phần mở đầu và kết luận, luận văn có cấu trúc 03 chương như sau: Chương l: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về buôn bán hàng cắm Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về buôn bán hang cam trên địa bàn tỉnh Kon Tum. Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về buôn bán hàng cắm trên địa bàn tỉnh Kon Tum. CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUAN VE QUAN LY NHA NUOC VE BUON BAN HANG CAM 1. TONG QUAN VE HANG CAM 1.
Khái niệm hàng cấm Qua các thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Một số được tự do kinh doanh đề phục vụ cho các nhu cầu cần thiết của mỗi người, một số mặt hàng do Nhà nước thống nhất quản lý cắm sản xuất, tàng trữ, lưu thông, buôn bán. Tuy nhiên, những hàng hóa này vẫn bị một số các tổ chức, cá nhân lén lút sản xuất, tàng trữ, lưu thông, buôn bán; do đó sẽ bị xử phạt vĩ phạm hành chính, nếu đủ yếu tố cấu thành tội phạm sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán hàng cắm. Vậy có thể hiểu được khái quát hàng cắm là một loại hàng hóa do Nhà nước thống.
nhất quản lý, cắm các cá nhân tự do sản xuất, buôn bán kinh doanh. Theo từ điển Tiếng Việt, khái niệm hàng cắm được hiểu trong: “buồn lậu là buôn bán trồn thuế hoặc hàng cắm” [14] Từ điển Bách khoa CAND định nghĩa hàng cắm là “những loại hàng hóa mà Nhà nước cắm buôn bán kinh doanh” [13]. Tuy nhiên về pháp luật hình sự, căn cứ vào tình hình cụ thẻ mà Nhà nước quyết định công bố danh mục hàng hóa cấm kinh doanh, buôn bán khác nhau mà chưa đưa ra khái niệm cụ thể hàng cắm. Bộ luật hình sự năm 1999 có nhắc tới hàng cấm day đủ với tội phạm sản xuất, vận chuyển, tàng trữ buôn bán hàng cắm như sau: “Người nào sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán hàng hoá mà Nhà nước cắm kinh doanh có số lượng lớn, thu lợi bắt chính lớn hoặc đã bị xử phạt hành chính vẻ hành vi" [10, Điều 155].
Như vậy, hàng cắm là hàng hoá mà Nhà nước cắm kinh doanh có số lượng lớn, thu lợi bất chính lớn hoặc đã bị xử phạt hành chính. 10 Nghị định 185/2013/NĐCP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cắm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có nêu: “Hàng cắm gồm hàng hóa cắm kinh doanh; hàng hóa cắm lưu hành, sử dụng; hàng hóa chưa được phép lưu hành, sử dụng ở Việt Nam” [4] Tuy vậy cho đến nay, các bộ Luật, văn bản pháp luật và các quy định pháp lý về hàng cắm còn nhiều bất cập hoặc chưa chỉ ra khái niệm cụ thể, rõ ràng. Điều này đã gây khó khăn nhất định cho việc tìm hiểu về nhận thức đúng về hàng cắm dưới góc độ pháp lý. Đặc điểm của hàng cắm.
Hàng cắm là những mặt hàng bị cắm kinh doanh, sản xuất, lưu hành, sử dụng tại Việt Nam. Hàng cấm là những loại hàng hóa bắt hợp pháp; gây hại cho sức khỏe con người, nguồn gen vật nuôi, môi trường, hệ sinh thái; ảnh hưởng tiêu cực tới an ninh, trật tự, an toàn xã hội; gây ra hậu quả nguy hiểm cho xã hội, đặc là trật tự quản lý kinh tế của Nhà nước và sự ôn định và phát triển của nên kinh tế quốc dân. Hàng cắm là những loại hàng hóa có tính chất gây hại tới giáo dục nhân cách và sức khỏe của trẻ em. Theo Nghị định 59/2006/NĐ-CP và Nghị định 43/2009/NĐ-CP, những loại hàng hoá, dịch vụ mà trong quá trình lưu thông hoặc sử dụng có thể gây nguy hại nghiêm trọng tới an ninh, quốc phòng, chính trị, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hoá dân tộc, môi trường và sức khoẻ nhân dân thì không được kinh doanh.
Hoạt động thương mại về hàng hóa, dịch vụ cắm kinh doanh phải tuân theo Nghị định này và pháp luật có n quan [2], [3]. Trong trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định về hàng hóa, dịch vụ cắm kinh doanh khác với quy định của Nghị định này thì áp đụng quy định của Điều ước quốc tế đó. Nghị 11 định đã quy định rõ danh mục 19 mặt hàng không được kinh doanh dưới bất kỳ hình thức nào. Danh mục các loại hàng cắm của Việt Nam thay đổi theo thời gian và thường xuyên được điều chỉnh phù hợp với các đặc điểm kinh tế - xã hội.
Quản lý nhà nước về buôn bán hàng cấm Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực của nhà nước đề điều chỉnh các quan hệ xã hội [6] Quản lý nhà nước còn được hiểu là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước ủy quyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước diễn ra trong lĩnh vực hành pháp, được thực hiện ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước [6] Như vậy, quản lý nhà nước về buôn bán hàng cắm là việc nhà nước sử dụng quyền lực công, quyền lực được nhân dân giao để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động về lĩnh vực hàng cắm Quản lý nhà nước về buôn bán hàng cấm là hoạt động có tổ chức của nhà nước do các cơ quan nhà nước, cán bộ sử dụng các văn bản quy phạm pháp luật sẽ tác động đến tình hình phòng chống buôn bán, kinh doanh, tàng trữ hàng cấm trên địa bàn, chủ các cơ sở buôn bán nhằm định hướng, vận động các đối tượng này thực hiện tốt việc nói không kinh doanh với các loại hàng cắm. Quản lý nhà nước về buôn bán hàng cắm gồm một số các hoạt động chủ yêu, đó là: - Công tác xây dựng, ban hành chính sách, văn bản pháp luật về hàng ~ Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định về hàng cắm ~ Công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về buôn bán hang cam 12 - Công tác kiểm tra, thanh tra về việc chấp hành pháp luật về buôn bán. hàng cam ~ Công tác xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về buôn bán hàng cắm.
Ý nghĩa quản lý nhà nước về buôn bán hàng cắm a. Đối với sức khỏe con người Hàng cắm là các loại hàng hóa gây hại cho sức khỏe con người, nguồn gen vật nuôi, môi trường, hệ sinh thái, đặc biệt là ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của trẻ em. Do đó, việc sử dụng các loại hàng cắm này sẽ tăng nguy cơ mắc các bệnh nguy hiểm cho sức khỏe của con người. Không có loại hàng hóa nào được coi là tốt, quý báu nếu nó không đảm bảo an toàn cho sự phát triển của cơ thể con người.
Do đó, việc lựa chọn các mặt hàng để sử dụng trong đời sống hàng ngày đóng vai trò vô cùng quan trọng và cấp thiết. Mục tiêu đầu tiên của công tác quản lý nhà nước về hàng. cấm là đảm bảo các hàng hóa, đồ dùng, an toàn cho đời sống con người, sử dụng lâu ngày, con người không bị nhiễm các chất độc hại từ các loại mặt hang nay. Các loại hàng cắm không những ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người mà còn ảnh hưởng đến sự sinh tồn, tương lai của trẻ em và con người.
Sử dụng các loại mặt chứa chất độc hại, kém chất lượng là nguyên nhân dẫn đến ung thư, tích lũy các chất độc hại trong các cơ quan của cơ thể, và sau một thời gian mới phát bệnh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của con người. Do đó, cần phải nâng cao công tác quản lý nhà nước về buôn bán hàng cắm để kịp thời ngăn chặn, phòng chống các loại hàng kém chất lượng, độc. hại, không rõ nguồn gốc, xuất xứ trôi nỗi trên thị trường; đồng thời xử lý nghiêm các hoạt động sản xuất, kinh doanh, tàng trữ các loại mặt hàng này; tạo ra một môi trường hàng hóa cạnh tranh an toàn, đảm bảo sức khỏe cho. con người.
Đối với sự phát triển kinh tế xã hội Hàng hóa có đóng góp quan trọng trong sự phát triển của bất kỳ nền kinh tế nào, và có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với một đất nước đang phát triển Quản lý nhà nước về buôn bán hàng cắm nhằm tăng lợi thế cạnh tranh trên thị trường, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, an toàn cho các doanh nghiệp. Để thực hiện được điều đó, cần phải đảm bảo các mặt hàng lưu hành và buôn bán trên thị trường an toàn cho sức khỏe của người tiêu dùng, không được chứa các chất có hại cho sức khỏe của con người và ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế của quốc gia. Đối với các chủ sản xuất, kinh doanh, tàng trữ các mặt hàng cắm, họ phải bỏ ra các chỉ phí như thu hồi, tiêu hủy hàng cấm; điều tra, phân tích, kiểm tra độc hại, giải quyết hậu quả. Do đó, công tác quản lý nhà nước về buôn bán hàng cắm có ý nghĩa rất quan trọng trong sự thúc đây phát triển kinh tế và xã hội của nước ta.
NOI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CÁM 1. Xây dựng, ban hành chính sách, văn bản pháp luật về hàng cắm Trước khi ban hành, tuyên truyền các chính sách, văn bản pháp luật của Nhà nước, cần phải tiến hành xây dựng các chính sách. Đây là bước đầu tiên trong chu trình chính sách bởi khi xây dựng, nếu các chính sách, văn bản pháp luật sát với yêu cầu của thực tế, chính sách sẽ được xây dựng tốt hơn, khả thi hơn. Chính sách, văn bản pháp luật muốn ứng dụng cao vào thực tiễn phải được cụ thể hóa thành các quy định của pháp luật; đưa nguyện vọng của Nhà nước, nhân dân thành luật để tạo ra hành lang pháp lý cho các cơ quan nhà nước, các chủ thê sản xuất và người dân áp dụng, tuân theo.
Việc xây dựng, ban hành chính sách, văn bản pháp luật về hàng cắm do nhà nước trực tiếp thực hiện. Chỉ có nhà nước có quyền lực và bộ máy của 14 mình mới có thể xây dựng, chỉ đạo thực hiện các chiến lược, chính sách, văn bản pháp luật cho mọi hoạt động kinh tế - xã hội diễn ra theo đúng định hướng Nhà nước đã vạch ra.