Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tây Giang giai đoạn 2015-2020. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tây Giang. 10 CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE CONG TAC QUAN LY CHI THUONG XUYEN NSNN 1.
NHUNG VAN DE CHUNG VE QUAN LY CHI THUONG XUYEN NSNN. Chỉ thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục a. Khai nigm Giáo dục luôn được xem là một trong những công cụ quan trọng nhất trong cuộc chiến chống lại nghèo đói và bắt bình đảng, đồng thời đặt nền móng cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững của các quốc gia Trong những năm quá, vốn đầu tư cho Giáo dục - Đảo tạo được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, nhưng nguồn vốn từ NSNN vẫn giữ nhiệm vụ quan trọng nhất, bởi Giáo. dục - Đào tạo là lĩnh vực nhạy cảm, mang tính quy mô lớn, tầm cỡ quốc gia, cần có sự chỉ đạo của Chính phủ, sự quản lý chặt chẽ của các cấp, ngành, địa.
phương và toàn xã hội. Hàng năm, Chính phủ đều dành một phần lớn nguồn lực trong tổng chỉ NSNN cho Giáo dục - Đào tạo. Cùng với Khoa học - Công nghệ, Giáo dục - Đảo tạo là một trong hai chỉ tiêu “cứng” trong việc phân bổ nguồn lực. Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chỉ thu nhóm chỉ hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực tài chính hành chính sự nghiệp, là việc sử dụng nguồn vốn NSNN để thực hiện các hoạt động mang tính chất tích lũy đặc biệt vì khoản chi này đầu tư đài hạn cho tương lai trong việc tăng trưởng kinh tế.
Do đó chỉ NSNN cho sự nghiệp giáo dục là việc cấp vốn đầu tư cho việc đào tạo nguồn nhân lực cho tương lai của đất nước. Phân loại về chỉ NSINN đối với sự nghiệp giáo dục Phân loại chỉ thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục bao gồm 4 nhóm chỉ chính: 11 Nhóm 1: Các khoản chỉ cho con người Đứng trên góc độ ‘hinh, day là khoản chỉ u thường xuyên như: tiền lương, tiền thưởng, phụ „ phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp và các khoản khác. Trong đó: Tiền lương bao gồm: Lương ngạch bậc, lương tập sự, lương hợp đồng. Tiền phụ cấp Phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp ưu đãi nghề giáo, phụ cắp trách nhiệm, phụ cấp làm thêm giờ, phụ cấp độc hạ Tiền thưởng gồm: Thưởng thường xuyên, thưởng đột xuất và thưởng khác.
Phúc lợi tập thể gồm: Trợ cắp khó khăn thường xuyên, trợ cắp khó khăn đột xuất, tiền tàu xe, phúc lợi khác. Các khoản đóng góp: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn. Nhóm 2: Chỉ về quản lý hành chính Nhóm này bao gồm các khoản chỉ: Chỉ thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nước, nhiên liệu, vệ sinh môi trường và dịch vụ công cộng khác); Chỉ vật tư văn phòng (gồm văn phòng phẩm, công cụ dụng cụ và vật tư văn phòng khác); Chỉ thông tin liên lạc (gồm điện thoại, fax, tuyên truyền, ấn phẩm truyền thông.); Chỉ công tác phí (tiền vé máy bay, tàu xe, phụ cấp công tác phí, thuê phòng ngủ, khoán công tác phí và công tác phí khác); Chỉ hội nghị phí (gồm tài liệu, bồi dưỡng giảng viên, thuê phòng ngủ, thuê hội trường và các chỉ phí khác). Nhóm 3: Chỉ cho hoạt động chuyên môn Đây là khoản chỉ quan trọng nhất tác động trực tiếp đến công tác giáo dục.
Khoản chỉ này bao gồm: Chỉ mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy và học tập, chỉ hội thảo, hội giảng, chỉ cho các lớp bồi dưỡng học sinh, bồi dưỡng chuyên 12 môn, các hoạt động chuyên đề về chuyên môn. Nhóm 4: Chỉ mua sắm sửa chữa thường xuyên tải sản Chỉ mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua sắm bàn ghế, bảng, thiết bị dạy học, máy chiếu, máy. photocopy và các trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường. phục vụ hoạt động giảng dạy.
Đặc điểm Chỉ thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng nhu cầu chỉ thường xuyên của cơ quan quản lý nhằm đảm bảo cho. các cơ quan đơn vị quản lý thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Chỉ thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục mang đầy đủ các đặc điểm của chỉ thường xuyên NSNN, cụ thể: Thứ nhất: Đại bộ phận các khoản chỉ thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục mang tính ôn định khá rõ nét. Nhận biết được tam quan trọng của giáo dục đối với sự phát triển của nền kinh tế đất nước và đẻ thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển quốc gia, vì vậy cần phải có khoản đầu tư ồn định và thích đáng cho ngành giáo dục.
Do đó hàng năm, Nhà nước ta phải trích một khoản chỉ NSNN dé đầu tư cho ngành giáo dục (chỉ thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn) bất kể lên kinh tế quốc gia đang tăng trưởng hay suy thoái. Thứ hai: Xét theo cơ cầu chỉ NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chỉ thường xuyên của. NSNN có hiệu lực trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng. Tuy nhiên khi xét về tác dụng lâu dải thì đây là khoản chỉ mang tính chất tích lũy đặc biệt.
Khoản chỉ này là một trong những nhân tố quyết định tới việc tăng trưởng kinh tế trong tương lai vì nó không mát đi sau quá trình tiêu dùng mà tạo thành "chất xám” của con người cho tiêu dùng trong tương 13 lại. Xã hội ngày càng phát triển thì mọi của cải làm ra, tỷ lệ “chất xám” trong, sản phẩm đó cảng lớn. Thứ ba: Phạm vi, mức độ chỉ thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hoá công cộng. Như chúng ta đã biết, giáo dục là hàng hóa công cộng, trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước hiện nay thì hoạt động giáo dục có sự chăm lo của cả Nhà nước và người dân, nhờ vậy mà Nhà nước có thể thu hẹp được phạm vi và hạ thấp mức chỉ cho lĩnh vực này.
Quần lý c iSNN đối với sự nghiệp giáo dục a. Khái niệm Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục là một khái niệm phản ánh hoạt động tỏ chức điều khiển và đưa ra quyết định. của cá nhân, tô chức có thâm quyền đối với quá trình phân phối và sử dụng. nguồn lực NSNN nhằm thực hiện các chức năng vốn có của các cơ sở GD&ĐT trong việc triển khai chức năng, nhiệm vụ được giao.
Xét về phương diện cấu trúc, quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục bao gồm hệ thống các yếu tố sau: Đối tượng quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục: là toàn bộ các khoản chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục mà trong đó chủ thể quản lý là thủ trưởng các cơ quan đơn vị được giao sử dụng ngân sách Công cụ và phương pháp quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp huyện: công cụ quản lý gồm các chế độ, chính sách, các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thấm quyền ban hành tác động lên đối tượng và chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý chỉ NSNN. 14 Sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản của quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, đó là sử dụng chỉ thường. xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục một cách hợp lý, tiết kiệm. b, Vai trò của quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục Mặc dù sự nghiệp giáo dục được phát triển từ nhiều nguồn vốn khác nhau nhưng nguồn vốn từ NSNN vẫn chiếm quan trọng và tỉ lệ lớn nhất.
Góp phan bao đảm ồn định chính trị, đảm bảo công bằng xã hội, góp phần ồn định và phát lên kinh tế xã hội. Vai trò của chỉ NSNN. với sự nghiệp giáo dục được thể hiện qua các khía cạnh sau: - Chỉ NSNN có vai trò trong việc định hướng phát triển sự nghiệp. GD&ĐT theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và nhà nước.
Đảng ta đã xác định GD&ĐT đóng vai trò then chốt trong toàn bộ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và và bảo vệ tổ quốc đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu. Do đó, nguồn kinh phí cho GĐ&ÐT được đảm bảo từ nguồn cấp phát NSNN bởi việc duy trì, củng cố và phát triển các hoạt động, trong lĩnh vực này là mục tiêu và nhiệm vụ của nhà nước phải thực hiện trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế. Nhà nước quyết định mức chỉ cho sự nghiệp GD&DT chỉ tiết theo từng mục, tiểu mục chỉ cụ thể nhằm đảm bảo theo đúng dự toán, kế hoạch đề ra. ~ Chỉ NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản đầu tư chiếm tỷ trọng lớn nhất tạo ra cơ sở vật chất, mua sắm, sữa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy.
Đây là khoản chỉ hết sức cần thiết và ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục. - NSNN chính là nguồn tài chính cơ bản đảm bảo đời sống đội ngũ cán bộ giảng dạy, đội ngũ cán bộ quản lý hành chính của toàn bộ hệ thống GD&ĐT. NSNN ngoài việc đảm bảo tiền lương hàng tháng cho cán bộ, giáo viên thì còn dành một phần ưu đãi cho sự nghiệp giáo dục như: Phụ cấp giảng 15 dạy, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp thêm giờ.Đây cũng là những yếu tố khích lệ nâng cao chất lượng giáo dục. - Thông qua chỉ NSNN, đề điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành.
Tuỳ thuộc vào chủ trương đường lối của mình mà thông qua chỉ NSNN có thể định hướng, sắp xếp lại cơ cấu cấp học, ngành học, mạng lưới trường học điều chỉnh sự phát triển đồng đều giữa các vùng thành thị, nông thôn và miền n 1. NOI DUNG CONG TAC QUAN LY CHI NSNN BOI VOI SU’ NGHIEP GIAO DUC 1.