm, môi trường, an ninh trật tự. Việc xử lý vi phạm phải nghiêm minh, công khai để tạo tính răn đe. Thiết lập và công bố rộng rãi các đường dây nóng để tiếp nhận phản ánh của du khách và người dân, qua đó giám sát hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch hiệu quả hơn.

V. Hướng dẫn phát triển du lịch bền vững tại bán đảo Sơn Trà

Phát triển du lịch không chỉ là tăng trưởng về số lượng du khách hay doanh thu, mà phải hướng tới sự bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường. Đây là mục tiêu cuối cùng và quan trọng nhất của công tác quản lý nhà nước. Phát triển du lịch bền vững tại Sơn Trà đòi hỏi sự cân bằng tinh tế giữa khai thác và bảo tồn. Hoạt động quản lý nhà nước phải đảm bảo rằng sự phát triển kinh tế từ du lịch không làm tổn hại đến hệ sinh thái độc đáo của bán đảo Sơn Trà, đặc biệt là loài Voọc chà vá chân nâu. Điều này bao gồm việc quy hoạch chặt chẽ các khu vực được phép xây dựng, kiểm soát nghiêm ngặt vấn đề xử lý rác thải, nước thải từ các khu du lịch, và nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cả doanh nghiệp và du khách. Về mặt xã hội, cần tạo cơ chế để cộng đồng địa phương được tham gia và hưởng lợi trực tiếp từ hoạt động du lịch, thông qua các mô hình du lịch cộng đồng, cung cấp sản phẩm địa phương... Đây là cách để giảm thiểu các tác động của du lịch đến kinh tế xã hội một cách tiêu cực và tạo ra sự đồng thuận, ủng hộ từ người dân.

5.1. Giải pháp hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo tồn sinh thái

Chính quyền cần phối hợp với các chuyên gia môi trường để đánh giá sức chứa của các khu du lịch, từ đó có quy định giới hạn số lượng du khách tại một số điểm tham quan nhạy cảm trong cùng một thời điểm. Khuyến khích các dự án đầu tư du lịch xanh, sử dụng năng lượng tái tạo và vật liệu thân thiện với môi trường. Việc thu phí tham quan Bán đảo Sơn Trà có thể được xem xét để có nguồn kinh phí phục vụ công tác bảo tồn và tái đầu tư cho cơ sở hạ tầng du lịch.

5.2. Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng và du khách

Tổ chức các chiến dịch truyền thông về giá trị của hệ sinh thái Sơn Trà và các quy định bảo vệ môi trường. Xây dựng các bộ quy tắc ứng xử văn minh du lịch và phổ biến rộng rãi tại các khách sạn, nhà hàng và điểm tham quan. Vận động người dân địa phương tham gia giám sát và báo cáo các hành vi xâm hại đến tài nguyên và môi trường du lịch. Vai trò của chính quyền địa phương trong công tác này là cực kỳ quan trọng.

VI. Bài học từ luận văn thạc sĩ về quản lý du lịch quận Sơn Trà

Công trình luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại quận Sơn Trà đã cung cấp một cái nhìn toàn diện, khoa học và thực tiễn. Bài học kinh nghiệm lớn nhất được rút ra là quản lý nhà nước phải đi trước một bước, mang tính định hướng và kiến tạo, chứ không chỉ chạy theo để giải quyết các vấn đề phát sinh. Sự thành công của du lịch Sơn Trà trong tương lai phụ thuộc rất lớn vào tầm nhìn và quyết tâm của các cấp chính quyền. Cần có sự nhất quán trong chính sách từ thành phố đến quận, sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành và sự tham gia tích cực của cộng đồng, doanh nghiệp. Kinh nghiệm quản lý du lịch cho thấy, không thể hy sinh các giá trị dài hạn về môi trường và văn hóa để đổi lấy lợi ích kinh tế trước mắt. Việc áp dụng các giải pháp được đề xuất trong luận văn, từ hoàn thiện chính sách, tối ưu bộ máy, đến định hướng phát triển du lịch bền vững, sẽ là chìa khóa để Sơn Trà thực sự trở thành một trọng điểm du lịch, dịch vụ hiện đại của Đà Nẵng, một điểm đến hấp dẫn và có trách nhiệm trên bản đồ du lịch Việt Nam và quốc tế.

6.1. Tầm quan trọng của tư duy quản lý chiến lược và dài hạn

Thay vì tập trung vào các chỉ tiêu tăng trưởng ngắn hạn, công tác quản lý cần có tầm nhìn xa hơn, đặt mục tiêu phát triển bền vững lên hàng đầu. Mọi quyết sách liên quan đến du lịch Sơn Trà cần được cân nhắc kỹ lưỡng về tác động của du lịch đến kinh tế xã hội và môi trường trong dài hạn. Đây là bài học cốt lõi từ việc phân tích thực trạng du lịch quận Sơn Trà.

6.2. Mô hình quản lý du lịch cần sự tham gia của nhiều bên

Quản lý du lịch hiệu quả không còn là công việc riêng của nhà nước. Cần xây dựng mô hình quản lý có sự tham gia (participatory management) của các bên liên quan: cơ quan quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng địa phương, các tổ chức xã hội và các nhà khoa học. Sự hợp tác và chia sẻ trách nhiệm sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, giúp giải quyết các thách thức một cách hiệu quả và bền vững hơn. Đây là một kinh nghiệm quản lý du lịch quý báu cần được áp dụng rộng rãi.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình phát triển kinh tế thị trường và đô thị hóa nhanh chóng tại thành phố Đà Nẵng đã đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng vai trò hạt nhân chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương. Tại quận Sơn Trà, sự bứt phá kinh tế thể hiện rõ nét qua quy mô tổng sản phẩm trên địa bàn: nếu như năm 1997 chỉ đạt 938 tỷ đồng thì đến năm 2016 con số này đã chạm mốc 6.600 tỷ đồng, tăng gấp 7,03 lần với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 9,9%. Đặc biệt, cơ cấu ngành dịch vụ - du lịch vươn lên chiếm vị trí chủ đạo với tỷ trọng 60,08% tổng giá trị sản xuất toàn quận vào năm 2016.

Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh chóng về lượng khách và các cơ sở kinh doanh dịch vụ đang tạo ra áp lực nặng nề lên công tác quản lý nhà nước tại địa phương. Thực tế cho thấy dịch vụ du lịch phát triển chưa tương xứng với tiềm năng tự nhiên sẵn có, hạ tầng đô thị tại một số khu vực chưa đồng bộ, vệ sinh môi trường còn nhiều bất cập và công tác phối hợp liên ngành trong quản lý Bán đảo Sơn Trà vẫn tồn tại điểm nghẽn. Nếu buông lỏng quản lý, hoạt động kinh doanh du lịch sẽ đối mặt nguy cơ chệch hướng, làm suy thoái tài nguyên sinh thái và ảnh hưởng tiêu cực đến trật tự an toàn xã hội.

Đề tài tập trung giải quyết mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch cấp quận, đánh giá thực trạng công tác quản lý trên địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2012 - 2016, chỉ ra những kết quả đạt được, các hạn chế cùng nguyên nhân cốt lõi, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đến năm 2020 và tầm nhìn 2025.

Không gian nghiên cứu được giới hạn trên địa bàn 7 phường thuộc quận Sơn Trà, gắn liền với tuyến bờ biển dài 30km và Khu bảo tồn thiên nhiên Bán đảo Sơn Trà. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi cung cấp luận cứ khoa học giúp chính quyền địa phương hoàn thiện thể chế quản lý, hướng tới kiểm soát 100% cơ sở kinh doanh dịch vụ đạt chuẩn, duy trì tốc độ tăng trưởng khách du lịch ổn định từ 15% đến 20% mỗi năm song hành với bảo tồn bền vững cảnh quan tự nhiên.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự kết hợp chặt chẽ giữa lý luận quản lý kinh tế và khoa học du lịch hiện đại:

Thứ nhất là lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Lý thuyết này chỉ rõ Nhà nước thực hiện quyền lực công để can thiệp vào các hoạt động kinh tế thông qua 4 chức năng cốt lõi: định hướng phát triển thông qua quy hoạch và kế hoạch; tổ chức thực hiện và phối hợp liên ngành; điều tiết thị trường nhằm bảo đảm cạnh tranh lành mạnh; giám sát, thanh tra và xử lý nghiêm các sai phạm pháp luật.

Thứ hai là lý thuyết phát triển du lịch bền vững được xác lập từ Hội nghị Môi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc năm 1992 và được thể chế hóa trong Luật Du lịch năm 2017. Lý thuyết khẳng định phát triển du lịch phải đáp ứng đồng thời ba yêu cầu: mang lại hiệu quả kinh tế bền vững, bảo đảm tiến bộ - công bằng xã hội và giữ gìn vẹn nguyên tài nguyên thiên nhiên cùng bản sắc văn hóa bản địa cho các thế hệ tương lai.

Thứ ba là mô hình tương tác giữa các bên liên quan trong hoạt động kinh doanh du lịch. Mô hình này làm sáng tỏ mối quan hệ hữu cơ, đa chiều giữa 4 chủ thể trung tâm: Cơ quan quản lý nhà nước, Doanh nghiệp cung ứng sản phẩm dịch vụ du lịch, Khách du lịch và Cộng đồng dân cư tại điểm đến.

Khung phân tích của luận văn tập trung vào 4 khái niệm nền tảng:

• Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch cấp quận: Quá trình chính quyền cấp cơ sở cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch tổng thể thành các kế hoạch hành động, tổ chức bộ máy thực thi, tuyên truyền phổ biến và thanh tra giám sát hoạt động kinh doanh trên địa bàn.
• Hoạt động kinh doanh du lịch: Bao gồm các lĩnh vực kinh doanh lữ hành, lưu trú du lịch, vận chuyển khách du lịch và các dịch vụ bổ trợ phục vụ nhu cầu tham quan, giải trí của du khách nhằm mục tiêu sinh lợi.
• Khách du lịch và Tài nguyên du lịch: Khách du lịch bao gồm khách nội địa và quốc tế thực hiện chuyến đi ngoài nơi cư trú thường xuyên; Tài nguyên du lịch là cảnh quan thiên nhiên và giá trị văn hóa nhân văn làm tiền đề kiến tạo sản phẩm du lịch.
• Sức chứa du lịch: Giới hạn tối đa về lượng khách và cơ sở hạ tầng mà hệ sinh thái, xã hội địa phương có thể tiếp nhận mà không làm suy thoái môi trường sống.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu đa tầng nhằm bảo đảm tính khách quan và khoa học:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập toàn diện từ Niên giám thống kê quận Sơn Trà giai đoạn 2012 - 2016, các văn bản chỉ đạo của Quận ủy, các báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân quận Sơn Trà, số liệu chuyên ngành của Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng và Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng.
• Nguồn dữ liệu sơ cấp: Khảo sát thực địa, tổng hợp từ biên bản kiểm tra liên ngành và các phiếu ghi nhận hiện trường tại các điểm nóng du lịch trên địa bàn.

Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Nghiên cứu thu thập dữ liệu toàn diện trên 100% địa bàn hành chính gồm 7 phường của quận Sơn Trà. Phân tích bao quát toàn bộ 38.229 lao động trong các doanh nghiệp toàn quận, trong đó tập trung vào phân khúc 15.844 lao động thuộc khối ngành du lịch - dịch vụ. Phương pháp chọn mẫu chỉ tiêu điển hình được áp dụng để khảo sát chi tiết hệ thống cơ sở lưu trú, nhà hàng đạt chuẩn và các điểm tham quan trọng yếu như Chùa Linh Ứng Bãi Bụt, Cảng Tiên Sa, Công viên Biển Đông và Bãi biển Mỹ Khê.

Phương pháp phân tích và lý do lựa chọn: Tác giả kết hợp đồng bộ phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian và phương pháp tổng hợp logic. Lý do lựa chọn các phương pháp này là nhằm bóc tách chính xác các biến động về cơ cấu giá trị sản xuất, tốc độ dịch chuyển lao động xã hội qua từng năm trong giai đoạn 2012 - 2016, đồng thời đối chiếu sự phù hợp giữa các quyết định hành chính quản lý nhà nước với thực tiễn tăng trưởng du lịch. Toàn bộ timeline nghiên cứu, thu thập và xử lý số liệu được triển khai nghiêm túc từ năm 2016 đến đầu năm 2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực chứng giai đoạn 2012 - 2016 làm sáng tỏ những chuyển biến sâu sắc trong hoạt động du lịch và công tác quản lý nhà nước tại quận Sơn Trà qua các phát hiện then chốt sau:

Thứ nhất, cơ cấu kinh tế của quận đã hoàn tất bước chuyển dịch có tính lịch sử sang ngành dịch vụ - du lịch. Tỷ trọng giá trị sản xuất của ngành dịch vụ tăng từ 45,3% trong giai đoạn trước lên mức 60,08% vào năm 2016. Ngược lại, ngành nông - lâm - ngư nghiệp giảm dần tỷ trọng xuống chỉ còn 5,73%, trong khi công nghiệp - xây dựng chiếm 34,19%. Du lịch đã chính thức trở thành động lực tăng trưởng lớn nhất chi phối toàn bộ bức tranh kinh tế địa phương.

Thứ hai, lực lượng lao động trong khối ngành dịch vụ du lịch ghi nhận mức tăng trưởng vượt bậc. Số lượng lao động làm việc tại các doanh nghiệp du lịch - dịch vụ năm 2012 đạt 10.058 người, đến năm 2016 đã tăng vọt lên 15.844 người, tương ứng mức tăng 57,5% sau 5 năm. Ngành du lịch hiện thu hút tới 41,44% trên tổng số 38.229 lao động thuộc các doanh nghiệp trên toàn địa bàn quận, đóng góp trực tiếp vào việc giải quyết việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp của địa phương.

Thứ ba, cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch được nâng cấp mạnh mẽ song áp lực môi trường gia tăng đáng kể. Thu nhập bình quân đầu người của cư dân tăng từ 8 triệu đồng/năm vào năm 1997 lên mức 43,2 triệu đồng/năm vào năm 2016, tăng gấp 5,4 lần. Để phục vụ du lịch, hạ tầng cấp thoát nước được ưu tiên đầu tư, điển hình là dự án nâng công suất xử lý nước thải Sơn Trà lên trên 25.000 m3/ngày đêm, lắp đặt mới 10 máy bơm công suất lớn từ 40 đến 100 lít/giây. Dù vậy, tình trạng thiếu nước cục bộ vào mùa cao điểm lễ hội vẫn xuất hiện tại một số khu vực lưu trú.

Thứ tư, công tác quản lý nhà nước đã đạt được những kết quả ban đầu về xây dựng kế hoạch và tổ chức thanh tra nhưng bộ máy còn mỏng. Trong giai đoạn 2012 - 2016, quận đã tổ chức nhiều hội nghị phổ biến pháp luật du lịch cho hàng nghìn lượt người tham gia và triển khai hàng chục đợt thanh tra liên ngành. Tuy nhiên, biên chế chuyên trách lĩnh vực du lịch tại Phòng Kinh tế và Phòng Văn hóa - Thông tin còn hạn chế, dẫn đến việc kiểm soát các hành vi chèo kéo khách, lấn chiếm bãi biển và quản lý xây dựng tại Bán đảo Sơn Trà chưa đạt hiệu quả triệt để.

Thảo luận kết quả

Khi mô hình hóa các kết quả nghiên cứu, bức tranh chuyển dịch kinh tế của quận Sơn Trà có thể được minh họa trực quan thông qua biểu đồ tròn cơ cấu kinh tế năm 2016 với mảng dịch vụ chiếm ưu thế tuyệt đối 60,08%. Đồng thời, biểu đồ cột biểu thị sự gia tăng lao động du lịch từ 10.058 người lên 15.844 người qua các năm 2012, 2013, 2014, 2015 và 2016 làm nổi bật sức hút mạnh mẽ của ngành đối với nguồn nhân lực địa phương.

Nguyên nhân căn bản giúp du lịch Sơn Trà phát triển vượt bậc bắt nguồn từ các chủ trương nhất quán của Thành ủy và Quận ủy, cụ thể là Kết luận số 89-KL/TU ngày 19/01/2017 về việc định vị Sơn Trà trở thành đô thị du lịch biển hiện đại. Hệ thống giao thông đồng bộ kết nối các trục đường Võ Văn Kiệt, Phạm Văn Đồng, Hoàng Sa - Trường Sa đã tạo điều kiện thuận lợi thu hút các nguồn lực xã hội đầu tư vào khách sạn cao cấp và khu nghỉ dưỡng ven bờ biển 30km.

So sánh với các nghiên cứu tương tự tại các đô thị ven biển miền Trung và nghiên cứu tổng thể du lịch Đà Nẵng của các chuyên gia kinh tế, tốc độ tăng trưởng cơ sở kinh doanh tại Sơn Trà diễn ra nhanh hơn hẳn mức bình quân chung. Tuy nhiên, sự phát triển nóng này cũng bộc lộ những hạn chế đặc thù:

• Phân cấp quản lý cấp quận còn hạn chế về thẩm quyền xử phạt và nguồn lực tài chính, phụ thuộc lớn vào các Sở ngành của thành phố.
• Tình trạng xung đột giữa phát triển du lịch nghỉ dưỡng và bảo tồn đa dạng sinh học tại Bán đảo Sơn Trà đòi hỏi cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ hơn thay vì mô hình quản lý đơn lẻ hiện tại.
• Ý thức chấp hành pháp luật về môi trường và niêm yết giá của một bộ phận tiểu thương, hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống nhỏ lẻ chưa đồng đều.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà đến năm 2020 và giai đoạn 2021 - 2025, hệ thống 4 nhóm giải pháp trọng tâm được kiến nghị thực hiện:

Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, đề án phát triển du lịch.

• Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân quận Sơn Trà chủ trì, phối hợp cùng Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng.
• Hành động: Tiến hành rà soát, hoàn thiện Đề án phát triển du lịch sinh thái và văn hóa biển quận Sơn Trà; số hóa 100% thông tin quy hoạch không gian du lịch công cộng trước quý IV năm 2019.
• Chỉ tiêu đo lường: 100% dự án kinh doanh du lịch ven biển được kiểm soát chặt chẽ về đánh giá tác động môi trường và mật độ xây dựng theo đúng quy chuẩn.

Thứ hai, kiện toàn mô hình tổ chức bộ máy và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch.

• Chủ thể thực hiện: Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Văn hóa - Thông tin quận Sơn Trà.
• Hành động: Bổ sung tối thiểu từ 2 đến 3 biên chế có chuyên môn sâu về kinh tế du lịch và luật học cho các phòng ban quản lý chuyên trách; tổ chức tối thiểu 4 đợt bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu mỗi năm về kỹ năng quản lý điểm đến và ứng dụng công nghệ thông tin.
• Chỉ tiêu đo lường: Đạt tỷ lệ trên 85% công chức quản lý phụ trách lĩnh vực du lịch tại quận và 7 phường có chứng chỉ chuyên môn ngành du lịch trong giai đoạn 2019 - 2022.

Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn và hỗ trợ nhân dân, doanh nghiệp xây dựng môi trường du lịch văn minh.

• Chủ thể thực hiện: Phòng Văn hóa - Thông tin phối hợp cùng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và Ủy ban nhân dân 7 phường.
• Hành động: Triển khai sâu rộng Bộ quy tắc ứng xử du lịch văn minh; tổ chức định kỳ 12 hội nghị tuyên truyền pháp luật du lịch mỗi năm tại các tổ dân phố ven biển; hỗ trợ ngư dân chuyển đổi sinh kế sang mô hình dịch vụ du lịch cộng đồng.
• Chỉ tiêu đo lường: Đạt tỷ lệ 95% cơ sở kinh doanh ăn uống và lưu trú ký cam kết niêm yết giá công khai, không chèo kéo du khách trước năm 2020.

Thứ tư, tăng cường hiệu lực thanh tra, kiểm tra liên ngành và ứng dụng công nghệ xử lý vi phạm.

• Chủ thể thực hiện: Đội Kiểm tra liên ngành quận Sơn Trà, Công an quận và Đội Quản lý thị trường.
• Hành động: Thiết lập và duy trì hệ thống đường dây nóng 24/7 cùng ứng dụng số tiếp nhận phản ánh của du khách; tổ chức tối thiểu 24 đợt thanh tra chuyên đề mỗi năm đối với hoạt động lưu trú, vệ sinh an toàn thực phẩm và trật tự bãi biển.
• Chỉ tiêu đo lường: Xử lý kịp thời 100% tin báo phản ánh trong vòng 30 phút và kéo giảm tỷ lệ tái vi phạm hành chính trong kinh doanh du lịch xuống dưới 5% mỗi năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị thực tiễn và tính học thuật cao, là tài liệu tham khảo đắc lực cho 4 nhóm đối tượng chính sau:

Nhóm cán bộ lãnh đạo, công chức quản lý nhà nước tại chính quyền địa phương: Nghiên cứu cung cấp khung quy trình quản lý 5 bước toàn diện cho các cơ quan hành chính cấp quận, huyện trong việc hoạch định kế hoạch, tổ chức thực thi và thanh tra hoạt động du lịch đô thị ven biển. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Sơn Trà và 7 phường trực thuộc có thể áp dụng trực tiếp các tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý vào công tác điều hành hàng ngày.

Nhóm giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên sau đại học chuyên ngành Quản lý kinh tế và Du lịch: Luận văn là nguồn tài liệu thứ cấp chất lượng cao với chuỗi số liệu thống kê chuẩn xác 5 năm (2012 - 2016), phản ánh quy luật chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế khi tỷ trọng dịch vụ đạt 60,08% và tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 9,9%. Đây là dữ liệu thực chứng quý giá phục vụ việc giảng dạy, phân tích mô hình kinh tế địa phương và phát triển các đề tài nghiên cứu chuyên sâu về quản lý công.

Nhóm chủ doanh nghiệp, nhà đầu tư và hiệp hội kinh doanh dịch vụ du lịch: Nắm bắt rõ định hướng quy hoạch của địa phương, các tiêu chuẩn pháp lý bắt buộc về an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng cháy chữa cháy và lưu trú du lịch. Qua đó, doanh nghiệp chủ động xây dựng phương án kinh doanh phù hợp, tận dụng tối đa cơ hội phát triển từ 15.844 lao động trong ngành và dòng khách du lịch đổ về Bán đảo Sơn Trà.

Nhóm các tổ chức xã hội, chuyên gia bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường biển: Sử dụng các phát hiện thực tế của luận văn về thực trạng khai thác dọc tuyến bờ biển 30km và Bán đảo Sơn Trà làm căn cứ đề xuất các sáng kiến đồng quản lý tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học gắn với sinh kế bền vững cho cộng đồng cư dân ven biển.

Câu hỏi thường gặp

Đâu là dấu ấn chuyển dịch cơ cấu kinh tế nổi bật nhất của quận Sơn Trà trong giai đoạn nghiên cứu?

Dấu ấn nổi bật nhất là sự bứt phá của ngành dịch vụ - du lịch khi tỷ trọng giá trị sản xuất tăng nhanh và chiếm tới 60,08% tổng giá trị sản xuất toàn quận vào năm 2016. Ngược lại, ngành nông - lâm - ngư nghiệp giảm dần xuống còn 5,73%, minh chứng cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành công từ ngư nghiệp truyền thống sang đô thị dịch vụ biển hiện đại.

Quy mô lực lượng lao động ngành du lịch tại quận Sơn Trà có sự thay đổi như thế nào?

Lực lượng lao động trong khối doanh nghiệp du lịch - dịch vụ ghi nhận mức tăng trưởng vượt trội từ 10.058 người năm 2012 lên 15.844 người năm 2016, tương ứng tỷ lệ tăng 57,5%. Khối ngành này thu hút hơn 41,44% tổng lao động doanh nghiệp toàn địa bàn, trở thành nguồn tạo việc làm chủ lực cho cư dân địa phương sau quá trình đô thị hóa.

Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch của chính quyền cấp quận gồm những gì?

Chính quyền cấp quận thực hiện quản lý nhà nước thông qua 5 nội dung cốt lõi: Cụ thể hóa chiến lược quy hoạch thành kế hoạch và đề án phát triển du lịch; Triển khai thực hiện kế hoạch và cải cách thủ tục hành chính; Tổ chức bộ máy quản lý và xây dựng đội ngũ cán bộ; Tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ cộng đồng và du khách; Tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật.

Những thách thức lớn nhất về môi trường mà du lịch Sơn Trà đang đối mặt là gì?

Thách thức lớn nhất là sức ép từ việc gia tăng cơ sở lưu trú ven biển gây quá tải hệ thống thu gom và xử lý nước thải sinh hoạt vào mùa cao điểm, cùng với nguy cơ suy thoái đa dạng sinh học tại Bán đảo Sơn Trà. Dù nhà máy xử lý nước thải Sơn Trà đã được nâng công suất lên trên 25.000 m3/ngày đêm, địa phương vẫn cần kiểm soát chặt chẽ các nguồn xả thải dọc bờ biển 30km.

Luận văn đưa ra giải pháp nào để nâng cao tính minh bạch và bảo vệ quyền lợi du khách?

Tác giả kiến nghị duy trì đường dây nóng 24/7 phối hợp giữa quận và các phường, xử lý 100% phản ánh của du khách trong thời gian tối đa 30 phút. Đồng thời, quận cần tổ chức tối thiểu 24 đợt thanh tra chuyên đề mỗi năm, bắt buộc 95% cơ sở dịch vụ ký cam kết niêm yết giá công khai nhằm triệt tiêu hoàn toàn nạn chèo kéo, ép giá du khách.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa sâu sắc khung lý luận và cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại đơn vị hành chính cấp quận theo tinh thần Luật Du lịch 2017.
• Đánh giá thực chứng toàn diện sự phát triển vượt bậc của quận Sơn Trà với tỷ trọng dịch vụ đạt 60,08%, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 9,9% và thu nhập bình quân đầu người đạt 43,2 triệu đồng vào năm 2016.
• Làm rõ đóng góp quan trọng của ngành du lịch trong việc tạo việc làm cho 15.844 lao động, đồng thời chỉ ra thẳng thắn những điểm nghẽn về bộ máy quản lý mỏng và công tác phối hợp liên ngành trên Bán đảo Sơn Trà.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ từ quy hoạch, kiện toàn nhân sự, tuyên truyền cộng đồng đến thanh tra xử phạt với lộ trình chi tiết giai đoạn 2019 - 2025 và các chỉ số đo lường hiệu quả cụ thể.
• Mở ra hướng nghiên cứu tiếp theo về chuyển đổi số trong quản lý điểm đến và kêu gọi sự hợp tác chặt chẽ giữa chính quyền, doanh nghiệp và cộng đồng nhằm xây dựng Sơn Trà trở thành đô thị du lịch biển văn minh, sinh thái và phát triển bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈẺ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ HOẠT DONG KINH DOANH DU LICH 1.1, Một số khái niệm cơ bản liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch a. Dulich Ngày nay, du lich đã thực sự trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến, một ngành kinh tế có vai trò quan trọng không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, cho đến nay quan niệm về du lịch vẫn chưa có sự thống nhất.

Từ quan điểm tiếp. cân và góc độ nghiên cứu khác nhau sẽ có cách hiểu khác nhau về du lịch. Ở Anh, du lịch xuất phát từ tiếng “To Tour” có nghĩa là cuộc dạo chơi (Tour round the world - cuộc đi vòng quanh thể giới; to go for tour round the town - cuộc đạo quanh thành phố; tour of inspection- cuộc kinh lý kiểm tra). Tiếng Pháp, từ du lịch bắt nguồn từ “Le Tour” có nghĩa là cuộc đạo chơi, dã ngoại, ‘Theo Guer Freuler “du lich với ý nghĩa hiện đại của từ này là một hiện tượng của thời đại chúng ta, dựa trên sự tăng trưởng về nhu cầu khôi phục sức khỏe và sự thay đổi của môi trường xung quanh, dựa vào sự phát sinh, phát triển tình cảm đối với vẻ đẹp thiên nhiên”.

Kaspar cho rằng “du lịch không chỉ là hiện tượng di chuyển của cư dân mà phải là tắt cả những gì có liên quan đến sự di chuyển đó”. Hienziker va KrafT "du lịch là tổng hợp các mối quan hệ và hiện tượng bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú tạm thời của các cá nhân tại những nơi không phải là nơi ở và nơi làm việc thường xuyên của họ”. (Về sau 14 định nghĩa này được hiệp hội các chuyên gia khoa học về du lịch thừa nhận) Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa, Hội nghị Liên hợp quốc tế về du. lịch họp ở Roma, đã đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là tổng.

hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình”. 'Khác với quan điểm trên, nhà sử học Trần Quốc Vượng cho rằng “du” có nghĩa là đi chơi, "lịch” là lịch lãm, từng trải, hiểu biết, như vậy "du lịch” được hiểu là việc đi chơi nhằm tăng thêm kiến thức. Côn các học giả biên soạn từ điễn Bách khoa toàn thư Việt Nam (1966) .đã tách du lịch thành hai nội dung riêng biệt: ~ Nghĩa thứ nhất (đứng trên góc độ mục đích của chuyến đi): “Du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với mục đích nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật.” ~ Nghĩa thứ hai (đứng trên góc độ kinh tế): Du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt nhằm nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần tăng. thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tỉnh hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiểu qua rit lon; có thể coi là hình thức xuất khâu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ.

Nhin chung, ta thấy du lịch hàm chứa các yếu tố cơ bản sau: ~ Du lịch là một hiện tượng kinh tế - xã hội.